قرار من وزير المالية مؤرخ في 16 أكتوبر 2019 يتعلق بالمصادقة على معيار حسابات الجماعات المحلية الخاص بالمستحقات.

إن وزير المالية،

بعد الاطّلاع على الدستور،

وعلى القانون الأساسي عدد 29 لسنة 2018 المؤرخ في 9 ماي 2018 المتعلق بمجلة الجماعات المحلية،

وعلى مجلة المحاسبة العمومية الصادرة بمقتضى القانون عدد 81 لسنة 1973 المؤرخ في 31 ديسمبر 1973 وعلى جميع النصوص التي نقّحتها أو تممتها وخاصة الفصل 87 من القانون عدد 54 لسنة 2013 المؤرخ في 30 ديسمبر 2013 المتعلّق بقانون المالية لسنة 2014،

وعلى الأمر الحكومي عدد 222 لسنة 2015 المؤرخ في 21 ماي 2015 والمتعلّق بضبط تركيبة وطرق تسيير المجلس الوطني لمعايير الحسابات العمومية كما تم تنقيحه بمقتضى الأمر الحكومي عدد 283 لسنة 2016 المؤرخ في أول مارس 2016، وعلى الأمر الرئاسي عدد 107 لسنة 2016 المؤرخ في 27 أوت 2016 المتعلّق بتسمية رئيس الحكومة وأعضائها،

وعلى الأمر الرئاسي عدد 124 لسنة 2017 المؤرخ في 12 سبتمبر 2017 المتعلّق بتسمية أعضاء بالحكومة،

وعلى رأي المجلس الوطني لمعايير الحسابات العمومية. قرر ما يلي:

الفصل الأول - تمت المصادقة على معيار حسابات الجماعات المحلية المتعلّق بالمستحقات والملحق بهذا القرار.

الفصل 2 - ينشر هذا القرار بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.

تونس في 16 أكتوبر 2019.

وزير المالية

اطلع عليه محمد رضا شلغوم

رئيس الحكومة

يوسف الشاهد

معيار حسابات الجماعات المحلية

م ح ج م 06: المستحقات

الهدف

1. يهدف هذا المعيار إلى ضبط المعالجة المحاسبية لمستحقات الجماعات المحلية طبقا لمبادئ المحاسبة الاستحقاقية وذلك بغاية تمكين مستعملي المعلومة المالية من تقييم أهمية

مستحقات | الجماعات | المحلية | والمخاطر | المرتبطة

باستخلاصها. ويتناول هذا المعيار قواعد الإقرار بالمستحقات وتقييمها والتقييد المحاسبي لانخفاض قيمتها وإلغاء الإقرار بها وكذلك المعلومات المطلوبة في شأنها ضمن الإيضاحات.

مجال التطبيق

2. يطبق هذا المعيار على مستحقات الجماعات المحلية التي تمثل المبالغ الراجعة لهذه الأخيرة والمستحقة على الغير. وتكون المستحقات قصيرة أو طويلة المدى.

3. تتكون المستحقات التي تتناولها مقتضيات هذا المعيار من الأصناف التالية:

(أ) المستحقات المتعلقة بالأداءات والمعاليم المحلية،

(ب) المستحقات المتعلقة بالملك المحلّي،

(ت) المستحقات المتعلقة بالبيوعات وإسداء الخدمات، (ث) المستحقات الناتجة عن تحمل الجماعة المحلية لديون مالية،

(ج) المستحقات المتعلقة بالمخالفات والخطايا،

(ح) والمستحقات الأخرى.

4. لا يطبق هذا المعيار على:

(أ) المستحقات المتصلة بسندات المساهمة والمساهمات في الأموال المخصصة، موضوع معيار حسابات الجماعات المحلية الذي يتناول الأصول الثابتة المالية،

(ب) القروض المسندة من قبل الجماعة المحلية، موضوع معيار حسابات الجماعات المحلية الذي يتناول الأصول الثابتة المالية،

(ت) الأقساط المدفوعة لمزودي الأصول الثابتة، موضوع معياري حسابات الجماعات المحلية اللذين يتناولان الأصول الثابتة المادية والأصول الثابتة غير المادية.

المفاهيم

5. للمصطلحات الآتي ذكرها في هذا المعيار الدلالات التالية: المستحق هو أصل ناتج عن حق قانوني أو تعاقدي في الحصول على السيولة أو ما يعادل السيولة من الغير. ويتمثل في موارد تتحكم فيها الجماعة المحلية نتيجة أحداث ماضية.

انخفاض قيمة مستحق هو خسارة معتبرة غير نهائية للمنافع الاقتصادية المستقبلية لهذا المستحق ينتج عنها انخفاض في استخلاصه المرتقب.

القيمة القابلة للاستخلاص هي المبلغ المقدر الذي يمكن للجماعة المحلية قبضه في صورة استخلاص مستحق.

سند الاستخلاص هو وثيقة صادرة عن سلطة قضائية أو إدارية تنشأ على أساسها حقوق الجماعة المحلية في الحصول على السيولة أو ما يعادل السيولة.

تتخذ المصطلحات المعرفة بالإطار المرجعي للمعلومة المالية لذوات القطاع العمومي وبمعايير حسابات الجماعات المحلية الأخرى نفس المعنى الذي وردت به في هذا المعيار.

قواعد الإقرار

6. يستجيب التقييد المحاسبي لمستحق الجماعة المحلية للشروط العامة للتقييد المحاسبي لأصل وهو ما يترتب عنه تقديم المستحق بموازنة الجماعة المحلية عند توفر الشرطين التاليين: (أ) تتحكم الجماعة المحلية فيه،

(ب) ويمكن تقييمه بصفة أمينة.

7. يقتضي التحكم في المستحق قدرة الجماعة المحلية على الاستفادة من المنافع الاقتصادية المستقبلية المتأتية من هذا المستحق وتحمل المخاطر ذات الصلة.

8. يجب أن تلحق مستحقات الجماعة المحلية بالفترة المحاسبية التي تم خلالها إصدار سند الاستخلاص. ويجب أن تسجل المستحقات بموازنة الجماعة المحلية طالما أنها لم تنتف قانونا.

9. طبقا لمقتضيات الإطار المرجعي للمعلومة المالية لذوات القطاع العمومي، لا يجوز القيام بأية مقاصة بين مستحقات الجماعة المحلية على الغير والديون الراجعة للغير ذاته.

قواعد التقييم

التقييم الأولي

10. تقيم مستحقات الجماعة المحلية أوليا بالمبلغ المستوجب على الغير لفائدة الجماعة المحلية والذي يوافق المبلغ المحدد بسند الاستخلاص.

التقييم اللاحق

11. تضاف مصاريف التتبع لمستحقات الجماعة المحلية المقيدة أوليا وذلك طبقا للتشريع الجاري به العمل.

12. عند تاريخ الختم، تضاف أيضا فوائد التأخير إلى مستحقات الجماعة المحلية وتقيد طبقا لمعيار حسابات الجماعات المحلية الذي يتناول إيرادات العمليات بمقابل مباشر.

انخفاضات قيمة المستحقات

13. يجب على الجماعة المحلية عند ختم كل فترة محاسبية أن تقدر المبلغ القابل للاستخلاص لمستحق أو لمجموعة من المستحقات بهدف مقارنته بالمبلغ المسجل بالأصول. يمكن أن تؤدي هذه المقارنة إلى تسجيل الجماعة المحلية لانخفاض قيمة مستحق أو مجموعة من المستحقات وذلك عندما تكون القيمة القابلة للاستخلاص أقل من القيمة المحاسبية الصافية.

14. يقع تحمل انخفاض للقيمة عندما:

(أ) يوجد مؤشر موضوعي لانخفاض القيمة ناتج عن وقوع حدث أو عدة أحداث بعد التقييد الأولي للمستحق،

(ب) ويؤثر هذا الحدث على التدفقات النقدية المستقبلية المقدرة لمستحق أو لمجموعة من المستحقات،

(ت) ويمكن تقدير مبلغ انخفاض القيمة بصفة أمينة.

15. عند تاريخ كل ختم، يجب على الجماعة المحلية جمع كل المعلومات الضرورية لتقدير إمكانية وجود مؤشر موضوعي لانخفاض قيمة مستحق أو مجموعة من المستحقات. ويمكن على سبيل الذكر الأخذ بعين الاعتبار المؤشرات التالية:

(أ) الاعتراضات لدى لجنة المراجعة،

(ب) الاعتراضات لدى المحاكم المختصة،

(ت) الصعوبات المالية الهامة للمدين المبلغة من قبل أي طرف معني إلى الهياكل المختصة وفقا للتشريع الجاري به العمل، (ث) افتتاح إجراءات إعادة الهيكلة أو الاحتمال المتزايد لإفلاس المدين،

(ج) التوقف عن النشاط،

(ح) وضعية اقتصادية وطنية أو محلية غير مواتية من شأنها أن تؤثر على الوضع المالي للمدينين،

(خ) غياب أية دفوعات بعنوان مستحق خلال فترة أو عدة فترات محاسبية،

(د) أقدمية المستحق.

16. يتم تكوين انخفاضات قيمة المستحقات باعتبار الضمانات المتحصل عليها.

17. يمكن تقدير مبلغ مخصصات انخفاضات القيمة إما عن طريق فحص كل مستحق أو من خلال نموذج إحصائي لمجموعة من المستحقات. يجب أن تٌمكن الطريقة المتّبعة من تبرير نسبة انخفاضات القيمة المعتمدة بالنسبة لكل صنف من أصناف المستحقات.

18. يوصى باعتماد النموذج الإحصائي في الحالات التي يكون فيها عدد المستحقات من نفس الصنف مرتفع جدا مما يحول دون القيام بفحص فردي للمستحقات، على غرار المستحقات المتأتية من الأداءات والمعاليم المحلية.

19. يتم تسجيل مخصصات انخفاضات قيمة المستحقات ضمن أعباء التسيير.

استردادات على انخفاضات قيمة المستحقات

20. بتاريخ الختم، يمكن أن تؤدي إعادة فحص المبالغ القابلة للاستخلاص بالنسبة للمستحقات التي تم تسجيل انخفاضات قيمة في شأنها إلى ملاحظة أن القيمة القابلة للاستخلاص تفوق القيمة المحاسبية الصافية للمستحقات. يجب تسجيل استرداد على انخفاض القيمة عند انتفاء أية خسارة محتملة على مستحقات الجماعة المحلية أو عند تقلص الخطر الملاحظ عند انخفاض القيمة الأولي.

21. يسجل كذلك استرداد بالنسبة للمستحقات التي كانت موضوع انخفاض قيمة عندما:

(أ) ينتفي المستحق باستخلاصه،

(ب) يلغى المستحق أو يخفض تبعا لقرار تطهير.

22. يجب تقييد استرداد على انخفاضات قيمة المستحقات كإيراد ضمن رصيد الفترة.

إلغاء الإقرار

23. يتم إلغاء الإقرار بمستحق أو جزء من مستحق في إحدى الحالتين التاليتين:

(أ) انتفاء كامل المستحق أو جزء منه،

(ب) تطهير كامل المستحق أو جزء منه.

24. يتم إلغاء الإقرار بمستحق بقيمته المحاسبية الصافية. قرارات تطهير المستحقات

25. يختلف التقييد المحاسبي لقرارات تطهير المستحقات حسب ما إذا كانت تمس أو لا تمس من أسس المستحقات. قرارات التطهير التي تمس من أسس المستحقات

26. يمكن أن تكون المستحقات موضوع قرارات تطهير تلغيها كليا أو جزئيا. وهو الحال سيما عند تصحيح أخطاء مادية طرأت خلال إصدار سند الاستخلاص أو في حالة صدور قرار قضائي باتّ يلغي أو يخفّض مبلغ المستحق أو كذلك في حالة المصالحة.

27. تقيد قرارات التطهير التي تمس من أسس المستحقات كخصم من الإيرادات وتلحق بالفترة المحاسبية التي تم خلالها إصدار هذه القرارات.

قراراتالتطهير التي لا تمس من أسس المستحقات

28. تتخذ قرارات التطهير التي لا تمس من أسس المستحقات إما شكل تخلّ عن هذه الأخيرة بمقتضى القانون في إطار عفو وإما شكل تطهير إداري سيما على إثر قرار تخفيض جزئي أو كلي أو قرار طرح أو قرار شطب مستحقات من قبل مجلس الجماعة المحلية.

29. يسجل التخلي عن هذه المستحقات كأعباء تسيير ضمن رصيد الفترة وذلك طبقا لمعيار حسابات الجماعات المحلية الذي يتناول الأعباء.

المعلومات المطلوبة

30. يجب أن تتضمن الإيضاحات المعلومات التالية:

(أ) قائمة في مستحقات الجماعة المحلية حسب الصنف وكذلك تغيراتها،

(ب) قائمة تبين أقدمية مستحقات الجماعة المحلية بتاريخ الختم، بما في ذلك المؤشرات التي أخذتها الجماعة المحلية بعين الاعتبار لتحديد انخفاضات القيمة،

(ت) بيان للنموذج الإحصائي،

(ث) بالنسبة لكل صنف من المستحقات:

• مبلغ انخفاضات القيمة المسجلة برصيد الفترة،

• مبلغ الاستردادات على انخفاضات القيمة المسجلة برصيد الفترة،

• مبلغ المستحقات التي تم إلغاء الإقرار بها مع ذكر أسباب خروجها من موازنة الجماعة المحلية (انتفاء المستحقات بخلاصها، تطهير...).

تاريخ الدخول حيز التطبيق

31. يدخل هذا المعيار حيز التطبيق وفقا للأجل المنصوص عليه بالفصل 390 من القانون الأساسي عدد 29 لسنة 2018 المؤرخ في 9 ماي 2018 المتعلّق بمجلة الجماعات المحلية. الأحكام الانتقالية

32. تدرج المستحقات ضمن حسابات الجماعة المحلية بمبلغها المتبقي للاستخلاص ويتم تقديمها بالموازنة الافتتاحية بعد خصم انخفاضات القيمة.