محضر جلسة مداولات مجلس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات

بتاريخ 3 أفريل 2024
(عدد 8 لسنة 2024)

انعقد مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات يوم الأربعاء 3 أفريل 2024 ابتداءً من الساعة الحادية عشرة صباحا، بقاعة الاجتماعات بالمقر المركزي للهيئة الكائن بمنطقة البحيرة 2، وذلك بحضور السيدة والسادة الآتي ذكرهم:

عن مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات (7):

• السيد فاروق بوعسكر: رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد محمد نوفل الفريخة: نائب رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد محمد التليلي منصري: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات والناطق الرسمي باسم الهيئة،
• السيد محمود الواعر: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيدة نجلاء عبروقي: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد أيمن بوغطّاس: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد بلقاسم العياشي: عضو مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات.

عن الجهاز التنفيذي وديوان مجلس الهيئة (4):

• السيد رضا ميساوي: المدير التنفيذي للهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد طارق السعدي: مدير ديوان مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات،
• السيد عماد العبدلي: المكلّف بتسيير الإدارة المركزيّة للشؤون القانونيّة ومراقبة الحملة،
• السيد محمد علي بلغيث، المدير المركزي للتخطيط والإحصاء، مُقرّر الجلسة.

جدول الأعمال:

• المصادقة على النتائج النهائيّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم،
• المصادقة على المنهجيّة المعتمدة لسدّ الشغورات الحاصلة في المجالس المنتخبة (مجالس الأقاليم والمجالس الجهويّة والمحليّة).

مُداولات الجلسة:

افتتح السيد فاروق بوعسكر، رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات الجلسة، مُرحّبا بالحاضرين، مُستعرضا النقطتيْن المضمّنتيْن بجدول الأعمال، مُنوّها بالمجهودات المبذولة من قِبل كافة أعضاء مجلس الهيئة وأعضاء الهيئات الفرعيّة للانتخابات والطاقم الإداري للهيئة مركزيّا وجهويّا طيلة المسار الانتخابي الطويل والمضني، مُشيدا بتحلّيهم بمسؤوليّة عالية واضطلاعهم بالمهام الموكلة إليهم بجِرفيّةٍ واقتدارٍ وتفانٍ، ديدنهم في ذلك العمل الدؤوب والمتقن، فضلا عن الحرص الشديد على الارتقاء بالجودة في الأداء وتجاوز الهِنات الواقع تسجيلها إبّان الاستحقاقات الانتخابيّة السابقة تبعا لتراكم الخِبرة لديهم.

أوّلا/ بخصوص المصادقة على النتائج النهائيّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم:

استعرض السيد عماد العبدلي، المكلّف بتسيير الإدارة المركزيّة للشؤون القانونيّة ومراقبة الحملة، مضامين الأحكام الصادرة عن الدوائر المتعهّدة بالمحكمة الإداريّة ومآلات الطعون القضائيّة لنزاعات النتائج، التي جُوبهت جميعها بالرفض شكلا، تبعا لكونها مُختلّةً من الناحية الشكليّة وعددها أربعة طعون، وهي توالیا:

• الحكم عدد 24002413 الصادر عن الدائرة الاستئنافيّة السابعة بالمحكمة الإداريّة بتاريخ 31 مارس 2024 في مادّة نزاع النتائج الأوّليّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم،
• الحكم عدد 24002414 الصادر عن الدائرة الاستئنافيّة العاشرة بالمحكمة الإداريّة بتاريخ 1 أفريل 2024 في مادّة نزاع النتائج الأوّليّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم،
• الحكم عدد 24002421 الصادر عن الدائرة الاستئنافيّة السادسة بالمحكمة الإداريّة بتاريخ 2 أفريل 2024 في مادّة نزاع النتائج الأوّليّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم،
• الحكم عدد 24002426 الصادر عن الدائرة الاستئنافيّة الثامنة بالمحكمة الإداريّة بتاريخ 3 أفريل 2024 في مادّة نزاع النتائج الأوّليّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم.

وعَقِب التداول بشأن هذه النقطة، قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه ما يلي:

• تثبيت النتائج الأوّليّة المُعلن عنها تبعا لمداولة مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات بتاريخ 28 مارس 2024 وطبقا للقرار المؤرّخ في 29 مارس 2024 دون تغيير اعتبارا لرفض جميع الطعون المقدّمة لكونها مَشوبةً بخللٍ من حيث الشكل،
• المصادقة على القرار الترتيبي عدد 539 لسنة 2024 المؤرّخ في 3 أفريل 2024 المتعلّق بالتصريح بالنتائج النهائيّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم، والإذن تبعا لذلك للإدارة التنفيذيّة باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة وبالموقع الإلكتروني للهيئة،
• إحالة النتائج النهائيّة لانتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم إلى رئاسة الجمهوريّة، إعمالا للأحكام المُضمّنة بالفصلين 37 و40 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرّخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم انتخابات المجالس المحليّة وتركيبة المجالس الجهويّة ومجالس الأقاليم.

وعملا بالمقتضيات الواردة بالفصل 37 والفقرة الثانية من الفصل 40 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023، يتولّى رئيس الجمهوريّة دعوة المجلس الوطني للجهات والأقاليم للانعقاد في أجل لا يتجاوز خمسة عشر يوما من تاريخ الإعلان عن النتائج النهائيّة لتركيبة أعضاء المجلس (نشر النتائج النهائيّة للانتخابات بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة).

وتبعا لتلك المصادقة، فقد أقرّت الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات نهائيّا ما يلي:

1) معطيات عامّة تتعلّق بانتخابات ممثّلي مجالس الأقاليم الخمس لعضويّة المجلس الوطني للجهات والأقاليم:

• العدد الجملي للناخبين المسجّلين:22 ناخبا،
• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت:22 ناخبا،
• العدد الجملي للأصوات المصرّح بها الكلّ المترشّحين 22 صوتا،
• العدد الجملي لأوراق التصويت الملغاة:0 ورقة،
• العدد الجملي لأوراق التصويت البيضاء:0 ورقة.

2) معطيات عامّة تتعلّق بانتخابات ممثّلي المجالس الجهويّة لعضويّة المجلس الوطني للجهات والأقاليم:

• العدد الجملي للناخبين المسجّلين: 257 ناخبا،
• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 256 ناخبا،
• العدد الجملي للأصوات المصرّح بها لكلّ المترشّحين: 733 صوتا،
• العدد الجملي لأوراق التصويت الملغاة: ورقة واحدة،
• العدد الجملي لأوراق التصويت البيضاء: 0 ورقة.

ويتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم البالغ عددهم 77 عضوا حسب النوع الاجتماعي
وفقا لما يلي:

• 67 من الذكور بنسبة 87%،
• 10 من الإناث بنسبة 13%.

كما يتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم حسب الفئة العمريّة على النحو التالي:

• أكثر من 60 سنة: (6 فائزين) بنسبة 7.8%،
• من 36 إلى 60 سنة: (53 فائزا) بنسبة 68.8%،
• أقلّ من 35 سنة: (18 فائزا) بنسبة 23.8%.

وبلغ عدد الفائزين من ذوي الإعاقة في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم 4 فائزين بنسبة 5.2%.

ويتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم عن مجالس الأقاليم البالغ عددهم 5 أعضاء
حسب النوع الاجتماعي وفقا لما يلي:

• 4 من الذكور بنسبة 80%،
• أنثى واحدة بنسبة 20%.

كما يتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم عن مجالس الأقاليم حسب الفئة العمريّة على النحو التالي:

• أكثر من 60 سنة: (0 فائز)،
• من 36 إلى 60 سنة: (5 فائزين) بنسبة 100%،
• أقلّ من 35 سنة: (0 فائز).

ويتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم عن المجالس الجهويّة البالغ عددهم 72 عضوا
حسب النوع الاجتماعي وفقا لما يلي:

• 63 من الذكور بنسبة 87.5%،
• 9 من الإناث بنسبة 12.5%.

كما يتوزّع الفائزون في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم عن المجالس الجهويّة حسب الفئة العمريّة على النحو التالي:

• أكثر من 60 سنة: (6 فائزين) بنسبة 8.3%،
• من 36 إلى 60 سنة: (48 فائزا) بنسبة 66.7%،

• أقلّ من 35 سنة: (18 فائزا) بنسبة 25%.

وبلغ عدد الفائزين من ذوي الإعاقة في انتخابات أعضاء المجلس الوطني للجهات والأقاليم عن المجالس الجهويّة 4 فائزين بنسبة 5.2%.

ثانيا/ بخصوص المصادقة على المنهجيّة المعتمدة لسدّ الشغورات الحاصلة في المجالس المنتخبة:

I. بسط الوضعيّة:

أفضت الانتخابات المحليّة وعمليّات القرعة الخاصّة بذوي الإعاقة المرشّحة للمجالس المحليّة إلى تنصيب 279 مجلسا محليا على مستوى كلّ معتمدية لمدة نيابيّة تمتدّ لخمس سنوات وتنصيب 24 مجلسا جهويّا على مستوى كلّ ولاية، ويُخصّص بكلّ مجلس جهوي مقعدٌ لكلّ مجلس محلي (معتمدية) يتداول عليه أعضاء المجلس المحلي المعني كلّ ثلاثة أشهر باعتماد آلية القرعة.

كما أفضت انتخابات مجالس الأقاليم إلى تنصيب 5 مجالس أقاليم لمدة نيابيّة تمتدّ لخمس سنوات كاملة. وقد ترشّح لانتخابات مجالس الأقاليم أعضاء المجالس الجهويّة (هم أعضاء المجالس المحليّة الذين انتظمت انتخابات مجالس الأقاليم خلال نيابتهم بمجالسهم الجهويّة)، وفاز بعضويّة مجالس الأقاليم 22 عضوَ مجلسٍ جهوي، وبذلك اكتسبوا صفة عضو مجلس إقليم وفقدوا صفة عضو مجلس محلي (عدم الجمع بين عضويّة مجلسين منتخبين). وبذلك تمّ تسجيل 22 شغورا في المجالس المحليّة عن الدوائر الانتخابيّة المحليّة التي ترشّح عنها الفائزون في انتخابات الأقاليم، ويتمّ تعويضهم في مجالسهم المحليّة بالمترشّح الموالي في الانتخابات المحليّة من حيث عدد الأصوات أو عمليّة القرعة الخاصّة بذوي الإعاقة.

وقد أفضت انتخابات المجلس الوطني للجهات والأقاليم الخاصّة بمجالس الأقاليم إلى فوز 5 أعضاء بمقاعد بالمجلس الوطني للجهات والأقاليم، وبذلك اكتسبوا صفة نائب بالغرفة الثانية وفقدوا صفة عضو مجلس إقليم (عدم الجمع بين عضويّة مجلسين منتخبين). وبذلك:

• تم تسجيل 5 حالات شغور في مجالس الأقاليم عن الدوائر الانتخابيّة الجهويّة التي ترشّح عنها الفائزون في انتخابات مجالس الأقاليم، ويتمّ تعويضهم بالمترشّح الموالي من حيث عدد الأصوات،
• يُفضي سدّ 5 حالات شغور بمجالس الأقاليم لصعود 5 أعضاء مجالس جهويّة إلى الأقاليم، وبذلك اكتسبوا صفة عضو مجلس إقليم وفقدوا صفة عضو مجلس محلي (عدم الجمع بين عضويّة مجلسين منتخبين). وبذلك تمّ تسجيل 5 شغورات في المجالس المحليّة عن الدوائر الانتخابيّة المحليّة التي ترشّح عنها المعوّضون في عملية سدّ شغور مجالس الأقاليم، ويتمّ تعويضهم بدورهم في مجالسهم المحليّة بالمترشّح الموالي من حيث عدد الأصوات في الانتخابات المحليّة أو عمليّة القرعة الخاصّة بذوي الإعاقة.

هذا وقد أفضت انتخابات المجلس الوطني للجهات والأقاليم الخاصّة بالمجالس الجهويّة إلى فوز 72 عضوَ مجلسٍ جهوي بمقاعد بالمجلس الوطني للجهات والأقاليم، وبذلك اكتسبوا صفة نائب بالغرفة الثانية وفقدوا صفة عضو مجلس محلي (عدم الجمع بين عضويّة مجلسين منتخبين). وبذلك تم تسجيل 72 شغورا في المجالس المحليّة عن الدوائر الانتخابيّة المحليّة التي ترشّح عنها الفائزون في المجلس الوطني للجهات والأقاليم الخاصّة بالمجالس الجهويّة، ويتمّ تعويضهم في مجالسهم المحليّة بالمترشّح الموالي في الانتخابات المحليّة من حيث عدد الأصوات أو عمليّة القرعة الخاصّة بذوي الإعاقة.

II. حول الإجراءات الترتيبية لسدّ الشغور

نظرا للعدد الكبير لحالات الشغور (104 حالة شغور) وتشعّبها (حيث تنتج حالات شغور كنتاج لسدّ حالات شغور أخرى) وهو ما يجعل من عمليّات معاينة حالات الشغور مُعقّدة، وتتطلّب مدّة زمنيّة طويلة خاصّة مع حداثة تنصيب مجالس الأقاليم والمجالس الجهويّة والمجالس المحليّة المعنيّة بهذه العمليّة وعدم تمكّنها من الإجراءات المستوجبة وعدم تحوّزها على إجراءات ترتيبيّة موحّدة.

ونظرا لتمكّن الهيئة بصفة حصريّة من جميع المعطيات الصحيحة حول حالات الشغور وآليّات سدّها، وحيث انحصرت كلّ حالات الشغور في سبب "تسجيل فراغ في مقعد أو أكثر بعد الإعلان عن النتائج النهائية للانتخابات" كانت إحاطة الهيئة بتفاصيلها آليّة ولا تتطلّب إعلاما من المجالس المعنيّة.

وحيث نصّ الفصل 42 من قرار الهيئة عدد 282 لسنة 2024 على معاينة المجالس المعنيّة لحالة الشغور وإعلام الهيئة التي تقوم بسدّ الشغور في ظرف 15 يوما، يكون التوجّه بتسريع وتيسير الإجراءات مع ضمان عدم تسرب أخطاء أو وقوع اختلاف إجرائي وتفاوت زمني في إنجاز تراتيب معاينة المجالس المعنيّة لحالات الشغور والإعلام بها وسدّها. كلّ ذلك مع احترام إجراءات الفصل 38 من المرسوم عدد 10 لسنة 2023 وذلك بـ:

1. مراسلة السيّد وزير الداخلية لإحاطته بجميع حالات الشغور وقائمة المعوّضين في المجالس المحليّة والجهويّة والإقليميّة،
2. نظرا لأنّ مقرّات جميع المجالس إمّا بمقررات الولايات أو المعتمديات، يتولى السادة الولاة و/أو المعتمدين إحالة قائمة الشغورات والمعوّضين إلى رؤساء المجالس المحليّة والجهويّة وأعضاء مجالس الأقاليم ودعوة المعوّضين للمباشرة صلب مجالسهم في أجل لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ الإعلان عن النتائج النهائية لانتخابات المجلس الوطني للجهات والأقاليم الحاصل يوم 3 أفريل 2024،
3. يتمّ تحديد تاريخ أوّل موحّد لانعقاد مجالس الأقاليم، ويتمّ استدعاء الأعضاء الجدد (الأعضاء المعوّضون) خلال الاجتماع، ويُنصّص في محضر الجلسة على:

• معاينة الشغور، ويتمّ التنصيص على أنّ حالة الشغور ناتجة عن الإعلان عن النتائج النهائية للانتخابات، وأنّ الهيئة حصل لها العلم بحالة الشغور بصفة آليّة نظرا لإشرافها على انتخابات أعضاء مجالس الأقاليم والمجلس الوطني للجهات والأقاليم،
• أنّ الهيئة قد مدّت المجلس المعني عن طريق مصالح وزارة الداخلية باسم العضو المعوّض بما يسمح بسدّ الشغور،
• دعوة العضو المعوّض ومباشرته لمهامه بصفة رسمية.

4. يتمّ تحديد تاريخ ثانٍ موحّد لانعقاد المجالس المحليّة المعنيّة بسدّ حالات الشغور، ويتمّ استدعاء الأعضاء الجُدد (الأعضاء المعوّضون) خلال الاجتماع، ويُنصّص في محضر الجلسة على:

• معاينة الشغور، ويتمّ التنصيص على أن حالة الشغور ناتجة عن الإعلان عن النتائج النهائية للانتخابات، وأنّ الهيئة حصل لها العلم بحالة الشغور بصفة آليّة نظرا لإشرافها على الانتخابات،
• أنّ الهيئة قد مدّت المجلس المعني عن طريق مصالح وزارة الداخلية باسم العضو المعوّض بما يسمح بسدّ الشغور،
• دعوة العضو المعوّض ومباشرته لمهامه بصفة رسمية.

5. سدّ حالات الشغور بالمجالس الجهويّة في دورتها الحاليّة (تصعيد ممثّلي المجالس المحليّة المعنيّة بالشغور): لتجنّب التعقيد العمليّاتي والمسّ من مبدإ المساواة ووحدة تواريخ تغيير تركيبة المجالس الجهويّة، يكون التوجّه بالتصعيد

الآلي للمعوّضين إلى المجالس الجهويّة لإتمام المدّة النيابيّة التي بدأها الأعضاء الذين عوّضوهم (الحفاظ على العمادة الممثّلة للمجلس المحلي بالمجلس الجهوي تبعا لنتيجة عمليّة القرعة للدورة الأولى للمجالس الجهويّة) وتصعيد المترشّح المتحصّل على المرتبة الثانية من حيث عدد الأصوات ليشغل مكان مُمثّل العمادة الذي تمّ انتخابه بصفة نهائيّة بمجلس الإقليم أو بالمجلس الوطني للجهات والأقاليم، وتتمّ دعوته لمباشرة مهامه بصفة رسميّة في المجلس الجهوي المعني.

هذا وقد قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه المصادقة على الوثيقة التوجيهيّة المرسلة إلى وزارة الداخليّة والعمل بما جاء فيها كالإذن بتنظيم انتخابات سدّ الشغور في مجالس الأقاليم لاختيار ممثّلي ولايتيْ جندوبة وتوزر بعد استكمال تركيبة المجلسيْن الجهويّيْن بجندوبة وتوزر، فضلا عن إعطاء الإذن للإدارة التنفيذيّة قصد استيفاء الإجراءات المتعلّقة بتنظيم عمليّة القرعة الدوريّة كلّ ثلاثة أشهر وبداية من شهر جوان 2024 لاختيار رؤساء المجالس المحليّة ورؤساء وأعضاء المجالس الجهويّة.

ورُفعت الجلسة في تاريخ انعقادها المبيّن أعلاه على الساعة الحادية عشرة والنصف صباحا.

تونس في 3 أفريل 2024.

رئيس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات
فاروق بوعسكر

نسخة مطابقة : الرئيس المدير العام للمطبعة الرسمية للجمهورية التونسية | ت د و ب (د) : 0330 9061 | تعريف الإمضاء : رئيس البلدية

"تم إيداع هذا العدد من الرائد الرسمي للجمهورية التونسية بمقر ولاية تونس العاصمة يوم 16 أفريل 2024"