ع/ر | الفترة األولى | الفترة الثانية | ع/ر | الفترة األولى | الفترة الثانية | ع/ر | الفترة األولى

الفرعية | االستثنائية | الفرعية | االستثنائية | الفرعية | الثانية | االستثنائية

1 | أريانة | 9 | 9 | 9 | 10 | تطاوين | - | 12 | 12 | 19 | صفاقس 1 | 14 | 15 | 15

2 | القصرين | 18 | 18 | 14 | 11 | توزر | 7 | 7 | 7 | 20 | صفاقس 2 | 8 | 8 | 8

3 | القيروان | 19 | 19 | 21 | 12 | تونس 1 | 7 | 5 | 2 | 21 | قابس | 13 | 13 | 13

4 | الكاف | 17 | 17 | 17 | 13 | تونس 2 | 8 | 12 | 12 | 22 | قبلي | 5 | 1 | 1

5 | املنستير | 8 | 13 | 13 | 14 | جندوبة | 10 | 10 | 10 | 23 | قفصة | 13 | 13 | 13

6 | املهدية | 17 | 15 | 12 | 15 | زغوان | 4 | 3 | 2 | 24 | مدنين | 13 | 13 | 11

7 | باجة | 8 | 8 | 6 | 16 | سليانة | 10 | 10 | 6 | 25 | منوبة | 8 | 8 | 8

8 | بن عروس | 7 | 7 | 5 | 17 | سوسة | 16 | 16 | 16 | 26 | نابل 1 | 10 | 11 | 11

9 | بنزرت | 12 | 12 | 12 | 18 | سيدي بوزيد | 13 | 13 | 14 | 27 | نابل 2 | 6 | 6 | 6

املجموع | 280 | 294 | 276

الفرع الثالث: التكوين في إجراءات التحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلةبإنجاح املسار االنتخابي. ولهذه االعتبارات وغيرها، وبهدف االستجابةإلى متطلبات عملية تحيين مراكز االقتراع، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها من أجل تمكين الناخبين الراغبين في ذلك من تحيين التسجيل وفقا لعنوان اإلقامة الفعلي شريطة إرفاق املطلب باملؤيدات ووسائل اإلثبات الضرورية. وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطرافاملتدخلةمن أعوان تحيين ومشرفين على العمليةوصوال إلى أعوان مركز النداء التابعللهيئةالذين تولوامهمةتوجيهوإعالم املواطنين حول إجراءات تحيين التسجيل.

وقد حرِصتالهيئة علىإكسابإطاراتهاوأعوانها الخِبراتواملهاراتالنظريةوالعمليةوالتطبيقيةملتابعة عمليةتحيين مراكز االقتراع وتنفيذها على الوجه األكمل، وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظم للعمليةبرمتهاوبالجدول الزمنيلها طبقاملا هو مضمنبروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

وتبعا لذلك، عقدت الهيئة مركزيا بتاريخ 23 سبتمبر 2023، دورة تدريبية عن بعد لفائدة املنسقين الجهويين واملكلفين باملنظوماتاإلعالمية بالهيئات الفرعيةلالنتخاباتوم ساعديهم.وقد شمِل التكوين اإلطار العام لعملية تحيين التسجيل ومختلِف الشروط واإلجراءات املتعلقة بها، فضال عن تقديم عرضين حول مهاراتالتواصل وكيفيةاستغالل منظومةتحيين التسجيل.

كما استوجبت عملية التحيين تنظيم عدة دورات تدريبية لفائدة كافة املوارد البشرية املعنية على املستوىالجهوي، حيثتولىاملكونون الجهويون ومساعدوهمتكوين أعوان التحيين.وقد شمِل التكوين عددا هامامناألعواناملذكورين ، كماشمِلالتكوينالخاصبعمليةتحيينالتسجيلاملنسقيناملحليينومساعديهم، وذلك تزامنا مع تكوين أعوان التحيين.

72

وتم تنظيم أغلب الدورات التكوينية في املراكز الجهوية للتربية والتكوين املستمر ومقرات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وعدد من املؤسّسات الجامعيّة وبعض الفضاءات األخرى.كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين ، وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورات التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم مادة التكوين وحضور املتكوّنين وأدائهم والفترات املخصّصة للتكوين.

هذا وتولت الهيئة تنظيم دورة تكوينية لفائدة أعوان مركز النداء حول تحيين تسجيل الناخبين، حيث تمّت عمليّة التكوين مركزيّا بمقرّمركز النداء بالعاصمة. وتمحور التكوين أساسا حول عرض روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وكيفية إجراء التحيين والتقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية ، إضافة إلى تقديم ملحة عن دليل استخدام التطبيقات املستخدمة لدى الهيئة على غرار خدمة البيانات التكميليّة غير املهيكلة USSD. كما تمّ تدريب األعوان حول كيفيّة الولوج إلى املنظومات املعلوماتيّة الخاصّة بالتحيين، وذلك بهدف توفير عناصر اإلجابة ألعوان مركز النداء قصد استخدامها لدى ردودهم على استفسارات املواطنين عبر الهاتف.

واستعدادا للمراحل الالحقة للمسار االنتخابي، حرِصت الهيئة على تفعيل منظومة التعلم عن بعد، وذلك من خالل الشروع في إعداد مِنصة للتكوين عن بعد تتسم بالسالسة والفاعلية، حيث تم للغرض إبرام عدد من االتفاقيات مع عدد من الشركاء العموميين، بما من شأنه أن ييهئ األرضية املناسبة لتأمين الجوانب اللوجستية والتقنية والبيداغوجية إلطالق املنصة ، وبالتالي إنجاز أنشطة التكوين على املستويين املركزي والجهوي في أحسن الظروف وأمثلها ودون أعطال تقنيّة.

الفرع الرابع: استراتيجية التحيين املعتمدة

بمناسبة عقدِ انتخابات املجالس املحلية لسنة 2023 وبهدف إنجاح مرحلة التحيين طبقا للتقسيم الترابي الجديد للدوائر االنتخابية املحلية، بادرت الهيئة بإنجاز قاعدة بيانات للجسم االنتخابي الحالي قبل إطالق املرحلة برمتها وقصد إعداد استراتيجية التحيين التي تمثلت في وضع خطة ميدانية تم التداول بشأنها بتاريخ 15 سبتمبر 2023 واملصادقة عليها بتاريخ 22 سبتمبر 2023، تستنِد إلى عدد من املشاريع وتستهدف جميع الفئات وترمي إلى إضفاء مبدإ النجاعة على العمل امليداني، وذلك من حيث الوصول إلى أوسع شرائح املجتمع بطرق وآليّات تسمح بالحصول على معطيات وبيانات دقيقة تضمن االرتباط الوثيق بين الناخب والدائرة االنتخابية التي ينتمي إليها.ويوضح الجدول املوالي طبيعة املشاريع املعتمدة وآليات إنجازها:

73

استراتيجية تحيين التسجيل املعتمدة بمناسبة تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

ع/ر | املشاريع املعتمدة | آليات إنجازها

التركيزعلى االتصال املباشر بالناخبين قصد التثبت من مراكز االقتراع باستعمال مشروع الدوائر ذات األولوية القصوى وذات

1 خدمة (195 رقم بطاقة التعريف الوطنية#)، فضال عن تمشيط الدوائر ذات الحساسية العالية

األولوية القصوى وعددها 120 منطقة وذات الحساسية العالية وعددها 790.

توزيع أكثر من 3.5 مليون مطوية مشخصة على املساكن وفقا ملوقعها الجغرافي مشروع توزيع املطويات بالتعاون مع البريد التونسي 2 بهدف شرح عملية التحيين وبيان أهميتها حسب االنتماء الترابي للدوائر االنتخابية واالتصال املباشر بالناخبين في األحياء السكنية

املحلية ومن خالل االتصال املباشر.

الحرص على التواصل املباشر مع أكثر من 600 ألف عون عمومي وتحفيزهم على مشروع تحيين تسجيل املوظفين والعملة صلب

3 التحيين وفقا للدوائر االنتخابية املحلية التي ينتمون إليها، فضال عن استغالل املؤسسات العمومية

عملية التواصل املباشر معهم قصد تحيين تسجيل القرين واألصول والفروع. التركيز على االتصال املباشر مع الطلبة والعملة باملبيتات الجامعية والجامعات مشروع التحيين في املبيتات الجامعية والجامعات واملعاهد واملؤسسات الثقافية، إضافة إلى تحيين التسجيل بالفضاءات العمومية 4 والفضاءات الشبابية والعمومية على غرار الفضاءات التجارية ومحطات النقل والشوارع الرئيسية والساحات العمومية واملعارض ومواكبة التظاهرات الثقافية والرياضية القارة منها والدورية.

العمل على مسحكل املناطق الصناعية والتركيزعلى االتصال املباشرمع املوظفين 5 مشروع التحيين باملناطق الصناعية

والعملة وطبقة الشغلين

العمل على تحيين تسجيل املرأة الريفية واليد العاملة الفالحية، عالوة على تحيين مشروع تسجيل املرأة الريفية واليد العاملة

6 تسجيل املواطنين بالتجمّعات السكنية الريفية والنائية على غرار القرى واألرياف الفالحية

والضيعات الفالحية واملستوصفات وغيرها.

مشروع التحيين في مؤسسات األشغال العامة

7 التركيز على تحيين تسجيل عملة الحضائر والبناءات وخاصة املشاريع الكبرى. واملقاوالت الكبرى ذات العالقة

مشروع تحيين تسجيل أصحاب املهن الحرّة تحيين تسجيل أصحاب املهن الحرّة في قطاعات الصحّة والقانون واملاليّة والتجارة 8

والتجار وغيرها.

تركيز أكثر من 1000 مكتب قار للتحيين إبان الفترة األولى، فضال عن تركيز عدد هام من املكاتب إبان الفترتين الثانية واالستثنائية باعتماد توزيع يهدف إلى تقريب

9 | مشروع شبكة مكاتب التحيين القارّة | خدمة التحيين إلى جميع الناخبين، وذلك بمقرّات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات

والبلديات والدوائر البلدية ومكاتب البريد ومقرات املعتمديات والفضاءات العامة.

وعموما، فقد استندت املنهجيّة املعتمدة للتحيين إلى إحكام التعاون مع مختِلف مؤسّسات الدولة

مركزيا وجهويا عبر توجيه املكاتيب وعقد االجتماعات التنسيقية لضبط روزنامة اإلنجاز وتحديد آليات

املتابعة، وبالتالي إنجاح املشروع من خالل التفاعل اإليجابي مع الهيئة وموافاتها في اإلبان باملعطيات والبيانات

املستوجبة، ال سيما بشأن مشروعي تحيين تسجيل املوظفين بالقطاعين العام والخاص، حيث تم الحرص على

ضبط قائمات املوظفين ومعالجتها الحقا من قِبل الهيئة واالتصال بهم بصفة مباشرة قصد التحيين.

74

القسم الثاني: حمالت التوعية الخاصة بالتحيين

للهيئة دور محوري في توعية جميع املواطنين ضمانا لحقهم في املشاركة في الشأن العام . وتبعا لذلك فهي تعتمد رؤية قِوامها القرب من املواطن والعمل على تثقيف الناشئة بهدف تحسيسها وحثها على املشاركة في العملية االنتخابية.وبناء على ذلك، وبهدف إنجاح خطتها التوعوية والتحسيسية إبان مرحلة التحيين، حرصت الهيئة على انتهاج حملة تستند إلى العناصر املوالية:

• قيام أعوان التحيين بتحسيس املواطنين بأهمي ة التحيين وتكوينهم وتحفيزهم عند االقتضاء ومتابعة أدائهم ومراقبتهم بهذا الخصوص قصد معاضدة مجهودات الهيئة في إطار حملتها التحسيسية والتوعوية للتحيين ،

• قيام أعوان التحيين بالتثبت في مراكز االقتراع عبر التوجه تلقائي ا إلى املواطنين واالتصال املباشر معهم وتحسيسهم وتوعيتهم وإعالمهم باإلمكانيات املتاحة لهم قصد تغيير املراكز عند الحاجة وإن رغبوا في ذلك،وذلك طبقا للمشاريع التي حد دتها الهيئة للغرض وفي جميع الدوائر االنتخابية، - ضرورة ارتداء أعوان التحيين للقبعات والصدريات قصد التعريف بهم وبانتمائهم إلى الهيئة، - العمل على تركيز الفتات للتعريف بمراكز تحيين التسجيل،

• إلزاميّة إتاحة خدمة التحيين لجميع املواطنين الراغبين في تغيير مراكز اقتراعهم،وذلك تبعا لصدور التقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية وضبط عدد املقاعد املخصصة لها بموجب األمر عدد 590 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023.

وقد اتسمت عمليات التوعية والتحسيس الخاصة بالتحيين بانتهاج مقاربة تشاركي ة تقوم على التعاون بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من جهة وعدد من الشركاء من جهة أخرى، حيث عمِلت الهيئة على تعزيز العالقات معها من خالل عقدِ جلسات عمل مع عدد من الهياكل العمومية والخاصة تم تخصيصها الستعراض الترتيبات العملية التي سيتم اتخاذها بهدف اإلعداد الجيد للحمالت التحسيسية املوجهة للمواطنين إبان عملية تحيين السِجل االنتخابي، على غرار جلسات العمل التحضيرية املنعقدة مع وفود عن وزارة تكنولوجيات االتصال وممثلين عن املركز الوطني لإلعالمية والوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية والوكالة الفنية لالتصاالت، فضال عن جلسات العمل املنعقدة مع مشغلي الهاتف الجوال في تونس قصد إحكام االستعدادات إلطالق الحمالت التحسيسية املوجهة إلى املواطنين عبر اإلرساليات القصيرة والتأكيد على الدور الهام الذي تضطلع به هذه املؤسسات إلنجاح هذه الحمالت وضمان إيصال املعلومة إلى جميع الفئات والشرائح في الوقت املناسب وخالل مختلِف مراحل املسار االنتخابي بداية من مرحلة التحيين.

هذا واستعرضت الهيئة الترتيبات الخاصّة املزمع إطالقها بالتعاون مع مؤسّستيْ التلفزة واإلذاعة التونسيتين قصد إنجاح الحملة التحسيسية للتحيين،وذلك من خالل االتفاق على وضع برنامج عمل وجدول زمني لبث الومضات التحسيسية والتوعوية لتمكين كل التونسيات والتونسيين من كافة املعطيات املتعلقة

75

باالستحقاق االنتخابي املزمع تنظيمه،خاصة في ما يتعلق بداية بتحيين السِجل االنتخابي.وقد تم في هذا الباب، إنتاج عدد من الومضات اإلذاعية في شكلِ حوارات مسرحية بالشراكة مع مؤسسة اإلذاعة التونسية بهدف التوعية والحث على التحيين. وحرِصت الهيئة في ذات السياق على القيام بزيارات تفقدية للمكاتب القارة املخصصة للتحيين،فضال عن املراقبة املستمرة والحثيثة والحينية ألداء فِرق التحيين املتنقلة.

كما انتهجت الهيئة ذات املقاربة ونسجت شراكات مع عدد من هياكل املجتمع املدني قصد تحقيق عديد األهداف ومعاضدة مجهودات الهيئة وضمان االنخراط الكلي لجميع املتدخلين في العملية االنتخابية، لعل أهمّها تعبئة كلّ األطراف الفاعلة من أجل إنجاح حملة التوعية والتحسيس للتحيين بفتراته الثالث التي تستهدف املواطن في محيطه القريب،مع التأكيد على إلزامية تناسق مختلِف الرسائل املزمع تمريرها للمواطنين حول أهميّة التحيين وجدواه .

وقد اتسم التعاون إبان مرحلة التحيين بثراء املحتوى وتراكم الخبرات والتجارب، حيث تعددت األنشطة امليدانية املشتركة بين فِرق الهيئة ومنظمات املجتمع املدني، على غرار الكشافة التونسية واالتحاد الوطني للمرأة التونسية واالتحاد التونس ي للفالحة والصيد البحري واالتحاد التونس ي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية وعدد من املنظمات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. وعقدت الهيئة سلسلة من اللقاءات واملؤتمرات الوطنية والجهوية مع منظمات املجتمع املدني، ال سيما تلك التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. واستهدفت الحملة التحسيسيّة للتحيين خاصّة، األشخاص ذوي اإلعاقة واألميّين والناخبين الشباب املعنيّين باملشاركة في االستحقاق االنتخابي املعني ألول مرة والكهول واملرأة عامة والريفية خاصة.

ودعما لحملتها التحسيسية والتوعوية بهذا الخصوص،ارتأت الهيئة إعداد عدد من الومضات السمعية والبصرية التحسيسية حول التحيين وبثها في مختلِف وسائل اإلعالم العمومية املرئية واملسموعة وتوظيفها بوسائل التواصل االجتماعي واملنصات الرقمية للهيئة وفقا ملا يلي:

• ومضات حول التعريف بالتقسيم الجديد للدوائر االنتخابيّة املحليّة ،

• ومضة حول خدمة التحقق من التسجيل (*195*رقم بطاقة التعريف الوطني ة #) وأخرى حول كيفية استعمال موقع الواب touenssa.isie.tn،

• ومضات حول التعريف باالنتخابات املحليّة وتركيبتها وحول مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة ، - ومضة حول كيفية تحيين مركز االقتراع وأخرى حول كيفية التثبت من الدائرة االنتخابية ومركز االقتراع.

وفي ذات اإلطار،ودعما لحملتها التحسيسيّة والتوعويّة حول التحيين، ارتأت الهيئة كذلك توجيه عدد من الرسائل النصية القصيرة املجمعة )Bulk SMS) لجميع الناخبين بالتنسيق مع كافة مشغلي الهاتف الجوال في تونس. وحرصت الهيئة كذلك على التنسيق املتواصل مع املؤسسات اإلعالمية وتأمين حضورها الدائم ضمانا للتغطية اإلعالمية للمسار االنتخابي برمته، وخاصة خالل مرحلة تحيين التسجيل عبر مواكبة مختلِف فعاليات الهيئة وندواتها ومتابعة البالغات الصحفية الصادرة عنها .

76

القسم الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات األولية للناخبين

تضبط الهيئة قائمة الناخبين في كل دائرة انتخابية بالنسبة إلى كل بلدية وكل معتمدية أو عمادة بخصوص املناطق غير البلد يّة ، طبق الشروط واإلجراءات املنصوص عليها بالقانون االنتخابي والنصوص التطبيقية الصادرة عن الهيئة.وعمال بمقتضيات الفصل 8 من القرار عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 22 سبتمبر 2023 املتعلق بروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملي ة القرعة الختيار نواب املجالس املحلية من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 كما تم تنقيحه الحقا، تولت الهيئة وضع القائمات األولية للناخبين على ذمة العموم يوم 6 أكتوبر 2023،وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلديات أو املعتمديات أو العمادات . وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاصّ بالهيئة أو بأيّة طريقة أخرى تضمن إعالم العموم.

ويهدف االعتراض أمام الهيئة على قائمات الناخبين،وفقا لآلجال التي تحد دها بقرار الروزنامة، إلى شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطإ في تلك القائمات.وتولت الهيئة للغرض إعداد نماذج مطالب االعتراض على قائمات الناخبين ووضعتها على ذمّة العموم بهدف تبسيط اإلجراءات أمام الراغبين في االعتراض لديها وتيسير مهمة الهيئة عند البت فيها.وتلقت الهيئة في اآلجال القانونية 4 اعتراضات على القائمات األولية للناخبين تعلق موضوعها بطلب اإلدراج بسِجل الناخبين، فضال عن تصحيح خطإ. ولدى البت في هذه املطالب وفقا لآلجال املضمّنة في روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023،قرّرت الهيئة1 ما يلي:

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة، واإلذن تبعا لذلك بترسيم مقدم املطلب في سِجل الناخبين بالدائرة االنتخابي ة املحليّة "خير الدين" التابعة ملعتمديّة املكنين من والية املنستير ،

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة، واإلذن تبعا لذلك بتصحيح خطإ في سِجلّ الناخبين بالدائرة االنتخابيّة املحليّة "قرمدة" التابعة ملعتمديّة صفاقس الجنوبيّة من والية صفاقس،

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 7 أكتوبر 2023، واإلذن تبعا لذلك بتصحيح خطإ في سِجلّ الناخبين بالدائرة االنتخابيّة املحليّة " 15 نوفمبر" التابعة ملعتمديّ ة صفاقس املدينة من والية صفاقس،

• رفض مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 7 أكتوبر 2023، واإلذن تبعا لذلك بعدم ترسيمه في سِجلّ الناخبين بالدائرة االنتخابيّة املحليّة "سهلول جوهرة" التابعة ملعتمديّة سوسة جوهرة من والية سوسة.

وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املبينة في قرار الروزنامة، ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصّة ترابيّا في القرارات الصادرة عن الهيئة من قِبل األطراف املشمولة بها. وتبعا لذلك، تولت الهيئة اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين طبقا لآلجال املضمنة بالفصل 9 من القرار

1 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 11 أكتوبر 2023 (عدد 13 لسنة 2023) الصادر بالرائد الرسمي للجمهوري ة

التونسيّة عدد 122 لسنة 2023 بتاريخ 23 أكتوبر 2023).

77

عدد7لسنة2023املؤرخفي22سبتمبر2023املتعلقبروزنامةانتخاباتأعضاءاملجالساملحليةوعملية القرعةالختيارنوّاباملجالساملحليّةمنذوياإلعاقةلسنة2023،كماتمّتنقيحهالحقا.

القسمالرابع:حصيلةعملياتالتسجيلاآلليوالتسجيلوالتحيين

بلغالعددالجمليللمسجلينآليابمناسبةتنظيمالهيئةالنتخاباتأعضاءاملجالساملحلية892 731 ناخبا،موزعينحسبالنوعاالجتماعيوالفئاتالعمريةوفقاللبياناتاملضمنةبالجدوليناملواليين:

توزيعالناخبيناملسجلينآلياحسبالنوعاالجتماعي

النوعاالجتماعي | العددالجمليللمسجلينآليا | النسبة

اإلناث | 480100 | %53.78

الذكور | 412631 | %46.22

املجموع | 892731 | %100

توزيعالناخبيناملسجلينآلياحسبالفئاتالعمرية

الفئةالعمرية | العددالجمليللمسجلينآليا | النسبة

من18إلى35سنة(فئةالشباب) | 338601 | %37.93

من36إلى60سنة(فئةالكهول) | 394472 | %44.19

مافوق60سنة(فئةالشيوخ) | 159658 | %17.88

املجموع | 892731 | %100

وبلغالعددالجمليللمسجلينخاللالدورةاألولىالنتخاباتأعضاءاملجالساملحلية9.080.987ناخبا، موزعينحسبالنوعاالجتماعيوالفئاتالعمريةوفقاللبياناتاملضمنةبالجدوليناملواليين:

توزيعالناخبيناملسجلينخاللالدورةاألولىحسبالنوعاالجتماعي

النوعاالجتماعي | العددالجمليللمسجلين | النسبة

اإلناث | 4 636.432 | %51.06

الذكور | 4 444.555 | %48.94

املجموع1 | 9080.987 | %100

توزيعالناخبيناملسجلينخاللالدورةاألولىحسبالفئاتالعمرية

الفئةالعمرية | توزيعاملسجلينعامة | توزيعاإلناثخاصة | توزيعالذكورخاصة

من18إلى35سنة(فئةالشباب) | %33.17 | %32.9 | %33.46

من36إلى60سنة(فئةالكهول) | %46.97 | %46.77 | %47.18

مافوق60سنة(فئةالشيوخ) | %19.86 | %20.33 | %19.37

املجموع | %100 | %100 | %100

1ّ تقدرالنسبةالعامةللمسجلينخاللالدورةاألولىالنتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة2023مقارنةبالعددالجمليللسكانوفقاإلحصائيات املعهدالوطنيلإلحصاء(جانفي2023)ب%76.63.

78

هذا وقد بلغ العدد الجملي للناخبين املسجلين املعنيين بتنظيم الدورةالثانية النتخاباتأعضاءاملجالس املحلية 4 181.871 ناخبا، موزعين حسب النوع االجتماعيوالفئات العمريةوفقا للبيانات املضمنة بالجداول املوالية:

توزيع الناخبين املسجلين خالل الدورة الثانية حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجلين | النسبة

اإلناث | 2 131.727 | %50.98

الذكور | 2 050.144 | %49.02

املجموع 1 | 4 181.871 | %100

توزيع الناخبين املسجلين خالل الدورة الثانية حسب الفئاتالعمرية

الفئةالعمرية | العددالجمليللمسج لين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة(فئة الشباب) | 1 403.649 | %33.57

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | 1 963.872 | %46.96

مافوق 60 سنة(فئة الشيوخ) | 814 350 | %19.47

املجموع | 4 181.871 | %100

توزيع الفئاتالعمريةللمسج لين خالل الدورةالثانية حسب النوع االجتماعي

الفئةالعمرية | نسبة اإلناث | نسبةالذكور | املجموع

من 18 إلى 35 سنة(فئة الشباب) | %50.65 | %49.35 | %100

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | %50.76 | %49.24 | %100

مافوق 60 سنة(فئة الشيوخ) | %52.05 | %47.95 | %100

وفي باب التحيين، بلغ العدد الجملي للعمليات إبان الفترة األولى 181.663 تحيينا، موزعة حسب النوع االجتماعيوالفئاتالعمريّةوالهيئاتالفرعيّةلالنتخاباتوفقا للبياناتاملضمّنة بالجداول املوالية:

توزيع التحييناتخالل الفترة األولى للتحيين حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العدد الجملي لعملياتالتحيين | النسبة

اإلناث | 97 335 | %53.58

الذكور | 84 328 | %46.42

املجموع | 181 663 | %100

توزيع التحييناتخالل الفترة األولى للتحيين حسب الفئاتالعمري ة

الفئةالعمرية | العدد الجملي لعملياتالتحيين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة(فئة الشباب) | 64 636 | %35.58

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | 81 676 | %44.96

مافوق 60 سنة(فئة الشيوخ) | 35 351 | %19.46

املجموع | 181 663 | %100

1ّ تقدرالنسبةالعامةللمسجلين خاللالدورةالثانيةالنتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة 2023 مقارنةبالعددالجمليللسكانوفقاإلحصائي ات املعهد الوطني لإلحصاء (جانفي 2023) ب %35.28.

79

توزيع نِسب عمليّات التحيين خلال الفترة الأولى مقارنة بعددِ المسجّلين حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات

في حين بلغ العدد الجملي لعمليّات التحيين إبّان الفترة الثانية 327.411 تحيينًا، مُوزّعةً حسب النوع الاجتماعي والفئات العمريّة والهيئات الفرعيّة للانتخابات وفقا للبيانات المضمّنة بالجداول الموالية:

توزيع التحيينات خلال الفترة الثانية للتحيين حسب النوع الاجتماعي

توزيع التحيينات خلال الفترة الثانية للتحيين حسب الفئات العمريّة

توزيع نِسب عمليّات التحيين خلال الفترة الثانية مقارنة بعددِ المسجّلين حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات

80

توزيع التحيينات خلال الفترة الاستثنائيّة للتحيين حسب النوع الاجتماعي

توزيع التحيينات خلال الفترة الاستثنائيّة للتحيين حسب الفئات العمريّة

توزيع نِسب عمليّات التحيين خلال الفترة الاستثنائيّة مقارنة بعددِ المسجّلين حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات

وإجمالا، بلغ العدد الإجمالي لعمليّات التحيين إبّان الفترات الثلاث 864.673 تحيينًا، مُوزّعةً حسب النوع الاجتماعي والفئات العمريّة وفقا للبيانات المضمّنة بالجدولين الموالِيْن:

توزيع التحيينات خلال فترات التحيين الثلاث حسب النوع الاجتماعي

81

توزيع التحييناتخالل فتراتالتحيين الثالثحسب الفئاتالعمري ة

الفئةالعمرية | العدد الجملي لعملياتالتحيين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة(فئة الشباب) | 362 038 | %41.87

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | 372 847 | %43.12

مافوق 60 سنة(فئة الشيوخ) | 129 788 | %15.01

املجموع | 864 673 | %100

82

التوصيات

لئن تمكنت الهيئة من استيفاء التدابير املتعلقة بالتسجيل اآللي والتحيين طبقا للقانون ، غير أنه يتعين الحرص مستقبال على ما يلي:

▪ إيجاد حلول عملية للصعوبات التقنية التي شهدتها منظومة التحيين عن بعد والعمل على تعصيرها،فضال عن تمكين أعوان الهيئة من معالجة املطالب في أحسن الظروف وتيسير الولوج إلى املنظومة دون تسجيل اضطرابات أو انقطاع، سواء كان ذلك بالنسبة للناخب أو ألعوان الهيئة،إضافة إلى العمل على تفادي التوقف املتكرر للمنظومة ومزيد تبسيط اإلجراءات وإتاحة ردود آليّة لطالبي التحيين وتمكينهم من استكمال الوثائق املنقوصة دون إعادة عمليّة التحيين برمتها،

▪ إحكام التنسيق مع مختلِف األطراف املتدخلة قصد حث الفضاءات التجارية على تخصيص مساحات لتركيز املكاتب القارّة للتحيين صلبها والعمل على توسيع حمالت التحيين لتشمل جميع املرافق واملؤسسات العمومية والخاصة ،

▪ إعداد محتويات تحسيسية وتوعوية ووضعها على ذمة العموم عبر شبكة األنستغرام والتيك توك بصفة مبكرة وقبل الشروع في عملية التحيين،

▪ تكثيف الحمالت التحسيسي ة والتوعوية والومضات التفاعلية املوجهة إلى الناخبين ودعم آليات التواصل املباشر معهم، عالوة على تحسين مضامينها والتدقيق في الرسائل املرغوب تبليغها إلى الفئات املستهدفة تحقيقا للنجاعة املطلوبة،

▪ العمل على مزيد تثمين منظومة التكوين عن بعد والحرص على تطوير محامل التكوين الحضوري بخصوص التحيين وإيالء العناية املستوجبة بتكوين األعوان في مجال االتصال والتواصل مع املواطنين،

▪ مزيد التنسيق مع الهياكل العمومية ذات الصلة قصد تحيين قواعد املعطيات املرجعية بالنسبة إلى الناخبين الذين تتوفر فيهم صفة الناخب وحذف من ال تتوفر فيهم تلك الصفة ،

▪ مزيد العمل على متابعة مردودية أعوان التحيين ومراقبتهم واعتماد آلي ات مبتكرة للتحفيز واملتابعة،

▪ العمل على برمجة مشاريع جديدة قصد تحسيس املواطنين وحثهم على التحيين خاصة بالنسبة إلى الفئات االجتماعية التي تشهد عزوفا (الشباب، املرأة الريفية، حاملي اإلعاقة...) ،

83

▪ تعزيز دور الهيئة في مجال االتصال والتحسيس ودعم إشعاعها عبر التفكير في آليات مبتكرة تواكب تطور وسائل االتصال الحديثة ، وخاصة الفضاءات اإللكترونية ومواقع التواصل االجتماعي،

▪ مزيد االنفتاح على وسائل اإلعالم املحلية والجهوية للتحسيس بأهمية عمليات التحيين، ▪ التعويل على الشباب والتفكير في إمكانية تحفيز كل عمل إبداعي من شأنه أن يحث الناخبين على التحيين،وذلك دعما للحملة التحسيسية،

▪ مزيد العمل على نسج شراكات مع هياكل املجتمع املدني قصد معاضدة مجهودات الهيئة في التوعية والتحسيس للتحيين، وخاصة الجمعيات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة، وتلك املتعلقة بالشباب واملرأة عامة والريفية خاصة ، من خالل تثمين املجهودات املبذولة ودعمها لتشمل الفترات غير االنتخابية،

▪ اقتراح إدراج عناوين جميع مراكز االقتراع بخريطة رقمية حتى يسهل على الناخب تحديد واختيار مركز االقتراع الذي يرغب في التصويت فيه واألقرب إلى عنوانه الفعلي واستغاللها في تطبيقة معلوماتية.

84

الباب الخامس: الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

تبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، وتبعا لضبط موعد تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بموجب إصدار األمر املتعلق بدعوة الناخبين ، وكذلك الشأن بالنسبة لعملية القرعة الختيار نوّاب املجالس املحليّة من ذوي اإلعاقة، وعمال باألحكام املضمّنة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 7 لسنة 2023 املتعلق بروزنامة االستحقاق االنتخابي املباشر وعملية القرعة لسنة 2023، كما تم تنقيحه الحقا بمقتض ى القرار عدد 10 لسنة 2023، وتبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها في مجال اختصاصها، عمِلت الهيئة على إعداد نص ترتيبي جديد يتعلق بقواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النوّاب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 طبقا لألحكام املضمّنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023، لتتولى الحقا القبول األولي للترشحات والبت فيها ، فضال عن استيفاء الدورات التكوينية لفائدة أعوانها قبل ضبط القائمة النهائية للمترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إثر انقضاء الطعون، وكذلك الشأن بالنسبة لإلعالن عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحليّة.

القسم األول: ضبط اإلطار القانوني املنظِم للترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023 1ّ

ضبط املشرع بموجب املرسوم عدد 10 لسنة 2023، شروط الترشح لعضوية املجلس املحلي سواء تلك املتعلقة باملترشح نفسه أو بتزكيته ،فضال عن إجراءات الترشح وآليات النظر والبت في املطالب وسحبها وآجال

وطرق الطعن في قرارات الهيئة. وتبعا لذلك صادق مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 3 أكتوبر 2023 2

على القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق ب ضبط قواعد وإجراءات الترشح

النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، وذلك إعماال 3

لألحكام املضمّنة بالفصل 4 من قرار الروزنامة االنتخابيّة الذي ينصّ على أن "تضبط الهيئة التراتيب واإلجراءات املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة لألشخاص ذوي اإلعاقة".

1الفصول م ن 15 إلى 19 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرّخ في 8 مارس 2023.

2 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 3 أكتوبر 2023 (عدد 12 لسنة 2023) الصادر بالرائد الرسمي للجمهوري ة

التونسيّة عدد 118 لسنة 2023 بتاريخ 13 أكتوبر 2023).

3الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 116 لسنة 2023 بتاريخ 10 أكتوبر 2023.وقد ورد القرار في أربعة أبواب وضمّ 25 فصال.

85

وقبل التدقيق في مسألة شروط الترشح وإجراءاته، فإنه من الضروري بيان تركيبة املجلس املحلي طبقا للقانون، فضال عن توضيح الفرق بينه وبين املجلس البلدي، وذلك من حيث الشكل واالختصاص. أما بخصوص تركيبة املجلس املحلي،فإنه يتكون من:

• أعضاء منتخبين عن العمادات والدوائر االنتخابية املحلية املحدثة من قِبل الهيئة على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023،

• عضو معين عبر آلية القرعة من بين األشخاص ذوي اإلعاقة، له الحق في التصويت،

• مديري اإلدارات املحلية باملعتمدية املعنية إن وجدت دون أن يكون لهم الحق في التصويت، وتتم تسميتهم بقرار من الوزير املعني،

• ممثلي املنظمات واألحزاب السياسية والجمعيات الناشطة في املعتمدية املعنية بناء على دعوة توجه إليهم من قِبل رئيس املجلس املحلي للمشاركة في أشغاله،دون أن يكون لهم الحق في التصويت. وفي ما يتعلق ببيان الفرق بين املجلسين املحلي والبلدي، فإن الثاني يختلف عن األول من حيث الشكل بكونه مجلسا منتخبا على مستوى البلديّة تبعا لتنظيم انتخابات بلديّة لتركيز 350 مجلسا بلديّا،في حين يتمّ انتخاب 279 مجلسا محليا على مستوى كافة معتمديات البالد، حيث يتوافق تراب املجلس املحلي مع تراب املعتمدية، وذلك تبعا لتنظيم االنتخابات املحلية. مع اإلشارة أنه يمكن للمعتمدية أن تضم أكثر من بلدية واحدة وأحيانا أخرى، يمكن للبلديّة أن تضمّ أكثر من معتمديّة.

ويختلف املجلس البلدي عن املحلي، من حيث االختصاص بكونه يعنى باملشاريع البلدية، على غرار التنوير العمومي ورفع الفضالت والنظافة والبيئة وتعبيد الطرقات والعناية باألرصفة واملساحات الخضراء واملنتزهات والحدائق،كما يسدي عددا من الخدمات اإلدارية كخدمة التعريف باإلمضاء وإسناد رخصِ البناء والهدم وإعداد أمثلة التهيئة والتخطيط العمراني،فضال عن املصادقة على التقسيمات وقرارات اإلزالة،في حين يهتم املجلس املحلي باملشاريع التنموية وتحديد حاجيات املنطقة وإيصال مشاغل املواطنين وضبط األولويات التنموية في مختلِف الجوانب االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتربوية، وتلك املتعلقة بالتجهيز والصحة واالستثمار والتخطيط وغيرها.

وعموما، فمن نافل القول أنه يعد ناخبا النتخابات املجلس املحلي الناخبون املسجلون بالعمادات الراجعة ترابيا للمجلس املحلي املعني،ويتعين أن تتوفر في الناخب الشروط املوالية:

• أن يكون بالغا من العمر ثماني عشرة سنة كاملة في اليوم السابق لالقتراع،

• أن يكون متمتعا بالجنسية التونسية وبحقوقه املدنية والسياسية،

• أال يكون مشموال بأية صورة من صور الحرمان املنصوص عليها بالقانون وأن يكون أهال لإللزام وااللتزام، بمعنى أال يكون من بين األشخاص املحكوم عليهم بعقوبة تكميلية على معنى الفصل 5 من املجلة الجزائية أو من بين األشخاص املحجور عليهم، وأال يكون من بين العسكري ين املباشرين واملدنيين مدة قيامهم بواجبهم العسكري وأعوان قوات األمن الداخلي املباشرون على معنى القانون

86

عدد 70 لسنة 1982 املؤرخ في 6 أوت 1982 املتعلق بضبط القانون األساسي العام لقوات األمن الداخلي.

الفرع األول: شروط الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

املترشح لعضوية املجلس املحلي، على معنى الفصل األول من القرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2023، هو الناخب املسجل بالدائرة االنتخابية الراجعة بالنظرترابيا إلى املعتمدية املعنية واملقيم بها. وتنقسم شروط الترشح لعضوية املجلس املحلي إلى شروط تتعلق باملترشح نفسه وأخرى تتعلق بتزكيته من قِبل الناخبين. 1. الشروط املتعلقة باملترشح

حددت الفصول 15 و16 و17 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023، وكذلك الفصالن 3 و4 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 الشروط املتعلقة باملترشح، حيث يشترط في كل مترشح لعضوية املجالس املحلية تِباعا ما يلي: - أن يكون ناخبا أو ناخبة مرسّما (ة) بسِجلّ الناخبين،

• أن يكون تونسي الجنسيّة وغير حامل لجنسيّة أخرى،

• أن يكون مسجال بالدائرة االنتخابية املحلية املترشح عنها ومقيما بها،

• أن يكون بالغا من العمر ثالثا وعشرين سنة كاملة على األقل يوم تقديم الترشح،

• أن يكون نقيّ السوابق العدليّة في الجرائم القصديّة،

1ّ

• أال يكون مشموال بأية صورة من صور الحرمان القانونية ،

• أال يكون موضوع حكم بات صادر عن محكمة املحاسبات يتعلق بمخالفات مالية أو انتخابية أو تخلدت بذِمته مستحقات بعنوان أحكام التمويل العمومي للحمالت االنتخابية.

وال يمكن أن يترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية أعضاء الحكومة ورؤساء الدواوين املباشرون. كما ال يمكن لألشخاص املباشرين اآلتي ذكرهم الترشح لعضوية املجالس املحلية، إال بعد انقضاء سنة منذ

انتهاء وظائفهم بالدوائر االنتخابية املحلية املزمع الترشح عنها والتي مارسوا فيها تلك الوظائف : 2

• القضاة،

1ّ تم بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون االنتخابي تعداد صور الحرمان القانونية وذكرها بصفة حصريّة ضمن الفصل 6 (جديد).

2 تبعا لألحكام املضمنة بالفصل 4 من القرار عدد 8 لسنة 2023، ال يمكن لألشخاص املنصوص عليهم بذات الفصل الترشح في الدوائر االنتخابية

التي مارسوا فيها وظائفهم املذكورة خالل السنة السابقة لتقديم ترشحهم.

87

• الوالة،

• رؤساء املجالس البلدية وأعضاؤها،

• املعتمدون األول والكتاب العامون للواليات واملعتمدون والعمد،

• محتسبو املالية البلدية والجهوية،

• إطارات البلديات والجهات وأعوانها،

• إطارات الواليات واملعتمديات وأعوانها،

• األئمة والوعاظ،

• رؤساء الهياكل والجمعيّات الرياضيّة.

وال يمكن الترشح لعضوية أكثر من مجلس من املجالس النيابية املنتخبة وفقا ملنطوق الفصل 5 من

القرار عدد 8 لسنة 2023 ، بمعنى أنه ال يجوز الترشح في أكثر من دائرة انتخابية محلية. 1

وتنطبق نفس املقتضيات والشروط الواقع بيانها على املترشحين من ذوي اإلعاقة الذين مكنهم املشرع من الترشح لعضوية املجالس املحلية وفقا آلليتين، أوالهما آلية الترشح التقليدية، على غرار عموم املترشحين، وثانيهما الترشح عبرآلية القرعة باستثناء إعفائهم في الحالة األخيرة من شرطتقديم التزكيات، مثلما سيتم بيانه الحقا.

2. الشروط املتعلقة بتزكية املترشح

تبعا العتماد طريقة التصويت على األفراد في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء، وذلك في دوائر انتخابية محلية وذات مقعد وحيد لكل منها، فقد أوجب املشرع 2ّ

استيفاء الشروط املتعلقة بتزكية املترشح ، الذي يتعين عليه إرفاق مطلب ترشحه بموجز لبرنامجه االنتخابي يكون مشفوعا بخمسين (50) تزكية من الناخبين املسجّلين في الدائرة االنتخابيّة املعنيّة، دون الحاجة إلى 3ّ

التعريف عليها باإلمضاء لدى ضابط الحالة املدنية وذلك وفق املعايير والشروط التي تحددها الهيئة وطبقا لألنموذج املعدِ من قِبلها. ويتعين توفر الشروط املوالية للتحقق من صحة التزكيات:

• أن يكون نصف املزكين من اإلناث والنصف الثاني من الذكور (25 تزكية لإلناث ومثلها للذكور)،

1ينصّ الفصل 5 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرّخ في 8 مارس 2023 بدوره على ما يلي: "ال يمكن الجمع بين عضويّة أكثر من مجلس من املجالس النيابيّة املنتخبة".

2 الفصالن 18 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، و9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء

املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023.

3لم يشترط املشرّع ضمن املرسوم عدد 10 لسنة 2023 أن تكون التزكيات معرّف عليها باإلمضاء لدى ضابط الحالة املدنيّة، عكس ما تمّ اشتراطه بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022، حيث يتعين على املترشحين لالنتخابات التشريعية إيداع قائمة اسمية في املزكين معرف عليها باإلمضاء لدى ضابط الحالة املدنيّة أو لدى الهيئة الفرعيّة لالنتخابات املختصّة ترابيّا.

88

• أاليقلعدداملزكينمنالشبابدونسنالخامسةوالثالثينعنخمسةعشر(15)مزكيا، - أاليزكي الناخبأكثرمنمترشحواحد،وفيصورةوقوعذلكيتم احتساب التزكية األسبقزمنيا باعتمادتاريخاستيفاءوثائقالترشحكمِعيارلألولوية،ويقصدبذلكاستيفاءامللفلكافةشروطه. كمايتعينأنيكوناملزكيأواملزكيةناخباأوناخبةمسجالأومسجلةفينفسالدائرةاالنتخابيةاملحلية املترشحعنها.

وتهدف التزكيات عموما ومن منظور القانون الدستوري، إلىتفادي إثقالكاهل الهياكل والهيئات املشرفةعلىاالنتخاباتبإيداعملفاتترشحاتغيرجدية،وذلكمنخاللوضعحاجزإجرائييمكنمنقطع طريقالترشحلغيراملؤهلينلنيلالثقةمنعددمعلوممنالناخبينأومنبعضشرائحالشعب.وتعتبربعض النظماالنتخابيةأنالترشحملنصبسياسيمعينيجبأاليكونمتاحادونتوفرشرطأدنىيفيدتوفرالكفاءة الالزمةوالجدارةاملطلوبةلتقلدذلكاملنصبعبرتقديمعددمعينمنالتزكيات.وتستندالتزكيةفيغالب األحيان إلى عالقة تربط املزكي باملترشح الذي يرى فيه الشخص املناسب والكفء لتمثيله، وهي في جوهرهاشهادةمناملزكِيتؤكدمعرفتهباملترشحوتدلعلىاقتناعهبكونهمؤهللنيلمنصبمعين. ووفقالألحكاماملضمنةبالفقرةالثانيةمنالفصل90منالدستور،فإنهيشترطأنيزكياملترشحأو املترشحةملنصبرئيسالجمهوريةعددمنأعضاءاملجالسالنيابيةاملنتخبةأومنالناخبينوفقمايضبطه القانوناالنتخابي.

وقدنظماملشرعالتونسيمسألةالتزكياتبداية،ضمنالفصل 41منالقانوناالنتخابي،وذلكمن خاللاشتراطهأنتتمتزكيةاملترشحلالنتخاباتالرئاسيةمنقِبل"عشرةنوابمنمجلسنوابالشعب،أو منأربعينمنرؤساءمجالسالجماعاتاملحليةاملنتخبةأومنعشرةآالفمنالناخبيناملرسمينواملوزعين علىاألقلعلىعشرةدوائرانتخابية،علىأاليقلعددهمعنخمسمائةناخببكلدائرةمنها".ويمنععلىأي مزكتزكيةأكثرمنمترشح،علىأنتضبطالهيئةإجراءاتالتزكيةوتتولىالتثبتمنقائمةاملزكين. ورتباملشرعأحكامازجريةبالفصل158منالقانوناالنتخابيتقرتسليطعِقاببالسجنملدة6أشهر وخطيةقدرهاألفدينارل:

• كلِشخصينتحلاسماأوصفةأويدليبتصريحاتأوشهائدمدلسةأويخفيحالةحرماننص عليهاالقانون،أويتقدملالقتراعبأكثرمنمكتباقتراع،

• كلمنأوردعمدابياناتكاذبةفيمطلباالعتراضعلىالقائماتاالنتخابيةأوفيمطلبترشحه. غيرأنهبداللعيانأناإلجراءاتالزجريةاملارذكرهالمتحلدونتناميظاهرةالتالعببالتزكيات سواء بالتدليسأوباستمالةاملزكينبمقابل،وهومابرزبشكلملحوظبمناسبةتنظيمالهيئةلالنتخاباتالرئاسية لسنة2014،فضالعناالنتخاباتالرئاسيةالسابقةألوانهالسنة2019.

89

وقد وجِهت إبانها اتهامات لبعض النواب لتعمدهم "تزكية" بعض رجال األعمال وغيرهم من املتنفذين بمقابل مادي أو بادعاء بعض الناخبين وحتى النواب اكتشاف أسمائهم ضمن قائمة الناخبين املزكين دون علمهم، مما حدا بالهيئة إلى نشر قائمة في أسماء الناخبين املزكين الذين أرفق املترشحون إمضاءاتهم في سِجل التزكيات التي تحصلوا عليها، وذلك بموقعها اإللكتروني لتمكين عموم الناخبين من االطالع على أسمائهم والتثبت إن كانوا منحوا تزكياتهم بمِلء إرادتهم أو تم التالعب بصفاتهم ألغراض انتخابية، ودعوتهم تبعا لذلك إلى التوجه إلى املحاكم املختصة لرفع دعاوى في التدليس أو التزوير إذا تبين لهم أن أسماء هم مذكورة في الئحة التزكيات التي حصل عليها أحد املترشحين دون إرادتهم باعتبار وأن التأكد من سالمة التزكيات وعدم تزويرها يخرج عن أنظار الهيئة ويعود بالنظر إلى القضاء الذي له كامل الصالحيات إلجراء األبحاث واالستقراءات الضرورية والسماعات الالزمة، بما في ذلك املواجهة واالختبارات، للتثبت من صحة التزكيات والشكاوى الواردة بشأنها من قِبل بعض الناخبين.

وقد تعهد القضاء الجزائي في هذا اإلطار بعدد هام من الشكايات التي تم رفعها والتي تعلق موضوعها بتدليس التزكيات وتزويرها وال يزال جلها على بِسا طِ النشر وموضوع أبحاث جارية من قِبل باحثي البداية بموجب إنابات عدلية وفقا ملا هو مبين بالجدول املوالي:

عدد الشكايات املتعلقة بالتزكيات إبان االستحقاقات االنتخابية لسنوات 2014 و2019 و2022 االستحقاق االنتخابي العدد الجملي للشكايات

االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2014 160

االنتخابات الرئاسيّة السابقة ألوانها لسنة 2019 50

انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 22

املجموع العام 232

ونظرا لألهميّة البالغة للتزكيات، واعتبارا لخطورة ظاهرة تدليس التزكيات وتزويرها أو تقديم رشاوى للمزكين التي برزت بشكل الفت،فقد تدخل املشرع،مرة ثانية ، بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء ملزيد تكريس هذه املؤسّسة في القانون االنتخابي التونس ي،وذلك من خالل إقرارها في االنتخابات التشريعيّة بعد أن كانت معتمدة في االنتخابات الرئاسيّة دون غيرها من االستحقاقات. وقد ارتأى املشرّع إ حاطتها بجملة من اإلجراءات والتراتيب الرامية إلى حمايتها، ومن ذلك اشتراط ضرورة التعريف بإمضاء املزكين عليها لدى ضابط الحالة املدنية أو لدى الهيئة الفرعية لالنتخابات املختصة ترابيا ، إضافة إلى تشديد العقوبات الجزائية بالباب السادس املتعلق بالجرائم االنتخابية في الحاالت التي يثبت فيها تقديم عطايا مالية، حيث تصل العقوبات فيها إلى فقدان املترشح لعضويته في مجلس نواب الشعب والحرمان من الترشح مدى الحياة. كما اشترط املشرع إرفاقها بموجز لبرنامج انتخابي يعده املترشح وتتم تزكيته بمقتضاه،

90

وهو ما عده البعض بمثابة عقدِ وكالة ينظم عالقة الوكيل باملوكل والذي يخول املوكل صراحة عزل الوكيل متى أراد ذلك، خاصة إذا لم يلتزم ببنود عقد الوكالة.

كما تدخل املشرع مرة ثالثة لتكريس هذه املؤسسة في االنتخابات البلدية بموجب إصداره للمرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي

2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه.وتدخل املشرع مرة رابعة إلقرار التزكيات في انتخابات أعضاء 1

املجالس املحلية بمقتض ى املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 وفقا ملا تم بيانه ضمن الشروط املتعلقة بتزكية املترشح.

ووفقا ألحكام الفصل 42 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، تنسحب الفصول من 39 إلى 39 سابعا من الفرع الثامن (جديد) من القانون االنتخابي،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022، املتعلقة بسحب الوكالة على أعضاء املجالس املحلية،مثلما هو الشأن بالنسبة ألعضاء مجلس نواب الشعب. ومما يبرر إحداث آلية سحب الوكالة الواردة بالفصل 39 (جديد) وما بعده من القانون االنتخابي أنه "يمكن سحب الوكالة من النائب في دائرته االنتخابية في صورة إخالله بواجب النزاهة أو تقصيره البين في القيام بواجباته النيابية أو عدم بذله العناية املطلوبة لتحقيق البرنامج الذي تقدم به عند الترشح ."

وقد حرِصت الهيئة على إعداد أ نموذج مفصل لتزكية مترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية ليكون املترشح واملزكي على بينة من مختلِف العناصر املضمنة بموجز البرنامج االنتخابي للمترشح، ولِيتم تبعا لذلك تفعيل إجراء سحب الوكالة من النائب في دائرته االنتخابية في صورة عدم بذله العناية املطلوبة لتحقيق البرنامج الذي تقدم به عند الترشح، وذلك عمال بمقتضيات الفصل 39 (جديد) وما بعده من القانون االنتخابي.

1الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 24 لسنة 2023 بتاريخ 9 مارس 2023.

91

تزكية مُترشّح لانتخابات المجالس المحلية
الدّائرة الانتخابيّة ........................................................

إنّي المُمضي(ة) أسفله(ها)..............................................,
بعد إطّلاعي على القانون عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ في 26 ماي 2014 المتعلّق بالانتخابات والاستفتاء كما تمّ تنقيحه و إتمامه بالنّصوص اللاحقة.
وعلى المرسوم عدد 10 لسنة 2023 المؤرخ في 8 مارس 2023 المتعلّق بتنظيم المجالس المحلية وتركيبة المجالس الجهويّة ومجالس الأقاليم وخاصةً الفصل 18 منه، أصرّح أنّني إطّلعت على البرنامج الانتخابي للمُترشّح وأزكّيه عن الدّائرة الانتخابيّة بناءً على البرنامج الانتخابي المذكور ووفقًا للبيانات التّالية.
(1) لا يجوز تزكية أكثر من مُترشّح واحد.
(2) يجب أن يكون المُزكّي(ة) مسجّلاً في نفس الدّائرة الانتخابية المُترشّح عنها.

معطيات المُترشّح:

• الإسم واللّقب: ........................................................................................
• رقم بطاقة التّعريف الوطنية أو جواز السّفر: □□□□□□□□ تاريخ الإصدار: ..... / ..... / ............

مُوجز البرنامج الانتخابي للمُترشّح
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................

للتثبت من تسجيل المزكي في الدائرة الانتخابية المعنية : *195*ب.ت.و#

92

وتضمن املرسوم عدد 10 لسنة 2023 أحكاما تعزز مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في االنتخابات املحلية، حيث مكنهم من الترشح لعضوية املجالس املحلية عبر آليتين:

• آلية الترشح التقليدية: يتم وفقها تطبيق نفس املقتضيات املتعلقة بعموم املترشحين، في ظل الحرص على التقيد بجميع موجبات الترشح،ومن ذلك البيانات الوجوبية التي يتعين تضمينها بملف الترشح وإرفاقه بالوثائق املستوجبة،وخاصة استيفاء شرط التزكيات،

• الترشح عبرآلية القرعة: حيث مكن املشرع،وفقا ملقتضيات الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 وفي إطار منهجية التمييز اإليجابي، ذوي اإلعاقة من ضمان مقعد إضافي بكل مجلس محلي يحق للفائز به املشاركة في التصويت، مما يمكنهم من الحصول على 279 مقعدا من جملة 2434 مقعدا مخصصا لكل املجالس املحلية. ويطالب املترشحون من ذوي اإلعاقة في هذا الصدد بتقديم جميع الوثائق املتعلقة بشروط الترشح،كما هو الشأن بالنسبة للمترشحين وفقا لآللية التقليدية، غير أنهم معفيّون من استيفاء شرط التزكيات.

الفرع الثاني: إجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

1. ضوابط تقديم الترشحات واستالمها وإجراءات النظروالبت في املطالب

يقد م مطلب الترشح ومرفقاته النتخابات أعضاء املجالس املحلية من قِبل املترشح شخصيا أوممن ينوبه بموجب توكيل معرف باإلمضاء عليه، وفي هذه الحالة، يتعين أن يكون مطلب الترشح معرف ا باإلمضاء عليه، ويودع مباشرة بالفضاءات املعدة للغرض من قِبل الهيئة الفرعية لالنتخابات التي ترجع لها الدائرة االنتخابية بالنظر.وال يمكن استالم املطلب املقدم من غير ذي صفة.كما تتولى الهيئة الفرعية قبول الترشحات لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية حسب الروزنامة املعلن عنها، وذلك طبقا لنفس الضوابط والشروط باستثناء استيفاء شرط التزكيات.

وعموما، يقدم مطلب الترشح وفق األنموذج املعد من قِبل الهيئة والذي يمكن تنزيله من املوقع اإللكتروني للهيئة أو سحبه من مقرّات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات ويتضمّن التنصيصات الوجوبيّة التالية1: - االسم الثالثي للمترشح، وعند االقتضاء االسم الكامل ملقد م املطلب في صورة تقديمه من وكيل املترشح ،

• تاريخ والدته ومكانها ومهنته ومقرّ إقامته وعنوانه الشخص ي وهاتفه وبريده اإللكتروني،

1 الفصل 9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق ب ضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة

والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023.

93

• بالنسبة إلى املترشحين من أعضاءِ الحكومة ورؤساءِ الدواوين والقضاةِ والوالةِ ورؤساءِ املجالس البلدية وأعضائِها واملعتمدين األولوالكتاب العامين للواليات واملعتمدين والعمد ومحتسبي املالية البلدية والجهوية وإطارات البلديات والجهات وأعوانها وإطارات الواليات واملعتمديات وأعوانها واألئمة والوعاظ ورؤساء الهياكل والجمعيات الرياضية، فإنه يتعين بيان األماكن التي مارسوا فيها وظائفهم خالل السنةالسابقةلتقديم مطلب الترشح،وتعتمد الهيئةفيذلك البيانات الواردة عليها من قِبل املصالحاإلداريةذاتالنظر.

ومننافلالقول أنهيتعينعلىاملترشحأنيتثبتمنتعميرهلكافةالتنصيصاتالوجوبيةبصفةواضحة وبالدقة املطلوبة، سواءتعلق األمر بالبيانات املتعلقة به أو بتلك التي تهم من ينوبه، وذلك في صورة تقديم املطلبمن قِبل الغير.

وطبقا للمقتضيات املضمنةبالفصل 9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشحالنتخابات أعضاء املجالساملحليةوالترشحلقرعةاختيارالنواب من ذوي اإلعاقةلسنة 2023، يرفق مطلبالترشحوجوبا بما يلي:

• تصريحاعلىالشرفممض ىمن قِبل املترشحباستيفاءكافة شروطالترشحوصحةالبياناتاملقد مة وخلوهمن املوانعالقانونية مع اشتراط التعريف باإلمضاء عليه فيصورة عدم حضورهشخصيا عند تقديم مطلبالترشح ،

• نسخة من بطاقة التعريف الوطنيّةأو جواز سفر ساري املفعول،

• صورة شمسية حديثةللمترشح،وفق املعاييراملعتمدة في بطاقةالتعريفالوطنية،

• بطاقة عدد 3 خاليةمن السوابق العدليّةفيالجرائم القصديّة أووصل إيداع مطلبالحصول عليها لدى املصالحاملعنية،

• وصل فيخالصالضريبة علىدخلاألشخاصالطبيعيينبعنوانالسنةاملنقضيةيسل م من القباضة املالية،

• شهادة في إبراء الذِمةمن األداءات البلديةأو شهادة تفيد عدم الخضوع لها (شهادة في عدم ترسيم عقاربجدول التحصيل)،

• شهادة إقامة تسلم من السلط األمنية املختصة ترابيا لم يمض على تاريخ إصدارها أكثر من ثالثة أشهر،

• خمسين (50) تزكية من الناخبين املسجّلين في الدائرة االنتخابيّةاملعنيّةتحتوي علىموجز البرنامج االنتخابي للمترشح ، وذلك طبقا لألنموذج املعد من قِبل الهيئة، نصفها من اإلناث والنصف الثاني من الذكور، علىأاليقِلعدداملزكين من الشبابدونسن الخامسةوالثالثين عن خمسة عشر (15) مزكيا.وال يجوزللناخبأن يزكي أكثرمن مترشحواحد.

94

ويعفى من هذا الشرط األخير ذوي اإلعاقة الذين اختاروا الترشح عبر آلية القرعة على معنى الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 12023.

• بالنسبة إلى أعضاءِ الحكومة ورؤساءِ الدواوين والقضاةِ والوالةِ ورؤساءِ املجالس البلدية وأعضائها واملعتمدين األول والكتابِ العامين للواليات واملعتمدين والعمدِ ومحتسبي املالية البلدية والجهوية وإطاراتِ البلديات والجهات وأعوانها وإطاراتِ الواليات واملعتمديات وأعوانها واألئمةِ والوعاظِ ورؤساءِ الهياكلِ والجمعياتِ الرياضية، فإنه يتعين تقديم الوثائق املوالية إضافة إلى تلك املبينة أعاله: • نسخة من قرار قبول االستقالة أو التقاعد أو أية وثيقة تثبت انتهاء وظائفهم،

• شهادة من السلط اإلدارية املعنية تفيد مكان العمل في السنة السابقة لتقديم مطلب الترشح،

• وبالنسبة إلى ذوي اإلعاقة الراغبين في الترشح على معنى الفقرة الخامسة من الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، فإنه يتعين اإلدالء ببطاقة إعاقة، وال يشترط أن تكون سارية املفعول، - توكيل معرف عليه باإلمضاء، وذلك في صورة تقديم مطلب الترشح من قِبل الغير.

وتبعا لحرصها على حسن سيرتطبيق اإلجراءات املتعلقة باستالم مطالب الترشح، فقد اعتمدت الهيئة اإلجراءات املوالية:

• وضع سِجِالت إليداع الترشحات الخاصة بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وأخرى خاصة بترشحاتِ األشخاص ذوي اإلعاقة وفقا آللية القرعة بالفضاءات املخصصة لقبول الترشحات على ذِمة مقدمي املطالب. وتكون السِجالت مرقمة ومختومة في كل صفحاتها ويحجر اقتطاع أية ورقة منها. كما يتم تضمين مختلِف البيانات الواردة على الهيئة الفرعية املعنية بصورة متتالية وفقا للتسلسل الزمني لورودها،

• يتولى املكلف باستالم املطالب لدى الفضاء املخصص لقبول الترشحات بنوعيها (االنتخابات املباشرة

والترشح عبر آلية القرعة) بالهيئة الفرعية املعنية عند االستالم، التثبت من البيانات التالية : 2

• صفة مقدم املطلب طبقا ملقتضيات الفصل 5 من القرار املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، وال يتم استالم املطلب املقدم من غير ذي صفة، أي من غير املترشح بصفة

1 تنص الفقرة الخامسة من الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 على ما يلي: "يخصص مقعد إضافي واحد بكل مجلس محلي لفائدة نائب

من ذوي اإلعاقة له الحق في التصويت. يتم اعتماد القرعة بين املترشحات واملترشحين من ذوي اإلعاقة لعضوية املجلس املحلي. تشرف الهيئة على عمليّة القرعة".

2 الفصل 10 من القرار عدد 8 لسنة 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار

النوّاب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023.

95

شخصية أو من غير من يوكله لتقديم املطلب بموجب توكيل في الغرض معرف باإلمضاء عليه وشريطة اإلد الء كذلك بمطلب معرف باإلمضاء عليه،

• احتواء املطلب على كافة التنصيصات الوجوبية طبقا للفصل 9 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023 والحرص على إدراج جميع البيانات فيه بالشكل الصحيح، فضال عن التحقق من عدم وجود خانات فارغة تستوجب التعمير،

• إرفاق مطلب الترشح بكافة الوثائق املستوجبة طبقا للفصل 9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 مع ضرورة قيام العون املكلفِ باستالم املطالب بالتنصيص على الوثائق املدلى بها بالدقة والعناية املطلوبتين. ويعفى املترشحون من ذوي اإلعاقة عبر آلية القرعة على معنى الفقرة الخامسة من الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 من إرفاق مطالبهم بالتزكيات. - تضمين املطلب بسِجل الترشحات الخاص باالنتخابات املباشرة، وكذلك الشأن بالنسبة للسِجل املعد إليداع ترشحات ذوي اإلعاقة وفقا آللية القرعة والتدوين الوجوبي للبيانات املوالية:

• اسم املترشح كما ورد حرفيا بمطلب الترشح،

• تاريخ تقديم املطلب (اليوم والشهر والسنة)،

• توقيت إيداع املطلب بالساعة والدقيقة،

• اسم مقد م املطلب ولقبه.

• التحقق من إمضاء مقدم املطلب في الخانة املخصصة لذلك في سِجل الترشحات املعني، - يتولى العون املكلف باستالم املطالب إدراج كافة البيانات املضمنة بمطلب الترشح صلب منظومة الترشحات ،والحرص تبعا لذلك على بيان مختلِف الوثائق املقد مة ضمن امللف،

• يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح طباعة الوصل في نظيرين وإمضاءه وختمه بعد التحقق من إمضائه من قِ بل مقد م املطلب،

• عقِب التحقق من تضمين جميع البيانات الضرورية بسِجل الترشحات املعني واالنتهاء كلي ا من هذه العملية ، يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح تسليم نظير من وصل استالم مطلب الترشح ملقدم

املطلب يتضمن تنصيصا على املرفقات التي تم استالمها. ويمكن للمترشح من تلقاء نفسه أو بدعوة 1

من الهيئة الفرعية تدارك أي خلل في مطلب الترشح أو أي نقص في بياناته أو م رفقاته بصفة تلقائية في أجل ال يتجاوز تاريخ ختم فترة تقديم الترشحات مقابل وصل يسلم في الغرض،ويتم التنصيص على كل ذلك في سِجل الترشحات املعني بكلِ دقة مع بيان التاريخ والتوقيت. وتتولى الهيئة الفرعية عند قبول مطلب الترشح إعالم املترشح بكل نقص أو خلل في ملف الترشح كي يتمكن من تفاديه.

1الفصل 11 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023.

96

وعموما، ال يمكن تصحيح مطالب الترشح ذاتيا بعد انقضاء آجال تقديم الترشحات املبينة بقرار الروزنامة االنتخابيّة.

1ّ

وتتولى الهيئة الفرعية املعنية ، خالل آجال البت في مطالب الترشح مطالبة املترشحين بتصحيح مطالبهم لتدارك اإلخالالت التي قد تعتريها، وتتولى االتصال باملترشحين املعنيين بذلك بكل الطرق املتاحة. ويتعين على املترشح إجراء التصحيح املشار إليه آنفا في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ اإلعالم، على أال يتجاوز ذلك في كل الحاالت أجل البت في الترشحات. ويتم إعالم املترشح بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا (الفاكس إن وجد أو البريد اإللكتروني إن وجد أو البرقيّة أو رسالة مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ).

وتخضع عملية البت في الترشحات إلى اإلجراءات املوالية قبل إصدار القرارات الخاصة بها:

• التثبت من توفرالشروط املستوجبة قانونا في املترشحين: وذلك من خالل التحقق من توفر شروط الترشح املنصوص عليها بالنصوص القانونية ذات الصلة، على غرار صفة الناخب والسن والجنسية والخلو من املوانع القانونية، وأن يكون املترشح مسجال بالدائرة االنتخابية املعنية وأال يكون موضوع حكم بات صادر عن محكمة املحاسبات يتعلق بمخالفات مالية أو انتخابية أو تخلدت بذِمته مستحقات بعنوان أحكام التمويل العمومي للحمالت االنتخابية، فضال عن التثبت من صحة املرفقات،

• التثبت من صحة التزكيات: تتثبت الهيئة الفرعية من قائمة املزكين واستيفائها لجميع الشروط املنصوص عليها بالفصل 9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 وخاصة من تسجيل املزكي في الدائرة االنتخابية املعنية وعدم تزكية أكثر من مترشح. ويعتمد تاريخ استكمال ملف الترشح لجميع موجباته. وال يتم احتساب التزكيات التي ال تستوفي شروطها الشكلية والقانونية. وتعلم الهيئة املترشح أو من ينوبه بعددِ التزكيات غير املستوفية للشروط القانونيّة إذا كانت أقلّ من العدد املطلوب بكلّ الطرق املتاحة، ويمكن للمترشح تعويضها في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ اإلعالم، على أال يتجاوز في

أقصى الحاالت تاريخ البت في الترشحات . 2

• البت في مطالب الترشح عقِب استيفاء طلبات استكمالها وتصحيحها: تبت الهيئات الفرعية في

مطالب الترشح في أجل أقصاه ستة أيام من تاريخ ختم الترشحات، وتصدر قراراتها بهذا الخصوص 3

ولها أن تقرر قبول املطالب التي استوفت شروط الترشح. كما تقرر وجوبا رفض املطلب، وذلك في الحاالت التالية:

1الفصالن 12 و13 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023.

2الفصل 14 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023.

3 تتخذ الهيئة الفرعية قرارا بقبول الترشح أو رفضه، ويكون الرفض معلال. ويتضمن القرار الصادر عنها االسم الكامل للمترشح وتاريخ ورود مطلب

الترشح ومآله.

97

• تقديم مطلب الترشح بعد انقضاء األجل القانوني،

• خلو املطلبِ من التنصيصات أو املرفقات الوجوبية،

• عدم استيفاء أحد املترشحين لشروط الترشح املطلوبة التي يتعين تحديدها بكل دقة في تعليل القرار.

• اإلعالم بقرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات: يتم إعالم املترشح بقرار قبول مطلب الترشح أو رفضه في أجل أقصاه 24 ساعة من تاريخ صدوره بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا. ويتم تعليق قائمات املترشحين املقبولين أوليا بمقرات الهيئات الفرعية املعنية، ويتم نشرها باملوقع اإللكتروني للهيئة في اليوم املوالي النتهاء أجل البت في مطالب الترشح. وفي حالة الرفض، يتم اإلعالم بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا. كما يتم ترتيب املترشحين وفق األسبقية في تقديم مطلب الترشح. ويعتد في ذلك بتاريخ استكمال جميع التنصيصات والوثائق املتعلقة بمطلب الترشح خالل فترة تقديم مطالب الترشح. ويعتمد نفس الترتيب على أوراق االقتراع.

2. إجراءات الطعن في قرارات الهيئة وآليات سحب الترشحات

يتم الطعن في قرارات الهيئة بخصوص الترشحات لالنتخابات املباشرة من قِبل املترشح املعني أو بقية املترشحين بنفس الدائرة االنتخابية املحلية وفقا ألحكام الفصول من 27 (جديد) إلى 31 مكرر (جديد) من القانون االنتخابي1 وذلك أمام القضاء اإلداري في طوريْن ابتدائي واستئنافي، حيث يتمّ الطعن ابتدائيّا في تلك القرارات أمام الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا وتقدم الطعون من قِبل املترشح، إما للطعن في قرار رفض مطلب ترشحه أو في قرار قبول مطلب ترشح مترشح آخر، وذلك في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ اإلعالم بالقرار أوتعليق قائمة املترشحين بمقرات الهيئة.

ويرفع الطعن بموجب عريضةكتابية معللة يتولى املترشح أو من يمثله إيداعها مباشرة لدى مكتب ضبط كتابة الدائرة االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا، ويتعين أن تكون العريضة الكتابية مصحوبة بنسخة إلكترونية منها وباملؤيدات وبما يفيد تبليغها إلى الهيئة واألطراف املشمولة بالطعن بواسطة عدل تنفيذ. ويجب أن يتضمّن محضر التبليغ ما يفيد التنبيه على املعنيّين به بضرورة تقديم ملحوظاتهم مرفقة بما يفيد تبليغها لألطراف في أجل أقصاه يوم جلسة املرافعة املعينة من املحكمة، وإال رفض طعنه شكال. وال تكون إنابة املحامي وجوبيّة.

وتبعا لذلك، تتولىكتابة الدائرة االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا ترسيم عريضة الطعن وإحالتها فورا إلى رئيس الدائرة االبتدائية الذي يعين مقررا يتولى التحقيق في القضية تحت

1 الفصل 20 من القرار الترتيبي املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي

اإلعاقة لسنة 2023.

98

إشرافه.كما يعين رئيس الدائرة املتعهدة جلسة مرافعة في أجل يومين اثنين من تاريخ تقديم الطعن واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا.وتبت الدائرة في الدعوى في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ جلسة املرافعة، ويتم إعالم األطراف بالحكم في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ صدوره بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا. وتتولى الهيئة الفرعية املختصة ترابيا تنفيذ األحكام القضائية الصادرة عن الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية والتي لم يتم استئنافها، شرط توصلها بنسخة قانونية من الحكم وبشهادة في عدم استئنافها. ويتم استئناف األحكام االبتدائية أمام الدوائر االستئنافية باملحكمة اإلدارية،حيث يرفع الطعن من قِبل األطراف املشمولة بالحكم االبتدائي أومن رئيس الهيئة في أجل أقصاه يومان من تاريخ اإلعالم بالحكم بمقتض ى عريضة كتابية محررة وجوبا من قِبل محام لدى االستئناف أو التعقيب، وتكون معللة ومشفوعة بنسخة إلكترونية من العريضة وباملؤيدات وبمحضر اإلعالم بالطعن وبما يفيد تبليغها إلى الجهة أو الجهات املستأنف ضدها بواسطة عدل تنفيذ وعلى ما يفيد التنبيه عليها بضرورة تقديم ملحوظاتها مرفقة بما يفيد تبليغها لألطراف في أجل أقصاه يوم جلسة املرافعة.

وتبعا لذلك، تتولى كتابة املحكمة حال توصّلها بالعريضة ترسيمها وإحالتها فورا إلى الرئيس األوّل للمحكمة اإلدارية الذي يتولى تعيينها حاال لدى دائرة استئنافية.ويعين رئيس الدائرة املتعهدة بالقضية جلسة مرافعة في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ ترسيم العريضة واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا لتقديم ملحوظاتهم. وتتولى الدائرة حجز القضية للمفاوضة والتصريح بالحكم في أجل ثالثة أيام من تاريخ جلسة املرافعة، وللدائرة أن تأذن بالتنفيذ على املسودة. وتتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأي ة وسيلة تترك أثرا كتابيا،وذلك في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ التصريح به.ويكون الحكم االستئنافي باتا وال يقبل أي وجه من أوجهِ الطعن ولو بالتعقيب.وتتولى الهيئة الفرعية املختصة ترابيا تنفيذ األحكام القضائية الصادرة عن الدوائر االستئنافيّة باملحكمة اإلداريّة، شرط توصّلها بالحكم االستئنافي أو شهادة في منطوق الحكم.ويكون تنفيذ الحكم القضائي بإدراج املترشح في القائمات املقبولة نهائيا أو شطبه منها.

وتأسيسا على كل ذلك، تتولى الهيئة اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات املباشرة بعد انقضاء آجال الطعون أو صدور أحكام باتة في شأنها وتنشرها بموقعها اإللكتروني ، وتعلق بمقرات الهيئات 1ّ الفرعية املعنية. كما تعلن عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصّصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحليّة2.

1الفصل 22 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023.

2صادق مجلس الهيئة بإجماع أعضائه على قائمة املترشّحين املقبولين نهائيّا بعد انقضاء الطعون لالنتخابات املباشرة وعمليّ ة القرعة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 28 نوفمبر 2023 (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 19 لسنة 2023 الصادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 142 لسنة 2023 بتاريخ 8 ديسمبر 2023).

99

وفي ما يتعلق بآليات سحب الترشحات،فيمكن سحبها قبل اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا وفي أجل أقصاه 15 يوما قبل انطالق الحملة االنتخابية،ويقدم املترشح إعالما كتابيا بالسحب للهيئة الفرعي ة وفق نفس إجراءات تقديم الترشحات. وال يكون ملطلب سحب الترشح املقدم بعد انقضاء األجل أي تأثير على عملية االقتراع . وال يحتسب املترشح املنسحب في النتائج، كما يتم قبول مطالب انسحاب املترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة في نفس اآلجال. وإذا توفي أحد املترشحين النتخابات املجالس املحلية قبل آخر أجل لسحب الترشحات، تتولى الهيئة سحب ترشحه وال يكون لإلعالم بحالة وفاة أحد املترشحين بعد انقضاء أجل سحب الترشحات أي تأثير على عملية االقتراع، وال يحتسب املترشح املتوفى في النتائج.

القسم الثاني: قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023

الفرع األول: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لقبول الترشحات

استعدادا ملرحلة قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تولت الهيئة إعداد مختلِف الوثائق والنماذج املستوجبة لتكوين ملفات الترشح ونشرها فورا وبصفة مبكرة، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوحيدا لإلجراءات وتيسيرا ملهمة املترشحين املحتملين قصد االستعداد الجيد وتوفيرا لحيز زمني معقول إلعداد امللفات، وخاصة جمع التزكيات في متسع من الوقت بالنسبة إلى الراغبين في الترشح وفقا آللية االنتخابات املباشرة، وأصدرت بالغا للعموم في الغرض. وإعماال ملقتضيات الفصلين 7 و9 من القرار الترتيبي

عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023،وضعت الهيئة على ذمة الراغبين في الترشح لالنتخابات املباشرة 1

لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 الوثائق التالية:

• استمارة ترشح النتخابات املجلس املحلي (24 ديسمبر 2023): تتضمن البيانات املتعلقة باملترشح وتلك املتعلقة بمن ينوبه في حالة تقديم املطلب من غير املترشح واإلمضاء، فضال عن تذييلها بالوثائق املطلوبة التي يتعين إرفاقها بامللف ، مع التشديد على التنصيصات الوجوبية وعلى إلزامية أن يكون إمضاء مطلب الترشح معرفا به،وذلك في صورة عدم حضور املترشح شخصيا عند اإليداع،

• أنموذج التصريح على الشرف بصحة البيانات املضمنة بمطلب الترشح والوثائق املدلى بها وباستيفاء كافة شروط الترشح والخلو من املوانع القانونية : وذلك طبقا للمقتضيات الواردة بالقانون االنتخابي،كما تمّ تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 55 لسنة 2022 واملرسوم عدد 10 لسنة

1 ينص الف ص ل 7 من القرار عدد 8 لسنة 2023 على إيداع مطلب الترشح وفقا ألنموذج تعده الهيئة ويمكن تنزيله من املوقع اإللكتروني الخاص بها.

كما ينص الفصل 9 من ذات القرار على إرفاق مطلب الترشح بخمسين تزكية من الناخبين املسجلين في الدائرة االنتخابية املعنية تحتوي على موجز البرنامج االنتخابي للمترشح،وذلك طبقا لألنموذج املعدِ من الهيئة.

100

2023 والقرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023. ويتعين أن يكون اإلمضاء على هذه الوثيقة معرفا به، وذلك في صورة عدم حضور املترشح شخصيا عند إيداع مطلب الترشح،

• أنموذج تزكية مترشح النتخابات املجالس املحلية: يتضمن بداية التنصيص على الدائرة االنتخابية املحلية املعنية ومعطيات تخص املترشح وموجزا لبرنامجه االنتخابي الذي يتعين االطالع عليه من قِبل املزكي، فضال عن التنصيص على معطيات تخص املزكي الذي يتعين عليه تذييل التزكية بتوقيعه دون أن يكون معرّفا به.

كما استوفت الهيئة كافة الترتيبات واالستعدادات اللوجستية والعملياتية قبل انطالق فترة إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، سواء كان ذلك بالنسبة لالنتخابات املباشرة أو عملية القرعة، حيث تولت إعداد املخطط العملياتي الخاص بمرحلة قبول الترشحات وصادقت على الخريطة العملياتية وأهم التدفقات ذات الصلة، وأكدت في هذا اإلطار على ضرورة اعتماد استراتيجية قِوامها إتاحة خِدمة قبول الترشحات لالنتخابات املحلية لكل املترشحين، بما يمكنهم من تكوين ملفاتهم في متسع من الوقت وتقديم ترشحاتهم واستكمالها، وذلك عبر تقريب عملية إيداع الترشحات والتفاعل السريع مع املترشح لالستكمال والتصحيح.

وحرِصت الهيئة على إصدارعدد من البالغات التوضيحية والتفسيرية التي من شأنها تيسيرعملية إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وتأمين الظروف الكفيلة بإنجاحها، وذلك تفعيال ملبدأي اإلتاحة واملرونة، وفي ظِل انتهاج منهجية عمل قِوامها التعاون والتكامل مع كافة الشركاء، وتبعا لذلك، تولت الهيئة استيفاء ما يلي:

• التنسيق مع جميع الشركاء لتحيين قواعد البيانات الضرورية لعملية قبول الترشحات، وخاصة قواعد بيانات املمنوعين من الترشح،

• التنسيق مع جميع الشركاء لتيسير التعامل مع املترشحين قصد تكوين ملفاتهم في أفضل الظروف، وذلك بإتاحة الحصول على الوثائق اإلداريّة املستوجبة، على غرار شهادة اإلقامة والبطاقة عدد 3 وما يفيد خالص الضريبة على دخل األشخاص الطبيعيين بعنوان السنة املنقضية، فضال عن شهادة في إبراء الذمة من األداءات البلدية أو شهادة تفيد عدم الخضوع لها،

• وضع بروتوكوالت تعاون وتواصل قصد التسريع في عملية التثبت والبت في ملفات الترشح كتعزيز عالقات التعاون مع محكمة املحاسبات ووزارات العدل والداخليّة والشؤون االجتماعيّة وغيرها. وعقدت الهيئة ندوة صحفية بتاريخ 7 نوفمبر 2023 عرضت من خاللها حصيلة الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 واستعدادات الهيئة لبقية مراحل املسار االنتخابي. كما عقدت بتاريخ 28 نوفمبر 2023 ندوة صحفية لإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات املباشرة ولعملية القرعة

101

املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية واستعدادات الهيئة لبقية مراحل املسار االنتخابي.

وفي إطار اإلعداد املادي واللوجستي لعملية قبول الترشحات، وبهدف توفيركل ممهدات النجاح لها وأعلى درجات الجودة في إسداء الخدمات، وفرت الهيئة الفضاءات املوالية لقبول الترشحات، وذلك بالتنسيق مع الهياكل الجهويّة املعنيّة وبما يضمن التنظيم املحكم لعمليّة اإليداع برمّتها وبما ييسّر ولوج األشخاص ذوي اإلعاقة إليها، وكذلك الشأن بالنسبة لعموم املترشحين:

فضاءات قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023