قرار مشترك من وزير الفلاحة والموارد المائية والصيد البحري ووزير الاقتصاد والتخطيط ووزيرة التجارة وتنمية الصادرات

مؤرخ في 21 جوان 2023 يتعلّق بضبط كراس الشروط المتعلق بممارسة نشاط تجميع الحبوب.

إن وزير الفلاحة والموارد المائية والصيد البحري ووزير الاقتصاد والتخطيط ووزيرة التجارة وتنمية الصادرات،

بعد الاطّلاع على الدستور،

وعلى الأمر المؤرخ في 10 أكتوبر 1919 المتعلق بقمع الغش في تجارة البضاعات في المواد الغذائية والمنتوجات الفلاحية والطبيعية،

وعلى المرسوم عدد 10 لسنة 1962 المؤرخ في 3 أفريل 1962 المتعلق بإحداث ديوان الحبوب والبقول الغذائية وغيرها من

المنتوجات الفلاحية، المنقح والمتمم بالمرسوم عدد 7 لسنة 1970 المؤرخ في 26 سبتمبر 1970، المصادق عليهما بالقانون عدد 18

لسنة 1962 المؤرخ في 24 ماي 1962 والقانون عدد 47 لسنة 1970 المؤرخ في 20 نوفمبر 1970 والمنقح بالقانون عدد 67 لسنة

1986 المؤرخ في 16 جويلية 1986،

وعلى القانون عدد 117 لسنة 1992 المؤرخ في 7 ديسمبر 1992 المتعلق بحماية المستهلك،

وعلى القانون عدد 112 لسنة 1996 المؤرخ في 30 ديسمبر 1996 المتعلق بنظام المحاسبة للمؤسسات،

وعلى القانون عدد 40 لسنة 1999 المؤرخ في 10 ماي 1999 المتعلق بالمترولوجيا القانونية كما هو منقح ومتمم بالقانون عدد 12 لسنة 2008 المؤرخ في 11 فيفري 2008،

وعلى القانون عدد 69 لسنة 2009 المؤرخ في 12 أوت 2009 المتعلق بتجارة التوزيع،

وعلى القانون عدد 36 لسنة 2015 المؤرخ في 15 سبتمبر 2015 المتعلق بإعادة تنظيم المنافسة والأسعار،

وعلى القانون عدد 71 لسنة 2016 المؤرخ في 30 سبتمبر 2016 المتعلق بقانون الاستثمار كما تم تنقيحه وإتمامه بالقانون عدد 47 لسنة 2019 المؤرخ في 29 ماي 2019 المتعلق بتحسين مناخ الاستثمار،

وعلى القانون عدد 25 لسنة 2019 المؤرخ في 26 فيفري 2019 المتعلق بالسلامة الصحية للمواد الغذائية وأغذية الحيوانات، وعلى الأمر عدد 982 لسنة 1993 المؤرخ في 3 ماي 1993 المتعلّق بضبط الإطار العام للعلاقة بين الإدارة والمتعاملين معها وعلى جميع النصوص التي نقحته أو تممته وآخرها الأمر الحكومي عدد 1067 لسنة 2018 المؤرخ في 25 ديسمبر 2018،

وعلى الأمر عدد 420 لسنة 2001 المؤرخ في 13 فيفري 2001 المتعلق بتنظيم وزارة الفلاحة وعلى جميع النصوص التي نقحته أو تممته وآخرها الأمر الحكومي عدد 503 لسنة 2018 المؤرخ في 31 ماي 2018،

وعلى الأمر عدد 2965 لسنة 2001 المؤرخ في 20 ديسمبر 2001 المتعلق بضبط مشمولات وزارة التجارة،

وعلى الأمر عدد 1876 لسنة 2004 المؤرخ في 11 أوت 2004 المتعلق بصلوحية المحل وشهادة الوقاية،

وعلى الأمر عدد 1401 لسنة 2007 المؤرخ في 18 جوان 2007 المتعلق بضبط سلم تعيير القمح الصلب والقمح اللين عند البيع والشراء المعدان للاستهلاك البشري كما هو منقح بالأمر عدد 621 لسنة 2012 المؤرخ في 13 جوان 2012،

وعلى الأمر الحكومي عدد 1148 لسنة 2016 المؤرخ في 19 أوت 2016 المتعلق بضبط إجراءات وصيغ الاستشارة الوجوبية لمجلس المنافسة حول مشاريع النصوص التشريعية والترتيبية،

وعلى الأمر الحكومي عدد 417 لسنة 2018 المؤرخ في 11 ماي 2018 المتعلق بإصدار القائمة الحصرية للأنشطة الاقتصادية الخاضعة لترخيص وقائمة التراخيص الإدارية لإنجاز مشروع وضبط الأحكام ذات الصلة وتبسيطها وخاصة الفصل 4 منه،

وعلى الأمر الرئاسي عدد 137 لسنة 2021 المؤرخ في 11 أكتوبر 2021 المتعلق بتسمية رئيسة للحكومة،

وعلى الأمر الرئاسي عدد 138 لسنة 2021 المؤرخ في 11 أكتوبر 2021 المتعلق بتسمية أعضاء الحكومة،

وعلى الأمر عدد 5 لسنة 2023 المؤرخ في 12 جانفي 2023 المتعلق بتعيين عضو بالحكومة،

وعلى الأمر عدد 50 لسنة 2023 المؤرخ في 30 جانفي 2023 المتعلق بتعيين عضو بالحكومة،

وعلى رأي مجلس المنافسة.

قرروا ما يلي:

الفصل الأول - يضبط بمقتضى هذا القرار كراس الشروط المتعلق بممارسة نشاط تجميع الحبوب.

الفصل 2 - يتعين على مراكز تجميع الحبوب القائمة عند تاريخ دخول هذا القرار حيز النفاذ أن تستجيب لأحكام هذا الكراس في أجل لا يتجاوز سنتين من تاريخ دخول هذا القرار حيز النفاذ.

وفي صورة عدم الاستجابة لأحكام كراس الشروط بعد انقضاء أجل السنتين يتم توقيف نشاط المركز المخالف بمقتضى قرار من الوزير المكلّف بالفلاحة بناء على تقرير يرفع له في الغرض من قبل المصالح المختصة بديوان الحبوب.

الفصل 3 - ينشر هذا القرار وكراس الشروط الملحق به بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.

تونس في 21 جوان 2023.

وزير الفلاحة والموارد المائية

والصيد البحري

عبد المنعم بلعاتي

وزير الاقتصاد والتخطيط

سمير سعيد

وزيرة التجارة وتنمية الصادرات

اطلعت عليه كلثوم بن رجب قزاح

رئيسة الحكومة

نجلاء بودن رمضان

كراس الشروط المتعلق بممارسة

نشاط تجميع الحبوب

الباب الأول

أحكام عامة

الفصل الأول - يضبط هذا الكراس:

• شروط ممارسة نشاط تجميع الحبوب.

• قواعد التعامل بين الأطراف المتدخلة في القطاع.

• التزامات الأطراف المتدخلة في القطاع.

الفصل 2 - يحتوي هذا الكراس على خمس (5) صفحات ويتضمن خمسة (5) أبواب مقسمة إلى 28 فصلا.

• الباب الأول - الأحكام العامة.

• الباب الثاني : شروط ممارسة نشاط تجميع الحبوب.

• الباب الثالث : التزامات ديوان الحبوب.

• الباب الرابع : مجال تدخل الإدارة.

• الباب الخامس : المخالفات والعقوبات.

بالإضافة إلى أحد عشر ملحقا تتعلق ب:

• ملحق عدد 1 : بطاقة إرشادات حول مجمع حبوب.

• ملحق عدد 2 : بطاقة حول المتطلبات الدنيا لمركز تجميع حبوب.

• ملحق عدد 3 : بطاقة مخزون.

• ملحق عدد 4 : طلب تعيير.

• ملحق عدد 5 : بطاقة خلاص حبوب.

• ملحق عدد 6 : بطاقة تحليل حبوب.

• ملحق عدد 7 : قائمة عينات حبوب موجهة.

• ملحق عدد 8 : وصل تسليم حبوب.

• ملحق عدد 9 : وصل تسلّم حبوب.

• ملحق عدد 10 : دفتر شراء حبوب.

• ملحق عدد 11 : دفتر إحالة حبوب لديوان الحبوب.

الفصل 3 - يخضع نشاط تجميع الحبوب إلى النصوص التشريعية والترتيبية الجاري بها العمل ذات العلاقة بهذا النشاط وإلى أحكام هذا الكراس وإلى اتفاقية سنوية تضبط العلاقة المالية والتجارية بين ديوان الحبوب والمجمع يشار إليها في هذا الكراس بعبارة"الاتفاقية". الفصل 4 - يقصد بالعبارات التالية على معنى هذا الكراس:

المجمع: كلّ شخص طبيعي أو معنوي ينوب ديوان الحبوب في عملية تجميع الحبوب من الفلاحين ويحيلها إلى الديوان حسب إجراءات محددة. الحبوب: القمح الصلب والقمح اللين والشعير والتريتيكال المنتجة محليا والموجهة للاستهلاك البشري أو الحيواني.

نشاط التجميع: نيابة المجمع لديوان الحبوب في شراء الحبوب من الفلاحين والمحافظة عليها وإحالتها إليه عن طريق البيع حسب إجراءات محددة مقابل منح تحدد قيمتها بموجب الأمر الموسمي المتعلّق بتعيين سعر الحبوب وبكيفية دفع أثمانها وخزنها وإحالتها بالّنسبة إلى الموسم المعني وتُضبط نسبتها بالاتفاقية المبرمة سنويا.

العلاقة المالية: الوضعية المالية الشهرية التي تضبط أساسا مستحقات المجمع من جهة والمتمثلة في منحتي التجميع والخزن ومن جهة أخرى ما تخلّد بذمته من معاليم إحصاء ومعلوم إجاحة كيفما ضبطهما الأمر الرئاسي الموسمي المتعلق بتعيين سعر الحبوب وبكيفية دفع أثمانها وخزنها وإحالتها والأمر الحكومي عدد 729 لسنة 2018 المؤرخ في 16 أوت 2018 المتعلق بضبط قائمة المنتجات الخاضعة للمعلوم التضامني الموظف لفائدة صندوق تعويض الأضرار الفلاحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية.

الاتفاقية: اتفاق يبرم سنويا بين ديوان الحبوب والمجمع يضبط العلاقة المالية والتجارية حسب خصوصية كل موسم والأمر الموسمي المتعلق بتعيين سعر الحبوب وبكيفية دفع أثمانها وخزنها وإحالتها.

الفصل 5 - لا يمكن ممارسة نشاط التجميع من قبل شخص تمت إدانته بموجب حكم بات من أجل ارتكابه جناية أو جنحة مخلّة بالشرف والأمانة ما لم يسترد حقوقه.

الفصل 6 - يلتزم المجمع بالانخراط في البرامج الخصوصية التي تقرها الإدارة والتي يكلّف بتنفيذها ديوان الحبوب أساسا في مجال إنتاج الحبوب والتجميع، وذلك في إطار اتّفاق بين الطرفين يحدد واجبات وحقوق كلّ طرف.

الفصل 7 - يتولّى المجمع بيع بذور الحبوب المثبتة، كما يمكنه تعاطي أنشطة أخرى مرتبطة بقطاع الحبوب وخاصة منها بيع الأسمدة والمبيدات والأعلاف وبقية الخدمات الفلاحية، على أن لا يحد ذلك من طاقة الخزن المخصصة للتجميع.

الفصل 8 - يتعين على المجمع أن يتعامل في ميدان شراء الحبوب حصريا مع منتجي الحبوب ولا يمكنه الامتناع عن شراء منتوجهم من الحبوب إلا في الحالات التالية:

• إذا لم يكن منتوج الحبوب متأتيا من الإنتاج المحلي للموسم الفلاحي الجاري،

• إذا لم يكن سليما وخالصا وصالحا للاتجار،

• إذا لم يتطابق مع إحدى المواصفات الفنية الموجبة للرفض طبق السلم التعيير الجاري به العمل.

الفصل 9 - تُعتبر كميات الحبوب المجمعة ملكا عموميا، ويحجر على المجمع حبس الحبوب المجمعة أو الامتناع عن تسليمها إلى ديوان الحبوب أو استعمالها بأي وجه كان.

الباب الثاني

شروط ممارسة نشاط تجميع الحبوب

القسم الأول

الشروط الإدارية

الفصل 10 - يتعين على كل راغب في ممارسة نشاط تجميع الحبوب أن يودع لدى المصالح المركزية لديوان الحبوب الكائن مقره ب30 نهج آلان سافاري 1002 تونس في أجل أقصاه 31 جانفي من سنة انطلاق نشاطه، نظيرين من هذا الكراس مؤشرا ومختوما عليهما في جميع الصفحات وممضى عليهما في الصفحة الأخيرة. ويحتفظ المعني بنظير من الكراس مؤشر عليه من قبل ديوان الحبوب لإثبات إيداعه. يسحب كراس الشروط المتعلق بممارسة نشاط تجميع الحبوب من المصالح المركزية لديوان الحبوب أو بصفة إلكترونية عن طريق موقع الواب الخاص بديوان الحبوب بالعنوان التالي: www.oc.agrinet.tn، كما يمكن نسخ كراس الشروط من الرائد الرسمي للجمهورية التونسية.

الفصل 11 - يتم إبرام الاتفاقية بين ديوان الحبوب والمجمع وذلك طبقا للإجراءات التالية:

• يمضي المجمع الاتفاقية السنوية ويودعها لدى المصالح المركزية لديوان الحبوب الكائن مقره ب 30 نهج آلان سافاري 1002 تونس مختوما على جميع صفحاتها وممضاة في الصفحة الأخيرة وذلك في أجل لا يتعدى 31 مارس من كلّ سنة.

• يتولى ديوان الحبوب إمضاء الاتفاقية عن طريق ممثله القانوني ويسلّمها إلى المجمع في أجل أقصاه 15 يوما من تاريخ استكمال المجمع لملفّه.

• يتولى المجمع تسجيل الاتفاقية بالقباضة المالية وإرجاعها إلى المصالح المركزية وذلك في أجل لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ تسلّمها. الفصل 12 - يلتزم المجمع خلال موسم التجميع وإلى غاية استنفاذ المخزون بتشغيل وكيل بكل مركز تجميع يتولى تسيير المركز وتأمين عمليات شراء الحبوب والمحافظة عليها وبيعها طبقا للشروط المضبوطة بهذا الكراس بمساعدة عون على الأقل يوكل إليه أخذ العينات وتقسيمها وترصيفها، بالإضافة إلى أعوان الحراسة.

ويشترط في العون المكلف بأخذ العينات أن يكون متحصلا على شهادة تثبت مشاركته في دورة تكوينية في مجال أخذ العينات يتسلمها من ديوان الحبوب أو من مكتب مختص.

ولا يمكن للمجمع الشروع في قبول الحبوب من المنتجين إلا بعد إتمام الإجراءات المشار إليها بهذا الفصل وحصوله على إذن قبول الحبوب وإعلان افتتاح موسم الحصاد والتجميع من قبل السلط الجهوية.

الفصل 13 - يتعين على المجمع إعلام ديوان الحبوب خلال شهر جانفي من كل سنة بأي رغبة منه لغلق مركز أو أكثر من مراكزه.

القسم الثاني

الشروط الفنية

الفصل 14 - يتعين على كل مجمع توفير مركز أو أكثر لتجميع الحبوب بمناطق الإنتاج على أن تكون المراكز غير مهددة بالفيضانات ومرتبطة بطريق مهيأة لدخول الشاحنات الثقيلة وخروجها أو مرتبطة بالسكّة الحديدية ومزودة بالطاقة التي تمكّن من تشغيل واستغلال تجهيزات الشحن والتفريغ وتداول الحبوب بالمركز.

الفصل 15 - يتعين أن يتوفر بكل مركز مخصص للتجميع المكونات والشروط والخاصيات المنصوص عليها بالملحق عدد 2 من هذا الكراس.

الفصل 16 - يلتزم المجمع بتقييم جودة الحبوب المجمعة طبقا لسلم التعيير الجاري به العمل، وتتم عملية تعيير الحبوب في مخبر مختص مصادق عليه من قبل لجنة محدثة بمقرر من الوزير المكلف بالفلاحة.

الفصل 17 - يلتزم المجمع بحفظ الحبوب المجمعة لديه حسب الأنواع وبحراستها وحمايتها من الآفات والإتلاف والحشرات ومداواتها على نفقته الخاصة طبقا للقواعد الفنية المعمول بها والمضبوطة بموجب مذكرة فنية يصدرها ديوان الحبوب في الغرض.

القسم الثالث

الشروط المالية

الفصل 18 - يلتزم المجمع بمسك محاسبة مالية خاصة بنشاط تجميع الحبوب ومحاسبة مواد لكل مركز من مراكزه، كما يلتزم بمسك وثائق محاسبة التصرف التي تمكّن من مسك الحسابات طبقا للقانون عدد 112 لسنة 1996 المؤرخ في 30 ديسمبر 1996 المتعلّق بنظام المحاسبة للمؤسسات.

وتتمثّل وثائق محاسبة التصرف المشار إليها أعلاه فيما يلي:

بطاقات مخزون، خاصة بكلّ نوع من الحبوب (ملحق عدد 3).

طلب تعيير (ملحق عدد 4).

بطاقات خلاص حبوب (ملحق عدد 5).

بطاقة تحليل حبوب (ملحق عدد 6).

قائمات عينات حبوب موجهة إلى المخبر (ملحق عدد 7).

وصولات تسليم حبوب (BL)، للاعتماد عند بيع الحبوب إلى ديوان الحبوب وعند فوترة النقل (ملحق عدد 8).

وصولات تسلّم حبوب (BR)، حسب النوع ممضاة بين الطرفين (الوكيل والفلاح) (ملحق عدد 9).

دفاتر شراء حبوب، مرقّمة ومختومة من قبل المصالح العدلية، تدون فيها عمليات الشراء اليومية (ملحق عدد 10).

دفاتر إحالة حبوب لديوان الحبوب مرقّمة ومختومة من قبل المصالح العدلية، تدون فيها عمليات الإحالة اليومية (ملحق عدد 11). تذاكر الوزن لدخول وخروج الحبوب على أن يتم إرفاق نظائرها بوصولات تسلم الحبوب أو تسليمها.

فواتير إحالة مرقّمة.

سجل خاص بعمليات مداواة الحبوب المخزنة.

الفصل 19 - يجب على المجمع فتح حساب بنكي خاص بجميع العمليات المتعلّقة بنشاط تجميع الحبوب، كما يجب عليه أن يوفّر سنويا الوثائق البنكية اللازمة التي تفيد قدرته على تمويل شراءاته من الحبوب وخلاص المنتجين في الآجال المحددة.

الفصل 20 - يتم خلاص منتجي الحبوب في أجل خمسة عشر (15) يوما من تاريخ آخر وصل تسلّم بالاعتماد على نتائج تحاليل العينات التأليفية الممثلة لكميات الحبوب المسلمة إلى مراكز التجميع المنجزة بمخابر مصادق عليها. وتعتمد جداول إيداع بطاقات الخلاص بالبنك لتأكيد خلاص المنتجين في الآجال.

الباب الثالث

التزامات ديوان الحبوب

الفصل 21 - يلتزم ديوان الحبوب بخلاص المجمعين في كميات الحبوب المشتراة وفق الإجراءات والآجال المحددة بالاتفاقية السنوية.

الباب الرابع

مجال تدخل الإدارة

الفصل 22 - يخضع نشاط تجميع الحبوب إلى مراقبة الأعوان المؤهلين التابعين للوزارة المكلفة بالتجارة وإلى مراقبة الأعوان المؤهلين التابعين للوزارة المكلفة بالفلاحة وإلى مراقبة أعوان ديوان الحبوب حسب أذون مأموريات تصدر في الغرض.

الفصل 23 - يلتزم المجمع بتمكين أعوان الرقابة من كل ما يستوجب إنجاز مهامهم دون قيد أو شرط ومدهم بالوثائق المحاسبية المتعلقة بشراء الحبوب وضبط قيمتها، وبالسجلاّت والفواتير والكشوفات البنكية المتعلقة بالحساب البنكي الخاص بنشاط تجميع الحبوب وببطاقات الخلاص.

الفصل 24 - في صورة غلق المجمع لمركز أو أكثر من مراكزه دون إعلام ديوان الحبوب في الآجال المحددة بهذا الكراس يحق للديوان للضرورة التي تحددها الوزارة المكلّفة بالفلاحة أن يحلّ محلّه مباشرة أو عن طريق أحد المجمعين بموجب اتفاق يبرم في الغرض. الباب الخامس

المخالفات والعقوبات

الفصل 25 - في صورة إخلال المجمع بأحد أحكام هذا الكراس، باستثناء الفصل 9 منه، يتم التنبيه عليه من قبل ديوان الحبوب بأي وسيلة تترك أثرا كتابيا مع تمكينه من أجل قدره سبعة (7) أيام لتدارك الإخلالات.

وفي صورة تواصل عدم امتثال المجمع المعني بالأمر بعد انتهاء المدة المذكورة تُسلّط عليه عقوبة الإنذار من قبل الوزير المكلّف بالفلاحة بناء على اقتراح من ديوان الحبوب.

وفي صورة تواصل عدم الامتثال يمكن توقيف نشاط المركز المخالف مؤقتا لمدة أقصاها ثلاثة أشهر بقرار من الوزير المكلف بالفلاحة بناء على اقتراح من ديوان الحبوب.

ويتّخذ الوزير المكلّف بالفلاحة، بناء على اقتراح من ديوان الحبوب، قرارا بإيقاف المجمع نهائيا عن النشاط في حال تواصل المخالفة بعد انقضاء مدة الإيقاف المؤقت عن النشاط.

الفصل 26 - كل مخالفة لأحكام الفصل 9 من هذا الكراس، تستوجب حرمان المجمع نهائيا من تعاطي نشاط تجميع الحبوب بقرار من الوزير المكلف بالفلاحة بناء على اقتراح من ديوان الحبوب، مع احتفاظ الديوان بحقّه في التتبع على أن يتم إشعار الوزير المكلّف بالتجارة. كما يحرم المجمع نهائيا من تعاطي نشاط تجميع الحبوب بقرار من الوزير المكلّف بالتجارة مع إشعار الوزير المكلف بالفلاحة وديوان الحبوب في صورة ارتكابه بمناسبة ممارسته لنشاط التجميع لفعل أو أفعال تشكّل مخالفة اقتصادية وصدر بشأن الأفعال المنسوبة إليه أحكام قضائية باتّة.

الفصل 27 - يحرم المجمع من جميع المنح المخولة له بالنسبة للكميات التي يتم تجميعها خارج المراكز المصرح بها أو الكميات التي تم تجميعها قبل الإعلان من قبل السلط الجهوية على افتتاح موسم الحصاد والتجميع أو دون الحصول على إذن قبول الحبوب.

الفصل 28 - بصرف النظر عن أحكام الفصل 25 من هذا الكراس يخول لديوان الحبوب حرمان المجمع من منح الخزن وتحميله الأعباء المالية ذات الصلة في حدود الكميات التي يتم ضبطها من قبل ديوان الحبوب حسب إجراءات مراقبة محددة وفي الحالات التالية: - عدم التزام المجمع بإنجاز برنامج بيع الحبوب طبقا لطلبات التزود الصادرة عن الديوان باستثناء الحالات التي لا يكون المجمع سببا فيها أو حالات القوة القاهرة.

• عدم التزام المجمع بقواعد حفظ الحبوب وحمايتها، وفق أحكام الفصل 17 من هذا الكراس.

كما يحق لديوان الحبوب استرجاع منح الخزن التي صرفت لكميات يتضح لاحقا أنها غير موجودة أو وقع التفريط فيها بطرق غير قانونية مع توظيف الأعباء المالية المترتبة عنها، ويتم خصمها مباشرة من العلاقة المالية.

كما يحق لديوان الحبوب استرجاع المنح الاستثنائية بالنسبة للكميات الزائدة التي لم تصرف منحها إلى المنتجين ويتم خصمها مباشرة من العلاقة المالية.

إنّي الممضي أسفله أقر بأنّي اطّلعت على جميع الشروط والأحكام الواردة بهذا الكراس

وما ضمن به من ملاحق وألتزم باحترامها والعمل بمقتضاها.

... في ...

الإمضاء

بطاقة إرشادات حول مجمع حبوب

الجمهورية التونسية