محضر جلسة مداولات مجلس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات بتاريخ 15 سبتمبر 2023

(عدد 10 لسنة 2023)

انعقد مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات بتركيبته الجديدة يوم الجمعة 15 سبتمبر 2023 ابتداءً من الساعة الثالثة ظهرا بقاعة الاجتماعات بالمقر المركزي للهيئة الكائن بالبحيرة 2، وذلك بحضور السيدة والسادة الآتي ذكرهم:

عن مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات (7):

• السيد فاروق بوعسكر: رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد محمد نوفل الفريخة: نائب رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد محمد التليلي منصري: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات والناطق الرسمي باسم الهيئة،

• السيد محمود الواعر: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات (حضر الاجتماع عن بعد)،

• السيدة نجلاء عبروقي: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد أيمن بوغطاّس: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد بلقاسم العياشي: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات.

عن الجهاز التنفيذي وديوان مجلس الهيئة (3):

• السيد رضا ميساوي: المدير التنفيذي للهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد طارق السعدي: مدير ديوان مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،

• السيد محمد علي بلغيث، المدير المركزي للتخطيط والإحصاء، مقرر الجلسة.

جدول الأعمال:

• تقديم عرض موجز حول انتخابات أعضاء المجالس المحلية وأهم التحديات التنظيمية المطروحة،

• المصادقة على تقسيم الدوائر الانتخابية على معنى الفصل 28 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم انتخابات المجالس المحلية وتركيبة المجالس الجهوية ومجالس الأقاليم،

• عرض ومناقشة مشروع روزنامة انتخابات أعضاء المجالس المحلية،

• عرض ومناقشة مشروع المخطّط العملياتي لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم،

• المصادقة على عددٍ من الاتّفاقيات ومذكّرات التعاون مع المؤسسات العمومية وبقية الشركاء،

• النظر في عددٍ من المسائل المتفرقة.

مداولات الجلسة:

افتتح السيد فاروق بوعسكر، رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات الجلسة، مرحبا بجميع الحاضرين، لا سيما الأعضاء الجدد بمجلس الهيئة الذين تمت تسميتهم بموجب الأمر عدد 583 لسنة 2023 المؤرخ في 13 سبتمبر 2023، وهم على التوالي: - السيد بلقاسم العياشي بصفته عضو هيئة عليا مستقلّة سابقة للانتخابات بدلا عن السيد سامي بن سلامة،

• السيدة نجلاء عبروقي بصفتها قاضيا عدليا بدلا عن السيد الحبيب الربعي،

• السيد أيمن بوغطاّس بصفته قاضيا إداريا بدلا عن السيد ماهر الجديدي.

وشدد رئيس الهيئة على أهمية هذا الاجتماع لكونه الأول من نوعه منذ تاريخ 7 جويلية 2023 الذي اقترن بانعدام النصاب صلب مجلس الهيئة، فضلا عن كونه أول اجتماع ينعقد بالتركيبة الجديدة والكاملة عقِب أداء اليمين أمام رئيس الجمهورية، على معنى المرسوم عدد 22 لسنة 2022 المؤرخ في 21 أفريل 2022 المتعلّق بتنقيح بعض أحكام القانون الأساسي عدد 23 لسنة 2012 المؤرخ في 20 ديسمبر 2012 المتعلّق بالهيئة العليا المستقلّة للانتخابات وإتمامها.

وإثر ذلك، استعرض مختلِف النقاط المضمنة بجدول الأعمال، متمنيا للأعضاء الجدد ولبقية أعضاء المجلس التوفيق والنجاح في المهام المنوطة بعهدتهم.

أولا: تقديم عرض موجز حول انتخابات أعضاء المجالس المحلية وأهم التحديات التنظيمية المطروحة:

تولّى السيد المدير التنفيذي للهيئة بدايةً تقديم عرض موجز حول انتخابات أعضاء المجالس المحلية، معددا أهم التحديات التنظيمية المطروحة، وذلك وفقا لما يلي:

• تقسيم المسار الانتخابي لمهام أساسية وعرض أهم مخرجاته، بدءًا بالاستعدادات والتحضيرات المادية والبشرية واللّوجستية والتقنية، مرورا بالاعتماد والتسجيل الآلي وتحيين سِجلّ الناخبين ومرحلة قبول الترشحات والحملة الانتخابية، وصولا إلى عمليات الاقتراع والفرز وجمع النتائج والإعلان عنها واستيفاء عمليات التقييم والإحصاء وإعداد التقارير المستوجبة ونشرها،

• مراحل المسار الانتخابي لتركيز المجلس الوطني للجهات والأقاليم (المجلس النيابي الثاني المخولِ له ممارسة الوظيفة التشريعية على معنى الفصل 56 من دستور 25 جويلية 2022)، وذلك وفقا للتمشي الآتي بيانه:

انتخاب 2155 عضو مجلس محلي تبعا لتنظيم انتخابات محلية مباشرة في جميع الدوائر الانتخابية في كامل عمادات الجمهورية، تخصيص 279 مقعدا إضافيا لكلّ المجالس المحلية المنتخبة (بعنوان مقعد إضافي واحد بكلّ مجلس محلي) لفائدة نوابٍ من ذوي الإعاقة وفقا لترشيحات للمجالس المحلية وباعتماد قرعة تشرف عليها الهيئة،

تركيز المجالس الجهوية ومجالس الأقاليم، وصولا إلى تركيز المجلس الوطني للجهات والأقاليم.

• استعراض المقتضيات المضمنة بالفصل 28 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم انتخابات المجالس المحلية وتركيبة المجالس الجهوية ومجالس الأقاليم، إضافة إلى بيان الشروط المرتبطة بالحدود الجغرافية للدوائر الانتخابية (من حيث شروط الناخب وشروط الترشح وضوابط الحملة)،

• بيان أهم تحديات انتخابات أعضاء المجالس المحلية، وعددها ثلاثة، وذلك من حيث:

ضرورة تحديد الحدود الترابية للدوائر الانتخابية قبل انطلاق حملة تحيين السجلّ الانتخابي وآليات ربط الناخب بها، حيث بادرت الهيئة بالتعاون مع شركائها في المسار الانتخابي، وخاصة وزارة الداخلية والمعهد الوطني للإحصاء وديوان قيس الأراضي والمسح العقاري والمركز الوطني لرسم الخرائط والاستشعار عن بعد، إلى تنظيم برنامج التحديد الترابي للدوائر الانتخابية المحلية وآليات ربط الناخب بها والذي ينقسم بدوره إلى مشروع تحديد المناطق الترابية وإنجاز الخارطة الإدارية للجمهورية التونسية، إضافة إلى مشروع هيكلة عنوان الناخب وربطه بدائرته الانتخابية المحلية (توفير الإمكانات البشرية والمادية المستوجبة لإنجاز المشروع)،

إشكاليات التقسيم الجديد للدوائر الانتخابية المحلية وتوزيع الناخبين، ومن ذلك المخاطر الانتخابية المرتبطة بذلك التقسيم، لا سيما تلك المتّصلة بالانتماء الفعلي للناخب لدائرته، حيث حددت الهيئة أكثر من 120 دائرة انتخابية ذات أولوية و790 منطقة ذات حساسية عالية تتطلّب الاّتصال المباشر بالمواطنين خلال حملة تحيين تسجيلاتهم في الدوائر التي يقيمون بها،

التعقيدات التنظيمية المرتبطة بالتقسيم الجديد للدوائر الانتخابية، ومن ذلك:

اعتماد مخطّطات عملياتية قِوامها الاتّصال المباشر بالمواطن والإعلام عن قرب،

تقريب خدمات الاعتماد وتبسيطها وفقا لأُطرٍ جغرافية ضيقة،

المعادلة بين تبسيط الإجراءات وإجبارية الالتزام التام بالقوانين والإجراءات الترتيبية لدى قبول الترشحات،

حجم عدد الطعون وإلزامية تطوير منظومة معلوماتية لمتابعة النزاعات،

التحكّم في نسق الحملات الانتخابية ميدانيا ونسق التفاعلات مع المترشحين والناخبين والسلطات الأمنية والقضائية،

التعقيدات اللّوجستية والجوانب الأمنية ومتابعة الإحصائيات ذات الصلة بعمليات الاقتراع والفرز،

اعتماد إجراءات تنظيمية جديدة لتجميع النتائج وتخصيص موارد ضخمة للعملية برمتها،

إدارة مرحلة الطعون في نتائج الدورة الأولى والتأمين الميداني.

• بيان أبرز مخرجات عملية تقسيم الدوائر الانتخابية المحلية وفقا لما يلي:

العدد الجملي للمعتمديات: 279 معتمدية (279 مجلسا محليا)،

العدد الجملي للمعتمديات التي تضم أكثر من 5 عمادات: 236 معتمدية،

العدد الجملي للعمادات المساوية لدوائر انتخابية محلية: 2024 عمادة،

العدد الجملي للمعتمديات التي تضم أقلّ من 5 عمادات: 43 معتمدية،

العدد الجملي للعمادات المعنية بالتقسيم لأكثر من دائرة انتخابية: 61 عمادة من جملة 2085 عمادة،

العدد الجملي للدوائر الانتخابية المحلية المعنية بالتقسيم الاستثنائي على معنى الفصل 28 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023: 131 دائرة انتخابية محلية من جملة 2155 دائرة انتخابية محلية (129 دائرة انتخابية محلية بتقسيم نفس العمادة ودائرتان انتخابيتان محليتان بضم أجزاء من عمادات مختلفة)،

العدد الجملي لأعضاء المجالس المحلية: 2434 عضوا (2155 عضوا منتخبا و279 عضوا من بين حاملي الإعاقة) يمثّلون 279 مجلسا محليا،

24 مجلسا جهويا تضم 279 عضوا.

ثانيا: المصادقة على تقسيم الدوائر الانتخابية على معنى الفصل 28 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم انتخابات المجالس المحلية وتركيبة المجالس الجهوية ومجالس الأقاليم:

تبعا لاطلاعه على مخرجات عملية تقسيم الدوائر الانتخابية المحلية، قرر مجلس الهيئة المصادقة بالإجماع على تقسيم تلك الدوائر وفقا للأحكام المضمنة بالفصل 28 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم انتخابات المجالس المحلية وتركيبة المجالس الجهوية ومجالس الأقاليم، لاسيما فقرته الأخيرة التي تنص على ما يلي: "إذا كان عدد العمادات في إحدى المعتمديات دون الخمسة، تتولّى الهيئة تقسيم المعتمدية إلى دوائر انتخابية لا تقلّ عن العدد المذكور"، وذلك في انتظار صدور الأمر المتعلّق بتقسيم الدوائر الانتخابية وضبط عدد المقاعد المخصصة لها.

ثالثا: عرض ومناقشة مشروع روزنامة انتخابات أعضاء المجالس المحلية:

استعرض المجلس مشروع روزنامة انتخابات أعضاء المجالس المحلية وتداول بشأنها وأوصى أساسا بما يلي:

• التمديد قدر الإمكان في فترة قبول الترشحات لانتخابات أعضاء المجالس المحلية تفعيلا لمبدإ الإتاحة،

• التمديد قدر الإمكان في فترات تحيين السِجلّ الانتخابي حتى يتمكّن الناخبون من تحيين تسجيلاتهم في أفضل الظروف، مع الإشارة إلى أنّه قد تم الإذن بإتاحة خدمة 195 رقم بطاقة التعريف الوطنية =/ للتثبت من التسجيل، فضلا عن إتاحة إمكانية التحيين عن بعد عبر موقع www.touenssa.isie.tn

رابعا: عرض ومناقشة مشروع المخطّط العملياتي لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم:

استعرض المجلس مشروع المخطّط العملياتي لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم وتداول بشأنه وفقا لما يلي: - إنجاز قاعدة بيانات للجسم الانتخابي الحالي قبل إطلاق عملية التحيين لانتخابات أعضاء المجالس المحلية قصد إعداد استراتيجية التحيين،

• بيان مقومات استراتيجية تحيين السِجلّ الانتخابي لانتخابات أعضاء المجالس المحلية واستنادها إلى المشاريع الموالية: مشروع الدوائر ذات الأولوية القصوى وذات الحساسية العالية،

مشروع توزيع المطويات بالتعاون مع البريد التونسي والاتّصال المباشر بالناخبين،

مشروع تحيين تسجيل الموظّفين والعملة صلب المؤسسات العمومية،

مشروع التحيين في المناطق الصناعية،

مشروع التحيين في المبيتات الجامعية والجامعات والفضاءات العمومية،

مشروع تسجيل المرأة الريفية واليد العاملة الفلاحية،

مشروع التحيين في مؤسسات الأشغال العامة والمقاولات ذات العلاقة،

مشروع تحيين أصحاب المهن الحرة والتجار.

• استعراض المناطق ذات الأولوية وعددها 120 منطقة وذات الحساسية العالية وعددها 790 منطقة، وهو ما يستوجب إطلاق حملة تحسيسية وتوعوية واسعة داخلها،

• بيان توزيع مكاتب التحيين القارة وعددها 1130 مكتبا لدى مقرات الهيئات الفرعية للانتخابات والبلديات والدوائر البلدية والمعتمديات ومكاتب البريد ومحطاّت النقل والفضاءات التجارية وغيرها،

• تحديد الحاجيات المستعجلة من الموارد البشرية المستوجبة وفقا للتالي:

العدد الجملي للمنسقين المحليين: 279 منسقا محليا (بعنوان منسق محلي في كلّ معتمدية)،

العدد الجملي للمنسقين المحليين المساعدين: 116 منسقا محليا مساعدا،

العدد الجملي لأعوان التحيين: 3459 عونا.

• عرض برنامج الشراءات الخاص بانتخابات أعضاء المجالس المحلية.

خامسا: بشأن المصادقة على عددٍ من الاتّفاقيات ومذكّرات التعاون مع المؤسسات العمومية وبقية الشركاء:

قرر المجلس بهذا الخصوص المصادقة بالإجماع على الاّتّفاقيات ومذ كّرات التعاون والتفاهم المبرمة بينها وبين كلّ من:

• وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج،

• وكالة تونس إفريقيا للأنباء،

• المركز الإفريقي لتدريب الصحفيين والاتّصاليين،

• الاتّحاد الوطني للمكفوفين،

• الوكالة التونسية للتكوين المهني،

• جامعة تونس الافتراضية،

• المركز الوطني لتكوين المكونين وهندسة التكوين.

سادسا: بخصوص النظر في عددٍ من المسائل المتفرقة:

قرر المجلس في هذا الباب المصادقة بالإجماع على ما يلي:

• إتاحة خدمة التثبت من التسجيل 195 رقم بطاقة التعريف الوطنية =/ والتحيين عن بعد عبر موقع www.touenssa.isie.tn، - نشر البلاغ المتعلّق بفتح باب الترشح لعضوية الهيئات الفرعية للانتخابات والوثائق ذات الصلة،

• نشر مختلِف الوثائق والمطبوعات المتعلّقة بمكونات ملف الترشح لانتخابات أعضاء المجالس المحلية،

• شعار انتخابات أعضاء المجالس المحلية.

ورفعت الجلسة في تاريخ انعقادها المبين أعلاه على الساعة السادسة مساءً.

رئيس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات

فاروق بوعسكر

نسخة مطابقة : الرئيس المدير العام للمطبعة الرسمية للجمهورية التونسية | ت د و ب (د) : 0330 9061 | تعريف الإمضاء : رئيس البلدية

"تم إيداع هذا العدد من الرائد الرسمي للجمهورية التونسية بمقر ولاية تونس العاصمة يوم 22 سبتمبر 2023"