TUNISIE

INSTANCE SUPERIEURE / INDEPENDANTE / POUR LES ELECTIONS

نوفمبر 2023

التقديم

يمثل التقرير السنوي لسنة 2022، سادس تقرير نشاط تنجزه الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وخامس تقرير نشاط ينجز في سنة انتخابية اتسمت بتنظيم االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسيّة يوم 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى، فضال عن إدارة خمس انتخابات بلديّة جزئيّة في بلديّات القلعة الكبرى وأزمور وطبرقة وساقية الزيت والشيحيّة لسنة 2022، وذلك قبل إقرار حل جميع املجالس البلدية بمقتض ى املرسوم عدد 9 لسنة 2023. وهو ما يفرض على الهيئة ضرورة التعامل بأقص ى درجات الحرفيّة واملهنيّة والتقيّد بضوابط املمارسات الفضلى وانتهاج مبدإ التشاركيّة مع مُ ختلِف الشركاء، فضال عن الحرص املتواصل على االرتقاء باألداء وتجاوز الهنات واالنفتاح على الخارج،مما يعزز ريادتها ويدعم رصيد الثقة التي أضحت تتمتع به .

وتبعا لذلك،فإن العمل وفق هذا املنهج، حتم على الهيئة االضطالع بجملة من املهام يمكن إيجازها وتبويبها في النقاط اآلتي بيانها:

• األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة انطالقا من تلك التي تعهد بها مجلسها والهياكل امللحقة به ،وصوال إلى أنشطة اإلدارة التنفيذية للهيئة على املستويين املركزي والجهوي، - مساراالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022،

• مسارانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى،

• مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل إقرارحل املجالس البلدية،

• األنشطة التي تكرس انفتاح الهيئة على شركائها وأوجه التعاون واإلشعاع الدولي ،

• برنامج عمل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لسنة 2024.

ويعد تأمين الهيئة ملختلف األنشطة املرتبطة بالسير العادي لعملها مركزيا وجهويا ، عالوة على ضبط القواعد التنظيمية والوظيفية والهيكلية املتعلقة به ، من أهم املحد دات التي من شأنها أن تضمن ديمومتها وتؤمن متابعة عمليات إنجاز البرامج واملشاريع والخطط وتنفيذ مختلِف القرارات املنبثقة عن مجلس الهيئة بهدف تحسين املردودية واالرتقاء باألداء وتدارك النقائص والهنات في اإلبان . وقد تميزت سنة 2022 بتنظيم االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى، فضال عن تنظيم عددٍ من االنتخابات البلدية الجزئية وعددها خمس،مثلما سيتم تفصيله الحقا. وهو ما يؤكد على الجاهزية الدائمة للهيئة لتنظيم أيّ موعد انتخابي سواء كان دوريّا أو طارئا . وتستند الهيئة في ذلك إلى تراكم الخبرة لديها في إدارة االنتخابات وفقا للمعايير واملمارسات الدولية الفضلى، فضال عن تعود مختلِ ف هياكلها على إنجاز املهام املنوطة بعهدتها في حيز زمني ضيق وفي ظروف تتسم بطابعها االستعجالي وفي ظل مناخ يتسم بتعدد اإلكراهات والتعقيدات. كما يستوجب هذا األمر مزيدا من الحرص قصد إعداد العد ة بشريا وماديا ولوجستيّا وتقنيّا قصد االضطالع باملهام املوكلة للهيئة في أفضل الظروف.

أخيرا، تعرض الهيئة بموجب هذا التقرير ما أنجزته خالل سنة 2022 في ظل انفتاحها على مختلِف الشركاء عالوة على أوجه التعاون الدولي، بما يعزز مكانتها الدستورية ويكرّس املبادئ التي أحدِثت من أجلها ويزيد من إشعاعها على الصعيدين املحلي والدولي. كما تبسط بموجبه برنامج عملها للسنة املقبلة (2024) عمال بمقتضيات النقطة الثامنة عشرة من الفصل 3 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012 واملتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ، مثلما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤر خ في 21 أفريل 2022.

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسيرالعاديملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

الباب األوّل

األنشطة املتصلة بالسيرالعاديملختلِف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

2

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

املحور األول: أعمال مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ومختلِف

الهياكل امللحقة به

عالوة على مختلِف األنشط ط ط ط ط طططة التي تعهطد بهطا مجلس الهيئطة العليطا املسط ط ط ط ط طتقل طة لالنتخطابطات بخصط ط ط ط ط طوص التعاون واإلشطعاع الدوليين وتعزيز سطبل االنفتاح على شطركاء الهيئة التي سطيتم بيانها وتفصطيلها الحقا،فإنه يتجه التركيز على القرارات املنبثقة (وعددها 147 قرارا) عن اجتماعات مجلس الهيئة املنعقدة طيلة سطططططنة 2022 والبالغ عددها 32 اجتماعا (3 اجتماعات في مسطتهلّ السطنة و 29 اجتماعا ابتداءً من 13 ماي إلى غاية 18 ديسططططمبر 2022)، شط ط ط طمِلت الجانبين التسط ط ط طييري واالنتخابي . وإجماال وطيلة سططططنة 2022، أصططططدر مجلس الهيئة 34 قرارا ترتيبيا وقرارا مشطططططتركا مع الهيئة العليا املسط ط ط ط طتقلة لالتصط ط ط ط طال السط ط ط ط طم ي والبصط ط ط ط طري بمناسطططططبة االستفتاء وعددا من القرارات الفردية املتعلقة بتفويض حق اإلمضاء والتسمية أو إنهاء التسمية في خِططٍ وظيفية.

املبحث األوّل: القرارات املنبثقة عن اجتماعات مجلس الهيئة العليا

املستقلة لالنتخابات في املجالين التسييري واالنتخابي

ع/ر | تاريخ انعقاد الجلسة | القرارات املتخذة

شهرجانفي 2022 (جلسة وحيدة انبثقت عنها 5 قرارات)

إعطاء اإلذن قصد وضع قائمات الناخبين األوّليّة على ذمّة العموم 1 بمقرّات الهيئة واملعتمديّات أو البلديّات وقبول االعتراضات املمكنة على تلك القائمات من قِبل الناخبين.

تعديل الفصل 24 من القرار عدد 6 لسنة 2017 املؤرّخ في 11 أفريل 2017، وذلك بإلغاء الفقرة األخيرة منه "... وفي حالة تنظيم انتخابات 2 جزئية أو سابقة ألوانها أو استفتاء، يتم اعتماد آخر قائمة نهائية للناخبين تمّ ضبطها".

31 جانفي 2022 اإلذن لإلدارة التنفيذية بتقديم مشروع أولي لروزنامات متعلقة باملواعيد االنتخابيّة املعلن عنها واإلذن لها بتقديم مشروع روزنامة انتخابات 3 املجلس األعلى للقضاء الدوريّة ومراسلة رئاسة الحكومة ووزارة املاليّة في خصوص توفير االعتمادات املاليّة التكميليّة لتغطية نفقات املواعيد االنتخابيّة القادمة.

االطالع على التقرير الصادر عن وحدة التدقيق والرقابة الداخليّة املؤرّخ 4 في 29 ديسمبر 2021 املتعلق بصرف مستحقات أحد أعضاء املجلس والتمسّك بالقرارات ذات الصلة.

3

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

اإلذن باحتساب األقدميّة للمنتدبين بعد صدور النظام األساس ي الخاصّ 5 بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وفقا ألحكام الفصل 40 فقرة 2 منه.

شهرفيفري 2022 (جلسة وحيدة انبثقت عنها 6 قرارات)

البت في االعتراضات الواردة على الهيئة املتعلقة بالقائمات األولية 6 للناخبين املوضوعة على ذمة العموم واملضبوطة إلى غاية موفى سنة 2021 وعددها 24 منها 17 في اآلجال و7 خارج اآلجال.

استئناف تنفيذ االنتخابات البلدية الجزئية واملصادقة على روزنامات 7 تلك االنتخابات في بلديّات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحية.

بخصوص القرار املتعلق بكراء مقر اإلدارة الفرعية لالنتخابات

8 | 21 فيفري 2022 | بالقيروان، صادق املجلس على تصحيح العنوان الكائن بنهج تلمسان

عوضا عن نهج توهامي نقرة.

9 التراجع عن تنقيح الفصل 24 من القرار عدد 6 لسنة 2017. 10 املصادقة على إعادة تبويب امليزاني ة.

اإلذن لإلدارة التنفيذية بفتح مناظرة لسد الشغورات املتأكدة بالوحدة 11

املركزية للشؤون القانونية.

شهرمارس 2022 (جلسة وحيدة انبثقت عنها 7 قرارات)

البت في النتائج األولية لالنتخابات البلدية الجزئية لكل من بلدية أزمور من والية نابل والقلعة الكبرى من والية سوسة وساقية الزيت والشيحيّة 12

من والية صفاقس وطبرقة من والية جندوبة واملصادقة على محاضر املكاتب املركزية للجمع والتصريح بالنتائج األولية.

وضع روزنامة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية بني مطير من والية 13

جندوبة.

بشأن النظر في نتائج الجرد املادي ملمتلكات الهيئة،أوص ى املجلس اإلدارة 14 29 مارس 2022

التنفيذية بتحديد أسباب الفوارق واإلذن بتكوين لحنة في الغرض. قرر املجلس بأغلبيّة الحاضرين واستنادا إلى مراسلة الهيئة الوطنيّة لحماية املعطيات الشخصية بأنه يمكن ملحكمة املحاسبات االطالع على 15

املعطيات الخاصة بالسِجل على عين املكان وفي حدود اإلمكان وذلك طبقا ملقتضيات القانون األساس ي املنظم للهيئة.

املصادقة على فتح املناظرات الخاصة بانتداب إطارات للعمل باإلدارة 16

املركزية واإلدارات الفرعية للهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات.

4

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

املصادقة املبدئية على مقترحات إسناد الخِطط الوظيفية ومواصلة 17 النظر في هذه املسألة قصد التدقيق في الجدول املعروض وتعديله ومد املجلس باألثر املالي.

تكثيف التسجيل املستمر وذلك بداية من شهر ماي 2022، على أن تتم مراسلة وزارة املالية لطلب االعتمادات الضرورية والخاصة بذلك، مع 18

اإلذن لإلدارة التنفيذية لالستعداد املادي واللوجستي لالنطالق في هذه الحملة.

الجلسات املنعقدة برئاسة السيد فاروق بوعسكر،رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تبعا للتركيبة الجديدة ملجلس الهيئة املعلن عنها بمقتض ى األمرالرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤر خ في 9 ماي 2022

شهرماي 2022 (5 جلسات انبثق عنها 17 قرارا)

إرجاء املصادقة على مشروع روزنامة االستفتاء في مشروع دستور جديد 19

للجمهورية التونسية.

الشروع الفوري في التحضيرات اللوجستية للمواعيد االنتخابي ة

20 | 13 ماي 2022 | القادمة، وذلك بإصدار بالغات االنتدابات ونشر طلبات العروض

واالنطالق بالوسائل املتاحة.

مكاتبة السيد رئيس الجمهورية إلحاطته بمختلِف الفرضيات 21

واإلشكاليات املطروحة.

بخصوص موضوع التدقيق في السِجل االنتخابي: التأكيد على اإلمكاني ة التقنية العتماد آلية الرسائل القصيرة بعد التدقيق فيها مع بقية الهيئات واألطراف املتدخلة، في ظلّ الحرص على عدم املساس باملعطيات 22 الشخصية للمواطن وضرورة التوصل إلى حلول عملية مع مشغلي الهاتف الجوال بهذا الخصوص والعمل على التدقيق في مسألة السالمة 18 ماي 2022

املعلوماتية واقتراح مخطط عملي في هذا الصدد.

التداول بشأن تنقيح قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، 23

وذلك على ضوء التنقيح الجديد لقانون الهيئة بموجب املرسوم عدد 22 لسنة 2022.

املصادقة على تنقيح قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، 24

وذلك على ضوء التنقيح الجديد لقانون الهيئة بموجب املرسوم عدد 22 20 ماي 2022 لسنة 2022.

اإلذن لإلدارة التنفيذية قصد النشر الفوري إلعالن انتداب أخِصائي 25 تخطيط إعالمي بهدف إعداد مشروع املخطط اإلعالمي الخاص بالهيئة في أقرب اآلجال وعرضه الحقا على مجلس الهيئة لتعديله والبت فيه

5

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

واملصادقة عليه،واالنطالق تبعا لذلك في الحملة التحسيسية للحث على التسجيل والتحيين وفي مرحلة الحقة للحث على االقتراع .

تنفيذ املخطط اإلعالمي من قِبل إحدى الشركات وتطبيق اإلجراءات 26

املتعلقة بالصفقات.

املصادقة على الروزنامة االنتخابية املعروضة لتنظيم االنتخابات البلدية الجزئية في بلديتي نعسان من والية بن عروس والحبابسة من والية سليانة، وذلك يومي 23 جويلية 2022 (بالنسبة لألمنيين والعسكريين) 27 و24 جويلية 2022 (بالنسبة للمدنيين)، على أن يتم التفاعل الحقا بشأن هذه االستحقاقات بمجرّد حدوث طارئ بخصوص تنظيم االستفتاء وفسح املجال إلمكانية مواصلة التنفيذ أو التعليق أو التأجيل بمقتض ى قرار ترتيبي صادر عن الهيئة.

تكوين فريق عمل خارجي من الخبراء املستقلين يتولى التدقيق في املعطيات الواردة في السِجل االنتخابي يتركب من:

• ممثلين عن وزارة الداخلية (بطاقة التعريف الوطني ة/ الحالة املدني ة/ إدارة الحدود واألجانب)،

28 - ممثل عن محكمة املحاسبات،

25 ماي 2022

• ممثل عن املركز الوطني لإلعالمية،

• ممثل عن الهيئة الوطنية لحماية املعطيات الشخصي ة،

• ممثل عن الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات في شخص العضو املختص في املنظومات والسالمة املعلوماتي ة.

بخصوص التداول بشأن النظر في تطبيق األحكام النهائيّة الصادرة عن محكمة املحاسبات املتعلقة بإسقاط العضوية عن بعض املجالس البلدية عمال بمقتضيات الفصلين 98 (جديد) و49 سادس عشر من القانون االنتخابي: إشعار رؤساء البلديات املعنيّ ة بمضامين األحكام 29 النهائية ملحكمة املحاسبات عبر توجيه مراسالت رسمية قصد حمل كل من انتفت صفتهم على مغادرة املجالس البلدية،وإرجاء النظر في مسألة سد الشغور إلى مجلس الحق ملزيد التعمق والتفكير في الحل القانوني أو الترتيبي الذي سيتم اعتماده.

إرجاء النظر في مشروع روزنامة االستفتاء واعتبار املجلس مفتوحا وفي

30 | 27 ماي 2022 | حالة انعقاد إلى حين انطالق عمليّة توسيع حملة التسجيل بتاريخ 29 ماي

(افتتِحت أشغال هذا املجلس 2022 (تم ات خاذ هذا القرار بتاريخ 27 ماي 2022).

بتاريخ 27 ماي 2022 طلب عقد لقاء مع السيد رئيس الجمهورية للنظر في إمكانية تعديل 31 واختُتمت يوم 3 جوان 2022) القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 إلتاحة إمكانيّة التسجيل اآللي والتسجيل عن بعد ومسألة اإلعفاء من مقتضيات الصفقات العمومية

6

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

نظرا لضيق الوقت واالستيضاح بخصوص جميع اإلشكاليات والعقبات التي تعترض عمل الهيئة.

املصادقة على روزنامة االستفتاء لسنة 2022 مع التوصية بتعديل فترة إيداع التصاريح بتحديد املوقف من مشروع النصّ املعروض على 32

االستفتاء لتصبح يومي 1 و2 جويلية 2022 (تم اتخاذ هذا القرار بتاريخ 3 جوان 2022).

تعليق جميع االنتخابات البلدية الجزئية سواء كانت مبرمجة أو قيد التنظيم،بما في ذلك االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية بني مطير املزمع إجراؤها يومي 4 و5 جوان 2022 تبعا لتزامنها مع روزنامة االستفتاء 33

واالستحقاقات االنتخابية املقبلة وتفاديا ألية عملية إرباك للناخب، على أن يستأنف تنفيذها حال انقضاء موجبات التعليق ووفقا لقرار يصدر الحقا عن مجلس الهيئة.

املصادقة على املقترح املتعلق بإعفاء الهيئة من األحكام املتعلقة بالصفقات العمومية بالنسبة للنفقات الضرورية لحملة استفتاء 25 جويلية 2022، وذلك تبعا لصدور املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املنقح واملتمم للقانون االنتخابي، وخاصة الفصل 4 مكرر منه الذي يعفي نفقات الهيئة من األحكام املتعلقة بالصفقات العمومي ة شريطة صدور قرار من مجلسها في هذا الشأن،وتتعلق هذه النفقات بما يلي:

• الحملة التحسيسية واإلعالمية الخاصة بالحث على التسجيل بكلفة تقديريّة قياسا بسنة 2019 في حدود 3.4 مليون دينار،

• الحملة التحسيسية واإلعالمية الخاصة بالحث على االقتراع بكلفة تقديريّة قياسا بسنة 2019 في حدود 1.8 مليون دينار،

• املواد االنتخابية واملكتبية بكلفة تقديري ة قياسا بسنة 2019 في حدود 34 1.45 مليون دينار،

• تجهيز مقرّات الهيئة بمناسبة االستفتاء، على غرار مركز النداء ومركز تجميع النتائج بكلفة تقديريّة قياسا بسنة 2019 في حدود 1.75 مليون دينار.

وانتهاجا ألفضل املمارسات وإحكام التصرّف في املال العام، أوص ى املجلس بإنجاز هذه النفقات في إطار املبادئ العامة للصفقات العمومية وأحسن املمارسات املتعارف عليها في ما يتعلق باملنافسة واملساواة والشفاف يّة وتكافؤ الفرص. واستئناسا بأحكام الفصل 26 من القانون األساس ي عدد 47 لسنة 2018 املؤرخ في 7 أوت 2018 املتعلق باألحكام املشتركة بين الهيئات الدستورية املستقلة، فإنه يتعين عرض مشاريع الصفقات املزمع إنجازها في هذا اإلطار على اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات التي يكون رأيها مطابقا. وهذا يعني أن رئيس الهيئة والقائمين

7

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

35

على اإلدارة التنفيذية ملزمون بتطبيق القرارات الصادرة عنها سواء كانت بالقبول أو الرفض.

بشأن خطة التسجيل اآللي والتسجيل عن بعد: االستئناس بمنظومة »Evax» في عمليّة التوزيع اآللي للناخبين، والتأكيد على ضرورة إطالق حملة تحسيسية تتعلق بخطة التسجيل اآللي والتسجيل عن بعد.

شهرجوان 2022 (3 جلسات انبثق عنها 14 قرارا)

36 13 جوان 2022

37

38

22 جوان 2022

39

املصادقة على مشروع القرار املتعلق بضبط شروط وإجراءات املشاركة في حملة االستفتاء واإلذن بنشره فورا باملوقع اإللكتروني للهيئة وبالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.

عاين املجلس باإلجماع حالة الشغور الطارئ على تركيبته في اختصاص قاض ي عدلي وقرّر إحالة امللف مُرفقا بمحضر الجلسة إلى الجهة املعنيّة بسد الشغور تطبيقا ملقتضيات الفصلين 5 (جديد) و16 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة.

تحسيس املواطنين بالطرق واآلليات التي تمك ن من تحيين مراكز االقتراع وهي كاآلتي:

• الولوج إلى موقع touenssa.isie.tn املتاح داخل أرض الوطن وخارجه، وهي الطريقة األسهل لتحيين مراكز االقتراع،

• خدمة البيانات غير املهيكلة 194*) USSD≠ ) وهي متاحة للتونسيين املقيمين بالداخل لتغيير مراكز االقتراع وتستوجب معرفة رمز مركز االقتراع املرغوب فيه الذي يمكن االطالع عليه من خالل الولوج إلى املوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة، فضال عن الصفحات الرسمية لإلدارات الفرعية لالنتخابات أو من خالل االت صال مجانا بمركز النداء 1814 قصد التعرف على رمز مركز االقتراع املطلوب. كما أن الهيئة بصدد وضع اللمسات األخيرة إلتاحة خدمة جديدة عبر املوقع اإللكتروني تصنف رموز املراكز بمقتضاها حسب الواليات.

بخصوص النظر في الترشحات املقدمة لعضوية الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج،قرّر املجلس ما يلي:

• نشر قائمتي املترشحين لعضوية الهيئات الفرعي ة بالداخل والخارج املقبولين شكال، وذلك باملوقع اإللكتروني والصفحة الرسميّة للهيئة ووضعهما على ذمّة العموم حسب الحالة بمقرات اإلدارات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل وبمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية للجمهورية التونسية بالخارج،

8

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• نشر بالغ للعموم بهذا الخصوص وفتح باب االعتراضات على القائمة األولية للمقبولين شكال ملدة أربعة أيام،

• إيداع االعتراضات لدى مكتب الضبط املركزي ومكاتب ضبط اإلدارات الفرعية وعبر البريد اإللكتروني املوحد: «opposition.irie@isie.tn». املصادقة باإلجماع على القوائم املالية الوقتية للهيئة بعنوان سنة 2021 40 واإلذن بإحالتها إلى مراقبي الحسابات قصد التدقيق فيها وإبداء الرأي بهدف إتمام املهمة الرقابية للسنة املالية 2021.

بخصوص التداول بشأن متابعة املخطط اإلعالمي املتعلق باالستفتاء: املصادقة باإلجماع على املقترح املتعلق باعتماد آلية التعاقد املباشر مع 41 مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونسيتين في ما يتعلق ببث الومضات التحسيسية.

ضبط القائمة النهائية ألعضاء الهيئات الفرعية بالداخل والخارج لسنة 2022 ووضعها على ذمّة العموم بداية من يوم اإلثنين 27 جوان 2022 42 بمقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات بالداخل وبمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج، فضال عن نشرها باملوقع اإللكتروني للهيئة.

االتفاق حول نشر القائمة التكميلية ألعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل ووضعها على ذمّة العموم وفتح باب االعتراض عليها 43 في أجل أقصاه يوم الثالثاء 28 جوان 2022، على أن تودع مطالب االعتراض مباشرة لدى مكتب الضبط املركزي أو بمكاتب الضبط بمقرات اإلدارات الفرعية أو عن طريق البريد اإللكتروني .

اتفق أعضاء مجلس الهيئة على تولي رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات أداء اليمين القانونيّة طبقا للتراتيب واإلجراءات املعمول بها 44 27 جوان 2022

خالل الدورة التكوينية املزمع عقدها بمدينة سوسة ابتداء من تاريخ 28 جوان 2022.

مصادقة مجلس الهيئة بأغلبية أعضائه وبصفة نهائية على املخطط 45

اإلعالمي واإلذن باإلطالق الفوري للحملة التحسيسية.

مصادقة مجلس الهيئة بأغلبية أعضائه على مقترح لجنة فتح وتقييم العروض الخاصة باالستشارة املوسعة عدد 2022/1 لتركيز مركز نداء 46 الذي تمت املوافقة عليه من قِبل اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات العموميّة، القاض ي بقبول عرض شركة »PRO2C» بمبلغ جملي قدره 623449.116 دينارا باعتبار جميع األداءات.

47 املصادقة باإلجماع على نموذج ورقة االقتراع.

بخصوص البت في تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء: قرر مجلس 48

الهيئة ما يلي:

9

لّ

الباباألو : األنشطةاملتصلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزياوجهويا

49

• قبول 160 تصريحا لألطرافالتي ستشارك في حملةاالستفتاءموزعة على النحو التالي:

▪ 26جمعي ة،

▪ (1) شبكة جمعي اتوحيدة،

▪ 23 حزبا،

▪ (1) ائتالفحزبوأشخاصطبيعي ين وحيد،

▪ 109أشخاص طبيعي ين.

كماقرّرمجلسالهيئةرفض 8 تصاريح للمشاركةفي حملةاالستفتاء. إعطاء اإلذن لإلدارةالتنفيذيةقصد تعليق قائمةاملشاركين بمقرالهيئة ونشرها باملوقعاإللكتروني والصفحةالرسميةللهيئة، فضال عن اإلذن بإعالم املشاركين فرديا بالقرارات املتخذة في أجل أقصاه يوم األربعاء 29 جوان 2022طبقاملا هو مضمّن بروزنامةاالستفتاء.

شهرجويلية 2022 (5 جلسات انبثق عنها 28 قرارا)

50

51 1 جويلية 2022

52

املصادقة باإلجماع على تعديل قرار الروزنامة وإقرار التمديد استثنائيّا بيومين إضافيين في فترة تحديد املوقف (يومي 3 و4 جويلية 2022) وإصدار البالغات الالزمة وترتيب سحب تصاريح املشاركة للمتخلفين، وذلك بإضافةفقرتين ثانيةوثالثةللفصل 10 من القرار عدد 13 لسنة 2022 املؤرخ في 3 جوان 2022 املتعلق بروزنامةاالستفتاء لسنة 2022. كما قرّر مجلس الهيئة نشر بالغ للعموم في الغرض يق ض ي بقبول التصاريح املتعلقة بتحديد املوقف من مشروع النص املعروض على االستفتاء عبراإليداع املباشر لدى مكتبالضبط املركزي للهيئةأو عن طريق الفاكس أو عبر البريد اإللكتروني.

املصادقة باإلجماع على القرار الترتيبي عدد 17 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جويلية 2022 املتعلق بضبط قواعد تمويل حملة االستفتاء وإجراءاته وطرقه.

تبعا لالستقاالت واالنسحابات املتعددة التي شهدتها تركيبة بعض الهيئات الفرعيّة لالنتخابات، قرّر مجلس الهيئة نشر قائمة تكميليّة ألعضاء الهيئات الفرعيّةلالنتخاباتبالداخلوالخارج ووضعها علىذمّ ة العموم بمقرات الهيئات الفرعية بالداخل وبمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج وباملوقع اإللكتروني والصفحة الرسميّةللهيئة.كماقرّرفتح باب تقديم االعتراضات بشأنها يومي 2 و3 جويلية 2022، على أن يتم إيداع مطالب االعتراض مباشرة لدى مكتب الضبطاملركزيللهيئةأوبمكتبالضبطالتابعةللهيئاتالفرعيّةأو عن طريق البريد اإللكتروني.

10

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

بشأن النظر في مقترح وزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيين بالخارج بخصوص تعديل توقيت فتح مراكز االقتراع بالخارج، قرّر مجلس الهيئة باإلجماع ما يلي:

• اعتماد توقيت موح د لالقتراع بالخارج من الساعة الثامنة صباحا إلى الساعة السادسة مساء أخذا بعين االعتبارللمقترحات املقدمة من قِبل السادة رؤساء البعثات الديبلوماسيّة والقنصليّة التونسيّة بالخارج ومراعاة لخصوصيات بلدان االعتماد من النواحي العملية واللوجستي ة والصحية،وخاصة مسألة تأمين املقرات ومكاتب االقتراع،

53

• املحافظة على نفس القواعد واإلجراءات التي جرى بها العمل خالل سنة 2019،

• توجيه املكاتيب املستوجبة إلى مصالح وزارة الشؤون الخارجيّ ة والهجرة والتونسيين بالخارج قصد إعالمها بقرار مجلس الهيئة بخصوص اعتماد توقيت موحد لالقتراع الخاص باالستفتاء بالخارج وموافاة الهيئة بقائمة في الدول التي تحول أوضاعها األمنيّة والسياسيّة دون تنظيم االستفتاء، حتى يتسنى للهيئة اعتمادها لضبط القائمة النهائية للبلدان التي ستفتح فيها مكاتب اقتراع.

املصادقة على القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جويلية 54 2022 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء. املصادقة على التعاقد املباشر مع املركز الوطني لإلعالمية بناء على 55

توصية اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات العمومية.

بخصوص البت في مطالب االعتراض املقدمة على قائمات الناخبين،قرر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه ما يلي:

• قبول إدراج 31 معترضا بسجلّ الناخبين،

• رفض إدراج 4 معترضين لألسباب التالية:

▪ عدم االستظهار بحكم يثبت الحالة املدني ة للمعني باألمر (حالة 56 وحيدة)،

▪ عدم االستظهاربما يفيد االنقطاع عن املؤسسة العسكري ة (حالتان)، ▪ عدم اإلدالء بما يثبت صلة القرابة بين املعترض والشخص املراد ترسيمه (حالة وحيدة).

• حالة وحيدة تبين للمجلس بمقتضاها أن املعني باألمر مسج ل بواسطة بطاقة التعريف الوطنية .

املصادقة بأغلبيّة األعضاء الحاضرين على مشروع القرار املشترك بين 57 الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات والهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري وأعلن السيد رئيس مجلس الهيئة أن الجلسة املشتركة

11

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

بين الهيئتين املخصصة إلمضاء القرار ستنعقد مساء هذا اليوم ( 1 جويلية 2022) بمقر الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ابتداء من الساعة الخامسة مساءً.

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع، تفعيل أحكام الفصل 15 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تبعا الرتكاب عضو 58 املجلس السيد سامي بن سالمة لِخطإٍ جسيم في القيام بالواجبات املحمولة عليه بمقتض ى القانون، وفوّض رئيس مجلس الهيئة استيفاء كافة اإلجراءات القانوني ة املستوجبة بهذا الخصوص في أقرب وقت. قرّر مجلس الهيئة باإلجماع، املوافقة على إمكانيّة إتاحة تغيير مواقف جميع املشاركين في حملة االستفتاء من مشروع الدستور على ضوء التعديالت املدخلة عليه.كما تقرّر إصدار بالغ في الغرض يقض ي بإعالم جميع املشاركين في حملة االستفتاء على مشروع الدستور الذين تمّ قبول 59 تصاريح مشاركتهم أن بإمكانهم تغيير مواقفهم من نص مشروع الدستور املعروض على االستفتاء وإيداع املواقف الجديدة عند االقتضاء لدى الهيئة إلى غاية يوم الثالثاء 12 جويلية 2022 على الساعة منتصف الليل، هذا باإلضافة إلى إمكانية توجيه مراسالت فردية للمشاركين قصد إعالمهم بذلك.

11 جويلية 2022 االتفاق على تمديد آجال التحيين املتاحة للمواطنين (تغيير مراكز االقتراع) إلى غاية يوم الخميس 14 جويلية 2022 على الساعة منتصف 60

الليل،وذلك وفق بالغ يصدر في الغرض،فضال عن املصادقة على تعديل املخططات العملياتية واللوجستية ذات العالقة.

61 املصادقة على مشروع امليزانيّة التكميليّ ة لسنة 2022

قرّر مجلس الهيئة بأغلبيّة أعضائه طلب ترخيص من وزارة املاليّة قصد 62 استغالل فوائض ميزانية الهيئة املقدرة بط ط 21 357 909 دينار لتغطية نفقات االستفتاء.

املصادقة على القرار الترتيبي املتعلق بإحداث هيئات فرعية لالنتخابات بالداخل والخارج بمناسبة تنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022 63 وضبط تركيبتها واإلذن بنشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وباملوقع اإللكتروني للهيئة.

املصادقة على مشروع القرار الترتيبي املتعلق بتنقيح القرار عدد 19 لسنة 64 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط وصيغ تعيين مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم.

12

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع تحديد مقدار منحتي التكوين واالقتراع والفرز املخولتين ألعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ونائبيهم ومساعديهم، على النحو التالي:

• رئيس مركز اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 220 دينارا،

• نائب رئيس مركز اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 220 دينارا،

• رئيس مكتب اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 200 دينار،

• نائب رئيس مكتب اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 200 دينار،

65 - مساعد رئيس مركز اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 160 دينارا، - عضو مكتب اقتراع: إسناد منحة جملية صافية تقد ر بط ط 160 دينارا.

كما قرّر مجلس الهيئة باإلجماع املحافظة على مقدار منحتي التكوين واالقتراع والفرز املخولتين ألعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع بالخارج تبعا لعدم تغيير توقيت العمل، وذلك بإسناد منحة جزافية تعادل قيمتها 100 أورو في اليوم، عمال بما تمّ إقراره من قِبل مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جلسته املنعقدة بتاريخ 10 سبتمبر 2014.

قرر املجلس بأغلبية أعضائه املصادقة على القرار املتعلق بطباعة 66 املذكرة التفسيرية للجهة الداعية لالستفتاء واإلذن بتعليقها عمال بأحكام الفصل 115 مكرّر من القانون االنتخابي.

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع املصادقة على صفقة إنجاز الشارات. كما 67 قرّر املصادقة بأغلبيّة أعضائه على صفقة تهيئة وتجهيز املركز اإلعالمي للهيئة.

قرّر مجلس الهيئة ما يلي:

• املصادقة على اتفاقيات التعاون مع وزارات التربية والداخلي ة والدفاع الوطني والشؤون االجتماعية (االتحاد التونس ي للتضامن) واالتفاقية الخاصة بشركة الخطوط التونسية في ما يتعلق بشحن املواد االنتخابية إلى الخارج،

• املصادقة على مقترح وزارتي الداخليّ ة والدفاع الوطني حول اعتماد 68 توقيت استثنائي لبعض مراكز االقتراع ألسباب أمنية، على أن يتم تحديد قائمة مراكز االقتراع املعنية بالتوقيت االستثنائي بناء على مخرجات االجتماع التنسيقي مع شركاء الهيئة املزمع عقده مع ممثلي الوزارتين املعنيتين،

• املصادقة على مقترح وزارة الشؤون الخارجيّة حول عدم فتح مراكز اقتراع في بعض البلدان ألسباب أمنية (رام هللا وطرابلس).

قرّر مجلس الهيئة اإلذن بتجميع املعطيات استعدادا إلعداد التقرير 69 العام حول العملية االستفتائية. كما قرّر إحداث لجنة تعهد لها مهمة

13

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

70

71

22 جويلية 2022

72

73 23 جويلية 2022

74 26 جويلية 2022

صياغة التقرير الخاص باالستفتاء لسنة 2022 إضافة إلى ضبط مهامها وتركيبتها بمقتض ى مقرّر يصدر الحقا عن رئيس الهيئة.

قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه الحاضرين املصادقة على مشروع القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها واإلذن تبعا لذلك بنشره باملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة بعد إمضائه.

النظر واملصادقة على عددٍ من الصفقات املتعلقة بمسار استفتاء 25 جويلية 2022.

قرّر املجلس بإجماع أعضائه الحاضرين التمديد في ساعات التصويت للتونسيين املقيمين بالخارج خالل اليوم األخير املخصص لالقتراع بالخارج (يوم 25 جويلية 2022) إلى حدود الساعة العاشرة ليال حسب التوقيت املحلي لدول اإلقامة، وذلك في املراكز املتواجدة بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج.

بعد معاينة التقرير الصادر عن املؤسسة املتكفلة بحفظ النظام وتأمين املركز اإلعالمي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 23 جويلية 2022، وبعد معاينة مُجمل التجاوزات التي أتاها عضو مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات السيد سامي بن سالمة ومواصلة التشكيك في حيادية ونزاهة ومهنية بقية أعضاء مجلس الهيئة والجهاز التنفيذي للهيئة وبث اإلشاعات لضرب مصداقية تنظيم استفتاء 2022، فوض مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات باإلجماع لرئيسها اتخاذ جميع التدابير الالزمة لضمان حسن سير األعمال باملركز اإلعالمي بكل مكوناته املنطوية على فضاءات اإلعالم وقاعات العملي ات بالداخل والخارج وقاعة عمليات النظم املعلوماتية وفضاء تجميع النتائج وفضاءات أشغال مجلس الهيئة، بما فيها فضاء استقبال الوفود ومكتب الرئاسة. ويشمل هذا التفويض إمكانية اتخاذ القرار بمنع السيد سامي بن سالمة من دخول املركز اإلعالمي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات الخاص باستفتاء 2022، وذلك طيلة فترة التصويت وتجميع النتائج واإلعالن عنها حفاظا على سالمة مسار االستفتاء من أيّ إرباك متعمّد.

قرّر مجلس الهيئة استرجاع اختصاصه بخصوص محاضر مراكز الجمع الراجعة بالنظر للهيئات الفرعية الست بالخارج عالوة على الهيئة الفرعيّة لالنتخابات ببن عروس تبعا لعدم قيام أعضاء الهيئات الفرعيّة املذكورة بواجباتهم في االجتماع واملصادقة على محاضر التجميع الراجعة لهم بالنظر، وذلك عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 18 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق

14

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

75

76

سير عملها، كما تم تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جويلية 2022. هذا وتولى، أعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، بصفتهم أعضاء لجنة املكتب املركزي للهيئة، تحرير محضر املكتب املركزي املتعلق بجمع نتائج االقتراع على إثر املصادقة على جميع محاضر مراكز التجميع الواردة عليه من الهيئات الفرعية.

بعد التثبت في جميع التقارير الواردة عمال بأحكام الفصلين 142 و143 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022، وبعد التثب ت من احترام األطراف املشاركة في حملة االستفتاء ألحكام الفترة االنتخابية وتمويلها في إطار الرقابة التي تمارسها الهيئة، وبعد التثبت من مدى وجود إخالالت جوهرية وحاسمة شابت عمليّة االقتراع والفرز على معنى الفصل 142 من القانون االنتخابي،فقد تبين ملجلس الهيئة أن املخالفات والتجاوزات املسجلة ال تؤث ر بصفة جوهريّة وحاسمة على نتائج عمليّة االستفتاء اعتبارا للفوارق بين اإلجابتين.

بعد االطالع على جميع محاضر مراكز الجمع والقرارات التصحيحية الصادرة عنها وعلى محضر املكتب املركزي املتعلق بجمع النتائج، قرر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املصادقة على القرار املؤرخ في 26 جويلية 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022. بعد معاينة مجلس الهيئة لتصاعد حملة التشويه التي وصلت إلى حد السب والشتم وهتك أعراض أعضاء املجلس واإلدارة التنفيذية إضافة إلى االتهامات الباطلة بالتزوير، قرر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه تكليف عدل تنفيذ ومحامٍ عند االقتضاء للقيام بكافة اإلجراءات

77 القانونية املستوجبة بخصوص ما تتعرض له الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات مجلسا وجهازا تنفيذيا من حمالت تشويه وسب وشتم في مختلِف وسائل اإلعالم السمعية والبصرية واإللكترونية وفي مواقع وشبكات التواصل االجتماعي، وخاصة رفع قضايا جزائية لدى النيابة

العمومية.

شهرأوت 2022 (4 جلسات انبثقت عنها 10 قرارات)

78 5 أوت 2022

بعد التداول بشأن وضعيّة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات، صادق أعضاء مجلس الهيئة باإلجماع على اعتماد التمش ي التالي:

أوال : عقد مجلس هيئة بتاريخ 12 أوت 2022 لتقييم أداء أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات،وذلك استنادا إلى املعايير اآلتي ذكرها:

15

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• األداء العام خالل مسار تنظيم استفتاء 2022،

• إدارة يوم االقتراع وتجميع النتائج واملصادقة على محاضر التجميع، - تقرير الهيئة الفرعية لالنتخابات حول مسار استفتاء 2022.

ثانيا: بناء على تقييم أداء أعضاء الهيئات الفرعية، يكون التوجه بات خاذ القرارات التالية:

• إنهاء مهام أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات الذين لم يستجيبوا إلى الحد األدنى من شروط األداء املطلوب،وذلك بتاريخ 15 أوت 2022، - تعليق عضوية أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات الذين أثبتوا جدارتهم في اإلشراف على مسار االستفتاء ابتداء من تاريخ 1 سبتمبر 2022،وذلك إلى حين توضح روزنامة االستحقاقات االنتخابية القادمة. قرر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بأغلبية أعضائه الحاضرين، إنهاء مهام أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات الذين لم يتولوا اإلمضاء على محاضر الجمع الرسمية و/أولم يعدوا تقاريرهم ولم 79

يقوموا بإحالتها إلى مجلس الهيئة وفقا لآلجال املضبوطة، وذلك طبقا لألحكام الواردة بالفصل 19 من القرار املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها. ضرورة استيفاء كافة الترتيبات واإلجراءات املتعلقة بإعداد التقارير املستوجبة وإحالتها إلى الجهات املعنية في اآلجال القانونية، ال سيما تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول سير عملية االستفتاء لسنة 2022 الذي تتعين إحالته قبل موفى شهر نوفمبر 2022 طبقا ملنطوق 80 النقطة السابعة عشرة من الفصل 3 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة ووفقا لروزنامة االستفتاء، فضال عن التقرير املالي للهيئة 15 أوت 2022 والتشديد على ضرورة إعداد املطلوب دون خرق اآلجال واملطالبة بإدراج مسألة التقارير في جداول أعمال املجالس الالحقة باعتبارها نقطة قارة يتمّ التداول بشأنها في كلّ جلسة.

إيالء املوضوع املتعلق بإسناد الخِطط الوظيفية لفائدة إطارات الهيئة 81 األهمية املستوجبة وعرض امللف على أنظار السيد رئيس الهيئة للبت فيه واإلمضاء في أقرب اآلجال.

ضرورة التفكير في حلول عمليّة وجذريّة قصد تحيين السِجلّ االنتخابي بصفة دورية ومستمرة بالتنسيق مع املصالح املعنية استعدادا 82 لالستحقاقات االنتخابية القادمة،وخاصة في ما يتعلق بشطب الوفيات واملمنوعين من التصويت، عالوة على تحيين قاعدة بيانات األسالك النشيطة.

حل بعض اإلشكاليات املتعلقة بتحديد مراكز اقتراع الناخبين املسجلين 83

آليا.

16

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

قرر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املصادقة بإجماع أعضائه الحاضرين على القرار الترتيبي عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 16 أوت 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022 في نسخته األصلية مرفقا بالترجمة وإعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذية لنشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة حال انتهاء الندوة الصحفية املزمع عقدها يوم الثالثاء 16 أوت 2022 ابتداء من الساعة السابعة مساءً.

وتبعا لتحصل اإلجابة "نعم" على األغلبية من مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين، تصرح الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

84 | 16 أوت 2022 | بقبول مشروع نصّ الدستور الجديد للجمهوريّة التونسيّة املعروض على

االستفتاء، طبقا ألحكام الفصل 117 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤر خ في 1 جوان 2022.

ويدخل الدستور الجديد للجمهورية التونسية حيز النفاذ ابتداء من تاريخ إعالن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عن نتيجة االستفتاء النهائية،وبعد أن يتولى رئيس الجمهورية ختمه وإصداره واإلذن بنشره في عددٍ خاص بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية. وينفذ كدستور للجمهورية التونسية،وذلك طبقا للمقتضيات الواردة بال فصل 142 من دستور 25 جويلية 2022.

قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه معاينة حالة الشغور الحاصلة في تركيبة مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات جراء تخلي أحد أعضائه عن ممارسة مهامه منذ جلسة 22 جويلية 2022 رغم استدعائه والتنبيه عليه طبق القانون،وذلك عمال بمقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 16 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه

85 | 25 أوت 2022 | بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21

أفريل 2022.

وتبعا لذلك، فإن عضوية السيد سامي بن سالمة بمجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تعد منتهية بصفة رسمية وقانونية بداية من صدور قرار مجلس الهيئة. كما قرر املجلس الشروع في إجراءات سد الشغور الحاصل في تركيبة مجلس الهيئة طبقا للفصلين 5 و16 من القانون األساس ي املتعل ق بالهيئة.

17

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

ضرورة التسريع في إعداد التقارير املستوجبة وإحالتها إلى الجهات املعنيّة 86 وفقا لآلجال القانونية، ال سيما تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول استفتاء 25 جويلية 2022 والتقرير املالي بعنوان سنة 2021. التشديد على لزوم انطالق الهيئة في التحضير للمسار االنتخابي القادم نظرا لتسارع املراحل املتبعة في هذا االستحقاق واملض ي قدما في إعداد 87 الروزنامة االنتخابيّة في آجال مريحة. هذا باإلضافة إلى العمل على إصالح بعض األخطاء السابقة والبناء عليها وضرورة تضافر الجهود إلنجاح املسار االنتخابي الجديد في جميع مراحله وبمختلِف تحدياته.

شهرسبتمبر2022 (3 جلسات انبثق عنها 18 قرارا)

املصادقة على روزنامة االنتخابات التشريعيّة لسنة 2022 واإلذن لإلدارة التنفيذية بنشر القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤر خ في 20 سبتمبر 2022 88

املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022 بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة. املصادقة على التقرير املالي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بعنوان سنة 2021 ودعوة اإلدارة التنفيذية إلى تدارك التحفظات املشار إليها 89

بتقرير مراج ي الحسابات وعددها اثنان. كما تقرّر عرض التقرير على الجهات املختصّة طبقا للقانون.

املوافقة على اعتماد شعار االنتخابات التشريعية لسنة 2022 مع إدخال 90

بعض التعديالت الفنية عليه.

قرّر مجلس الهيئة بأغلبيّة أعضائه، إرجاء النظر في مسألة متابعة تنفيذ ميزانيّة الهيئة بعنوان سنة 2022 وبرمجتها في جدول أعمال مجلس الحق. 20 سبتمبر2022 كما قرر املجلس إعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذية قصد إعداد وثيقة أولية 91 تتعلق بتقديم مقترحات حول التوجهات العامة للميزاني ة وضبط تقديراتها بعنوان سنة 2023 وعرضها عليه للتداول الحقا بشأنها، مع التأكيد على أهميّة هذه النقطة وتضمينها بصفة دائمة في جداول أعمال املجالس الالحقة.

قرّر مجلس الهيئة بأغلبيّة أعضائه اختيار البعثات الديبلوماسيّ ة املوالية كمقرات للهيئات الفرعية لالنتخابات املستحدثة بالخارج: - فرنسا 2: مقرّ القنصليّة العامّة بليون، باعتبارها تضمّ عددا كبيرا من الجالية التونسية،

92

• باقي الدول األوروبي ة: مقرّ قنصلية الجمهورية التونسية ببروكسال (بلجيكا)، باعتبارها عاصمة لالتحاد األوروبي،

• آسيا وأستراليا: مقر سفارة الجمهورية التونسية بجاكرتا (أندونيسيا)، باعتبارها تغطي أكبر عدد من دول آسيا وأستراليا،

18

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• إفريقيا: مقر سفارة الجمهورية التونسية بأبيدجان (كوت ديفوار)، باعتبارها تضم أكبر عدد من الجالية التونسية بإفريقيا.

إرجاء التداول بشأن مراجعة الشرط املتعلق بضرورة توفر 50 ناخبا 93 إلحداث مراكز اقتراع بالخارج إلى مجلس الحق ودعوة اإلدارة التنفيذية لتقديم توضيحات بخصوص التقديرات بناءً على إنجاز محاكاة.

اإلذن بخالص الرسوم املتعلقة بعضوية الهيئة في املنظمات الدولية التي 94

انخرطت فيها.

التكفل بخالص مصاريف التقاض ي في خصوص الشكايات الجزائية 95

املرفوعة من قِبل الهيئة أو ضدها،بما في ذلك املعاينات وأتعاب املحاماة. قرر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه، مواصلة تعليق االنتخابات البلدية 96 الجزئيّة بالنظر إلى دخول الهيئة في مسار االنتخابات التشريعيّة لسنة 2022،وذلك تفاديا أليّ إرباك.

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع، بناءً على ما تمّ تقديمه من فرضيّات وإمكانيات، مراجعة الشرط املتعلق بضرورة توفر 50 ناخبا إلحداث 97 مركز اقتراع بالخارج عبر التخفيض فيه وإقرار إحداث مركز اقتراع بالخارج عند توفر 20 ناخبا على األقل، بما يمكن من إضافة 5 مراكز بالخارج عالوة عما هو متوفر حالي ا.

قرر مجلس الهيئة باإلجماع، املصادقة على املخطط العملياتي لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 في بابيه املتعلقين بتحيين التسجيل والترشحات ودعوة اإلدارة التنفيذية إلى تنفيذ التوصيات املنبثقة عن هذا املجلس بكل دقة وعناية.كما أكد املجلس على إلزامية إتاحة خدمة 98

التحيين لجميع املواطنين الراغبين في تغيير مراكز اقتراعهم، وذلك تبعا 23 سبتمبر2022

لصدور التقسيم الجديد للدوائر االنتخابية بموجب القانون األساس ي لالنتخابات واالستفتاء الواقع تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤر خ في 15 سبتمبر 2022.

قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه املصادقة على القرار عدد 24 لسنة 2022 املؤرخ في 23 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل 99

الناخبين لالنتخابات واالستفتاء تبعا للتوجيهات املقدمة واإلذ ن لإلدارة التنفيذية بنشره، بعد اإلمضاء، بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وباملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة.

قرّر مجلس الهيئة بأغلبيّة أعضائه تعديل قائمة رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات بشطب الذين لم يقوموا بالواجبات املحمولة عليهم 100

قانونا، وأذن بإصدار بالغ لسد الشغورات ( 27 شغورا) في الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج التي يقل عدد أعضائها عن ثالثة،

19

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

وكذلك لتركيز الهيئات الفرعيّة املستحدثة بالخارج وهي فرنسا 2 (ليون) وباقي الدول األوروبيّة (بروكسال) وآسيا وأستراليا (جاكرتا) وإفريقيا (أبيدجان).

قرر املجلس إلغاء القرار عدد 19 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022 املتعلق بإحداث هيئات فرعية لالنتخابات بالداخل والخارج بمناسبة 101 تنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022 وضبط تركيبتها وتعويضه بأحكام جديدة تصدر الحقا عقِب استكمال تركيبة جميع الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج.

اطلع مجلس الهيئة على املراسلتين الواردتين تواليا على املصالح املختصة بالهيئة من قِبل رئاسة الحكومة بتاريخي 6 جويلية 2022 و5 أوت 2022 102 ردا عن االستشارة املوجهة بخصوص كيفية تطبيق مقتضيات األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤرخ في 28 جوان 2022 وأذِن باعتمادهما.

قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه ما يلي:

1. املصادقة على القرار الترتيبي عدد 25 لسنة 2022 املؤرخ في 26 سبتمبر 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية 2022 واإلذن لإلدارة التنفيذية باستيفاء اإلجراءات املتعلقة بنشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة. ويضم القرار سبعة أبواب تتعلق باألحكام العامة 103 وشروط الترشح وتقديم الترشحات ومطلب الترشح والنظر في مطالب الترشح،فضال عن البت في الترشحات والطعن في قرارات الترشح وسحب الترشحات.كما ورد القرار في 25 فصال.

26 سبتمبر2022

2.املصادقة على نماذج وثائق الترشح لالنتخابات التشريعي ة 2022 واإلذن بنشرها الفوري باملوقع اإللكتروني والصفحة الرسميّة للهيئة قصد تمكين املترشحين املحتملين من االستعداد الجيد وإعداد ملفاتهم في حيز زمني مقبول.

قرر مجلس الهيئة باإلجماع، املصادقة على املخطط العملياتي لقبول 104 الترشحات عبر استكمال النظر في النقاط التي لم يتم التداول بشأنها خالل مداولة املجلس بتاريخ 23 سبتمبر 2022.

قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه املصادقة على اعتماد املقترحات 105

املتعلقة بمتابعة تنفيذ ميزانية الهيئة بعنوان سنة 2022.

شهرأكتوبر2022 (5 جلسات انبثق عنها 19 قرارا)

1 أكتوبر2022 قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه ما يلي:

106

(انعقد هذا االجتماع عن بعد)

20

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• قبول مطلب االعتراض املقد م من قِبل أحد املواطنين بتاريخ 30 سبتمبر 2022،واإلذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجل الناخبين بالدائرة االنتخابي ة مدنين الشمالية،

• قبول مطلب االعتراض املقد م من قِبل أحد املواطنين بتاريخ 30 سبتمبر 2022،واإلذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجل الناخبين بالدائرة االنتخابي ة املنستير 2.

كما قرر املجلس اإلذن لإلدارة التنفيذية بإعالم املعنيين باألمر بقراري الهيئة بهذا الخصوص طبقا لآلجال املضمّنة بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022.

قرّر مجلس الهيئة بأغلبيّ ة أعضائه ما يلي:

1.املصادقة على التوجهات العامة للتصرف في امليزانية وفقا ملا تم تضمينه بالوثيقة املرجعية وإعماال ملبادئ الحوكمة الرشيدة،بما يضمن سالمة التصرف املالي ونزاهته وشفافيته،

2.املصادقة على مشروع امليزانية التقديرية للهيئة العليا املستقل ة 107 4 أكتوبر2022

لالنتخابات بعنوان سنة 2023 باعتمادات جملية تقدر بط ط ط ط ط 129489788 دينارا،

3.اإلذن لإلدارة التنفيذية بإحالة مشروع امليزانية التقديري ة للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بعنوان سنة 2023 إلى املصالح املختصة بوزارة املاليّة.

قرّر مجلس الهيئة نشر قائمة تكميليّة ألعضاء الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل والخارج ووضعها على ذمّة العموم بمقرّات الهيئات الفرعية بالداخل وبمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج 108 وباملوقع اإللكتروني والصفحة الرسميّة للهيئة.كما قرّر فتح باب تقديم االعتراضات بشأنها أيام 8 و9 و10 أكتوبر 2022، على أن يتم إيداع مطالب االعتراض مباشرة لدى مكتب الضبط املركزي للهيئة أو بمكاتب الضبط التابعة للهيئات الفرعية أو عن طريق البريد اإللكتروني.

قرر أعضاء مجلس الهيئة إعادة فتح باب الترشحات لعضوية الهيئات 7 أكتوبر2022

الفرعية لالنتخابات بكل من نابل 1 وفرنسا 1 وإيطاليا لعدم كفاية 109

الترشحات أو عدم استجابة امللفات املقدمة للشروط املطلوبة،وذلك في أجل ال يتجاوز 14 أكتوبر 2022.

بخصوص النظر في املخطط اإلعالمي لالنتخابات التشريعية لسنة 2022، تم إعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذية قصد إعداد تصور للمخطط 110 اإلعالمي لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 بناء على توجيهات مجلس الهيئة، وذلك من حيث التعويل على اإلعالم العمومي واإلعالمي الجمعياتي،مع ا لتشديد على:

21

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• التفاوض املباشر مع اإلعالم العمومي قصد إعداد وبث محتويات توعوية تستهدف تحيين التسجيل (تغيير مراكز االقتراع)،

• ضبط االعتمادات املزمع رصدها لإلذاعات الجمعياتية بناء على معايير موضوعية ومعطيات وبيانات دقيقة (على غرار نِسب االستماع ومجال النشاط وغيرها) وفي شكل تصور متكامل للتوعية والتثقيف والحث على االقتراع، يعرض على مجلس الهيئة للتداول واملصادقة في مجلس الحق، - العمل على إعداد محتوى تحسيس ي ناجع يهدف إلى تحقيق األهداف املرجوة،

• العمل على ترشيد النفقات عبر التخفيض في قيمة االعتمادات املالي ة املرصودة وعدد املعلقات والوسائط اإلشهارية بالوسط الحضري،فضال عن رصد عمليات تعليق وتركيز تلك الوسائط في اآلجال وبالعدد املتفق عليه والعمل على متابعة اإلنجاز عن كثب.

فسخ االتفاقية املبرمة بتاريخ 21 ديسمبر 2015 بين الهيئة العليا 111 املستقلة لالنتخابات وإحدى الشركات املتعهدة برفع وإتالف األرشيف وتوجيه تنبيه إليها في الغرض.

اإلذن لإلدارة التنفيذية بشطب عددٍ من األسماء املضمنة بالسِجل االنتخابي، عقِب ورود قائمات في املمنوعين من الترسيم بالسِجل من قِبل 112 الجهات الرسم يّة املعنيّة، وذلك على معنى الفصلين 5 و6 من القانون االنتخابي، كما تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022.

قرّر مجلس الهيئة نشر قائمة تكميليّة ثانية ألعضاء الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل والخارج لسنة 2022 ووضعها على ذمّة العموم بداية من يوم السبت 15 أكتوبر 2022 إلى غاية يوم اإلثنين 17 أكتوبر 113

2022 بمقرّات اإلدارات الفرعية لالنتخابات بالداخل وبمقرّات البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج، فضال عن نشرها باملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية لل هيئة.

قرر أعضاء مجلس الهيئة إعادة فتح باب الترشحات لعضوية الهيئات 14 أكتوبر2022 الفرعية لالنتخابات بكل من صفاقس 1 وفرنسا 1 وفرنسا 2 وفرنسا 3 114

لعدم كفاية الترشحات أو عدم استجابة امللفات املقدمة للشروط املطلوبة،وذلك في أجل ال يتجاوز 21 أكتوبر 2022.

بخصوص النظر في مختلِف الفرضيات املتعلقة بالتمديد في فترة 115 التحيين: قرر مجلس الهيئة إرجاء البت فيها قصد مزيد الدراسة والتعمق بخصوص جدوى الفرضيات املطروحة من حيث املدد الزمنية املقترحة. إعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذية قصد إعداد مشروع القرار الترتيبي 116

املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 22 لسنة 2019 املؤرخ في 22 أوت

22

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

117

118

24 أكتوبر2022

2019 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها وعرضه على أنظارمجلس الهيئة للتداول واملصادقة،وذلك في أفضل اآلجال.

إعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذية قصد إعداد مشروع القرار الترتيبي املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 17 املؤرخ في 23 أكتوبر 2017 وعرضه على أنظار مجلس الهيئة للتداول واملصادقة،وذلك في أفضل اآلجال. قرّر مجلس الهيئة باإلجماع تعديل قرار الروزنامة عبر املصادقة على القرار الترتيبي عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022، حيث تم إقرار ما يلي:

• تمكين عموم الناخبين من فترة استثنائي ة لتحيين التسجيل باستثناء مقدمي مطالب الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 ومزكيهم،تبعا الرتباطهم بالدوائر االنتخابية املترشح عنها أو تولوا تقديم تزكيات للمترشحين عن تلك الدوائر،

• ضبط آجال جديدة لإلعالن عن القائمات النهائي ة للناخبين،

• التمديد في فترة قبول الترشحات لالنتخابات التشريعي ة لسنة 2022 بثالثة أيام، وذلك تفعيال ملبدإِ اإلتاحة ودعما للتعددية واملنافسة واستغالال للتزكيات التي لم تودع بعد. وتتعلق هذه الفترة باستكمال امللفات املودعة فضال عن قبول مطالب جديدة، وهي فترة خاضعة للسلطة الترتيبية املخولة ملجلس الهيئة وليست محددة بمقتض ى القانون االنتخابي.

بخصوص النظر في املخطط اإلعالمي لالنتخابات التشريعية لسنة 2022، قرّر مجلس الهيئة باإلجماع ما يلي:

• املصادقة على مضامين الخطة االتصالي ة للهيئة عبر اإلعالم العمومي اإلذاعي والتلفزي مع التأكيد على أهمية بث الومضات املصورة، ال سيما التحسيسية التفاعلية منها،

119 - مزيد التدقيق في الخطة االتصالية عبر اإلعالم الجمعياتي من خالل التحرّي بخصوص القائمة الكاملة والرسميّة واملحيّنة لإلذاعات الجمعياتية والتغطية الجغرافية ونِسب االستماع الخاصة بها وإرجاء الحسم في هذه املسألة إلى مجلس الحق،

• املتابعة الحينية لعملية تركيز املعلقات والوسائط اإلشهاري ة بالوسط الحضري وفقا لآلجال وبالعدد املتفق عليه والتخفيض في االعتمادات 23

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

املرصودة لها والنظر في إمكانية تركيزها بالطرقات السيارة ومداخل املدن ومخارجها،

• اعتماد خطة لإلشهار الرقمي تأسيسا على املواقع اإللكتروني ة األكثر زيارة وإرجاء النظر في هذه النقطة.

املصادقة على القرار الترتيبي عدد 27 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 120 2022 املتعلق باملصادقة على جداول مددِ استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

املصادقة على القرار الترتيبي عدد 28 لسنة 2022 املتعلق بإحداث هيئات فرعية لالنتخابات بالداخل والخارج بمناسبة تنظيم االنتخابات 121

التشريعية لسنة 2022 وضبط تركيبتها ومرجع نظرها الترابي واإلذن بنشره فور انقضاء آجال االعتراض على القائمة التكميليّة اإلضافيّة. املصادقة على تخصيص فضاء قصر املؤتمرات بالعاصمة الحتضان 122 املركز اإلعالمي للهيئة خالل الفترة املمتدة من 20 نوفمبر 2022 إلى غاية 18 جانفي 2023،مع إمكانية التمديد في تلك املد ة.

تهيئة قصر املؤتمرات بالعاصمة الحتضان املركز اإلعالمي للهيئة وإبرام صفقة في الغرض، فضال عن عقد عددٍ من الصفقات قصد تأمين هذا 123 املركز وتوفير خدمات اإلعاشة والتنظيف وتنظيم فعاليات حفلي االفتتاح واالختتام.

الحسم في عددٍ من اإلشكاليات والنقاط القانونية الخالفية ذات الصلة 124

بإيداع الترشحات.

شهرنوفمبر2022 (3 جلسات انبثق عنها 17 قرارا)

قرر مجلس الهيئة باإلجماع املصادقة على تقرير الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات حول االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهوريّة التونسية يوم 25 جويلية 2022، مثمنا إنجازه وفقا لآلجال املضم نة بالنقطة السابعة عشرة من الفصل 3 من القانون األساس ي عدد 23 125 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم 11 نوفمبر2022 عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022.كما قرر إحالة التقرير املذكور إلى الجهات املعنيّة طبقا للقانون،فضال عن نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع الرسمي والصفحة الرسمية للهيئة. قرّر مجلس الهيئة باإلجماع ما يلي:

• املصادقة على القرار عدد 29 لسنة 2022 املؤرخ في 11 نوفمبر 2022 126

املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 22 لسنة 2019 املؤرخ في 22 أوت 2019 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء

24

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

وإجراءاتها واإلذن بنشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة،

• املصادقة على القرار عدد 30 لسنة 2022 املؤرخ في 11 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه واإلذن تبعا لذلك بنشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وامل وقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة.

دعوة الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري إلى موافاة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بمشروع القرار املشترك بين الهيئتين املتعلق بضبط القواعد الخاصة بتغطية الحملة االنتخابية التشريعية بوسائل 127

اإلعالم واالتصال السم ي والبصري، وذلك في أفضل اآلجال، عمال بمقتضيات الفصل 67 من القانون االنتخابي واإلذن لرئيس الهيئة بالتذكير في شأنه.

املصادقة على ملحق عقد الصفقة املتعلقة بإسداء خدمات التظاهرات 128 واألحداث الستغالل وتركيز املركز اإلعالمي للهيئة بقصر املؤتمرات بالعاصمة املبرم بتاريخ 8 جويلية 2022.

دعوة اإلدارة التنفيذية إلى الشروع في إعداد مشروعي القرارين الترتيبيين 129 املنقِ حين واملتمِمين للقرارين املتعلقين بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز وقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها.

التأكيد على التدابير التالية بخصوص املخطط االتصالي للهيئة: 1. االقتصار على اإلعالمي العمومي السم ي والبصري،

2.اعتماد آلية التفاوض املباشر مع اإلذاعات الجمعياتية املرخ ص لها قانونا وفقا للخيارات واملعايير واملنهجية التي سيعتمدها مجلس الهيئة واستثناء الجمعيات التي تتولى مالحظة االنتخابات والتي تتوفر لديها إذاعات جمعياتية من ذلك تبعا لتضارب املصالح،

130 3.التقليص قدر اإلمكان من االعتمادات املالية املرصودة للمعل قات اإلشهاريّة بالوسط الحضري ترشيدا للتصرّف في املال العام،

4.توجيه اإلشهار الرقمي بصفة كلي ة لوسائل الفضاء املفتوح، وذلك بغرض الوصول إلى جميع الفئات،

5.االقتصار على الصحافة املكتوبة العمومية عن طريق آلي ة التفاوض املباشر.

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع املصادقة على القرار عدد 31 لسنة 2022 املؤرخ في 18 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 8 لسنة 131 18 نوفمبر2022

2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018 املتعلق بضبط القواعد والشروط التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الحملة االنتخابية وحملة

25

لّ

الباب األو : األنشطة املتصلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

االستفتاء واإلذن بنشره والعمل على إصدار بالغ للعموم في الغرض قصد التقيّد بمضامينه، فضال عن إصدار نسخة محيّنة للقرار املذكور تبعا لتعديله.

قرّر مجلس الهيئة باإلجماع املصادقة على القرار عدد 32 لسنة 2022 املؤرخ في 18 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 18 لسنة 2022 132 املؤرخ في 1 جويلية 2022 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء.

املصادقة على الصفقة املتعلقة بكراء وسائل نقل في إطار تنظيم 133 االنتخابات التشريعية لسنة 2022،وذلك تبعا ملصادقة اللجنة الداخلي ة ملراقبة الصفقات العمومية.

اختيار الشعار التالي للحملة التحسيسية للحث على االقتراع في 134 االنتخابات التشريعية لسنة 2022: "نختار إلي يمثلني" ، وذلك بعد النظر في عددٍ من املقترحات.

اطلع مجلس الهيئة على ما تم تضمينه صلب جدول السقف الجملي 135 لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 وقرّر إرجاء الحسم في هذه املسألة.

املصادقة على القرار عدد 33 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 136 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014 املتعل ق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز.

املصادقة على القرار عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 137 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعل ق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها.

قرر مجلس الهيئة باإلجماع املصادقة على املخطط اإلعالمي للهيئة تبعا لتنظيمها لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 وفقا للعناصر اآلتي بيانها: - املصادقة على الصفقة املتعلقة باملخطط اإلعالمي للهيئة بخصوص 28 نوفمبر2022

تركيز املعلقات والوسائط اإلشهارية بالوسط الحضري واإلشهار الرقمي بمبلغ إجماليّ تعاقدي يناهز 726 ألف دينار،

138 - التفاوض املباشر مع عددٍ من اإلذاعات الجمعياتية وفقا للمنهجي ة املعتمدة من قِ بل مجلس الهيئة بهذا الخصوص بمبلغ إجماليّ يناهز 200 ألف دينار،

• التفاوض املباشر بخصوص اإلشهار عبر الصحافة املكتوبة العمومي ة بمبلغ إجماليّ يناهز 35 ألف دينار.

الشروع في تنفيذ برنامج التجهيز املضمن باملذكرة عدد 2022/2805 139

الصادرة بتاريخ 17 نوفمبر 2022.

26

لّ

الباباألو : األنشطةاملتصلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزياوجهويا

املصادقة على الصفقات املتعلقة بتهيئة قصر املؤتمرات بالعاصمة 140

الحتضان املركز اإلعالمي للهيئة وتأمينه وتوفير خدمات التنظيف. املصادقة على اقتناء التجهيزات واملعدات الضرورية ذات العالمة 141 التجارية »Mac» قصد إنجاز عمليات التصميم الفني، وذلك عبر آلية التفاوض املباشر تبعالفاعليتها التقني ةوجودةأدائها.

شهرديسمبر2022 (جلسة وحيدةانبثقت عنها 6 قرارات)

املصادقة على القرار املتعلق باإللغاء الكلي والجزئي لنتائج بعض الفائزين في انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك في الدوائر االنتخابية التالية:

-الدائرةاالنتخابيّ ةمنزل بورقيبة -تينجة من والية بنزرت،

-الدائرةاالنتخابي ةماطر -أوتيك من والية بنزرت،

142

-الدائرةاالنتخابيةبنزرتالجنوبي ةمن واليةبنزرت،

-الدائرةاالنتخابي ة سليمان من واليةنابل،

-الدائرةاالنتخابي ةالعمران -العمران األعلى من والية تونس،

-الدائرةاالنتخابي ةقرطاج -املرس ى من والية تونس،

-الدائرةاالنتخابيّ ةمكثر -كسرى-الروحيّةمن والية سليانة.

اإلذن بتعليق القراراملتعلق باإللغاءالكليوالجزئي لنتائج بعضالفائزين في انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في بعض الدوائر 143

االنتخابيةبمقرات الهيئةوإدراجهباملوقعاإللكتروني، عمال بمقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي.

18 ديسمبر2022

املصادقة على قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املؤرخ في 19 ديسمبر 2022املتعلق بالتصريح بالنتائج األولي ةللدورةاألولى النتخابات 144 أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 واإلذن بتعليقهبمقرّاتالهيئة وإدراجهباملوقعاإللكتروني، عمال بمقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي.

املصادقة على املقترح املتعلق بإعادة تبويب امليزانية طبقا ملا هو مضمن 145 باملذكرةاملتعلقةبمتابعةتنفيذ ميزانيةالهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات إلى حدود منتصف شهر نوفمبر 2022 الصادرةبتاريخ 30 نوفمبر 2022. املصادقة على الصفقات املتعلقة باقتناء معدات وتجهيزات إعالمية 146 وتوفير خدمات اإلعاشة وتنظيم فعاليتي االفتتاح واالختتام للمركز اإلعالمي الخاص بالهيئة.

الترخيص لإلدارة التنفيذية قصد تمكين أعضاء الهيئات الفرعية 147 لالنتخابات من مستحقاتهم املاليةدون انتظار الحصول على التراخيص املستوجبة، وذلك استنادا إلى حذف شرط التفرغ الكلي ملمارسة املهام

27

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

صلب الهيئة بالنسبة ألعضاء الهيئات الفرعية بموجب القانون املتعلق بالهيئة،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرّخ في 21 أفريل 2022، ال سيّ ما أحكام الفصل 21 منه، إضافة إلى املقتضيات املضمّنة باألمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤرّخ في 28 جوان 2022 املتعلق بضبط نظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ومقدار املنحة املسندة ألعضاء الهيئات الفرعيّة.

املبحث الثاني: أعمال مختلِف الهياكل امللحقة بمجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

عمِلت مختلِف الهياكل امللحقة مباشرة بمجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات واملنصوص عليها بالفصل العاشر من القرار عدد 6 لسنة 2014 املؤرخ في 30 أفريل 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 30 لسنة 2020 املؤرّخ في 24 أكتوبر 2020،على االضطالع باملهام املعهودة إليها وفقا ملا سيتم تفصيله أدناه.

القسم األول: أعمال الهياكل امللحقة بديوان مجلس الهيئة

طبقا ألحكام الفصل 11 من القرار عدد 6 لسنة 2014، يكلف ديوان مجلس الهيئة، تحت السلطة املباشرة للمجلس، بإنجاز كل األعمال املوكلة إليه من قِبله.ويتولى تسيير ديوان مجلس الهيئة مدير ديوان تمت تسميته في خِطته تلك ابتداء من 22 ماي 2022، تبعا لصدور القرار املؤرخ في 24 ماي 2022 املتعلق بتسمية مدير ديوان مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ، قبل إقرار إنهاء تلك التسمية بمقتض ى القرار املؤرخ في 27 جويلية 2022 وتعيين مديرِ ديوا نٍ جديد ابتداء من ذات اليوم بمقتض ى القرار املؤرخ في 17 أوت 2022. وتلحق بديوان مجلس الهيئة خمس هياكل، سيتم االقتصار في هذا املوضع على بيان وتفصيل األعمال املوكلة لثالث منها.

الفرع األ وّل: أعمال مكتب الضبط املركزي

يستند التسلسل الهرمي واملهام املوكلة ملكتب الضبط املركزي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إلى البنود القانونية اآلتي بيانها:

• الفصل 9 من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 5 لسنة 2014 املؤرخ في 24 أفريل 2014 واملتعلق بضبط النظام الداخلي للهيئة،كما تم تنقيحه بموجب القرار عدد 12 لسنة 2014 املؤرخ في 16 جويلية 2014،

• الفصلين 11 و13 من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 6 لسنة 2014 املؤر خ في 30 أفريل 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 30 لسنة 2020 املؤر خ في 24 أكتوبر 2020.

وتبعا لذلك، يكلف مكتب الضبط املركزي بما يلي:

• قبول وتسجيل وإرسال املراسالت،

28

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• فرز ومتابعة املراسالت،

• الحرص على حفظ وتوثيق املراسالت الواردة والصادرة وترقيمها وأرشفتها وفق اإلجراءات املعمول بها. وفي هذا اإلطار يضطلع املشرف على مكتب الضبط املركزي بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، بمساعدة عوني دعمٍ إداريّ بطتضمين ومعالجة وأرشفة وتوثيق ورقمنة وتنظيم كلّ املراسالت الواردة على الهيئة والصادرة عنها، إضافة إلى تأمين متابعة وإتاحة وتداول املراسالت مع كلّ اإلدارات املركزية واإلدارات الفرعيّة لالنتخابات. وعموما، يجوز تعريف أرشيف مكتب الضبط املركزي بكونه مجموع املراسالت واملكاتيب التي تنتجها الهيئة (البريد الصادر) أو تتحصل عليها (البريد الوارد) في إطار ممارسة مهامها إبان املسارات االنتخابية أو خارجها ، ويمكن اعتباره أرشيف نشاطٍ ذ ي قيمة إثباتية ملدة ثالث سنوات على األقل بوصفه أرشيفا نشِطا. حيث تعتبر أرشفة املراسالت الصادرة والواردة عملية فرز وتنظيم وحِفظٍ للوثائق قصد تأمين عنصري اإلتاحة السريعة وتيسير البحث لدى االسترجاع، باعتبار أن مكتب الضبط املركزي يعد املرجع الرسمي الوحيد لجميع وثائق الهيئة.

1. متابعة البريد الوارد والصادر

أ. الواردات

يتم وجوبا تضمين كل املراسالت ومرفقاتها، الواردة على الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، مهما كان شكلها أو وعاؤها وعددها 5640 مراسلة، تم تسجيل ورودها خالل سنة 2022،بسِجل خاص معدٍ للغرض وهو "دفتر الواردات"، الذي يعتبر وثيقة إثبات مهمة في حفظ ذاكرة الهيئة، سواء تعلق ذلك بالنزاعات القانونية أو بالسير العادي للعمل. كما يتم إسناد عددٍ للتضمين بطريقة مسترسلة وفقا لتاريخ وتوقيت ورود املراسلة، وهو يعتبر املرجع الوحيد للمراسلة الواردة بصفة يومية، وتبعا لذلك، تتم املعالجة املوضوعية للمراسالت حسب موضوعها والجهة املرسلة. هذا باإلضافة إلى مسك سِجلي الصفقات العمومية واملناظرات الخارجية من قِبل القائم على هذا الهيكل . وفي هذا الباب، يستقبل مكتب الضبط املركزي يوميا وثائق خارجية من كل الشركاء املتعاملين مع الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، على غرار املراسالت واإلحاالت والتقارير وغيرها، وذلك عبر اإليداع املباشر باملكتب أو عن طريق البريد العادي أو السريع أو مضمون الوصول أو اإللكتروني الرسمي الوحيد boc@isie.tn أو الفاكس أثناء املسار االنتخابي وخارجه،كما يستقبل عددا مهما من الوثائق الداخلية.

• الوثائق الخارجية

يمكن اإلشارة في هذا الصدد إلى عددٍ منها على سبيل الذكر ال الحصر:

• مراسالت من اإلدارات واملنشآت العمومية في إطار العمل املشترك مع الهيئة في مختلِف مراحل إنجاز استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى 17 ديسمبر 2022، ومن ذلك تلك الواردة من رئاسة الحكومة ووزارات الدفاع الوطني والداخلية والشؤون الخارجية والتربية واملحكمة اإلدارية ومحكمة املحاسبات والشركة الوطنية لالتصاالت والشركة التونسية للمالحة وغيرها من الهياكل،

29

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

• تقارير مالحظةومتابعةالعملية االستفتائيةواالنتخابيةمنمختلِفمكونات املجتمع املدني املشاركة في مالحظةاملسارين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022،

• مراسالت من منظمّاتاملجتمعاملدني واملنظمّات الدولية ومسديالخدمات،

• مطالبتظلم وشكاوى،

• ظروف مغلقة خاصّةبطلبات العروضواالستشارات التي تنشرها الهيئةفي إطار سياستها الشرائيّة السنويةأوتلكاملتعلقةبالشراءاتاملرتبطةباملسارين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022، - فواتيرومراسالت من املزودين مواضيع طلبات العروض واالستشارات املعلنةمن قِبل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،

• مراسالت من مواطنين عاديين فيإطاراالستفسارأونفاذإلىاملعلومةأوإيداع مطالبمختلِفة، - عرائض الطعن التي يبلغها عدول التنفيذ، وذلك في إطار النزاعات املتعلقة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل فترات التقاض ي في مُختلِف مراحل مساري استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاءمجلسنوّابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى.

• الوثائق الداخلية

يمكن اإلشارةفي هذا الصددإلى عددٍمنها على سبيل الذكر ال الحصر:

• كلالوثائق املتعلقة باألعوان املباشرين صلب الهيئة،

• وثائق وملفات ذاتصبغةإداريةوماليةومحاسبيةوانتخابية واردةمن اإلداراتالفرعيةلالنتخابات وعددها 27إدارةفرعية،

• مذكرات عمل وإحاالت داخليةوغيرها من الوثائق.

ب.الصادرات

يتم وجوبا تضمين كل املراسالت ومرفقاتها، الصادرة عن الهيئةالعليا املستقلة لالنتخابات، مهما كان شكلها أو وعاؤها وعددها 2976 مراسلة، تمتسجيل صدورها خالل سنة 2022،بسِجل خاص معدٍ للغرض وهو "دفتر الصادرات". كما يتمإسناد عددٍللتضمينبطريقةمسترسلةوفقا لتاريخ وتوقيتتوجيه املراسلة، وهو يعتبر املرجع الوحيد للمراسلة الصادرة بصفةيومية ، وتبعا لذلك، تتم املعالجةاملوضوعية للمراسالت حسب موضوعها والجهة املرسل إليها، مع التأشير عليها أحيانا حسب موضوعها ودرجة أهميتها وطابعها (أكيد جدا، سري مطلق،شخص ي) .

ويتولى مكتب الضبط املركزي توجيه جميع املراسالت إلى كل األطراف املعنية والشركاء في العملية االستفتائيّةأو االنتخابيّةفي إطار العمل املشترك والتنسيق الدوري لعمل الهيئة صلب املسار االستفتائي أو االنتخابي أو خارجه. هذا باإلضافة إلى تأمين املتابعة املستمرة قصد ضمان توصل املعنيين باملراسالت الصادرة في أفضل اآلجال، وذلك عبر التنسيق مع مصلحة البناءات ووسائل النقل قصد توفير أعوان سياقةبالنسبةلإليداع املباشر أوالبريد معمتابعةحفظالنسخ املؤشرة باالستالم وإرسالمختلِف املكاتيب عبر البريد اإللكتروني الرسمي للهيئة أو عبر الفاكس وإرجاع نسخ رقميةإلىالهيكل املنشِ ئ للوثيقة.

30

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• الوثائق الخارجية

تمثل الوثائق الخارجية حوالي %90 من جملة الوثائق الصادرة عن الهيئة، وهي موجهة إلى مختلِف الشركاء، ويمكن اإلشارة إلى عددٍ منها على سبيل الذكر ال الحصر:

• كلّ الهياكل العموميّة والوزارات في إطار العمل املشترك، على غرار رئاسة الحكومة ووزارات الدفاع الوطني والعدل والداخلية والشؤون الخارجيّة والتربية وغيرها،

• منشآت ومؤسسات عمومية، على غرار الشركة التونسية للمالحة والشركة الوطنية لالتصاالت ومؤسسة التلفزة التونسية والوكالة البلدية للتصرف وغيرها،

• مؤسسات خاصة، على غرار املزودين ومسدي الخدمات،

• املحكمة اإلدارية في إطار الردود على مختلِف النزاعات املتعلقة باالستفتاء واالنتخابات وغيرها، - ردود الهيئة على مختلِف املراسالت الواردة من أشخاص ماديين في إطار طلبات االستفسار أو النفاذ إلى املعلومة،

• دعوات.

• الوثائق الداخلية

تمثل الوثائق الداخلية حوالي %10 من جملة الوثائق الصادرة عن الهيئة، وهي موجهة عموما من وإلى رئيس الهيئة ومن وإلى اإلدارة التنفيذية مركزيا وجهويا. وفي هذا اإلطار، يمكن اإلشارة إلى عددٍ منها، ومن ذلك:

• مذكرات عمل وإحاالت داخلية،

• وثائق إدارية في إطار التنسيق الدائم مع اإلدارات الفرعية لالنتخابات.

وعموما، يمسك القائم على مكتب الضبط املركزي سِجال إلكترونيا للصادرات والواردات حتى يتسنى استغالل مزايا البحث املشخص السريع، وذلك إلى حين استيفاء إجراءات اقتناء املنظومة املتخصصة في التصرف في املكاتيب واملراسالت "عليسه" التي تقدمت الهيئة أشواطا في اإلجراءات اإلدارية املتعلقة بتركيزها الذي سيمثل نقلة نوعية في عمل الهيئة ويؤمن السالسة املطلوبة لتداول املراسالت ومتابعتها.

2. أعمال أخرى

أ. التعامل مع مراقبيْ الحسابات

يوفر مكتب الضبط املركزي بالتنسيق مع مختلِف اإلدارات املركزية واإلدارات واملصالح، وبعد موافقة رئيس الهيئة ومديرها التنفيذي كافة الوثائق املستوجبة الستكمال أعمال التدقيق والرقابة الخاصة بمراقبي الحسابات لسنة 2022، وذلك في إطار الرقابة الخارجية التي يمارسانها سنويا على الحسابات املالية للهيئة.

ب. مسك سِجل الصفقات واالستشارات العمومية

يُؤمِّن مكتب الضبط املركزي بالتنسيق مع إدارة التزوّد واملمتلكات عمليّة سحب كرّاسات الشروط لالستشارات التي أعدت بشأنها تلك الكراسات (حوالي 70 استشارة) وطلبات العروض (حوالي 20 طلب

31

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

عروض) املعلنة من قِبل الهيئة في إطار سياستها الشرائية قبل وأثناء تنظيم االستحقاقين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022. ويتم للغرض، وبعد التأكد من هوية ساحب كراس الشروط والختم الخاص باملزود، تدوين العناصر اآلتي بيانها في السجل الخاص بالصفقات واالستشارات العمومية:

• العدد الرتبي وتاريخ السحب،

• اسم الشركة وختمها،

• معطيات وإحداثيات املزود.

ت.قبول ملفات املناظرات الخارجيّة

يتم إيداع ملفات املترشحين للمناظرات الخارجية التي تفتحها الهيئة خالل املسار االنتخابي لدى مكتب الضبط املركزي، ومن ذلك قبول ملفات املترشحين لعضوية الهيئات الفرعية لالنتخابات بمناسبة تنظيم الهيئة لالستحقاقين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022 وغيرها من املناظرات. ويتم في هذا اإلطار تسجيل املطالب املودعة في ظروف مغلقة تباعا بدفتر الواردات وبدفتر خاصٍ معد للغرض .

وعموما، وإبّان املسارات االستفتائيّة أو االنتخابيّة ، يشهد مكتب الضبط املركزي للهيئة تزايدا ملحوظا في نسق ورود وإرسال املراسالت لكونه املرجع الرسمي الوحيد لقبول وإرسال كل ما يتعلق باملسار االستفتائي أو االنتخابي في كل مراحله وتبعا لعالقة الهيئة مع مختلِف الشركاء. وتبعا لذلك وعند االقتضاء، يُؤمّن مكتب الضبط املركزي للهيئة، حصص عمل مستمرّة خارج التوقيت اإلداري ال سيّما خالل فترات الطعون بمُختلِف أطوارها لقبول وتضمين ومعالجة وإحالة عرائض الطعن على غرار فترة ما بعد استفتاء 25 جويلية 2022 وما بعد اإلعالن على النتائج األولية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى.

الفرع الثاني: أعمال مكتب اإلعالم والصحافة

طبقا ملقتضيات النقطة الثانية من الفصل 14 من القرار عدد 6 لسنة 2014، يضطلع مكتب اإلعالم والصحافة بجمع وتحليل املضامين الصحفية املتصلة بأنشطة الهيئة ونشر بياناتها الصحفية، وذلك من خالل املواكبة واملتابعة اليومية للصحف واملجالت الوطنية والعاملية، اليومية منها واألسبوعية، حول كل ما ينشر بخصوص الهيئة أو تصريحات رئيسها والناطق الرسمي باسمها، وكذلك الشأن بالنسبة لبقية أعضاء مجلسها أو ممثلي األحزاب أو املنظمات أو مكونات املجتمع املدني، باإلضافة إلى متابعة األخبار ذات الشأن الوطني والحراك السياس ي واالجتماعي الحاصل في البالد بوجه عام، فضال عن مواكبة مستجدات األحزاب واملنظمات ونشاطات مكونات املجتمع املدني املهتمة بالشأن االنتخابي، كما يتم تقسيم وتبويب هذه األخبار واملواكبات وفقا ملحاور. وفي نفس السياق يتمّ إرسال معرض الصحافة املكتوبة بعد جمعها إلى رئيس وأعضاء مجلس الهيئة.

كما واكب مكتب اإلعالم والصحافة اجتماعات مجلس الهيئة والندوات الصحفية التي يعقدها والزيارات امليدانية لرئيس وأعضاء مجلس الهيئة وتولى تحرير بالغات بشأنها قصد إدراجها باملوقع اإللكتروني للهيئة وبصفحات التواصل االجتماعي. هذا باإلضافة إلى تغطية زيارات عددٍ من الشخصيات 32

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

الوطنية والوفود األجنبية للهيئة . كما يؤمِن املكتب الرد الفوري عن االستفسارات الواردة بصفة مستمرة، عبر مكاملات هاتفيّة ورسائل إلكترونيّة، من قِبل عددٍ من الصّحفيين املحليّين واألجانب حول استعدادات الهيئة للمسارين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022، باإلضافة إلى تحيين قاعدة بيانات الصحفيين قبل انطالق مسار االستفتاء ومسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى وأثناءهما.

الفرع الثالث: أعمال مكتب التشريفات

عمال بأحكام الفصل 15 من القرار عدد 6 لسنة 2014، اضطلع مكتب التشريفات خالل سنة 2022 وإلى غاية 27 جويلية 2022 باملهام اآلتي تفصيلها:

• تنظيم استقبال ضيوف الهيئة من الشخصيات الرسمية وغيرها من الوفود،

• تنظيم ومتابعة الزيارات واملهمات الرسمية التي يؤديها بها رئيس وأعضاء مجلس الهيئة إلى الخارج، وذلك بالتنسيق مع مختلِف الهياكل املعنيطة،

• متابعة العالقات مع وزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيّين بالخارج والبعثات الدبلوماسيّة والدائمة والقنصلية التونسية بالخارج في كل ما يتعلق باملسار االستفتائي أو االنتخابي،

• تسهيل إجراءات دخول الوفود األجنبيّة إلى تونس بمناسبة تنظيم االستفتاء أو االنتخابات أوفي إطار التعاون الدولي مع الهيئط طة، وذلك بالتنسيق مع اإلدارة العامة للحدود واألجانب بوزارة الداخليطة واإلدارة العامة للشؤون القنصلية بوزارة الشؤون الخارجيطة والهجرة والتونسيين بالخارج ، - متابعة العالقات مع البعثات الدبلوماسية والقنصلية واملنظمات األجنبية املعتمططدة بتونس في ما يتعلق بتحديد املواعيد واملقابالت مع رئيس وأعضاء املجلس ومختلِف املواضيع األخرى ذات العالقة بالتعاون الدولي في مجال االنتخابات وتنظيم الندوات والرد على التهاني والدعوات لحضور التظاهرات،

• متابعة العالقات مع املنظمات الدولية واإلقليمية املختصة في املجال االنتخابي.

كما تولى املكتب متابعة مختلِف االتصاالت بين الهيئة والبعثاث الديبلوماسية والقنصلية بالخارج قصد إنجاح العملية االستفتائية واالنتخابية بالخارج . هذا باإلضافة إلى تسوية املسائل البروتوكولية واإلدارية املتعلقة بتوجيه الدعوات لضيوف الهيئة وتمكين املشاركين من تأشيرات الدخول إلى تونس بالتنسيق مع املصالح املختصة.

القسم الثاني: أعمال التدقيق ورقابة التصرّف

الفرع األوّل: أعمال التدقيق والرقابة الداخليّة

عمِلت إدارة التدقيق والرقابة الداخلية خالل سنة 2022 على تنفيذ عددٍ من املهام شمِلت الجوانب اإلدارية واملالية واملحاسبية ومتابعة تنفيذ امليزانية، عالوة على إنجاز املهام الظرفية التي أذِن بإنجازها مجلس الهيئة، فضال عن متابعة تنفيذ مالحظات مراقبي الحسابات ومحكمة املحاسبات املنبثقة عن املهمّات الرقابيّة السابقة. وعليه، وتأسيسا على املقتضيات الواردة بالفصل 29 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 والفصل 10 من القرار عدد 5 لسنة 2014 والفصل 17 من القرار عدد 6 لسنة 2014،

33

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

فإن العمل وفق هذا املنهج،حتم علىوحدة التدقيق والرقابة الداخليةاالضطالع بجملةمن املهام يمكن إيجازهاوتبويبها فيالنقاطالتالية:

• متابعةأعمال الجرد املادي ألصول الهيئةالتي تم إسنادها ملكتب الخارجي ، حيث تتعلق هذه املهمة باإلشرافعلىإسنادرموزٍ لجميعأصول الهيئة علىاملستويين املركزي والجهوي. وتستند هذه املهمّة إلىثالثة مراحلأساسية بيانها كاآلتي:

• جرداألصول الثابتة،

• ترميزاألصول الثابتة،

• املقاربةبين املعطيات املحاسبية والنظريةوقوائم الجرد.

• متابعةالنقائص الواردةبتقرير الرقابةالداخليةاملعد من طرفمرقبيالحساباتلسنة 2021، - املشاركةفيالجردالسنوي للخزينةباإلدارة املركزيّة.

الفرع الثاني: أعمال مراقبالتصرف

تم إحداث خِطة مراقب التصرف بموجب القرار عدد 30 لسنة 2020 املؤرخ في 24 أكتوبر 2020 املنقح للقرار عدد 6 لسنة 2014 املؤرّخ في 30 أفريل 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتوذلكدعما لنظام الرقابةالداخلية بها.ويضطلعمراقبالتصرف وفقا ألحكام الفصل 18 مكرّر من القراراملذكوربمهام متابعة جميعأعمال الهيئةفي املجال اإلداري واملالي والعمل على تفادي األخطاء التي يمكن أن تترتب عنها ، على غرار متابعةتنفيذ مختلِف التوصيات الصادرة عنالهياكلالرقابيةالداخليةوالخارجية وإعداد التقارير املستوجبة في الغرض يتمعرضها الحقا على أنظار مجلس الهيئة للتباحث بشأنها.وقد تمتفعيل هذهالخِطة منذ بداية شهر سبتمبر 2022،حيثتم انتداب إطارٍفي صيغة إلحاق ليشغل تلكالخِطة .وقد أمن مراقبالتصرف منذ انتدابه الخدمات التالية: - إعداد إجابة الهيئة حول التقرير األوّلي ملحكمة املحاسبات الخاصّ باملهمة الرقابيّة املنجزة على التصرّف اإلداري واملالي للهيئة على إثر االنتخابات الرئاسية السابقة ألوانها واالنتخابات التشريعيّة التيتم إنجازها سنة 2019،وذلكبالتنسيق معاملصالحاإلداريةذات الصلة،

• إعداد إجابة الهيئة حول مصفوفة املتابعة لإلخالالت والتوصيات املنبثقة عن تقرير محكمة املحاسباتاملتعلق باملهمةالرقابيةاملنجزةبمناسبةاالنتخاباتالرئاسية والتشريعية لسنة 2014، - إنجازتقرير حول سيرمركز النداء،

• إنجازتقرير حول تنفيذ الصفقةالخاصةباملخطط اإلعالمي،

• إعدادمشروع امليزانيةالتقديرية لسنة 2023 وإحالتها إلىرئاسةالحكومةووزارةاملالية، - دراسة عددٍمنملفات الصفقاتفيإطاراللجنة الداخليةملراقبةالصفقاتالعمومية وإبداء الرأي بشأنها،

• تجميع الحاجيات إلعداد برنامج لالنتداباتالخارجية بعنوان سنة 2023،

• املشاركةفيأشغال لجنةالقيادةالخاصة بإحداث بوابة إلكترونية جديدة للهيئة،

• إعدادمذكرةللجردالسنوي لألصول الثابتةومخزونات الهيئةبعنوان السنةاملحاسبية 2022،

34

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• متابعة ملف املنظومة املعلوماتية املندمجة تبعا لتشكيات مستعمليها من أعوان الهيئة، وذلك في إطار بحث عدلي أذنت به الهيئة في الغرض،

• متابعة ملف جرد املعدات بالهيئة ومقاربتها مع الدفاتر املحاسبية، وذلك في إطار اللجنة الخاصة بمتابعة الجرد املادي للهيئة،

• مراجعة ملفات خالص املزودين قبل تمريرها لإلمضاء،

• متابعة تنفيذ ميزانيّة سنة 2022 من خالل التنسيق مع إدارة الشؤون املاليّة،

• تأمين عملية تمرير امللفات عقِب استقالة املدقق الداخلي وشغور الوظيفة وإمضاء محضر استالم وتسلم في الغرض،

• مواكبة الدورات التكوينيّة التي تمّ إنجازها في إطارتنظيم انتخابات مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى.

القسم الثالث: أعمال األرشفة والتوثيق

تعهدت إدارة األرشيف والتوثيق خالل سنة 2022، بوصفها املكلف الوحيد بمسك ومعالجة وإتاحة األرشيف الوسيط للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، باملعالجة املادية واملعنوية للرصيد األرشيفي املنوط بعهدتها حتى تتمّ عملية الحفظ واالسترجاع في أحسن الظروف، وذلك وفق املعايير العلميّة والدوليّة للتصرف في الوثائق واألرشيف الحديث.وتتمثل املهمة األساسية إلدارة األرشيف والتوثيق في:

• تحقيق التصرّف الرشيد في املعلومات والوثائق واملساهمة في إنجاح مسار االستفتاء أو املسار االنتخابي في كنفِ الشفافية ،

• حِفظ ذاكرة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، خاصة وأن نشاطها يؤثث لحقبة هامة من تاريخ تونس الحديث،

• معالجة وحِفظ كل الوثائق التي تنتجها أوتتحصل عليها الهيئة في إطار ممارستها ملهامها.

كما تكلف اإلدارة املعني ة ، طبقا ألحكام الفصل 18 من القرار عدد 6 لسنة 2014، بما يلي: - إعداد وتطبيق برنامج التصرف في السجالت والوثائق املرتبطة بمختلِف أوجه نشاط الهيئة، - إعداد جداول مددِ استبقاء وثائق الهيئة والسهر على تنفيذ ما تتضمنه من أحكام،

• جمع وتنظيم وحفظ األرشيف الوسيط في محالت معد ة لهذا الغرض،

• جمع الوثائق واملعلومات على مختلِف مصادرها وأوعيتها واملتعلقة بمجال اختصاص الهيئة، - القيام، بالنسبة لهذه الوثائق واملعلومات، باألعمال الضرورية إلعدادها املادي والرقمي ولحفظها ووضعها على ذمّة املستعملين،

• اتخاذ التدابير الالزمة إلحالة الوثائق وامللفات إلى مؤس سة األرشيف الوطني، طبقا للتشريع والتراتيب الجاري بها العمل.

وتبعا لذلك، وبهدف إعداد أدوات العمل ومستلزماته األساسية لتحقيق التصرف الرشيد في الرصيد األرشيفي للهيئة، اضطلعت اإلدارة املعنية بإنجاز املهام اآلتي بيانها خالل سنة 2022:

• معالجة أرشيف االقتراع والفرز الخاصّ باستفتاء 25 جويلية 2022،

• إعداد جداول مدد االستبقاء الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابا ت،

35

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• إتالف األرشيف والوثائق غير الصالحة لالستعمال.

الفرع األوّل: معالجة أرشيف االقتراع والفرز الخاصّ باستفتاء 25 جويلية 2022 عقِب صدور النتائج النهائية الستفتاء 25 جويلية 2022، تم تجميع حاويات الشحن البحري الواقع تجميعها سابقا داخل الثكنات العسكريّة باملخزن املركزي للهيئة. وللقيام بفتح وإفراغ محتوى تلك الحاويات من صناديق االقتراع الخاصة باالستفتاء داخل التراب التونس ي، فضال عن معالجة األكياس اآلمنة الخاصة بيوم االقتراع، قررت الهيئة انتداب 40 عونا ملدة 45 يوما من بينهم 6 أعوان أرشيف و14 عون توضيب و20 عون خدمات ملعالجة الرصيد األرشيفي. ونظرا لضيق الحيز الزمني املتاح، وهو ما حال دون فتح مناظرة خارجية النتداب العدد املستوجب، تولت الهيئة استدعاء األعوان الذين تعاقدوا سابقا معها في خِطتي عون توضيب وعون طباعة السجل من بين األعوان الذين عمِلوا سابقا بإدارة اللوجستيك، حيث تم االعتماد على 24 عونا من بينهم 14 عون توضيب و10 أعوان خدمات.

وتبعا لضبط روزنامة تحويل األرشيف الخاص بيوم االقتراع، تولت إدارة األرشيف والتوثيق إعالم اإلدارات الفرعيّة لالنتخابات قصد تنفيذها، حيث تمّ الشروع في اقتبال ومعالجة التحويالت ابتداءً من يوم 12 سبتمبر إلى غاية 26 أكتوبر 2022. وتتمثل األعمال املنجزة بهذا الخصوص في ا قتبال تحويل األكياس اآلمنة ومفاتيح حاويات الشحن البحري من اإلدارات الفرعية إلى املخزن املركزي للهيئة وفقا للتاريخ املحدد سلفا في مرحلة أولى،ومن ثمّة وفي مرحلة ثانية، يتمّ تقسيم األعوان إلى ثالث فرق، حيث يهتمّ الفريق األوّل بإفراغ الحاويات من صناديق االقتراع وإدخالها إلى املخزن الذي يمثل فضاء العمل أين يقوم الفريق الثاني بترتيب الصناديق وتنظيمها حسب اإلدارة الفرعية واملعتمدية ومركز االقتراع ومكتب االقتراع. وبعد التثبت من عددِ صناديق االقتراع حسب مكاتب االقتراع بكلّ إدارة فرعيّة، يشرع أعوان التوضيب في فتحها وفرز محتواها وتنظيمه كالتالي:

• أوراق التصويت غير املستعملة: توضع في صناديق اقتراع ويتمّ تخزينها في حاوية إلى حين حلول أجل إتالفها (سنة طبقا ألحكام جداول مُدد استبقاء الوثائق الخصوصيّة للهيئة)،

• أوراق التصويت املستعملة: تستخرج من صندوق االقتراع ويتمّ وضعها أوّال داخل الكيس اآلمن الخاص بكل مكتب اقتراع وتخزن بعد تنظيمها في صناديق اقتراع حسب املعتمدية واإلدارة الفرعية، ثم يتم نقلها إلى الحاوية الخاصة بها وتخزن إلى حين حلول أجل إتالفها (سنة وفقا ألحكام جداول مدد االستبقاء الخصوصية للهيئة)،

• قائمة الناخبين: يتمّ استخراجها من صندوق االقتراع وتنظيمها حسب املعتمدية ومراكز االقتراع، كما يتم تدوين النقص إن وجد قصد إعالم اإلدارة الفرعية املعنية بعدم توفرها داخل صندوق االقتراع أو داخل الكيس اآلمن قصد التحرّي بشأنها . ويتمّ تسليم قائمات الناخبين إلى الفريق الثالث الذي يعيد بدوره التثبت من عددها حسب كل معتمدية.

ويتولى الفريق الثالث القيام باألعمال التالية:

• اقتبال تحويل األكياس اآلمنة وإفراغها لفرز وتنظيم محتواها، حيث تتمّ إعادة استعمال الكيس اآلمن الحتواء أوراق التصويت املستعملة.

36

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• التثبت من محاضر الفرز واالقتراع وتنظيمها وتدوين النقص إن وجد،

• التثبت من تقارير رؤساء مراكز االقتراع وتسجيل النقص وإعالم اإلدارات الفرعية بالنقص املسجل قصد التحري بشأن مآلها وتحويلها وفقا آلجال محددة،

• فرز وتنظيم بقيّة الوثائق حسب أصنافها،

• تنظيم قائمات الناخبين وتقسيمها حسب املعتمديات بالنسبة لكل إدارة فرعية ووضعها في شكل حزم داخل صندوق اقتراع كمرجع للخزن،

• بعد االنتهاء من التثبت والتنظيم توضع الوثائق داخل حافظات أرشيف، يتم يقع ترميزها حسب سنة التحويل وعدده وعدد الحافظة،

• وضع الحافظات داخل صناديق اقتراع كمرجع للخزن، حيث يتمّ ترميز الخزن حسب سنة التحويل وعدده وعدد الصندوق والعدد التسلسلي للحافظات،

• تحرير جدول تحويل وثائق شبه نشطة يُمض ى من قِبل املسؤول عن اإلدارة الفرعيّة واملسؤول عن إدارة األرشيف.

وفي هذا الصدد، تس ى اإلدارة املعنية إلى تنظيم الوثائق داخل حافظات األرشيف حسب أصنافها أوّال، ثم حسب مصيرها النهائي طبقا ألحكام جداول مُدد استبقاء الوثائق الخصوصيّة للهيئة، ومثال ذلك محاضر الفرز واالقتراع وتقارير رؤساء مراكز االقتراع التي سيتمّ ترحيلها كأرشيف نهائي إلى مؤسسة األرشيف الوطني بعد 20 سنة. أما بقية الوثائق محتوى الكيس اآلمن وقائمات الناخبين،فإنه يتم تحويلها إلى مخازن الحفظ الخاصة بالهيئة املتاحة بمؤسسة األرشيف الوطني كأرشيف وسيط ملدة 5 سنوات، على أن يتم إتالفها وفقا ألحكام جداول مدد االستبقاء الخصوصية للهيئة، حيث يتم الحفظ املؤقت لهذه الوثائق داخل حاويات إلى حين استيفاء عمليات اإلتالف بمؤسسة األرشيف الوطني.

وعموما، فقد بلغ حجم الرصيد األرشيفي بعد القيام بمعالجة محتوى الكيس اآلمن وقائمات الناخبين 592 حافظة (Z15) أي ما يعادل 88 مترا خطيّا تمّ حفظها داخل حاويات للشحن البحري باملخزن املركزي التابع للهيئة في مرحلة أولى، في انتظار نقلها إلى مخازن الحفظ بمؤسّسة األرشيف الوطني في مرحلة ثانية.

الفرع الثاني: إعداد جداول مددِ استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

عمال باألحكام املضمنة بالطقانون عدد 95 لسنة 1988 املؤرخ في 2 أوت 1988 املتعلق باألرشيف واألمر عدد 1981 لسنة 1988 املؤرخ في 13 ديسمبر 1988 املتعلق بضبط شروط وتراتيب التصرف في األرشيف الجاري واألرشيف الوسيط وفرز وإتالف األرشيف وتحويل األرشيف واالطالع على األرشيف العام، كما تمّ تنقيحه باألمر عدد 2548 لسنة 1998 املؤرخ في 28 ديسمبر 1998، شرعت إدارة األرشيف والتوثيق في إعداد جداول مددِ استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

وعقِب استكمال إعداد القائمة االسمية لكافة الوثائق وامللفات التي تنتجها أوتتحصل عليها مصالح الهيئة مركزيا وجهويا، وإثر إعداد مسودة جداول مدد الحفظ ومناقشتها لدى لجنة األرشيف بالهيئة، تم

37

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

إرسال مشروع الجداول إلى مؤسّسة األرشيف الوطني لدارسته.وبتاريخ 13 جانفي 2022، وردت على الهيئة مراسلة من مؤسسة األرشيف الوطني ملناقشة مشروع جداول مدد استبقاء الوثائق لدى تفقدية األرشيف الوطني. وبعد التداول والنقاش واستيفاء التعديالت املستوجبة،تمّت املوافقة عليها بتاريخ 14 ديسمبر 2022. وتبعا لذلك، صادقت الهيئة نهائيّا على تلك الجداول بموجب قرارها عدد 27 لسنة 2022 املؤرّخ في 24 أكتوبر 2022 الواقع نشره بالرائد الرسمي للجمهورية بتاريخ 1 نوفمبر 2022 تحت عدد 117. ودخلت هاته الجداول حيز التطبيق بمجرد نشرها، حيث شرعت إدارة األرشيف والتوثيق في وضع خطة عمل استعجالية تمثلت في التنسيق مع القائمين على اإلدارات الفرعية قصد موافاتها بحجم الوثائق التي تم ضبطها للتسريع في عملية إتالفها لكونها وثائق غير صالحة لالستعمال ومعدة لإلتالف وفقا ألحكام جداول مدد استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

الفرع الثالث: إتالف األرشيف والوثائق غيرالصالحة لالستعمال

عمال بمقتضيات الفصل 2 من القرار عدد 27 لسنة 2022، تولت إدارة األرشيف والتوثيق تطبيق أحكام جداول مُدد استبقاء الوثائق على عديد امللفات والوثائق التي يتوجّب التسريع في إتالفها الستغالل مكاتب العمل واملخازن مركزيا وجهويا في قادم املحطات االنتخابيّة، حيث تمّ في مرحلة أولى ضبط الوثائق غير الصالحة واملعدة لإلتالف، وتم التنسيق في مرحلة ثانية مع اإلدارات الفرعية قصد مد اإلدارة املعنية بأحجام تلك الوثائق باحتساب عدد الحافظات لتحديد الحجم باملتر الخطي. وتبعا لذلك، تم حصر الوثائق التالية:

• أوراق تصويت انتخابات املجلس األعلى للقضاء لسنة 2016: بلغ حجمها 5 أمتار خطيّة، - أوراق تصويت االنتخابات البلدية لسنة 2018: بلغ حجمها 2400 متر خطي،

• أوراق تصويت االنتخابات الرئاسيّة والتشريعيّة لسنة 2019 (ماعدا تلك املستعملة في األبحاث): بلغ حجمها 5000 متر خطي،

• املطبوعات غير املستعملة: بلغ حجمها 314 مترا خطيا،

• امللصقات واألدلة : بلغ حجمها 370 مترا خطيا،

• قائمات الناخبين املعدة للتعليق (ماعدا قائمات سنة 2019): بلغ حجمها 200 متر خطي. وإثر ضبط الوثائق وحجمها وعنوان حفظها مركزيا وجهويا، تمّ ملء استمارة جدول بياني في الوثائق املعدة لإلتالف وإرسالها إلى مؤسسة األرشيف الوطني لطلب تأشيرة إلتالف الوثائق املضمنة بالجدول، حيث تمّ التأشير على اإلتالف وفق جدول اإلحالة عدد 1788 بتاريخ 27 سبتمبر 2022. وبعد املوافقة على اإلتالف عمِلت إدارة األرشيف على استكمال إجراءات اإلتالف على الوثائق التي تم تخزينها مركزيا وفقا للخطوات التالية:

• إعالم إدارة الشؤون القانونيّة بتاريخ بداية عمليّات اإلتالف لتعيين عدل تنفيذ ملعاينة اإلتالف، - إعالم شركة اإلتالف بتاريخ اإلتالف قصد ات خاذ التدابير املستوجبة،

• حضور عدل تنفيذ وتسليمه نسخة من الجدول البياني في الوثائق املعدة لإلتالف للتعريف بالوثائق التي سيتم إتالفها،

• رفع وتحميل الوثائق داخل الشاحنات،

38

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• تحرير محضر رسمي في الغرض ممض ى من قِبل سائق الشاحنة وممثل شركة اإلتالف واملسؤول عن إدارة األرشيف والتوثيق وعدل التنفيذ،

• مرافقة الشاحنات ملعاينة الوزن وتسلم وصل الوزن بعد الختم واإلمضاء من قِبل شركة اإلتالف، - إفراغ الوثائق في مقرّ شركة اإلتالف للقيام بإعدامها بعد فرزها،

• تجميع وصوالت الوزن وتسليم نسخة منها ملصلحة الشراءات والتزود إلعداد فاتورة لخالص املبلغ. وامتدت عمليات اإلتالف مركزيا من يوم 19 ديسمبر 2022 إلى غاية 13 جانفي 2023 باملخزن املركزي التابع للهيئة وبمخازن األرشيف الوطني. أما بخصوص الوثائق املخزنة على املستوى الجهوي،فقد تم إعالم منسقي اإلدارات الفرعية قصد توخي نفس اإلجراءات واتباع الخطوات املذكورة سلفا مع الحرص على تمكين إدارة األرشيف من نسخة من وصوالت ومحاضر اإلتالف.

وعموما، فقد بلغ وزن الوثائق املؤشر على إتالفها وفق جدول اإلحالة عدد 1788 بتاريخ 17 سبتمبر من سنة اثنين وعشرين وألفين، 180030 كغ (150850كغ مركزيا و 29180 جهويا).

القسم الرابع: أعمال املكلف بمتابعة املشاريع

عمال باملقتضيات املضمنة باملطة الخامسة (جديدة) من الفصل 10 من القرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 30 لسنة 2020 املؤرخ في 24 أكتوبر 2020، يلحق املكلف بمتابعة املشاريع مباشرة بمجلس الهيئة، ويتولى وفقا ألحكام الفصل 18 (ثالثا) من ذات القرار متابعة املشاريع االستراتيجية للهيئة والتنسيق بينها وضمان حسن سيرها، ويقدم تقارير دورية في ذلك للمجلس. وتبعا لذلك، وطبقا لقواعد الحوكمة الرشيدة واملعايير الدولية املتعلقة بتسيير املشاريع،فقد عهد إلى املكلف بمتابعة املشاريع عدد من املهام الرئيسية لكونه:

• القائم على الهيكل املنظم لعملية حوكمة إدارة املشاريع داخل املؤسسة،

• املسؤول عن الجهاز الذي يسهر على نشر املعطيات واملوارد والوسائل والتقنيّات املعتمدة صلب املؤسسة بخصوص إدارة املشاريع ومساعدة رؤسائها في أدائهم ملهامهم،

• املشرف على مكتبة املؤسّسة التي تحتوي على املعطيات واإلجراءات والوسائل املعتمدة داخلها بخصوص إدارة املشاريع،وخاصة االستراتيجية منها،

• القائم على الهيكل املختصّ برفع التقارير وجداول القيادة حول املشاريع التي من شأنها أن تساعد على اتخاذ القرارات املناسبة بشأنها.

وتأسيسا على ما سبق بيانه،يتولى املكلف بمتابعة املشاريع القيام بما يلي:

الفرع األوّل: متابعة املشاريع االستراتيجيّة للهيئة

في إطار متابعة املشاريع االستراتيجية، يقوم املكلف بمتابعة املشاريع خاصة بما يلي:

• ترتيب املشاريع االستراتيجية حسب األولوية والتنسيق بينها والعمل على إنجاحها وتحقيق أهدافها، - مساعدة الهياكل الداخلية للهيئة على تنفيذ مشاريعها حسب خارطة طريق موضوعة للغرض،

39

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• العمل على توفير الحلول الالزمة بخصوص امليزانيات واملوارد الضرورية لتسيير املشاريع بالتعاون مع الهياكل الداخلية للهيئة وشركائها،

• تحديد ومتابعة مؤشرات األداء للمشاريع وتقديم تقارير دورية ملجلس الهيئة حول حسن سير تنفيذها.

الفرع الثاني: إرساء إجراءات تسييراملشاريع صلب الهيئة

يقوم املكلف بمتابعة املشاريع في هذا الخصوص باملهام التالية:

• تحديد وإرساء إجراءات مرجعية لتسيير املشاريع صلب الهيئة، وذلك باالعتماد على قواعد الحوكمة الرشيدة واملواصفات املعتمدة في املجال،

• تكوين مكتبة أدوات تسيير املشاريع لتكون مرجعا يعتمد صلب الهيئة،

• مساعدة الهياكل الداخلية للهيئة على تنفيذ هذه اإلجراءات والعمل على تحسين أدائها باستمرار، - إرساء ثقافة تسيير املشاريع وتحديد أهداف ومؤشرات تصرف تضمن ديمومة مقارنة النتائج باألهداف.

الفرع الثالث: التعهد بمتابعة عددٍ من املشاريع االستراتيجية

تعهد املكلف بمتابعة املشاريع خالل سنة 2022 خاصة بما يلي:

• مشروع إرساء مكتب متابعة املشاريع (PMO) وفقا للمعايير الدوليّة وتركيز اإلجراءات والوسائل واملوارد التي ستعتمد صلب الهيئة بخصوص إدارة املشاريع. وعموما، جميع املشاريع التي يرى رئيس الهيئة ومجلسها ضرورة التعهد بها من قِبل املكلف بمتابعة املشاريع،

• املساعدة في مشاريع إعادة تهيئة بعض املقرات التابعة للهيئة،وخاصة تلك التي تم البدء في إنجازها. وفي هذا اإلطار،فإنه من املفيد تفصيل ما يلي:

1.املقرات املستغلة من قِبل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

تستغلّ الهيئة خالل سنة 2022 ثالثين مقرّا،منها ما هو على وجه الكراء ومنها ما هو مملوك من قِبلها، ومنها ما هو موضوع على الذمة.مثلما هو مبين في الجدول التالي:

عدد املقرات املستغلة صيغة استغاللها

21 على سبيل الكراء

7 مملوكة للهيئة

2 موضوعة على ذمة الهيئة

وفي إطار ضبطها الستراتيجية متكاملة ملزيد حوكمة التصرف في مباني الهيئة ومقراتها لجعلها أكثر تالؤما مع نشاط الهيئة أثناء وخارج املسار االنتخابي، وذلك بعد إجراء فحص دقيق وشامل للمباني املستغلة، تولت الهيئة أواخر سنة 2022 ومطلع سنة 2023 إحداث لجنة تعنى بمتابعة الشؤون العقارية توكل لها مهام جرد الرصيد العقاري وتقييم مدى مالءمة العقارات املتوفرة مع نشاط الهيئة، فضال عن تقديم مقترحات ملجلس الهيئة في الغرض.

40

الباباألوّل:األنشطةاملتصّلةبالسيرالعاديملختلفهياكلالهيئةمركزيّاوجهويّا

2. الرصيدالعقاريللهيئةالعليااملستقلةلالنتخابات

فيإطارتنفيذميزانيةاالستثمار،وكخياراستراتيجينحوتدعيماستقالليتها،قامتالهيئةمنذسنة 2016،بتطويررصيدهاالعقاريعبراقتناء7مقراتوهيتوالياتونس1وتونس2وأريانة(مقرغيرمهئ) والقصرين وتوزروقبلي والقيروان. ورغم تالؤم معظمها مع نشاط الهيئة (من حيث املوقع والتأمين واملرافق...)،إالأنهذهاملقراتفيحاجةإلىإعادةتهيئةوترميموتوسعةنظرالتقادمهاومالحقبهامن أضرارأثناءأحداثثورة2011لكونهاتابعةلحزبالتجمّعاملنحل،وهومايجعلهاحاليّاإمّامستغلةبصفة جزئيةأوغيرمستغلةكليالعدمتوفرالفضاءاتاملحتويةعليهاعلىاملستلزماتاملستوجبةلنشاطالهيئة علىغرارمقرّيالقيروانوأريانة.ويتضمّنالجدولاملواليبياناتحولاملقرّاتاململوكةمنقِبلالهيئة:

املقر | املساحة(باملتراملربع) | االستغالل | سنةاالقتناء

تونس1 | 2734 | مستغلبصفةجزئية | 2016

تونس2 | 789 | مستغلبصفةجزئية | 2017

أريانة | 611 | غيرمستغل | 2018

توزر | 906 | مستغلبصفةجزئيّة | 2019

قبلي | 1 800 | مستغلبصفةجزئية | 2019

القيروان | 180 | غيرمستغل | 2016

القصرين | 2 843 | مستغلبصفةجزئية | 2016

3. مشاريعإعادةتهيئةاملقراتاملكونةللرصيدالعقاري

أ.مشروعإعادةتهيئةمقراإلدارةالفرعيةلالنتخاباتتونس2

في إطارمشروع إعادةتهيئة بناية مقر اإلدارة الفرعيّةلالنتخاباتتونس 2، وعمال بالنصوص القانونيةاملنظمةإلنجازالبناياتاملدنية،تولتالهيئةمنذشهرمارس2020إمضاءاتفاقيةمساعدةفنية معاإلدارةالجهويةللتجهيزواإلسكانوالتهيئةالترابيةبتونسالتيتتولىتقديماملساعدةالفنيةللهيئةال سيمافيمايتعلقبالعملياتالتالية:

• تعييناملصمّمينوإعدادالدراساتوقبولهاوإعالنطلبالعروضوفتحهاوتقييمهاوإعدادالصفقة، - متابعةالدراساتالفنيةاملعدةمنقِبلاملصممينومكتباملراقبة،

• تكليفإطاراتمختصّةبلجنةتقييمالعروضللمساهمةواملساعدةفيإعدادتقاريرتقييمالعروض للدراساتواألشغالليقومصاحباملنشإبعرضهاعلىلجنةالصفقاتاملؤهلة،

• إعدادالصفقاتوعقودالدراساتليقومصاحباملنشإبإمضائها،

• إعداداملالحقاملحتملةليعرضهاصاحباملنشإعلىلجنةالصفقاتاملؤهلة،

• متابعةومراقبةإنجازاألشغالموضوعاالتفاقيةاملبرمة،

• التثبتمنكشوفاتحساباتاألشغال،

• إعداد ملفالتسويةالنهائيلألشغالليعرضهاصاحباملنشإعلىلجنةالصفقاتاملؤهلة، - توفيرامللفاملرجيللمشروع،

41

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• إمضاء رسائل التعيين وعقود الدراسات وصفقة أو صفقات األشغال وإعداد قرارات اللجان التابعة للمشروع واإلعالن عن املنافسة،

• خالص كشوفات الدراسات واألشغال وإعالم اإلدارة الجهوية للتجهيز بتونس بذلك،

• عرض تقارير تقييم العروض للدراسات واألشغال واملالحق وملفات التسوية النهائيّة للدراسات واألشغال على أنظار لجنة الصفقات املؤهلة،

• املتابعة الفنية إلنجاز األشغال التي يتم تنفيذها ومراقبتها واإلشراف عليها من قِبل املتدخلين الذين يتم تكليفهم للغرض،

• إجراء االستالم الوقتي والنهائي لألشغال،

• التثبت من كشوفات املعاينة وكشوفات الحسابات الوقتية والنهائية لألشغال املنجزة ،

• التثبت من فواتير املصممين واملراقب الفني.

وتبعا الختيار مهندس معماري وفقا لإلجراءات الجاري بها العمل، عمدت الهيئة إلى استخراج أمثلة التطابق املعمارية الشاملة ملبنى اإلدارة الفرعية لالنتخابات تونس 2، كما تم تكوين لجنة لدراسة ومتابعة إنجاز مشروع تهيئة املبنى املذكور الكائن بحي املهرجان بتونس العاصمة.ويرأس هذه اللجنة عضو مجلس الهيئة وتتكون من إطارات من الهيئة وأعضاء ممثلين عن اإلدارة الجهوية للتجهيز بتونس.

ب.مشروع إعادة تهيئة مقراإلدارة الفرعية لالنتخابات بأريانة

يقع املبنى الذي تم اقتناؤه بأريانة الجديدة، وقد كان معدا للسكن، وهو مقام على أرض ذات مساحة جملية تقدر ب 662 متر مربع، وتبلغ املساحة املغطاة حوالي 611 متر مربع. وعلى غرار ما تم تنفيذه بخصوص مقر تونس 2، عمدت الهيئة إلى إمضاء اتفاقية مساعدة فنية مع اإلدارة الجهوية للتجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية بأريانة، وذلك طبقا ألحكام األمر عدد 2617 لسنة 2019 املؤرخ في 14 سبتمبر 2009 املتعلق بتنظيم إنجاز البنايات املدنية. وتجري حاليا دراسة جدوى إعادة تهيئة العقار املذكور باملقارنة مع إمكانية تعويضه مع عقار آخر شاغر يتالءم ونشاط الهيئة أو مقسم أرض على ملك الدولة يمكن اقتناؤه لفائدة الهيئة، وذلك بالتنسيق مع مصالح وزارة أمالك الدولة والشؤون العقاريّة. ت.مشروع إعادة تهيئة مقري اإلدارتين الفرعيتين لالنتخابات بتوزروالقصرين

يتمثل العقار الذي يأوي اإلدارة الفرعية لالنتخابات بالقصرين في إحداثات كانت سابقا على ملك حزب التجمع املنحل بالجهة على أرض تمسح 2843 متر مربع. أمّا العقار الذي يأوي اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات بتوزر، فهو يتمثل في بناية تمسح 906 مترا مربعا كانت تأوي سابقا مقرّ لجنة تنسيق حزب التجمع الدستوري الديمقراطي املنحل بتوزر.وتم اقتناء العقارين من لجنة تصفية األموال والقيم الراجعة لحزب التجمّع املنحل حسب اإلجراءات املعمول بها.

ولترميم البنايتين وملزيد مالءمتهما لنشاط الهيئة وألجل جعلهما أكثر أمانا، قامت الهيئة بنشر استشارة الختيار مكتب دراسات للقيام بالتشخيص واالختبارات الالزمة لترميم البنايتين وتحديد األشغال الضرورية لتهيئتهما وإصالحهما.

42

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

4. تعزيزالرصيد العقاري للهيئة

تواصل الهيئة جهودها لتوفير مقرات جديدة مركزيا وجهويا تتالءم مع نشاطاتها. وفي هذا اإلطار، وبعد استيفاء عمليات التقص ي والقيام بعددٍ من االتصاالت امليدانية، قامت الهيئة بمراسلة كلٍ من رئاسة الحكومة ووزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية من أجل توفير عقارات للهيئة سواء كانت أراض صالحة للبناء أو منشآت يمكن استغاللها كمقرّات أو غيره، وذلك قصد االقتناء أو املعاوضة ببنايات تابعة للهيئة يمكن االستغناء عنها من أجل تعويضها بمنشآت أكثر تالؤما مع نشاط الهيئة مركزيا أو جهويا . كما تمت دعوة اإلدارات الفرعية ملواصلة البحث عن عقارات مبنية أو غير مبنية لالقتناء تتالءم وحاجياتها، وذلك بالتنسيق مع الهياكل العموميّة، على غرار وزارة أمالك الدولة والشؤون العقاريّة والوكاالت العقاريّة العمومية في مرحلة أولى ومع الباعثين الخواص في مرحلة ثانية. وفي هذا اإلطار، قامت الهيئة ببعض األعمال شمِلت مقرها املركزي فضال عن مقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات بكلٍ من باجة ونابل 2 واملهدية وصفاقس 1 وصفاقس 2 وسيدي بوزيد.

43

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

املحور الثاني: أنشطة مختلِف هياكل الجهاز التنفيذي للهيئة العليا

املستقلة لالنتخابات

عالوة على األنشطة واملهام ذات الصلة بتنفيذ االستحقاقين االستفتائي واالنتخابي لسنة 2022، عمِلت مختلِف اإلدارات املركزية واإلدارات واملصالح الراجعة لها بالنظر واإلدارات الفرعية لالنتخابات التابعة للجهاز التنفيذي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات طيلة سنة 2022 على تنفيذ عددٍ من البرامج واملهام ذات الصلة بالسير العادي للعمل والتي شمِلت الجوانب القانونية واإلدارية واملالية واملحاسبية ومتابعة تنفيذ امليزانية والتزود والتصرف في الشراءات واملمتلكات، عالوة على إنجاز املهام املعهودة إليها في مجاالت تكنولوجيات املعلومات واالتصال والتوعية والتحسيس، فضال عن متابعة العمليات االنتخابية.

املبحث األوّل: أنشطة الهياكل املركزيّة للجهاز التنفيذي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

القسم األول: األنشطة ذات الصبغة القانونيّة

تعهدت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة باملسائل التي يقتضيها السير العادي لعمل الهيئة بمعزل عن األنشطة ذات الصلة بتنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022، والتي تمثلت باألساس في :

• متابعة النزاعات غير االنتخابيّة التي تكون الهيئة طرفا فيها، سواء كانت طالبة أو مطلوبة، - توفير الدعم واإلسناد والرد على االستفسارات واالستشارات القانونية الواردة من مختلِف هياكل الجهاز التنفيذي مركزيا وجهويا،

• التعهد بمطالب النفاذ الى املعلومة وإعداد الردود بشأنها بعد التنسيق مع الهياكل املعنية بمطلب النفاذ، فضال عن التعهّد بالقضايا الواردة من هيئة النفاذ إلى املعلومة،

• متابعة ملف سد الشغورات باملجالس البلدية قبل إقرار حلها،

• إبداء الرأي في املسائل ذات الصبغة القانونيّة املعروضة على الهيئة،

• صياغة العقود واالتفاقيات التي تبرمها الهيئة،

• إعداد وتوجيه بعض املراسالت التي تندرج في إطار الصالحيات املخولة لها قانونا،

• متابعة ملف الصفقات العمومية، وغيرها من األعمال واألنشطة املنوطة بعهدة اإلدارة املركزية بمقتضى القرار عدد 6 لسنة 2014 املؤرخ في 30 أفريل 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا.

الفرع األوّل: النزاعات غيراالنتخابيّة

عمِلت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة طيلة سنة 2022 على متابعة العديد من النزاعات وفقا لآلتي بيانه:

• النزاعات لدى املحكمة اإلدارية، عبر متابعة مختلِف القضايا املتعلقة بمادة تجاوز السلطة بطوريها االبتدائي واالستئنافي وقضايا تأجيل وتوقيف التنفيذ، فضال عن التعويض في املادة اإلدارية-القضاء

44

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

الكامل والقضاء االستعجالي، هذا باإلضافة إلى دعاوى اإللغاء وتوقيف التنفيذ بشأن نزاعات البلديات ،

• النزاعات لدى املحاكم العدلية من خالل متابعة القضايا املدنية والشغلية والقضايا االستعجالية، باإلضافة إلى القضايا الجناحية.

أوال: متابعة النزاعات لدى املحكمة اإلدارية

1. دعاوى تجاوز السلطة وتوقيف التنفيذ

تولت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة متابعة 58 نزاعا إداريا، كما تم التقص ي لتحرير تقارير الرد وجمع املؤيدات الالزمة بشأنها،وتوز عت هذه الدعاوى كالتالي:

• 48 قضية في مادة تجاوز السلطة في الطور االبتدائي لدى الدوائر االبتدائية للمحكمة اإلدارية من بينها قضايا واردة على الهيئة سنة 2022 وأخرى بعنوان سنوات سابقة،

• 10 قضايا في مادة توقيف التنفيذ.

وقد تمّ استئناف بعض األحكام الصادرة في الطور االبتدائي لصالح الهيئة لدى الدوائر االستئنافيّة للمحكمة اإلدارية من قِبل املدعين، ويتعلق موضوعها أساسا بإنهاء وفسخ عقود بعض األعوان املتعاقدين، إضافة إلى استئناف أحكام ابتدائية أخرى كانت الهيئة طرفا فيها، وقد تعلق موضوعها بطلب إلغاء قرار إرجاع مبالغ مالية ضد بعض أعضاء الهيئات الفرعية خالل انتخابات املجلس الوطني التأسيس ي لسنة 2011،وال تزال بعض القضايا جارية حالي ا لدى محكمة التعقيب.

أما بخصوص نزاعات البلديات، فقد تولت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة طيلة سنة 2022 متابعة 30 نزاعا بهذا الخصوص، وذلك وفقا ملا يلي:

• 25 قضية في مادة تجاوز السلطة،

• 5 قضايا في مادة توقيف التنفيذ.

وتم إعداد الردود املستوجبة بشأنها،كما مثلت الهيئة أمام املحاكم املختصة ، باإلضافة إلى تكليف محامين لنيابة الهيئة بالنسبة للقضايا التي تستوجب ذلك.وتمحورت أهمّ مواضيع الدعاوى حول: - الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في عددٍ من البلديات، - توقيف تنفيذ وإلغاء قرارات متعلقة بانحالل بعض املجالس البلدية،

• إلغاء قرارات مجلس الهيئة املتعلقة بسد الشغورات.

واعتبارا للفترة الزمنية الطويلة التي تتطلبها اإلجراءات املتبعة من قِبل املحكمة اإلدارية، خاصة دعاوى تجاوز السلطة من تحقيق وتبادل تقارير وأحكام تحضيرية، تتولى اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة حاليّا متابعة عددٍ هامّ من القضايا بعنوان سنة 2022 التي ال تزال جارية، بعضها في طور التحقيق، والبعض اآلخر في طور املرافعة والبقية في انتظار صدور األحكام بشأنها. مع العلم أن بعض مطالب توقيف التنفيذ املرتبطة بدعاوى تجاوز السلطة قد صدرت بشأنها أحكامٌ مُعظمها لصالح الهيئة.

45

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

2.النزاع املتعلق بالقضاء الكامل

مثلت الهيئة أمام املحاكم املختصة عن طريق بعض املحامين لتمثيلها في النزاعات املتعلقة بالقضاء الكامل تبعا لوجوبيّة هذا اإلجراء.وتمحورت أهمّ مواضيع الدعاوى حول:

• الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في عددٍ من البلديات، - توقيف تنفيذ وإلغاء قرارات الهيئة حول اإلعالن عن نتيجة االنتدابات في بعض االختصاصات بمناسبة االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019،

• توقيف تنفيذ وإلغاء قرارات متعلقة بانحالل بعض املجالس البلدية،

• إلغاء قرارات مجلس الهيئة املتعلقة بتعيين بعض أعضاء الهيئات الفرعية بمناسبة االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019،

• توقيف وتأجيل تنفيذ قرار الروزنامة االنتخابية املتعل قة بتحديد أجل الدورة الثانية لالنتخابات الرئاسية السابقة ألوانها لسنة 2019،

• توقيف تنفيذ وإلغاء قرار الهيئة املتعلق بانتداب رئيس الوحدة املركزية للعمليات االنتخابية باإلدارة املركزية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

3.النزاعات الشغلية

كانت الهيئة طرفا في 5 قضايا شغلية رفعها عدد من األعوان املتعاقدين الذين أنهت الهيئة عقود عملهم بمناسبة االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019، حيث أنه وعلى إثر وفاة رئيس الجمهورية آنذاك، تولت الهيئة تعديل روزنامة االنتخابات الرئاسية وذلك بتقديم موعدها لتصبح سابقة ألوانها، واستوجب الحال فسخ عقود األعوان الذين تم انتدابهم بعد االنتهاء من املسار االنتخابي، الذين قاموا برفع دعاوى إدارية في طلب مستحقات مالية إثر فسخ عقود العمل. وال تزال هذه الدعاوى جارية إلى اآلن أمام القضاء اإلداري، حيث قامت الهيئة بتكليف محامٍ لنيابتها بخصوص هذه القضايا التي تعهّدت بها الدائرة االبتدائية التاسعة للمحكمة اإلدارية بتونس.

ثانيا: متابعة النزاعات لدى املحاكم العدلية

1.متابعة النزاعات املدنية (أداء مال)

تولت املصالح املختصة بالهيئة خالل سنة 2022 متابعة 4 قضايا مدنية، كانت الهيئة طرفا فيها وذلك تبعا ملا يلي:

• قضية مدنية أولى رفعتها شركة مختصة في تسويغ السيارات تعلق موضوعها بمطالبة الهيئة بأداء جملة من املبالغ املالية بعنوان استرجاع مصاريف إصالح سيارات تم اكتراؤها بمناسبة االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019 وتعرضت لحوادث مرور،قضت فيها املحكمة االبتدائية تونس 1 بتاريخ 15 نوفمبر 2022 بإلزام الهيئة بأداء جملة من املبالغ املالية،

• قضية مدنية ثانية في نفس املوضوع تم التصريح بالحكم فيها بتاريخ 18 ماي 2022 بإلزام الهيئة بأداء جملة من املبالغ املالية.وتولت الهيئة استئناف الحكم والقضية التزال جارية،

46

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• قضية مدنية ثالثة تعلقت بنفس املوضوع (كراء سيارات)، تم التصريح بالحكم فيها بتاريخ 29 مارس 2022 برفض الدعوى. وقد تولى الخصم استئناف الحكم والقضية ال تزال جارية،

• قضية مدنية رابعة رفعتها إحدى شركات الخدمات التي أبرمت صفقة مع الهيئة تعلقت بتنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص باالقتراع لالنتخابات البلدية لسنة 2018 طالبت بمقتضاها إلزام الهيئة بأداء أصل الدين املتخلد بذمتها لقاء خدماتها املنجزة ليوم 25 أفريل 2018، فضال عن دفع خطايا التأخير. وانتهت بتاريخ 23 نوفمبر 2022 برفض الدعوى من قِبل املحكمة االبتدائيّة تونس 1، والقضيّة ال تزال جارية في الطور االستئنافي.

2. متابعة النزاعات في املادة االستعجالية

تولت الهيئة خالل سنة 2022 متابعة 4 قضايا تم رفعها في املادة االستعجالية، وذلك وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

ع/ ر | املوضوع | املحكمة املتعهّدة | الدائرة املعنيّة

استعجالي (الطعن في القائمة النهائيّة للمشاركين في

1 | املحكمة االبتدائية تونس 1 | الدائرة االستعجالية عدد 47

حملة االستفتاء)

استعجالي (طلب إيقاف مسار االنتخابات التشريعيّة

2 | املحكمة االبتدائية تونس 1 | الدائرة االستعجالية عدد 14

لسنة 2022)

استعجالي (الطعن في قرار رفض الهيئة مطلب ترشح

3 | املحكمة االبتدائية تونس 1 | الدائرة االستعجالية عدد 18

أحد املترشحين لالنتخابات التشريعية لسنة 2022)

4 | استعجالي (الخروج النتهاء املدة ) | املحكمة االبتدائيّة بمدنين | الدائرة االستعجاليّة

3. النزاع الشغلي

تمحورت بعض القضايا الشغلية في رفع عددٍ من األعوان املتعاقدين مع الهيئة خالل املسار االنتخابي دعاوى موضوعها طلب تعويضهم عن املدة املتبقية لعقود الشغل، فضال عن جبر الضرر املادي واملعنوي جراء قطع الهيئة للعالقة الشغلية معهم قبل انتهاء املدة القانونية. وقد انتهت بالحكم ابتدائيا واستئنافيا لصالح املدعين، وذلك بإلزام الهيئة بأن تؤدي للمعنيين باألمر جملة من املبالغ بعنوان أجورللمدة املتبقية من العقود. وقد بلغ عدد قضايا النزاع الشغلي 11 قضية، وتولت الهيئة إنابة محامين لتمثيلها في هذه القضايا. ويُحوصل الجدول املوالي النزاعات الشغليّة التي كانت الهيئة طرفا فيها خالل سنة 2022:

ع/ ر | املوضوع | املحكمة املتعهّدة | الدائرة املعنيّة

1 | قضيّة في التعويض | محكمة االستئناف بتونس | عرفي 25

2 | أداء مال | املحكمة االبتدائيّة تونس 1 | شغلي 25

3 | أداء مال | املحكمة االبتدائيّة تونس 1 | شغلي 46

4 | أداء مال | املحكمة االبتدائيّة بباجة | شغلي

5 | أداء مال | محكمة التعقيب | شغلي

6 | أداء مال | محكمة التعقيب | شغلي

7 | أداء مال | محكمة التعقيب | شغلي

8 | أداء مال | محكمة التعقيب | شغلي

9 | أداء مال | محكمة التعقيب | شغلي

10 | أداء مال | - | -

11 | أداء مال | املحكمة االبتدائيّة تونس 1 | شغلي 35

47

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

4.القضايا الجناحِية

قامت الهيئة في شخص ممثلها القانوني بتاريخ 11جويلية 2022 بتقديم شكاية للنيابة العمومية باملحكمة االبتدائيّة بتونس من أجل محاولة الدخول إلى قاعدة بيانات السّجل االنتخابي بغاية تغيير مراكز االقتراع استهدفت بعض األشخاص بعينهم تم تبديل مراكز االقتراع املسجلين بها.وتبعا ملا تشكله مثل تلك األفعال من جريمة الهدف منها تخريب قاعدة بيانات السّجل االنتخابي وزعزعة ثقة الناخبين بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات واملس من السجل االنتخابي،فقد تم تكليف اإلدارة الفرعي ة للقضايا اإلجرامية بتونس بالتحقيق في القضية، وال تزال األبحاث جارية. وقد تم تكليف محامية من قِبل الهيئة لتمثيلها أمام القضاء املختصّ ومتابعة األبحاث.

كما قامت الهيئة برفع عديد الشكايات ضد بعض األشخاص من أجل املس من مصداقية الهيئة واستقالليتها ومن كرامة أعضائها وإدارتها التنفيذية، وذلك في إطار تطبيق أحكام املرسوم عدد 54 لسنة 2022 املؤرخ في 13 سبتمبر 2022 املتعلق بمكافحة الجرائم املتصلة بأنظمة املعلومات واالتصال، وكذلك أحكام الفصول 245 و246 و247 من املجلة الجزائية املتعلقة بالقذف واالدعاء بالباطل وهتك شرف أو اعتبار شخص أو هيئة رسمية والفصل 86 من مجلة االتصاالت. هذا وقد تابعت الهيئة لدى القضاء املختص 17 قضية جزائية أمام النيابة العمومية موزعة بين املحكمة االبتدائية بتونس العاصمة وباقي الجهات خارج إطار الشكايات املتعلقة بالحملة االنتخابية،وذلك حسب املواضيع التالية:

• القذف واالعتداء على األخالق الحميدة،

• طلب إرجاع سيارة إدارية وإدراجها في التفتيش،

• القذف في حق الهيئة والرئيس واألعضاء،

• نشر إشاعات زائفة ونسبة أمور غير صحيحة،

• الثلب ونسبة أمور غير صحيحة ملوظف عمومي،

• القذف وتشويه السمعة مع ترويج إشاعات ومعلومات كاذبة للمسّ من الهيئة،

• القذف العلني والتشكيك في نزاهة واستقاللية رئيس الهيئة وأعضائها وإدارتها التنفيذية، - املس والحط من كرامة رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

كما حرصت الهيئة على متابعة جميع الشكايات التي تمت إحالتها من قِبل النيابة العمومية إلى مراكز البحث وفرق الشرطة العدليّة الستكمال األبحاث والحضور في األبحاث أمام باحث البداية املتعهّد بتلك الشكايات،كما قامت بتكليف محامٍ ملتابعة تلك الشكايات بعد استكمال األبحاث فيها.

الفرع الثاني: متابعة امللفات املتعلقة بالنفاذ إلى املعلومة

1. متابعة مطالب النفاذ إلى املعلومة

عمال بمقتضيات القانون األساس ي عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ في 24 مارس 2016 املتعلق بالحق النفاذ إلى املعلومة، سعت الهيئة إلى ضمان حق النفاذ إلى املعلومة لطالبيها وعمِلت على تعزيز مبدإ

48

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

الشفافية واملساءلة من خالل توفير املعلومة وإتاحتها للعموم عبر النشر التلقائي لها على موقعها اإللكتروني الرسمي واالستجابة إلى املطالب الواردة عليها عن طريق مكتب الضبط املركزي في اآلجال القانونيّة. هذا وقد تلقت الهيئة في هذا اإلطار 40 مطلبا في النفاذ إلى املعلومة تولت الرد على أغلبها ، وتمحورت خاصة حول: - القائمة اإلسمية للمزكين للمشاركة في حملة االستفتاء،

• نسخ من محاضر تجميع نتائج االستفتاء ومحاضر مراكز الجمع والقرارات التصحيحية الصادرة بخصوصها ونسخة من محضر املكتب املركزي املكلف بجمع نتائج االقتراع،

• النتائج التفصيلية الستفتاء 25 جويلية 2022،

• محاضر جلسات مداوالت مجلس الهيئة بتواريخ 23 و30 أفريل و5 و6 ماي 2015،

• جداول مدد استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،

• إحصائيّات حول االنتخابات التشريعيّة والرئاسيّة لسنة 2019،

• االستشارة املوجّهة من الهيئة إلى رئاسة الحكومة حول كيفيّة تطبيق مقتضيات األمر عدد 558 لسنة 2022 املؤرخ في 28 جوان 2022 املتعلق بنظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ومقدار املنحة املسندة ألعضاء الهيئات الفرعية ورد رئاسة الحكومة على هذه االستشارة بتاريخي 6 جويلية و5 أوت 2022،

هذا وقد استجابت الهيئة ملعظم املطالب الواردة عليها، وبرّرت عدم االستجابة للبعض منها، ال سيّما في صورة توفر املعلومة املطلوبة وإتاحتها للعموم عبر املوقع الرسمي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، باعتبار أن الهيئة تقوم بنشر كل الوثائق واملعلومات املستوجبة طبقا ملوجبات القانون.

2.متابعة القضايا املتعلقة بالنفاذ إلى املعلومة

تولت الهيئة خالل سنة 2022، متابعة ست ( 6) قضايا وردت عليها من قِبل هيئة النفاذ إلى املعلومة، حيث تعهدت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة بالرد عليها واإلدالء بملحوظاتها بشأنها. وتمحورت مواضيع الدعاوى املثارة حول:

1.مد الجهة طالبة املعلومة بنسخ من محاضر تجميع نتائج االستفتاء ومحاضر مراكز الجمع والقرارات التصحيحية الصادرة عنها ونسخة من محضر املكتب املركزي املكلف بجمع نتائج االقتراع وخريطة رقميّة ملراكز االقتراع بالنسبة للدورة األولى لالنتخابات الرئاسيّة لسنة 2019، 2. تمكين طالب املعلومة من نسخ ورقية من محاضر جلسات مداوالت مجلس الهيئة املنعقدة بتواريخ 23 و30 أفريل و5 و6 ماي 2015 وتقرير حول بيان طريقة انتداب وتكليف املحامين خالل االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019،

3. طلب تمكين طالب املعلومة من نسخة من رأي الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املتعلق بمشروع املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه وتاريخ تقديم الهيئة لرأيها. وقد قرّرت فيها هيئة النفاذ إلى املعلومة قبول الدعوى شكال، وفي األصل بإلزام رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتمكين املدعي من نسخة ورقية من املطلوب. وتبعا لذلك، تولت

49

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

الهيئة استئناف قرار هيئة النفاذ إلى املعلومة الصادر بتاريخ 10 جويلية 2023، أمام املحكمة اإلداريةوكلفتمحامٍ لتمثيلها ومتابعة سير القضية وفقا ألحكام الفصل 31 منالقانوناألساس ي عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ في 24 مارس 2016املتعلقبالحق في النفاذ إلى املعلومة،

4. موافاة الجهة طالبة املعلومة بإحصائيات حولاالنتخاباتالتشريعيّة والرئاسيّةلسنة 2019، 5.مد الجهة طالبةاملعلومة بنسخة من االستشارة املوجهة من قِبلالهيئةإلىرئاسةالحكومةفي ما يتعلق بكيفية تطبيق مقتضيات األمر عدد 558 لسنة 2022 املؤرخ في 28 جوان 2022 املتعلق بنظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ومقدار املنحة املسندة ألعضاء الهيئات الفرعية ورد رئاسة الحكومة على هذه االستشارة بتاريخي 6 جويلية و5 أوت 2022،

6.مد الجهة طالبة املعلومة بجداول مدد استبقاء الوثائق الخصوصية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

وال تزال جميعالقضايا في طورالتحقيق لدى هيئةالنفاذإلىاملعلومةولم يصدرفي شأنهاأيّ قرار. الفرع الثالث: متابعةالقضايا املتعلقةبالتزكيات

ال تزال القضايا املتعلقةبالتزكياتالخاصةباالنتخاباتالرئاسية لسنة 2014واالنتخاباتالرئاسية السابقة ألوانها لسنة 2019 موضوع نظر حكام التحقيق وباحثي البداية جاريةولم يتم البت فيها بعد. وقد تولت الهيئة موافاةالهياكل القضائيّةواألمنيّةاملتعهّدةبأصول هاتهالتزكياتتنفيذا للتساخيرالصادرة في الغرض وهي بصدد متابعة مآالت هاته الشكايات.

وقد تعهد القضاءالجزائي في هذا اإلطاربعددٍ هام من الشكاياتالتيتمرفعهاوالتيتعلق موضوعها بتدليس التزكيات وتزويرهاوال يزال جلها على بساط النشر وموضوع أبحاث جاريةمن قِبل باحثي البداية بموجبإنابات عدليةوفقا ملا هو مبين بالجدول املوالي:

عددالشكاياتاملتعلقةبالتزكياتإبان االنتخاباتالرئاسيةلسنتي 2014 و2019

االستحقاق االنتخابي | العدد الجملي للشكايات | عدد املترشحين املشتكى بهم

االنتخاباتالرئاسيّةلسنة 2014 | 160 | 24

االنتخاباتالرئاسيّةالسابقة ألوانها لسنة 2019 | 50 | 14

املجموع | 210 | 38

الفرع الرابع: متابعةملف سدالشغوراتباملجالس البلديةقبل إقرارحلها

بعد تركيز املجالس البلدية املنتخبة وانطالق عملها خالل سنة 2018، شهِد البعض منها استقاالت عددٍ من رؤسائها وأعضائها ، حيث تابعت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة خالل سنة 2022 ملفسدالشغورات بتلك املجالس ، وأحصت عددامن حاالت الشغور على إثر استقالة أو وفاة أو إعفاءأوتخلٍ عنسد الشغور، وذلك في 97 دائرةانتخابيةبلدية واستوفتكافةاإلجراءاتالقانونيةاملترت بة عن ذلك.ويحوصل الجدول املواليحاالتالشغورالحاصلةحسبالدوائر االنتخابيةالبلدية :

50

لّ

الباباألو :األنشطةاملتصلةبالسيرالعاديملختلفهياكلالهيئةمركزياوجهويا

الدائرةاالنتخابيةالبلدية | اإلدارةالفرعية | حاالتالشغوربكلدائرةانتخابية

تونس | تونس1 | 3

سيديحسين | تونس1 | 6

قرطاج | تونس2 | 1

باردو | تونس2 | 1

التضامن | أريانة | 1

املنيهلة | أريانة | 1

قلعةاألندلس | أريانة | 1

مقرين | بنعروس | 1

حمامالشط | بنعروس | 1

بومهل | بنعروس | 5

مرناق | منوبة | 1

الدندان | منوبة | 1

البساتين | منوبة | 3

واديالليل | منوبة | 3

طبربة | منوبة | 2

بنيخيار | نابل1 | 9

منزلتميم | نابل1 | 4

دارشعبانالفهري | نابل1 | 1

الهوارية | نابل1 | 4

قليبية | نابل1 | 1

تزغران-بوكريم-زاويةاملقايز | نابل1 | 2

حماماألغزاز | نابل1 | 2

الشريفات | نابل2 | 1

قرمبالية | نابل2 | 1

الحمامات | نابل2 | 3

منزلبوزلفة | نابل2 | 1

غارامللح | بنزرت | 3

املاتلين | بنزرت | 1

رأسالجبل | بنزرت | 3

الفحص | زغوان | 2

بئرمشارقة | زغوان | 3

القيروان | القيروان | 6

السبيخة | القيروان | 16

بوحجلة | القيروان | 4

الشراردة | القيروان | 4

حفوز | القيروان | 1

النور | القصرين | 3

العيون | القصرين | 1

جلمة | سيديبوزيد | 1

سوقالجديد | سيديبوزيد | 2

املزونة | سيديبوزيد | 1

املكناسي | سيديبوزيد | 5

51

الباب الأوّل: الأنشطة المتصلة بالسير العادي لمختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

52

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

منزل الحبيب | قابس | 1

سيدي مخلوف | مدنين | 1

جربة ميدون | مدنين | 1

جربة حومة السوق | مدنين | 1

تطاوين | تطاوين | 1

غمراسن | تطاوين | 2

بلخير | قفصة | 1

املتلوي | قفصة | 3

سيدي بوبكر | قفصة | 1

القطار | قفصة | 2

دوز | قبلي | 5

تمغزة | توزر | 1

الفرع الخامس: األعمال املنجزة في إطارتنفيذ الصفقات العمومية

طيلة سنة 2022، شاركت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة في العديد من املناسبات بصفة عضو في لجان الفتح والتقييم لطلبات العروض التي تعد ها الهيئة، وذلك كاآلتي:

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض القتناء خراطيش حبرومستهلكات إعالميّة، - لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض الختيار مسدي خدمات إعاشة بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض إلكساء العملة لسنة 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض املتعلق بتعيين محاميين للفترة 2022- 2025 (األقساط غير املثمرة)،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض القتناء تجهيزات إعالميّة-شرائح هاتف )Puce Data) وتجهيزات (لوحات رقمية ومفاتيح G4)، وذلك في إطار عملية تسجيل الناخبين وتحيين التسجيل لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض املتعلق ب كراء وسائل نقل ملراقبة الحملة التحسيسية لالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض لتجهيز املركز اإلعالمي الخاصّ باالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض املتعلق باملخطط اإلعالمي للحث على االقتراع الخاص باالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• لجنة فتح وتقييم العروض الواردة في إطار طلب العروض املتعلق ب خدمات الحراسة باملركز اإلعالمي الخاص باالنتخابات التشريعية لسنة 2022.

الفرع السادس: العقود واالتفاقيات

تولت اإلدارة املركزية للشؤون القانونية ومراقبة الحملة صياغة عددٍ من العقود واالتفاقيات وإبداء الرأي بشأنها، وذلك كاآلتي:

53

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

1. العقود

• إبداء الرأي في العقد املبرم بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات واملركز الوطني لإلعالمية إلنجاز خدمات متعلقةبمنظومةالناخبين واملساعدةالفنيةفيمختلِف الخدمات،

• إبداء الرأي القانوني حول العقد املبرم بين الهيئة واتصاالت تونس حول تركيز منظومة ربط مراكز تجميعالنتائج واملركز اإلعالمي بالشبكاتاالتصالية وخدمات األنترنات في إطار تنظيم االستحقاقات االنتخابيةلسنة 2022،

• إبداءالرأيالقانونيحولصياغة عقدمعاملطبعةالرسميّةللجمهوريّةالتونسيّة لطباعة املطبوعات الخاصة باستفتاء 2022،

• إبداءالرأيالقانونيحولصياغة عقد مع املطبعةالرسميّةللجمهوريّةالتونسيّة لطباعة املطبوعات الخاصةباالنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022،

• إبداءالرأي حولصياغة عقد متعلق باقتناءمستهلكات حبر آلالتالنسخ(االنتخاباتالتشريعية)، - إبداءالرأي حولصياغة عقد متعلق باقتناء 500 حاسوبمحمول.

2.االتفاقيات

• اتفاقية إطارية بين الهيئة والتلفزة التونسية بخصوص التغطية التلفزية والدعاية ملختلِف مراحل استفتاء 25 جويلية 2022،

• اتفاقية إطارية بين الهيئة والتلفزة التونسية بخصوص التغطية التلفزية والدعاية ملختلِف مراحل االنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022،

• اتفاقية إطارية خاصة بالتكوين بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ومركز التكوين وتطوير الكفاءات، وذلك فيإطارتنظيم االنتخاباتالتشريعيةواستغالل الفضاءاتالراجعة إليها بالنظر، - معالجة املطالب املحالة من قِبل الجهات األمنية والقضائية في ما يتعلق بطلب الحصول على فيديوهات كاميرات مراقبة.

54

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

القسم الثاني: األنشطة املتصلة بالجوانب اإلدارية واملالية واملحاسبية والتصرف

في الشراءات واملمتلكات

الفرع األوّل: الجانب اإلداري

طبقا ألحكام قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 6 لسنة 2014 املؤرخ في 30 أفريل 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 30 لسنة 2020 املؤرخ في 24 أكتوبر 2020، تتمثل مهام إدارة الشؤون اإلدارية في ما يلي:

• إعداد برنامج املوارد البشرية للهيئة والحرص على تطبيقه،

• السهر على تنظيم االمتحانات واملناظرات الخاصة باالنتداب أو الترقية،

• مسك امللفات اإلدارية لألعوان والسهر على تحيينها،

• املساهمة في إعداد برامج خاصة بالعمل االجتماعي والثقافي،

• تنفيذ سياسة التصرف في املوارد البشرية،

• إعداد برنامج التكوين بخصوص تنمية القدرات واملؤهالت املهنية ألعوان الهيئة، وذلك بالتنسيق مع املصالح املعنية،

• إعداد األجور والتثبت فيها ومراجعتها،

• متابعة املسائل التأديبية املتعلقة باألعوان وإعداد القرارات املتصلة بها،

ويتولى تسيير إدارة الشؤون اإلدارية مدير وتتكون من مصلحتين:

• مصلحة املوارد البشرية ويسيرها رئيس مصلحة،

• مصلحة األجور واملرتبات ويسيرها رئيس مصلحة.

وفي هذا اإلطار أنجزت اإلدارة املذكورة خالل سنة 2022 األنشطة التالية:

أوال: األعمال املنجزة بمصلحة املوارد البشرية

تتولى مصلحة املوارد البشرية التصرف في املسار املنهي ألعوان الهيئة منذ االنتداب وإلى غاية االنقطاع النهائي عن العمل أليّ سبب من األسباب (التقاعد، انتهاء التعاقد، العزل...)، باإلضافة إلى تنفيذ األعمال األخرى على غرار املساهمة في إعداد اإلطار املرج ي لتنظيم التصرّف اإلداري والتقارير ذات الصلة بالعمل وغيرها.

1. إعداد املقرّرات ذات الصلة بالعمل اإلداري

في هذا اإلطار، سهِرت إدارة الشؤون اإلدارية على إعداد وصياغة القرارات واملقررات واملذكرات التالية:

• القرار املؤرخ في 21 جويلية 2022 املتعلق بضبط صيغ وإجراءات وتاريخ صرف منحة االنتخابات، - القرار املؤرخ في 1 سبتمبر 2022 املتعلق بتركيبة اللجان اإلدارية املتناصفة،

• القرار املتعلق بضبط النظام املنطبق على أعضاء ومساعدي ديوان مجلس الهيئة،

55

الباب الأوّل: الأنشطة المتصلّة بالسير العادي لمختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• مُقرّر تَسْبِقة على الأجر لفائدة أعضاء الهيئة،
• قرارات التسمية في الخِطط الوظيفيّة.

2. التصرّف في الموارد البشريّة للهيئة

تولّت إدارة الشؤون الإداريّة بالتنسيق مع مُختلِف هياكل الإدارة المركزيّة والإدارات الفرعيّة للانتخابات تنفيذ السياسة العامّة للتصرّف في الموارد البشريّة، وخاصّة تلك المتعلّقة بالتصرّف في الحياة المهنيّة للأعوان، حيث بلغ عدد الأعوان القارّين المباشرين بالهيئة خلال سنة 2022 حوالي 282 عونا، علما وأنّ العدد الجملي للأعوان قد استقرّ في نهاية السنة (ديسمبر 2022) في حدود 268 موزّعين كما يلي:

• أعوان الهيئة المترسّمون: 260 عونا بنسبة 97.02% من إجمالي الأعوان،
• أعوان ملحقون لدى الهيئة: 8 أعوان بنسبة 2.98% من إجمالي الأعوان.

ويتوزّع مجموع أعوان الهيئة المغادرين خلال سنة 2022 البالغ عددهم 14 عونا طبقا لما يلي:

• أعوان في حالة إلحاق خارج الهيئة: 3،
• أعوان تمّ إنهاء إلحاقهم لدى الهيئة: 2،
• أعوان تمّت إحالتهم على التقاعد لبلوغ السنّ القانونيّة: 2،
• أعوان مستقيلون: 7.

وعموما، يتوزّع مجموع أعوان الهيئة حسب مراكز العمل خلال سنة 2022 طبقا للبيانات المضمّنة بالجدول الموالي:

ويتوزّع مجموع أعوان الهيئة حسب السنّ تبعا لما يلي:

• أقلّ من 40 سنة: 100 عون،
• من 40 سنة فما فوق: 182 عونا.

كما يتوزّع مجموع أعوان الهيئة حسب الأسلاك وفقا لبيانات الجدول الموالي:

56

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

أ. االنتدابات وتسديد الشغورات وأعمال إدارية أخرى

عمال بأحكام الفصل 123 من النظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وفي إطار استكمال إجراءات إدماج األعوان املتعاقدين بالهيئة في تاريخ دخول النظام األساس ي حيز التنفيذ ، وعمال بقرار رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املؤر خ في 1 مارس 2022، تم تنظيم االختبار املنهي إلدماج عون خدمات، وتم إدماجه عقِب استيفاء كافة اإلجراءات املستوجبة بتاريخ 18 ماي 2022. وبهدف تمكين الهيئة من سد حاجياتها من األعوان واإلسراع في ذلك تم العمل صلب الهيئة على اعتماد آلية اإللحاق فضال عن إبرام عقود انتداب وإسداء خدمات، عالوة على القيام بعددٍ من األعمال اإلداريّة األخرى. • اإللحاق وإنهاء اإللحاق

o اإللحاق

عمِلت الهيئة على تسديد حاجياتها من الكفاءات اإلدارية من خالل اعتماد آلية اإللحاق املنصوص عليها بالنظام األساس ي العام ألعوان الوظيفة العمومية والقانون عدد 78 لسنة 1985 املتعلق بضبط النظام األساس ي العام ألعوان الدواوين واملؤسسات العمومية ذات الصبغة الصناعية والتجارية والشركات التي تمتلك الدولة أو الجماعات العمومية رأس مالها بصفة مباشرة وكليا،وذلك في غياب األطر القانونية لفتح مناظرات االنتداب. وفي هذا اإلطا ر، تم ما يلي:

• إتمام إجراءات إلحاق كل من منسقي اإلدارات الفرعية لالنتخابات باملنستير وقفصة والقيروان والكاف، حيث تمت مراسلة إداراتهم األصلية قصد املوافقة على إلحاق املعنيين باألمر وموافاة الهيئة بمشاريع قرارات اإللحاق وشهائد في إيقاف صرف املرت ب وشهائد في رصيد العطل طبقا لإلجراءات الجاري بها العمل،

• إتمام إجراءات اإللحاق باإلدارة املركزية لكل من :

• املدير املركزي للنظام املعلوماتي،

• املدير املركزي للشؤون القانونيّة ومراقبة الحملة،

• املكلف بتسيير اإلدارة املركزية لالتصال ،

• مراقب التصرّف،

• إطار مختص في اإلعالمية مكلف بمتابعة الفضططاء السططيبرياني املفتوح عبر مواقع التواصططل االجتماعي.

o إنهاء اإللحاق

تم إنهاء إلحاق مدير ديوان مجلس الهيئة واملكلف بتسيير اإلدارة املركزية لالتصال.

o اإللحاق خارج الهيئة

بلغ العدد الجملي ألعوان الهيئة امللحقين لدى الوكالة التونسية للتعاون الفني ثالثة أعوان، وقد تولت إدارة الشؤون اإلدارية إتمام إجراءات إلحاق وتجديد إلحاق إطار.

57

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• االنتداب

حرِصت الهيئة، خالل سنة 2022، على سد بعض الشغورات الحاصلة لديها، من خالل تنظيم مناظرة خارجية النتداب إطارين باإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي ، وذلك عبر صيغة التعاقد ملدة محددة في الخِطتين التاليتين:

• مهندس أوّل مختصّ في اإلعالميّة،

• إطار مختصّ في اإلعالمية.

وفي هذا اإلطار،تم إعداد قراريتعلق بإحداث وضبط تركيبة لجنة االنتداب عالوة على بالغ االنتداب ومحاضر الجلسات والجداول.

• فسخ العقود واالستقاالت

تم في هذا اإلطار إتمام إجراءات شطب 7 أعوان مترسمين تبعا لقبول استقالتهم. كما تولت الهيئة إتمام إجراءات فسخ عقد إسداء خدمات إطار باإلدارة املركزية لالتصال.

• عقود إسداء الخدمات

نظرا لخصوصية املهام املوكلة للهيئة، وتبعا ملصادقة مجلسها على انتداب أعوانٍ في إطار عقود إسداء خدمات، تولت إدارة الشؤون اإلدارية إتمام إجراءات التعاقد مع مسدي خدمات لتدعيم املوارد البشرية،وتم تكليفهم باإلدارات واملهام التالية:

• مسدي خدمات مكلف بمأمورية لدى رئيس مجلس الهيئة مكلف بتسيير اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة،

• مسدي خدمات مكلف بديوان مجلس الهيئة،

• مسدي خدمات مكلف بتسيير اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي بداية من 1 ديسمبر 2022. • اإلحالة على التقاعد والتمديد في سن التقاعد

o اإلحالة على التقاعد

تولت إدارة الشؤون اإلدارية إتمام اإلجراءات الخاصة باإلحالة على التقاعد من أجل بلوغ السن القانونية بعنوان سنة 2022 لفائدة املدير املركزي للنظام املعلوماتي وعون خدمات مكلف بالحراسة باإلدارة الفرعية لالنتخابات بباجة . كما تولت إحالة الوثائق الضرورية إلى مصالح الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية طبقا لآلجال القانونية.

o التمديد في سن التقاعد

تولت إدارة الشؤون اإلدارية في هذا الصدد إتمام إجراءات التمديد في سن التقاعد لفائدة عون خدمات من الصنف الثاني، وتولت إحالة امللف إلى الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعي ة وحظي باملوافقة، حيث تم إنجاز القرارات ذات الصلة واملصادقة عليها من قِبل رئيس الهيئة.

58

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

ب.التصرّف في املساراملنهي لألعوان

• امللفات اإلدارية لألعوان املباشرين بالهيئة

تبعا ملباشرة األعوان املنتدبين للعمل بالهيئة تم استكمال تكوين امللف ات اإلدارية الخاصة بهم طبقا للتراتيب الجاري بها العمل ووفقا للمطبوعات املقيسة واملرقمة املعمول بها والعمل على تحيينها بصفة دوريّة.

• التصرّف في العطل ومتابعة الحضور واملواظبة

تم التصرف في العطل املخولة لألعوان املباشرين بصفة يدوية، إلى حين إتمام إجراءات تركيز املنظومة الخاصة بالتصرف في املوارد البشرية، حيث تولت مصلحة املوارد البشرية اعتماد قواعد التصرف في العطل بمقتض ى مذكرة العمل املتعلقة بضبط قواعد التصرف في العطل وطبقا للنظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة. وفي هذا اإلطارتم القيام بما يلي:

• إعداد قرارات إسناد عطل االستراحة السنوية وعطل املرض العادي وعطل الوالدة واألمومة والعطل االستثنائية،

• إعداد قرارات تأجيل العطل السنوية لالستراحة وعرضها على اإلمضاء،

• إعداد قرارات الغيابات غير الشرعية،

• متابعة الحضور وإنجاز قائمة في املتغيرات الشهرية.

• املنح العائلية ومنحة األجرالوحيد

تم تحيين الوضعيات العائلية لألعوان املباشرين بالهيئة بناء على تصاريح بتحيين الحالة العائلية تكون مرفقة باملؤيدات، وذلك طبقا لألنموذج املقيس املعتمد، حيث يتم صرف هذه املنحة من ميزانية الهيئة طبقا للتشريع الجاري به العمل.

• إسناد األعداد املهنية وأعداد منحة اإلنتاج ومنحة الشهرالثالث عشر

تم للمرة األولى منذ إحداث الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إتمام عملي ة إسناد األعداد املهنية ألعوان الهيئة، وذلك طبقا ألحكام الفصلين 56 و57 من النظام األساس ي الخاص ، وعليه تولت إدارة الشؤون اإلدارية إنجاز بطاقات إسناد األعداد املهنية لألعوان طبقا لألنموذج املصادق عليه من قِبل مجلس الهيئة وبناءً على معايير التقييم الواردة بها، وتبعا لذلك، تمّت إحالتها إلى الرؤساء املباشرين لألعوان طبقا للتراتيب واإلجراءات املعمول بها في هذا اإلطار. كما تولت مصلحة املوارد البشرية إتمام إجراءات إسناد أعداد منحة اإلنتاج املخوّلة لألعوان ومنحة الشهر الثالث وفقا لإلجراءات الجاري بها العمل.

• إسناد الخِطط الوظيفية واإلعفاء منها

تم في هذا اإلطارتفعيل أحكام القرار عدد 31 لسنة 2020 املؤرخ في 24 أكتوبر 2020 املتعلق بضبط شروط إسناد الخِطط الوظيفية واإلعفاء منها واملنح واالمتيازات املستحقة بموجبها،وتول ت إدارة الشؤون

59

الباباألوّل:األنشطةاملتصّلةبالسيرالعاديملختلفهياكلالهيئةمركزيّاوجهويّا

اإلداريةفيهذا الصددإعدادمايقاربخمسينمقررتسميةفيخِططٍوظيفيةمختلفة.كماتمإعفاء منسقياإلدارتينالفرعيتينلالنتخاباتببنعروسوزغوان.

وعموما،فقدبلغعدداألعواناملكلفينبخِططٍوظيفيةخاللسنة2022قرابة82إطاراموزعين طبقاللبياناتاملضمّنةبالجدولاملوالي:

الخِطةالوظيفية عدداألعوان النسبةاملائوية

مديرمركزي | 4 | %4,88

مدير | 28 | %34,15

مديربالنيابة | 1 | %1,22

رئيسمصلحة | 49 | %59,76

املجموع | 82 | %100

ويتوزعاألعواناملكلفونبخِططٍوظيفيةحسبالنوعاالجتماعيعلىالنحوالتالي:

الخِطةالوظيفية | إناث | ذكور | العددالجملي

مديرمركزي | 0 | 4 | 4

مدير | 3 | 25 | 28

مديربالنيابة | 0 | 1 | 1

رئيسمصلحة | 33 | 16 | 49

العددالجملي | 36 | 46 | 82

•الترقيات

تمطيزتسنة2022بإجراءمناظراتداخليةبامللفاتوامتحاناتمهنيةللتطرقيةفيالخِطة،وذلكألول مرةمنذإحداثالهيئةانتفعبها254عونامنمجموعاألعوان،إضافةإلىتفعيلقرارالهيئةالعليااملستقلة لالنتخاباتعدد31لسنة2020املؤرخفي24أكتوبر2020املتعلقبضبطشروطإسنادالخِططالوظيفية واإلعفاءمنهاواملنحواالمتيازاتاملستحقةبموجبهاتبعاملاتمتاإلشارةإليهسابقا،حيثتمسدالشغورات على املستوى املركزي بنسبة %67 مقابل %26 إبّان السنوات الفارطة وبلغت نسبة تغطية الخِطط الوظيفية على املستوى الجهوي %80 مقابل %65 خالل السنوات السابقة وتقلصت بذلك نسبة الشغوراتبالهيكلالتنظيمي.وفيهذااإلطارقامتإدارةالشؤوناإلداريةبإعدادالوثائقالخاصةبإجراء املناظراتالداخليةبامللفاتواالمتحاناتاملهنيةللترقيةعلىغرارقائماتالخدماتوالغياباتغيرالشرعية وشهائدخلوّامللف اإلداريمن العقوبات التأديبيّةواملقررّات الفرديّةللترقية التيتضبطآخروضعيّة إداريةلألعوانالناجحين.

60

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• اللجان اإلدارية املتناصفة

في سابقة هي األولى من نوعها، قامت الهيئة بإعداد مذكرة تضبط اإلطار العام النتخابات اللجان اإلدارية املتناصفة وشروط الترشح واالنتخاب وتولت إدارة الشؤون اإلدارية ضبط قائمة الناخبين . وعلى إثر إجراء االنتخابات طبقا للروزنامة املحددة واستكمال عملي ات الفرز واإلعالن عن النتائج األولي ة واستيفاء آجال االعتراضات على االنتخابات، تم اإلعالن عن النتائج النهائية وترشيح ممثلي اإلدارة في اللجان اإلدارية املتناصفة وتمت املصادقة على تركيبتها النهائية بمقتض ى املقرر الصادر عن رئيس الهيئة في 1 سبتمبر 2022.

• التأديب

عمال باألحكام الواردة بالنظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وخاصة العنوان السابع منه املتعلق بالتأديب ، تولت مصلحة املوارد البشرية متابعة ملفات التأديب وإنجاز القرارات الصادرة عن رئيس الهيئة تبعا ملجالس التأديب امللتئمة بعنوان سنة 2022، وتوزعت العقوبات التأديبية املتخذة في شأن عددٍ من األعوان بين عقوبات من الدرجة األولى تتمثل في التذكير باالمتثال وعقوبة من الدرجة الثانية تتمثل في اإليقاف عن العمل ملدة شهرين مع الحرمان من املرتب. وتولت مصلحة املوارد البشرية إدراج العقوبات ومراجع القرارات باملنظومة املندمجة للتصرف في املوارد البشرية لحفظها واستخراجها كلما اقتضت الضرورة ذلك .

• النقل

قامت إدارة الشؤون اإلدارية بإعداد قرارات نقلٍ داخلية لألعوان على إثر قرار الحراك الوظيفي وتبعا لقرارات رئيس الهيئة أو بناء على طلب املعنيين باألمر في حدود تسعة عشر مقرر نقلة داخلية خالل سنة 2022.

• إعداد تراخيص التدريس

تمّ في هطذا اإلططار إعطداد قرار ترخيص للتطدريس ألحطد إططارات الهيئطة وذلطك طبقطا للتراتيطب الجطاري بهطا العمل.

ثانيا: األعمال املنجزة بمصلحة األجور واملرتبات

1.التصرف في األجور واملرتبات واملنح

تتعلق نفقات التأجير بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جزئها املتعلق بالتسيير بما يلي: - تأجيررئيس وأعضاء مجلس الهيئة طبقا للقانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤر خ في 21 أفريل 2022، حيث تم تطبيق أحكام األمر عدد 1140 لسنة 2014 املؤرخ في 11 أفريل 2014 املتعلق بضبط نظام تأجير أعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،وذلك إلى

61

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

غاية 11 ماي 2022. وعلى إثر تعيين مجلس جديد للهيئة، تم تطبيق أحكام األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤر خ في 28 جوان 2022 املتعلق بضبط نظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ومقدار املنحة املسندة ألعضاء الهيئات الفرعية ،

• تأجير األعوان طبقا لشبكة األجور امللحقة بالنظام األساس ي الخاصّ املصادق عليه بمقتض ى األمر الحكومي عدد 1137 املؤرخ في 26 أوت 2016.

وقد بلغت نفقات التأجير واملنح التي تم صرفها لفائدة مستحق يها خالل سنة 2022 قرابة الط 7.85 مليون دينار دون اعتبار املساهمات االجتماعية موزعة كما يلي:

الصنف الكلفة بالدينار العدد

نفقات تأجير رئيس وأعضاء مجلس الهيئة | 462 004 | 11

نفقات تأجير أعوان الهيئة | 7 396 483 | 282

املجموع العام | 7 858 487 | 293

وتولت مصلحة األجور واملرتبات القيام بما يلي:

• احتساب قيمة الفوائض وهامش الربح املدفوع في إطار عقود املرابحة خالل سنة 2022 املعنية بالطرح بعنوان القروض املتعلقة باقتناء أو ببناء محل معدٍ للسكنى طبقا للفصل 26 من القانون عدد 30 لسنة 2015 املتعلق بقانون املالية التكميلي لسنة 2015،

• احتساب االمتيازات الجبائية املتعلقة بعقود التأمين على الحياة ،

• تحيين البيانات املتعلقة بإعادة ترتيب عددٍ من اإلطارات وأعوان التسيير والتنفيذ والخدمات، وذلك بناءً على قرارات صادرة في الغرض تمّ إنجازها إثر ترقية املعنيّين باألمر طبقا لجدول تصنيف الخِ طط املعمول به وامللحق بالنظام األساس ي الخاصّ بأعوان الهيئة،

• احتساب ملحق الترقيات لألعوان املنتفعين بها،

• تفعيل أحكام الفصل 106 من النظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املتعلق بإسناد منحة السياقة للمكلفين بالسياقة طبقا للتراتيب الجاري بها العمل،

• إعداد األجور والتثبت فيها.

وفي هذا اإلطاريتعين اإلشارة إلى أن مصلحة األجورواملرتبات تتولى إعداد قوائم أجور متنوعة حسب أنظمة الصناديق االجتماعيّة التي ينضوي تحتها أعوان الهيئة (الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية/ الصندوق الوطني للضمان االجتماعي)، باإلضافة إلى أجور رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلس الهيئة.

أ.أجور رئيس وأعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

يتقاض ى رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها عن مهامهم بالهيئة أجورا تصرف لهم من ميزانية الهيئة استنادا إلى املقتضيات الواردة بالفصل 17 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022، وتنظر بأجرة وزير بالنسبة لرئيسها طبقا ألحكام األمر املؤرخ في 12 فيفري 1992

62

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

املتعلق بضبط املرتب الشهري واالمتيازات املخولة ألعضاء الحكومة ولجميع النصوص التي نقحته أوتممته. أما بالنسبة للمنح واالمتيازات املخولة ألعضاء مجلس الهيئة، فقد تم ضبطها بمقتض ى األمر عدد 1140 لسنة 2014 املؤرخ في 11 أفريل 2014 املتعلق بضبط نظام تأجير أعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات. غير أنه تم بمقتض ى أحكام األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤر خ في 28 جوان 2022 تعديل ضبط نظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ابتداء من 28 جوان 2022. وفي هذا اإلطارتتولى مصلحة األجورواملرتبات شهريا إعداد قائمات األجور الشهرية والتثبت فيها قبل إحالتها إلى إدارة الشؤون املاليّة لإلذن بالصرف والخالص طبقا لروزنامة صرف األجور.

ب.أجور األعوان امللحقين لدى الهيئة

تولت مصلحة األجور واملرتبات خالل سنة 2022 القيام بما يلي:

• إعداد وتحيين مقررات ضبط املرتبات بالنسبة إلى األعوان امللحقين لدى الهيئة ، وذلك حسب الصيغة التي يختارها املعني باألمر عمال بمقتضيات منشور الوزير األول عدد 8 لسنة 1995. وفي صورة إبداء رغبته في االنتفاع بسلم األجور الخاص بالهيئة، يتم ترتيب املعني باألمر في خِطة من الخِطط املنصوص عليها بجدول تصنيف الخِطط تتناسب ومؤهالته العلمية واملهنية، وذلك في ما يخصّ التأجير فقط،

• التثبت من صحة إدراج البيانات بالتطبِيقة املعلوماتية للتصرف في األجور،

• تحيين مقررات ضبط املرتبات في صورة الزيادة العامة في األجور املقررة بالقطاع العام أوتمتع العون امللحق بتدرج أو ترقية في إدارته األصلية بناء على نسخٍ مطابقة لألصل من تلك القرارات تتم إحالتها إلدارة الشؤون اإلدارية،

• التثبت من العمل املنجز لألعوان املعنيين،

• إعداد قائمات األجور البيضاء والتثبت فيها،

• إعداد قائمات األجور الشهرية النهائية واملصادقة عليها.

ت.أجور األعوان القارّين

في إطار إعداد األجور الشهرية لألعوان القارين، تتولى مصلحة األجور واملرتبات شهريا التثبت من قاعدة العمل املنجز ومعالجة قائمات التأجير الشهرية البيضاء وإصالحها قبل املصادقة على القائمات النهائية لألجور،وذلك بالتنسيق مع مصلحة املوارد البشرية، في ما يتعلق بالقرارات اإلدارية التي لها أثر على احتساب األجر (الغيابات، االنقطاعات...).

2. أعمال وأنشطة أخرى

أ. تصفية االقتطاعات والخصومات

تم صرف االقتطاعات من أجور األعوان امللحقين واملعنيين لفائدة الوداديات والهياكل النقابية وغيرها من املؤسّسات املعنيّة، وذلك بعد إتمام إجراءات الحصول على مُعرّفات الهويّة البنكيّة أو البريديّة الخاصة بهم.

63

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

ب. إعداد التصاريح الشهرية املتعلقة باملساهمات لدى الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية

تولت مصلحة األجور واملرتبات خالل سنة 2022 إعداد الكشوفات الشهرية طبقا لألنموذج املعتمد وإحالتها ملصالح الصندوق مُرفقة بوسيلة الخالص (صكوك بريديّة أو بنكيّة، أذون بالتحويل...). ت. إعداد التصاريح الثالثية املتعلقة باملساهمات لدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي

خالل سنة 2022، تولت مصلحة األجور واملرتبات بصفة دورية وكل ثالثة أشهر إعداد التصاريح باملساهمات لدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي والتثبت من مطابقتها للمحاسبة املمسوكة بالهيئة وإيداعها بمصالح الصندوق مرفقة بوسيلة الخالص (الصك والقرص املغناطيسي).

ث. استخراج الوثائق ذات الصبغة املالية املعتمدة حاليا بالهيئة

تتولى مصلحة األجورواملرتبات التابعة إلدارة الشؤون اإلدارية بناء على طلب مسبق إعداد واستخراج الوثائق اإلداريّة املطلوبة، على غرار بطاقات الخالص الشهريّة وبطاقة األجر السنوي والحجز على الدخل وغيرها لفائدة طالبيها بعد عرضها على اإلمضاء.

ج. التراخيص املتعلقة باستعمال سيارات املصلحة بصفة ثانوية ألغراض شخصية تتولى مصلحة األجور واملرتبات إعداد مشاريع قرارات إسناد سيارات املصلحة املستغلة بصفة ثانوية ألغراض شخصية والتقارير املعللة الخاصة بها وإحالتها إلى املصالح املعنية قصد إمضائها. كما حرِصت على متابعة آجال صلوحية القرارات املسندة وإعداد مشاريع قرارات التجديد، وذلك بالتنسيق مع مختلِف الهياكل املعنية األخرى على غرار مصلحة البناءات ووسائل النقل وإدارتي الشؤون املالية والشؤون املحاسبية.

وفي جانب آخر، تولت إدارة الشؤون اإلدارية إنجازعددٍ من األعمال األخرى في عالقتها بهياكل الرقابة، ال سيما محكمة املحاسبات ومراقبي الحسابات، حيث حرصت على:

• تمكين قضاة محكمة املحاسبات املكلفين بإجراء رقابة على التصرف اإلداري واملالي للهيئة من جميع الوثائق املطلوبة (نسخ، أصول الوثائق، محامل إلكترونية) وتسهيل عملهم في جميع الجوانب، فضال عن إعداد الردود املستوجبة على املالحظات املضمنة بالتقرير األولي ملحكمة املحاسبات بشأن املهمة الرقابية 2019- 2021، وذلك في جانبها املتعلق بنشاط إدارة الشؤون اإلدارية،

• تمكين مراقبي الحسابات من جميع الوثائق املطلوبة،

• اإلجابة عن مالحظات مراقبي الحسابات في اآلجال املضبوطة.

64

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

الفرع الثاني: الجانب املالي واملحاسبي

أوال: الجانب املالي

طبقا ألحكام قرارالهيئةالعليا املستقلة لالنتخابات عدد 30 لسنة 2020، املنقِح واملتمِم للقرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملاليوالفني للهيئة، تتمثل مهام إدارةالشؤون املالية فيما يلي:

• إعدادوتنفيذ التوجهاتاالستراتيجيةللهيئةفيمجال التصرفاملالي،

• العمل علىالتوازن املاليللهيئةوعلى جودةأدائها ملهامها،

• السهر على حسن تنفيذ العملياتاملالية وإجراء الرقابة عليها.

ويتولىتسييرهامدير وتتكون من مصلحتين:

• مصلحةالتصرففيالدفوعاتويسيرهارئيسمصلحة،

• مصلحةالتصرففيالخزينةويسيرهارئيسمصلحة.

وفي هذا اإلطار أنجزت اإلدارة املذكورة خالل سنة 2022 األنشطة التالية:

1.تأديةالنفقاتاملتعلقةبالتسييرالعادي للهيئة

بلغتجملةالتعهّداتاملنجزة خاللسنة 2022 بالرجوع إلىدفوعاتالهيئةوباعتبارتعهّداتها املالية إلى غاية 31 ديسمبر 2022 ماقدره 14 534 885 دينار موزعةكما يلي:

• نفقات التأجير: 9 405 081 دينارا،

• نفقات وسائل املصالح: 4 438 548 دينارا،

• نفقاتالتدخل فياملجال االجتماعي: 691 256 دينارا.

2. تأديةالنفقاتاملتعلقةباالنتخاباتالبلديةالجزئية واالستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى

بلغت النفقات املنجزة خالل سنة 2022 بعنوان الجزء الثاني من ميزانية الهيئة املتعلق بنفقات االنتخابات واالستفتاءات بعنوان سنة 2022 ماقدره 92 819 713 دينارا مفصلةكما يلي:

• نفقاتاالنتخاباتالبلديةالجزئية: 389 972 دينارا،

• نفقات استفتاء 25 جويلية 2022: 50 306 347 دينارا،

• نفقاتانتخاباتأعضاءمجلسنوّاب الشعب في دورتها األولى: 42 123 394 دينارا.

3.تأديةالنفقاتاملتعلقةبالتجهيز

تم اقتناء معداتإعالميةبمبلغ قدره 1 359 160 دينارا بعنوان فواضل نفقات التجهيز الراجعة للسنوات السابقة.

65

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

4. التصرّف في الخزينة

أ. السيولة

طبقا للمذكرة املتعلقة بإجراءات التصرف في الخزينة،تتم تأدية الشراءات التي ال تتجاوزكلفتها 500 دينار نقدا عن طريق الخزينة،وذلك بعد توفر الشروط التالية:

• التعبير عن الحاجيات بواسطة إذن تزود داخلي صادر عن املصلحة املعنية وممض ى من قِبل املسؤول عن هذه اإلدارة، إضافة إلى املكلف بتسيير اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة واملدير التنفيذي، - املنافسة من خالل توفيرثالثة عروض أثمان من مزودين مختلفين ،

• إعداد الجرد املاد ي للخزينة.

ب.مقتطعات الوقود

• حصص الوقود املسندة لرئيس الهيئة طبقا ألحكام الفصل 17 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022 واألمر املؤرخ في 12 فيفري 1992 املتعلق بضبط املرتب الشهري واالمتيازات املخوّلة ألعضاء الحكومة، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، - حصص الوقود املسندة ألعضاء مجلس الهيئة طبقا ألحكام األمر عدد 1140 لسنة 2014 املؤرخ في 11 أفريل 2014 املتعلق بضبط نظام تأجير أعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قبل إلغائه بموجب األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤر خ في 28 جوان 2022، وذلك خالل الفترة املمتدة من 1 جانفي إلى 11 ماي 2022،

• حِصص الوقود املسندة ألعضاء الهيئة طبقا لألمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤر خ في 28 جوان 2022 املتعلق بضبط نظام تأجير رئيس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ابتداء من 12 ماي 2022،

• حِصص الوقود املسندة للمكلفين بخِططٍ وظيفية صلب الجهاز التنفيذي للهيئة على املستويين املركزي والجهوي وصلب ديوان مجلس الهيئة طبقا للقرار عدد 31 لسنة 2020،

• الحصص املستهلكة في إطارتسيير النشاط العادي للهيئة مركزيا وجهوي ا :

• بالنسبة لسيارات املصلحة: يتم إسناد مقتطعات الوقود بعد تلقي مطلب تزو د في الغرض ممض ى من املسؤول عن أسطول السيارات يحمل كل البيانات املتعلقة بالسيارة وسائقها إضافة إلى عدد الوصوالت املطلوبة،

• بالنسبة لإلدارات الفرعية: طبقا للمذكرة املتعلقة بإجراءات استعمال السيارات اإلدارية، يتم إسناد مقتطعات الوقود لسيارات املصلحة باإلدارات الفرعية بعد تلقي طلب تزو د في الغرض ممض ى من قِبل املنسق.

66

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

5. إعداد امليزانية ومتابعة تنفيذها

أ.متابعة تطور تنفيذ ميزانية الهيئة

تم التنسيق في هذا اإلطا ر مع مختلِف مصالح اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة لتجميع كافة املعطيات املتعلقة بامليزانية شهريا وإدراجها بجدول "EXCEL" يبرز تطور تنفيذ امليزانية بمختلِف أجزائها وفصولها على مستوى التعهّد والدفع.

ب.املساهمة في إعداد ميزانية الهيئة بعنوان سنة 2023

تم ذلطك من خالل تبويطب نفقطات الهيئطة بمطا يتالءم مع طبيعطة نشط ط ط ط ط ط طاطهطا. وفي هطذا اإلططار تم تبويطب ميزانية الهيئة إلى ثالثة أجزاء:

• الجزء األول: يتعلق بنفقات التسيير وتم تقسيمه إلى ثالثة أقسام تتصل بنفقات التأجير ونفقات وسائل املصالح ونفقات التدخل في املجال االجتماعي،

• الجزء الثاني: يتعلق بنفقات االنتخابات واالستفتاءات،

• الجزء الثالث: يتعلق بالتجهيز.

ت.متابعة تنفيذ امليزانية بعنوان سنة 2022

تم العمل في هذا الصدد على تقديم مقترحات إلى مجلس الهيئة في إطار إعادة تبويب امليزانية. 6. إعداد أذون الصرف ومتابعة حسابات الهيئة

تم بهذا الخصوص التعهد بما يلي:

• إعداد كل أذون الصرف الخاصة بخالص املزودين ومسدي الخدمات واألجراء بعد التثبت من مؤيدات الخالص على غرار الفواتير ومذكرات األتعاب وجداول األجور. ويتم استخراج اإلذن بالصرف من املنظومة املعلوماتية املندمجة ERP،

• إيداع كل التحويالت البريدية والبنكية بعد إمضائها من قِبل آمر صرف الهيئة وهو رئيسها مثلما نص عليه القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012،كما تمّ تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022. كما تتم متابعة الكشوفات البريدية بصفة يومية حتى تتسنى معرفة أرصدتها املالية.

7. التكوين

تولى القائمون على إدارة شؤون املالية تكوين كافة رؤساء املصالح اإلدارية واملالية باإلدارات الفرعية في مجال التصرف املالي املتمثل في املحاور اآلتي بيانها:

• إجراءات التصرّف في الخزينة،

• إجراءات التصرّف في الحساب الجاري البريدي،

• إجراءات التسلسل في طريقة الخالص عند استعمال املنظومة املعلوماتية املندمجة (طلب التزود وربطه بالفصول والفقرات والفقراتِ الفرعيّة للميزانيّة وإدراج الفواتير وربطها بطلب التزوّد وامليزانية وإعداد اإلذن بالصرف ثم اإل ذن بالتحويل).

67

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

ثانيا: الجانب املحاسبي

طبقا ألحكام قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 30 لسنة 2020، املنقِح واملتمِم للقرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة، تتمثل مهام إدارة الشؤون املحاسبية في ما يلي:

• السهر على تطبيق القواعد القانونيّة الجاري بها العمل بخصوص كلّ العمليّات التي تنجزها الهيئة، - السهر على تنفيذ التوجهات االستراتيجية للهيئة في مجال التصرف املحاسبي،

• مسك محاسبة مشروعة وقانونيّة للهيئة،

• إعداد القوائم املالية طبقا للقواعد الشكلية واألصلية املعتمدة وتوفير املعلومات املحاسبية، - القيام بكل اإلجراءات الضرورية للمحافظة على ممتلكات الهيئة.

ويتولى تسييرها مدير وتتكوّن من مصلحتين:

• مصلحها املحاسبة ويسيرها رئيس مصلحة،

• مصلحة الرقابة والتقارير ويسيرها رئيس مصلحة.

وفي هذا اإلطار أنجزت اإلدارة املذكورة خالل سنة 2022 األنشطة التالية:

1. إنجاز األعمال املحاسبية في إطار إعداد التقرير املالي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بعنوان سنة 2021

عمال بأحكام الفصل 30 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012، كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022، تعرض الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حساباتها املالية على مراقبي حسابات مرسمين بجدول هيئة الخبراء املحاسبين يعينهما مجلس الهيئة طبقا للتشريع الجاري به العمل بالنسبة إلى املؤسّسات واملنشآت العموميّة ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة. ويصادق مجلس الهيئة على الحسابات املالية السنوية للهيئة على ضوء تقرير مراقبي الحسابات ويعرض التقرير على رئيس الجمهورية للمصادقة عليه وينشر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وعلى املوقع اإللكتروني للهيئة في أجل أقصاه 30 جوان من السنة املوالية.وفي هذا اإلطارتولت إدارة الشؤون املحاسبي ة بالتنسيق مع إدارة الشؤون املاليّة وضع برنامج عمل يهدف إلى إعداد التقرير املالي لسنة 2022 في آجاله القانونية حيث تم :

• استكمال تجميع الوثائق املحاسبية الخاصة بتصرف سنة 2021 من الهيئات الفرعية بالداخل، - تقسيم األنشطة بين أعوان اإلدارة وضبط آجالها،

• إعداد القوائم املالية الوقتية الخاصة بسنة 2021 وعرضها على مجلس الهيئة قصد املصادقة عليها، - عرض القوائم املالية الوقتية الخاصة بسنة 2021، بعد مصادقة مجلس الهيئة عليها، على مراقبي الحسابات إلبداء مالحظتهما حول صدقيّتها وانتظامها .

كما تولت إدارة الشؤون املحاسبية بالتنسيق مع إدارة الشؤون املالية مناقشة هذه املالحظات مع مراقبي الحسابات واعتمادها إلعداد القوائم املالية النهائية للفترة املحاسبية املمتدة من 1 جانفي إلى 31

68

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

ديسمبر 2021 وفق قواعد ومعايير نظام املحاسبة للمؤسّسات املصادق عليه بالقانون 112 لسنة 1996 املؤرّخ في 30 ديسمبر 1996.وتتكوّن القوائم املاليّة من:

• الوضعية املالية،

• قائمة األعباء واإليرادات،

• جدول التدفقات النقدية،

• اإليضاحات حول القوائم املاليّة.

وعلى إثر ذلك، استكملت إدارة الشؤون املحاسبيّة بالتعاون مع إدارة الشؤون املاليّة إعداد التقرير املالي وتمّ عرضه على مجلس الهيئة للمصادقة عليه ومن ثمّة إحالته إلى رئيس الجمهوريّة طبقا للقانون. 2.مسك وتجميع املحاسبة العامة للهيئة بعنوان سنة 2022

تسهر إدارة الشؤون املحاسبيّة بهذا الخصوص على استيفاء العمليّات اآلتي بيانها:

• تجميع الوثائق املحاسبية الخاصة بسنة 2022 وتقييدها محاسبيا بعد التثبت من مدى مطابقتها للمعايير واإلجراءات الجاري بها العمل،

• تنظيم الوثائق املحاسبيّة طبقا لإلجراءات املحاسبيّة املعمول بها،

• التدقيق في األرصدة املحاسبية والتثبت من مصداقيتها،

• املقاربة بين الجرد املادي لخزينة الهيئة املركزية والهيئات الفرعية واألرصدة املحاسبية،

• إعداد جداول االستهالكات الخاصّة باألصول الثابتة املاديّة وغير املاديّة،

• إعداد قائمة في املدخرات وتسجيلها محاسبيا وعرضها في القوائم املالية الوقتية التي يصادق عليها مجلس الهيئة قبل تقديمها إلى مراقبي الحسابات،

• إعداد قائمة في التعهدات خارج املوازنة خاصة الضمانات البنكية املقدمة من قِبل املزودين عند مشاركتهم في طلبات عروض الهيئة،

• تقييم املخزونات في آخر السنة وتقييدها محاسبيّا بطريقة التناوب طبقا للمعيار املحاسبي عدد 4، - اعتماد مخطط محاسبي يعتمد على املحاسبة حسب األهداف،

• إعداد املقاربات البنكيّة شهريا (البنك املركزي التونس ي، الشركة التونسيّة للبنك، البريد التونس ي) لسنة 2022،

• إعداد التصاريح الشهرية لسنة 2022، وذلك بعد تجميع كافة الوثائق املتعلقة بالخصم من املورد من اإلدارات الفرعية بالداخل،

• اعتماد املعيار املحاسبي عدد 45 املتعلق بالجمعيات واألحزاب السياسية والوحدات غير الربحية كمرجع إلعداد القوائم املالية لسنة 2022،

• متابعة تنفيذ خالص الديون الراجعة لهيئة 2011 استنادا إلى ما تمّ تضمينه بمحضر جلسة العمل الوزارية بتاريخ 14 أفريل 2014 املتعلق بكيفية تصفية هذه الديون،

• اإلجابة عن املالحظات الخاصة بالرقابة الداخلية ملراقبي الحسابات،

• إعداد دليل إجراءات التصرف بالهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج،

69

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• إعداد مذكرات ذات صبغة مالية خاصة ببعض النفقات االنتخابية بالهيئات الفرعية بالخارج، على غرار إعاشة أعضاء مكاتب االقتراع،

• توزيع مُختلِف املهام واألعمال بين جميع أعوان اإلدارة ومتابعة كلّ األعمال املنجزة،

• إعداد ميزانية تقديرية خاصة بنفقات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج،

• القيام بالتحويالت املالية لفائدة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج ملا يقارب 51 سفارة وقنصلية (إعداد األذون بالتحويالت F1etF2)،

• تجميع كل الوثائق املحاسبية وترتيبها تسلسليا والتثبت منها وتسجيلها محاسبيا ألكثر من 78 إدارة بالداخل والخارج (الهيئة املركزية،27 هيئة فرعية بالداخل، 53 سفارة وقنصلية بالخارج)، - متابعة األرصدة البنكية بالخارج بالعملة األجنبية وبالدينار التونسي،

• التثبت من كل األرصدة املحاسبية (تأجير، مزودون ...)،

• متابعة خالص املتدخلين في العملية االنتخابية من أعضاء ورؤساء مكاتب االقتراع ومنسقين بالهيئات الفرعية بالداخل والخارج وتسجيلها محاسبيا،

• الحرص على تجميع وتسجيل جميع النفقات الخاصّة باالنتخابات والتي لم يتمّ خالصها بحلول موفي سنة 2022،

• التثبت من األرصدة املحاسبية لخزائن الهيئات الفرعية ومقارنتها بالجرد املادي للخزينة. 3. التكوين

تولت إدارة الشؤون املحاسبية خالل سنة 2022 القيام بدورتين تكوينيتين لفائدة رؤساء املصالح اإلدارية واملالية باإلدارات الفرعية لالنتخابات، تعلقت بالجانب املحاسبي املتمثل في:

• تقديم عام حول مفهوم املحاسبة،

• التعريف باملعيار املحاسبي عدد 45 باعتباره مرجعا إلعداد القوائم املالية للهيئة،

• كيفية إدراج العمليات املحاسبية باملنظومة املعلوماتية املندمجة،

• كيفية استعمال املنظومة املعلوماتية املندمجة بخصوص محاسبة الخزينة باعتماد نماذج تطبيقية، - كيفية استعمال املنظومة املعلوماتية املندمجة بخصوص التعهدات املحاسبية باعتماد نماذج تطبيقية،

• كيفية استعمال املنظومة املعلوماتية املندمجة بخصوص عمليات الخالص بالحساب البريدي الجاري باعتماد نماذج تطبيقيّة،

• تقديم ملحة عامّة حول الترابط واالندماج بين املنظومات الفرعيّة املكوّنة للمنظومة املندمجة باعتماد نماذج تطبيقية.

الفرع الثالث: التصرّف في الشراءات

نص الفصل 28 من القانون األساسي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على أن تبرم جميع صفقات الهيئة وتنفذ طبق اإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية للمنشآت العمومية ما لم تتعارض مع أحكام القانون املتعلق بالهيئة. وقد تم إلغاء هذا الفصل بمقتضى املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022 املنقِح واملتمِم للقانون األساسي

70

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وتعويضه بالفصل 4 مكرر الذي ينص على أن "تخضع نفقات الهيئة املتعلقة بالشراءات لإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومي ة. غير أنه، في حال الضرورة، وبمناسبة االنتخابات واالستفتاءات، تعفى نفقات الهيئة من األحكام املتعلقة بالصفقات العمومية بقرار من مجلسها". وعليه، فإن األعمال التي تم إنجازها واإلجراءات التي تم اتباعها بإدارة التزود واملمتلكات خالل سنة 2022 قد استندت إلى جملة النصوص القانونية والترتيبية املنظمة للصفقات العمومية، وخاصة األمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية في جانب منها ، وإلى قرار مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املنبثق عن مداولته بتاريخ 27 ماي 2022 حول إعفاء النفقات املرتبطة بالشراءات املتعلقة بتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 من قواعد الصفقات العمومية، مع الحرص على إنجاز الشراءات وفقا للمبادئ املنظمة للصفقات العمومية وأحسن املمارسات املتعارف عليها في ما يتعلق باملساواة وتكافؤ الفرص وشفافية اإلجراءات وضرورة عرض امللفات على أنظار اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات بالهيئة التي يكون رأيها ملزما ومطابقا. وعموما، يضبط القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤر خ في 20 ديسمبر 2012 واملتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة واألمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 واملتعلق بتنظيم الصفقات العمومية، مثلما تم تنقيحه وإتمامه الحقا اإلطار القانوني والترتيبي واملبادئ العامة واألساسية للتصرف في الشراءات،كما يحد د القانون نظام الرقابة على نفقات الهيئة، ومن ذلك عدم إخضاعها إلى الرقابة املسبقة ملراقب املصاريف أو ملراقب الدولة وتأشيرته، في حين تخضع الحسابات املالية للهيئة إلى رقابة مجلسها والرقابة الالحقة ملحكمة املحاسبات ولرقابة مراقبي حسابات مرسمين بجدول هيئة الخبراء املحاسبين يتم تعيينهما طبقا للتشريع الجاري به العمل بالنسبة إلى املؤسسات واملنشآت العمومية ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة. وباإلضافة إلى ذلك، تخضع الهيئة لرقابة مجلس نواب الشعب حسب مقتضيات قانونية محددة.

وتطبيقا ألحكام األمر الحكومي عدد 416 لسنة 2018 املؤرخ في 11 ماي 2018 املتعلق بتنقيح وإتمام األمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية بخصوص وجوبية إبرام الصفقات العمومية عبر منظومة الشراء العمومي على الخط بالنسبة للمنشآت العمومية، وباعتبار أن جميع صفقات الهيئة تبرم وتنفذ طبق اإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية، تم استكمال إجراءات تسجيل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بمنظومة الشراء العمومي على الخط (TUNEPS) والحصول على شهائد اإلمضاء اإللكتروني التي تخول للمتدخلين في عملية الشراء العمومي بالهيئة حق النفاذ إلى املنظومة للقيام بمهامهم.وقد أوكل الفصل 29 من القرار عدد 6 لسنة 2014، مثلما تم تنقيحه وإتمامه الحقا ،إلدارة التزو د واملمتلكات املهام اآلتي بيانها:

• اقتناء املعدات والتجهيزات الضرورية لسير مختلِف مصالح الهيئة والتصرف فيها،

• مراقبة عمليّات الشراء وشؤون املغازة،

• العناية بالبناءات اإلدارية والبِنية األساسية للهيئة وصيانتها،

• السهر على املحافظة على سالمة البناءات والتجهيزات التابعة للهيئة،

• السهر على حسن استغالل العقارات واملعد ات وتجهيزات الطاقة والتكييف،

• التصرّف في أسطول النقل وصيانته.

71

الباباألوّل:األنشطةاملتصّلةبالسيرالعاديملختلفهياكلالهيئةمركزيّاوجهويّا

1. املخططالتقديريالسنويللشراءاتومتابعةإنجازه

على ضوء ميزانية سنة 2022 املصادق عليها، تم في مستهل السنة تحديد املخطط التقديري التفصيليللشراءاتالذييستعرضفصولامليزانيةالتييتطلبتنفيذهاشراءموادأوالتزودبخدمات ودراساتمعاألخذبعيناالعتبارخصوصيةهذهالسنةالتيتعتبرسنةانتخابية.وتموفقهذااملخطط تحديدالفقرةاملخصصةبامليزانيةواملبلغاملخصصبامليزانيةوموضوعالطلبوآجالاإلنجازوطريقةاإلبرام واإلجراءاتوالكلفة التقديريّةوالتاريخ التقديريإلعدادكراس الشروطوالتاريخ التقديريلإلعالنعن املنافسة والتاريخ التقديري لفتح العروض والتاريخ التقديري لتعهّد لجنة الشراءات بامللف والتاريخ التقديريإلحالةامللفعلىلجنةالصفقاتوالتاريخالتقديريإلجابةلجنةالصفقاتوالتاريخالتقديري لنشرنتائجاملنافسةوالتاريخالتقديريلتبليغالصفقةوالتاريخالتقديريلبدايةاإلنجازوالتاريخالتقديري لنهايةاإلنجازأوالتسليم،وذلكبالنسبةلكلعمليةشراءيتطلبهاتنفيذالجزءاألولمنامليزانيةاملتعلق بنفقاتتسييرالهيئةوبالتحديدالقسمالخاصّبوسائلاملصالح.

وتبعالتحديدموعدتنظيماستفتاء25جويلية2022وصدوراملرسومعدد55لسنة2022املؤرّخ في15سبتمبر2022املتعلقبتنقيحالقانوناألساسيعدد16لسنة2014املتعلقباالنتخاباتواالستفتاء والذيعلىضوئهصدرتروزنامةانتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب17ديسمبر2022،تمّالشروعفي التحضيراللوجستيلهذيناالستحقاقيناالنتخابيين.وقدتمللغرضوضعروزنامةإلنجازالطلباتالتي تقتضيها هذين املوعدين االنتخابيين باالعتماد على قواعدتنظيم الصفقات العمومية ومبادئ حسن التصرففياألموالالعموميةوترشيدهافيعالقةبهذهالشراءات.

2. دليلإجراءاتالصفقاتوفقاإلجراءاتاملبسطة

فيإطارتطبيقمقتضياتالفصل 51مناألمرعدد1039لسنة2014املؤرخفي13مارس2014 املتعلقبتنظيمالصفقاتالعمومية،تمتاملصادقةعلىدليلإجراءاتخاصبالصفقاتوفقاإلجراءات املبسطةمنقِبلمجلسالهيئةبتاريخ15جانفي2016.كماتمإحداثلجنةخاصةللنظرفيمثلهذه الصفقاتبمقتضىقراررئيسالهيئةالعليااملستقلةلالنتخاباتاملؤرخفي15جانفي2016،وتمتعويضه بقراريرئيسالهيئةاملؤرخينفي1جوان2017و22سبتمبر2022،وتتولىهذهاللجنةفتحالظروفالواردة وتقييمالعروضواقتراحإسنادالصفقات،كماتتولىدراسةمالحقالصفقاتوكلمشكلأونزاعيتعلق بإعدادوإبراموتنفيذوخالصوختمتلكالصفقاتوتقدممقترحاتلحلالخالفاتأواملسائلاملطروحة. وتتركبهذهاللجنةمنأعضاءيمثلونمختلِفاإلداراتاملكونةللجهازالتنفيذي،ويمكنتدعيمتركيبتها بعضوأوأعضاءمنذوياالختصاصفيمجالالطلباملعني.

3. الصفقاتالعموميةواالستشاراتاملوسعةاملنجزة

أ. طلباتالعروضواالستشاراتاملوسعة

تمخاللسنة2022،إنجازتسعةعشر(19)طلبعروضواستشارتينموسعتينفيعالقةبالتسيير العاديملختلِفمصالحالهيئةوبتنظيماستفتاء25جويلية2022وانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب لسنة2022،وهيتواليا:

• طلبالعروضعدد2022/1يتعلقباختيارمحاميينلنيابةالهيئةالعليااملستقلةلالنتخابات،

72

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• طلب العروض عدد 2022/2 يتعلق باقتناء وطباعة شارات في إطار إجراءات االعتماد (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/3 يتعلق باقتناء مطاط أختام (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض عدد 2022/4 يتعلق باقتناء ورق طباعة ومواد مكتبية (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/5 يتعلق باقتناء خلوات وصناديق كرتونية (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/6 يتعلق باقتناء وطباعة الفتات وصدريات (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض عدد 2022/7 يتعلق باقتناء وطباعة شارات في إطار إجراءات االعتماد (للمرة الثانية، خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/8 يتعلق باختيار مسدي خدمات إعاشة بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/9 يتعلق باختيار مسدي خدمات لحراسة وتنظيف املركز اإلعالمي بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/10 يتعلق باقتناء خراطيش حبر ومستهلكات إعالمية (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)، - طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/11 يتعلق باختيار مسدي خدمات إعاشة بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 (للمرّة الثانية)،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/12 يتعلق باقتناء لباس شغل ألعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة)،

• طلب العروض عدد 2022/13 يتعلق بتكليف محاميين اثنين (2) لنيابة الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات لدى املحاكم وسائر الهيئات القضائية لسنوات 2024-2023-2022 (طلب عروض للمرّة الثانية -إعادة األقساط غير املثمرة)،

• طلب العروض عدد 2022/14 يتعلق باقتناء تجهيزات إعالمية (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)،

• طلب العروض عدد 2022/15 يتعلق بكراء وسائل نقل (خاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022)،

• طلب العروض عدد 2022/16 يتعلق بط" Prestations évènementielles pour l’exploitation et la mise en place du centre des médias au sein du palais des congrès au titre des élections législatives 2022 (خاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022)، - طلب العروض عدد 2022/17 يتعلق باملخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

73

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/18 يتعلق بخدمات الحراسة والتنظيف باملركز اإلعالمي الخاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

• طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/19 يتعلق باقتناء لباس شغل ألعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (للمرة الثانية بعنوان سنة 2022)،

• االستشارة املوسعة عدد 2022/1 املتعلقة "بطاختيار مركز نداء بعنوان االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022"،

• االستشارة املوسعة عدد 2022/2 املتعلقة بشراء الفضاءات اإلشهارية ومتابعة املخطط اإلعالمي الخاصّ باستفتاء 25 جويلية لسنة 2022.

▪ طلب العروض عدد 2022/1 يتعلق باختيارمحاميين لنيابة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تمّ اإلعالن عن طلب عروض لتكليف محاميين لنيابة الهياكل العموميّة لدى املحاكم والهيئات القضائية واإلدارية والعسكرية والتعديلية والتحكيمية استنادا إلى أحكام األمر عدد 764 لسنة 2014 املؤرخ في 28 جانفي 2014. وعمال بمقتضيات الفصل 6 من هذا األمر، تمت إحالة تقرير تقييم العروض الخاص بطلب العروض املذكور للجنة املختصة برئاسة الحكومة املكل فة بمراقبة ومتابعة نيابة املحامين وشركات املحامين للهياكل العمومية وتمثيلها لدى املحاكم والهيئات القضائية واإلدارية والعسكرية والتعديليّة والتحكيم يّة. وقد تمّ إعالن نتائج طلب العروض املذكور غير مثمرة لخلل في اإلجراءات طبقا لرأي هذه اللجنة.

▪ طلب العروض عدد 2022/2 يتعلق باقتناء وطباعة شارات في إطار إجراءات االعتماد (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تمّ إعالن نتائج طلب العروض عدد 2022/2 غير مثمرة باعتبار عدم مطابقة العرض الوحيد الوارد فنيا وإعادة اإلجراءات من خالل اإلعالن عن طلب عروض جديد في الغرض ومراجعة كراسات الشروط في جزئها الفني من خالل إدخال بعض التغييرات على مستوى الخصائص الفني ة، وذلك لتوسيع املنافسة وضمان توفير املواد موضوع طلب العروض في السوق.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/3 يتعلق باقتناء مطاط أختام (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض القتناء مط اط أختام الستعماله في االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022، وتمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 81303,078 دينارا وأوفى املزود بالتزاماته التعاقدية.

▪ طلب العروض عدد 2022/4 يتعلق باقتناء ورق طباعة ومواد مكتبية (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تمّ استيفاء إجراءات طلب العروض القتناء مواد ورقيّة ومكتبيّة مختلفة ملختلِف مصالح الهيئة وكذلك الستعمالها في االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022. وتمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 960887,313 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية.

74

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/5 يتعلق باقتناء خلوات وصناديق كرتونية (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/5 املتعلق باقتناء خلوات من الورق املقوى مخصصة ليوم االقتراع وصناديقكرتونية لتعليب املواد االنتخابية بالنسبة لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022. وتمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 150278,869 دينارا وأوفى املزود بالتزاماته التعاقدية.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/6 يتعلق باقتناء وطباعة الفتات وصدريات (خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/6 املتعلق باقتناء وطباعة الفتات مخصصة ملراكز االقتراع وصدريات الستعمالها من قِبل األعوان املكلفين بالعملية االنتخابية بالنسبة لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022. وتمّت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 415442,745 دينارا وأوفى املزود بالتزاماته التعاقدية.

▪ طلب العروض عدد 2022/7 يتعلق باقتناء وطباعة شارات في إطارإجراءات االعتماد (للمرة الثانية ، خاص باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/7 املتعلق باقتناء وطباعة شارات لجميع املتدخلين في العملية االنتخابية بالنسبة لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022 على غرار املالحظين وممثلي املترشحين والضيوف والصحفيين وأعوان املراقبة ومراكز ومكاتب االقتراع. وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 316748,778 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/8 يتعلق باختيار مسدي خدمات إعاشة بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/8 املتعلق بتوفير خدمات اإلعاشة لألعوان املكلفين بالعملية االنتخابية بالنسبة الستفتاء 25 جويلية 2022. وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 25145,600 دينار وأوفى املزود بالتزاماته التعاقدية.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/9 يتعلق باختيار مسدي خدمات لحراسة وتنظيف املركزاإلعالمي بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/9 املتعلق بتوفير خدمات التنظيف والحراسة باملركز اإلعالمي املخصص الستفتاء 25 جويلية 2022. وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 130022,856 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية.

75

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/10 يتعلق باقتناء خراطيش حبرومستهلكات إعالمية (خاص بالتسييرالعادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022) تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/10 املتعلق بالتزود باملستهلكات اإلعالمية، وقد تم تخصيص جزء منها لتسيير مختلِف مصالح الهيئة وتنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022. وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 91515,035 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية. ▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/11 يتعلق باختيار مسدي خدمات إعاشة بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 (للمرة الثانية)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/11 املتعلق بالتزود بخدمات اإلعاشة لألعوان املكلفين بتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022. وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 91755,282 دينارا وأوفى املزود بالتزاماته التعاقدية.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/12 يتعلق باقتناء لباس شغل ألعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (خاص بالتسييرالعادي ملختلِف مصالح الهيئة)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/12 املتعلق بإكساء عملة الهيئة طبقا ملا ورد بالنظام األساس ي ألعوان الهيئة. وقد تمّت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 95407,070 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية.

▪ طلب العروض عدد 2022/13 يتعلق بتكليف محاميين اثنين (2) لنيابة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لدى املحاكم وسائرالهيئات القضائية لسنوات 2023-2022- 2024 (طلب عروض للمرّة الثانية-إعادة األقساط غيراملثمرة)

تم اإلعالن عن طلب عروض للمرة الثانية لتكليف محاميين لنيابة الهياكل العمومية لدى املحاكم والهيئات القضائية واإلدارية والعسكرية والتعديلية والتحكيمية استنادا إلى أحكام األمر عدد 764 لسنة 2014 املؤرخ في 28 جانفي 2014 وعمال بمقتضيات الفصل 6 من هذا األمر، تمت إحالة تقرير تقييم العروض الخاص بطلب العروض املذكور للجنة املختصة برئاسة الحكومة املكل فة بمراقبة ومتابعة نيابة املحامين وشركات املحامين للهياكل العمومية وتمثيلها لدى املحاكم والهيئات القضائية واإلدارية والعسكرية والتعديلية والتحكيمية التي صادقت على هذا التقرير، وتم إبرام عقدين مع املحاميين اللذين تم اختيارهم ا.

▪ طلب العروض عدد 2022/14 يتعلق باقتناء تجهيزات إعالمية (خاص بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وباالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022)

في إطار توفير وسائل العمل الضرورية ملختلِف مراحل العملية االنتخابية النتخابات 17 ديسمبر 2022، تم اإلعالن عن طلب العروض عدد 2022/14 القتناء تجهيزات إعالمية تمثلت في آالت طباعة وآالت مسح ضوئي باعتماد وسائل اإلشهار القانونية املعتمدة في الصفقات العمومية. وقد تم إبرام الصفقة بمبلغ

76

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

جملي قدره بمبلغ جملي قدره 573904,625 دينارا باعتبار جميع األداءات، وحظي امللف بمصادقة اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات بالهيئة ومجلس الهيئة بعد إجراء الرقابة املستوجبة على هذا امللف. ▪ طلب العروض عدد 2022/15 يتعلق بكراء وسائل نقل (خاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022)

في إطار عملية املراقبة امليدانية للحملة االنتخابية النتخابات 17 ديسمبر 2022 من قِبل أعوان املراقبة املكلفين من قِبل الهيئة، وباعتبار عدم توفر وسائل النقل الكافية إلنجاز هذه املهم ة بالرغم من معاضدة الدولة لجهود الهيئة في الغرض بالنظر خاصة لتعدد الدوائر االنتخابية وتشتتها الجغرافي، تم اإلعالن بتاريخ 24 أكتوبر 2022 عن طلب العروض عدد 2022/15 لكراء وسائل نقل مختلفة في صيغة أقساط متعددة باالعتماد على التوزيع الجغرافي ملختلِف الدوائر االنتخابية. وقد أفضت نتائج طلب العروض إلى التعاقد مع مزودين اثنين لجملة 7 أقساط بمبلغ جملي قدره 167287,582دينارا بعد إجراء الرقابة املستوجبة على امللف من قِبل اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات بالهيئة ومجلسها. هذا وقد تم إنجاز الصفقة في ظروف حسنة، علما وأن املبلغ املفوتر قد شهد انخفاضا مقارنة باملبلغ التعاقدي، وذلك بعد انتهاء مرحلة رقابة الحملة، حيث بلغ 127507,950 دينارا.

▪ طلب العروض عدد 2022/16 يتعلق ب" Prestations évènementielles pour l’exploitation et la mise en place du centre des médias au sein du palais des congrès au titre des élections législatives 2022 (خاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022) في إطار تهيئة الفضاء املخصص الحتضان املركز اإلعالمي الخاص باالستفتاء وتأهيله الستقبال الوفود املشاركة في هذا االستحقاق االنتخابي قصد توفير املعطيات واإلحصائيات وتنظيم النقاط اإلعالمية، وكذلك اإلعالن عن النتائج املرتبطة بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في حينها،من خالل تهيئته لتجميع النتائج الواردة من كافة مراكز التجميع الجهوية،وذلك بالكيفية والطريقة املثلى، تم اإلعالن بتاريخ 24 أكتوبر 2022 عن طلب العروض عدد 2022/16، وأفضت اإلجراءات إلى التعاقد مع شركة مختصّة في تنظيم التظاهرات الكبرى في الغرض بمبلغ تعاقدي جملي قدره 714840,832 دينارا باعتبار جميع األداءات، بعد مصادقة اللجنة الداخلي ة ملراقبة الصفقات على امللف.

▪ طلب العروض عدد 2022/17 يتعلق باملخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

في إطار حث الناخبين على االقتراع إبان انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تم القيام بحملة تحسيسيّة باالعتماد على وسائط اإلشهار الحضري واإلشهار عبر وسائل التواصل االجتماعي، وذلك عن طريق طلب العروض عدد 2022/17. وقد تمّ اإلعالن عنه بتاريخ 5 نوفمبر 2022 وبلغت كلفته الجملية التعاقدية 726112,073 دينارا باعتبار جميع األداءات. وقد حظي امللف بمصادقة اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات ومجلس الهيئة على امللف. وقد اتسمت هذه الحملة التحسيسية ببعض الخصوصية مقارنة بالتجارب السابقة، حيث تم العمل على ترشيد االعتمادات املالية املخصصة في الغرض قدر اإلمكان تنفيذا ملا أقره مجلس الهيئة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 11 نوفمبر 2022. علما وأن املبلغ

77

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

املفوتر قد شهد انخفاضا مقارنة باملبلغ التعاقدي، وذلك بعد انتهاء الحملة التحسيسية، حيث بلغ 547241,334 دينارا.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/18 يتعلق بخدمات الحراسة والتنظيف باملركز اإلعالمي الخاص بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

في إطار التواصل مع مختلِف األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية وتوفير املعلومات واالحتياجات التقنية للصحفيين واملالحظين ودعم التغطية اإلعالمية املحلية والدولية لالنتخابات في تونس من خالل توفير أحدث الخدمات اإلعالمية والتقنيات املعلوماتية بمناسبة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تم إحداث مركز إعالمي في الغرض . ولتأمين هذا املركز وتوفير خدمات التنظيف به، تم اإلعالن بتاريخ 11 نوفمبر 2022 عن طلب عروض وفقا لإلجراءات املبسطة قصد التعاقد مع شركة حراسة وتنظيف في الغرض. وقد تم إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 280224,77 دينارا بعد مصادقة لجنة الشراءات الخاصّة بالصفقات الخاضعة لإلجراءات املبسّطة ورئيس الهيئة على هذه الصفقة طبقا لدليل إجراءات الصفقات وفقا لإلجراءات املبسطة.

▪ طلب العروض وفقا لإلجراءات املبسطة عدد 2022/19 يتعلق باقتناء لباس شغل ألعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (للمرة الثانية بعنوان سنة 2022)

تم استيفاء إجراءات طلب العروض عدد 2022/19 املتعلق بإكساء عملة الهيئة للمرة الثانية ( طلب عروض تمّ اإلعالن عنه بالنسبة إلى األقساط غير املثمرة) طبقا ملا ورد بالنظام األساس ي ألعوان الهيئة.وقد تمت املوافقة على إسناد الصفقة بمبلغ جملي قدره 8813,970 دينارا وأوفى املزودون بالتزاماتهم التعاقدية. ▪ االستشارة املوسعة عدد 2022/1 املتعلقة "باختيارمركزنداء بعنوان االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022"

في إطار تنظيم االستفتاء حول دستور جديد للجمهورية التونسيّة يوم 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب في شهر ديسمبرمن نفس السنة، وباعتبار أنه محمول على الهيئة واجب إتاحة املعلومة للناخب ولجميع املتدخلين في الشأن االنتخابي والرد على جميع االستفسارات والطلبات املتعلقة باإلجراءات واملراحل االنتخابية في الوقت املناسب وبالكيفية املرجوة،دأبت الهيئة منذ انتخابات 2011 على تركيز مركز نداء خاص بها خالل فترات املسارات االنتخابية، وذلك منذ تاريخ انطالقها إلى غاية التصريح بالنتائج يكون مجه زا باملوارد البشرية وباإلمكانات املادية والتقنية الال زمة.

وباعتبار الصبغة االستعجالية لهذا الطلب (ضرورة انطالق مركز النداء في العمل بتاريخ 16 جوان 2022) ونظرا لضيق اآلجال، خاصّة مع انطالق مسار االستفتاء، اعتبارا لشروع الهيئة في عمليّة تسجيل الناخبين إراديا منذ تاريخ 29 ماي 2022 وتوجهها،من خالل قرارها عدد 13 لسنة 2022 املؤرخ في 3 جوان 2022 املتعلق بروزنامة االستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا، العتماد التسجيل اآللي بداية من 15 جوان 2022 تطبيقا ألحكام الفصل 7 (جديد) من املرسوم عدد 34 لسنة 2022، إضافة إلى إتاحة اإلمكانية لتحيين مراكز االقتراع بالنسبة للناخبين خالل الفترة من 16 جوان إلى غاية 12 جويلية 2022، فضال عن فتح باب املشاركة في حملة االستفتاء يوم 21 جوان 2022 وانطالق هذه الحملة بتاريخ 3 جويلية 2022، لم

78

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

تتمكن الهيئة من تطبيق اإلجراءات املتعلقة بالصفقات العمومية، خاصة إلزامي ة اعتماد قاعدة طلب العروض إلعالن املنافسة والتقيّد باآلجال املنصوص عليها بأمر تنظيم الصفقات ( 30 يوما أو 15 يوما لنشر طلب عروض في حالة التأكد) قصد تركيز مركز النداء الخاص بها يوم 16 جوان 2022. وعمال بقرار مجلس الهيئة بتاريخ 27 ماي 2022 حول إعفاء بعض الشراءات املرتبطة باملسار االنتخابي، على غرار تركيز مركز النداء،من األحكام املتعلقة بتنظيم الصفقات العمومية ، مع التوصية بإنجاز هذه النفقات في إطار املبادئ العامة للصفقات العمومية وأحسن املمارسات املتعارف عليها في ما يتعلق باملنافسة واملساواة والشفافية، تم تنظيم استشارة موسعة قصد اختيار مركز نداء مجهز. وقد تم إبرام صفقة في الغرض بمبلغ قدره 623449,116 دينارا بعد مصادقة لجنة الصفقات في الغرض.

▪ االستشارة املوسعة عدد 2022/2 املتعلقة بشراء الفضاءات اإلشهارية ومتابعة املخطط اإلعالمي الخاص باستفتاء 25 جويلية لسنة 2022

بعد استيفاء إجراءات اختيار وكالة اتصال لتنفيذ املخطط اإلعالمي للهيئة بخصوص استفتاء 25 جويلية لسنة 2022 ومصادقة لجنة الصفقات على هذا املقترح، تم إبرام عقد بمبلغ جملي قدره 2540781,459 دينارا وتمّت فوترة املبلغ النهائي للصفقة في حدود 2366413,295 دينارا.

ب. الصفقات املبرمة عن طريق التفاوض املباشر

تم اللجوء إلى التفاوض املباشر في بعض الطلبات التي لم يتم التمكن من إنجازها بواسطة الدعوة إلى املنافسة عن طريق طلبات عروض بالنظر لخصوصيّتها وطابعها السرّي واألمني ، وذلك على غرار: ▪ طباعة املطبوعات االنتخابية

نظرا لحجم البطاقات املعدة لالقتراع واإلمكانيات املتوفرة لدى املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية، دأبت الهيئة منذ انتخابات 2011 و2014 و2018 و2019 على اللجوء إلى التفاوض املباشر مع هذه املؤسسة الوطنية لطباعة البطاقات االنتخابية وبقية الوثائق، على غرار املحاضر، ملا لهذه الوثائق من حساسية تقتض ي تكريس قدر من السرية ، وهو ما تم اعتماده بخصوص استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حيث تولت املؤس سة املذكورة القيام بطباعة املطبوعات االنتخابية الخاصة بهذين االستحقاقين .

▪ التفاوض املباشرمع مؤسسة التلفزة التونسية

أخذا بعين االعتبار ملبادئ املرفق العام اإلعالمي وصفة التلفزة التونسية وطبيعتها كوسيلة إعالم واتصال سم ي وبصري وطنية عمومية، وأخذا بعين االعتبار حياد املرفق العام السم ي والبصري واستمراريته وقدرته على االنتشار في كامل تراب الجمهورية وتغطيته لكامل التراب الوطني، ونفاذه للتونسيين داخل تونس وخارجها، وبعد مصادقة مجلس الهيئة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 11 نوفمبر 2022 على االقتصار على اإلعالم العمومي السم ي البصري في الحملة االتصالية للهيئة بمناسبة االستحقاق االنتخابي التشري ي لسنة 2022، تم التفاوض املباشر مع مؤسسة التلفزة التونسية لتأمين تغطية شاملة عبر الومضات وعبر مختلِف املضامين اإلعالمية واالتصالية التلفزية وعبر حِصص التعبير

79

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

املباشر واملناظرات وبث الومضات التحسيسية والومضات الخصوصية والتفسيرية املعتمدة في الخطة االتصالية للهيئة،وذلك في كامل مراحل ومحطات انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. ▪ التعاقد مع املركزالوطني لإلعالمية

تم إبرام صفقة بالتفاوض املباشر مع املركز الوطني لإلعالمية إليواء بعض املنظومات ذات العالقة باالنتخابات وتقديم املساعدة الفنية للهيئة.

▪ التفاوض املباشرمع اإلذاعات الجمعياتية في إطارالحملة التحسيسية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

طبقا لقرار مجلس الهيئة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 11 نوفمبر 2022، تم إقرار التعامل املباشر مع اإلذاعات الجمعياتية املرخص لها باستثناء الجمعيات التي تتولى مالحظة االنتخابات تفاديا ملسألة تضارب املصالح لبث الومضات التحسيسية والومضات الخصوصية والتفسيرية املعتمدة في الخطة االتصالية للهيئة بمناسبة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وقد تم للغرض تحديد امليزانية املخصصة لذلك.

ت.االستشارات التي تم تنظيمها

تم خالل سنة 2022 إنجاز جملة من الشراءات العمومية خارج إطار الصفقات العمومية أي عن طريق االستشارات أو طلبات األثمان، سواء في عالقة بالتسيير اليومي ملختلِف مصالح الهيئة أو في ارتباط باالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022 تعلقت أساسا بتوفير خدمات اإلعاشة وتأثيث اإلد ارة وتوفير وسائل العمل الضرورية وتنظيم مختلِف امللتقيات والندوات التي تعقدها الهيئة بمناسبة االنتخابات أو غيرها. وتولت إدارة التزود واملمتلكات التنسيق مع مختلِف اإلدارات املكونة للهيئة لتلبية الحاجيات الضرورية لعملها واستيفاء جميع اإلجراءات املتصلة بقواعد الشراء العمومي وترشيد النفقات وحوكمتها في هذا اإلطار.

4.عمليات التفويت في املواد والتجهيزات التي زال االنتفاع بها

باشرت إدارة التزود واملمتلكات خالل سنة 2022 عملية التفويت في بعض املنقوالت التي زال االنتفاع بها بعد موافقة مجلس الهيئة ورئيسها على هذا اإلجراء، حيث تم التفويت في املواد الورقية عن طريق بتة عمومية تم نشرها بالصحافة املكتوبة وأفضت إلى التعاقد مع شركة مختصة في اإلتالف بمقابل. كما تم التفويت في بعض املنقوالت األخرى بنفس الصيغة عن طريق بتة عمومية تمثلت في سيارة لم تعد صالحة لالستعمال وجملة من قِطع الغيار (إطارات مطاطية مستعملة) ألوفر عرض مالي قدمه أحد املشاركين. وساهمت إدارة التزود واملمتلكات في تأمين املبالغ املالية املستحقة لفائدة الهيئة لدى إدارتي الشؤون املالية والشؤون املحاسبيّة.

5. األعمال املنجزة مع هياكل الرقابة ( محكمة املحاسبات ومراقبي الحسابات وإدارة التدقيق والرقابة الداخلية )

في إطار تيسير مهمّة هياكل الرقابة التي تمارس رقابتها على التصرّف اإلداري واملالي للهيئة، تمّ خالل سنة 2022 التعاون مع الفريق الرقابي ملحكمة املحاسبات بخصوص املهمّة الرقابية امليدانيّة 2020-2018

80

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

من خالل مده بامللفات املطلوبة وبجملة املعطيات واملعلومات التي تتوفر لدى اإلدارة واإلجابة عن مختلف االستفسارات واألسئلة املكتوبة أو الشفوية،فضال عن الرد على املالحظات املضمنة بالتقرير األولي ملحكمة املحاسبات وإرفاقه باملؤيدات. كذلك الشأن بالنسبة ملراقبي الحسابات بالنسبة ملهمة التدقيق 2021- 2022، حيث تمت االستجابة لطلبات مراقبي الحسابات بخصوص املعطيات املتصلة بالصفقات واالستشارات التي تتعلق بالسنة املحاسبية 2022. هذا باإلضافة إلى التعاون والتنسيق املستمر بين إدارة التزود واملمتلكات وإدارة التدقيق والرقابة الداخلية عبر موافاتها بالوثائق املستوجبة في اإلبان. الفرع الرابع: التصرف في املمتلكات

شمل مجال تدخل مصلحة البناءات ووسائل النقل خالل سنة 2022 جانبين اثنين، يتعلق األول بالتصرّف في أسطول العربات اإلداريّة الخاصّ بالهيئة، في حين يهتم الجانب الثاني بمتابعة التصرّف في املقرّات والبناءات التابعة للهيئة.

أوال: التصرف في أسطول العربات اإلدارية

خالل سنة 2022، بلغ عدد العربات اإلدارية التابعة للهيئة 94 عربة.وفي هذا اإلطار، تتولى املصلحة املعنية القيام باملهام التالية:

1. التصرف اليومي في السيارات املخصصة للمصلحة

تتمثل أهم املهام اليومية التي تقوم بها املصلحة في ما يلي:

• ضبط البرنامج اليومي لتوزيع واستعمال سيّارات املصلحة،

• إصدار األذون بمأمورية لفائدة أعوان السياقة املكلفين باستعمال سيارات املصلحة وفقا للبرنامج املحدد ،

• تفقد ومراقبة سيارات املصلحة من خالل القيام باإلجراءات التالية:

• تفقد مختلِف املعد ات والوثائق الخاصة بكلٍ من السائق والسيارة والتثبت من تاريخ صلوحيتها،

• تفقد دفاتر القيادة والتأشير عليها عند نهاية كل شهر .

2. التصرف في الوقود املخصص لسيارات املصلحة

تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل بالتصرف والتحكم في استهالك الوقود من خالل استعمال منظومة '' AGILIS'' التابعة للشركة الوطنية لتوزيع البترول التي تمكن من:

• شحن بطاقات الوقود لكل سيارة مصلحة،

• متابعة استهالك الوقود لكل سيارة على حدة، أو ملجموع السيارات التابعة للمصلحة، وذلك بصفة أسبوعية أو شهرية أو سنوية،

• مسك جداول خاصة بمتابعة تزود سيارات املصلحة بالوقود، يتم التنصيص ضمنها على جملة من البيانات الضرورية الخاصة بالسائق والسيارة (رقم التذكرة اآللية املسلمة عند عملية الشحن من محطات الوقود، الترقيم املنجمي للعربة، نوع الوقود املستعمل،مؤشر العداد في تاريخ التزود ونظيره في عملية التزود الفارطة، املسافة املقطوعة).

81

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

3.صيانة وتعهّد أسطول العربات اإلدارية التابع للهيئة

أ- متابعة عمليات الصيانة املنجزة:

تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار، باملهام التالية:

• ضبط برنامج الصيانة الدورية الخاص بالعربات اإلدارية من خالل التفقد الدوري ملؤشر العداد والتنسيق مع مستعملي تلك العربات بخصوص مواعيد الصيانة املقبلة،

• مسك جداول "إكسال" تبرز مختلِف املعطيات املتعلقة بعمليات الصيانة الدورية املنجزة واملقبلة،

• بالنسبة إلصالح األضرار املادية التي قد تلحق بالسيارات اإلدارية جراء حوادث مرور، تحرص املصلحة املذكورة على استيفاء جميع اإلجراءات لدى شركة التأمين املتعاقد معها )التصريح بالحادث والقيام باالختبار الفني األولي للسيارة بالنسبة لألضرار التي يغطيها عقد التأمين( وورشة الصيانة )إعداد البيان التقديري لألثمان وعرضه على املصادقة األوّليّة للخبير وضبط مواعيد عمليات الصيانة املزمع القيام بها...(،

• إعداد مطالب الصّيانة واألذون بالتزوّ د في الغرض،

• متابعة إنجاز عمليات الصيانة املطلوبة والتثبت من مطابقتها للبيانات املنصوص عليها بكل من البيان التقديري لألثمان واإلذن بالتزوّد الصّادر في الغرض ،

• مسك جذاذات فنية خاصة بكل عربة تحتوي على مختلِف البيانات املتعلقة بعمليات الصيانة املنجزة.

وتنقسم عمليات الصّيانة إلى نوعين: وقائيّة وعالجيّة.ويشمل النوع األوّل عمليات الصّيانة الدوريّة التي تجرى للسيارات حسب نوعها واملسافة الجملية املقطوعة التي تحدد نسق تواترها،في حين يتعلق النوع الثاني بعمليّات إصالح األضرار التي تلحق السيّارات اإلداريّة التابعة للهيئة، باإلضافة إلى التغيير االضطراري لبعض تجهيزات العربة على غرار اإلطارات املطاطية. ويترتب، مبدئيا، عن هذا النوع الثاني من الصيانة، مهمة إضافية تتعلق بمتابعة استرجاع التعويضات املالي ة عن األضرار الناجمة عن الحوادث واألخطار املؤمن ضد ها لدى شركة التأمين املتعاقد معها.

ب- متابعة استخالص مستحقات الهيئة لدى شركات التأمين:

في إطار عقد التأمين الذي أبرمته الهيئة لتأمين أسطول السيارات اإلدارية التابع لها، تتولى مصلحة البناءات ووسائل النقل متابعة عمليّة استرجاع املبالغ املاليّة بعنوان تعويضات عن مصاريف الصيانة املتعهد بها إلصالح األضرار املادية التي لحِقت بالسيارات املتضررة. وتبعا لذلك، تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار باملهام التالية:

• التصريح بالحوادث التي تتعرض لها السيارات اإلدارية لدى شركة التأمين وذلك عقِب: • التثبت من تضمين جميع البيانات الضرورية بمحضر املعاينة الصلحية وإحالته صحبة بقية الوثائق الالزمة إلى الخبير املعين،

• ضبط مواعيد القيام باالختبارات الفنية األولية للسيارات املتضررة بالنسبة لألضرار التي يغطيها عقد التأمين،

82

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• ضبط مواعيد الشروع في صيانة وإصالح السيّارات املتضرّرة بعد عرض البيان التقديري لألثمان على املصادقة األولية للخبير املعين،

• متابعة إنجاز عمليات الصيانة املطلوبة والتثبت من مطابقتها للبيانات املنصوص عليها بكل من البيان التقديري لألثمان واإلذن بالتزوّد الصّادر في الغرض،

• متابعة استخالص التعويضات املتخلدة بذمة شركة التأمين لفائدة الهيئة من خالل الحرص على استيفاء مختلِف اإلجراءات الضرورية (عرض السيارة بعد االنتهاء من إصالحها على الخبير املكلف قصد القيام بمعاينة عمليات الصيانة املنجزة مقارنة باألضرار املصرح بها ومده باملؤيدات املثبتة لذلك على غرار الفواتير وقِطع الغيار املستبدلة).

4.تجديد الوثائق اإلدارية الخاصة باستعمال السيارات اإلدارية

تسهر مصلحة البناءات ووسائل النقل على احترام قواعد وتدابير استعمال السيارات اإلدارية على املستويين املركزي والجهوي، وذلك من خالل توفير مختلِف الوثائق اإلدارية املطلوبة، على غرار شهادات الجوالن والتأمين والفحص الفني،وتقوم في هذا اإلطار بط:

• بالنسبة للفحص الفني للسيارات:

• ضبط املواعيد املخصصة للقيام بالفحص الفني للسيارات واستيفاء مختلِف اإلجراءات اإلدارية الالزمة،

• تفقد السيارات اإلدارية املعنية وضبط قائمة في اإلصالحات الخفيفة الواجب القيام بها قبل حلول موعد الفحص الفني،

• ضبط روزنامة املواعيد الخاصة بالفحص الفني بالتنسيق مع مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية،

• متابعة تنفيذ الروزنامة على املستويين املركزي والجهوي والتدخل عند الضرورة لحل اإلشكاليات التي قد تطرأ،

• إعداد قاعدة بيانات (جداول رقمية "إكسال") يتم ضمنها تدوين مختلِف البيانات املتعلقة بهذه العملية.

• بالنسبة لخالص معلوم الجوالن:

تتولى مصلحة البناءات ووسائل النقل القيام بمختلِف اإلجراءات اإلدارية املستوجبة لضمان تجديد هذه الوثائق في اآلجال القانونية املحددة.

5.متابعة استخالص املخالفات املرورية

تتعلق هذه املخالفات أساسا بتجاوز السرعة القانونية املراقبة عبر الرادار اآللي ، وتقوم املصلحة املعنية في هذا اإلطار باملهام التالية:

• التفحص الدوري للبوابة اإل لكترونية املخصصة للمخالفات املرورية املرتكبة التابع لوزارة املالية، - التثبت من صحة البيانات املدرجة ضمن هذه املخالفات (تاريخ ارتكاب املخالفة، تاريخ توصل اإلدارة باإلعالم من قِ بل الجهات األمنية املختصة، هوية السائق،مبلغ املخالفة...)،

83

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• تقديم االعتراضات القانونية الالزمة في صورة ما تمت مضاعفة مبالغ املخالفات دون احترام اآلجال القانونية لإلعالم عنها،

• إعداد اإلعالمات الضرورية ملرتكبي هذه املخالفات قصد دعوتهم إلى خالصها وموافاة مصلحة البناءات ووسائل النقل بمؤي دات الخالص.

ثانيا: التصرّف في املقرّات والبناءات

عمِلت الهيئة خالل سنة 2022 على مواصلة الجهد لتوفير مقرّات تتماش ى مع طبيعة أنشطتها وخصوصية االستحقاقات االنتخابية، سواء كان ذلك عن طريق االقتناء أو اإليجار أو الوضع على الذمة ، مثلما تم بيانه سابقا صلب العنصر املتعلق باألعمال املنجزة من قِبل املكلف بمتابعة املشاريع، فضال عن االنطالق في وضع خطة استراتيجية إلصالح وصيانة املقرات املقتناة وتخصيص ميزانية للغرض قصد القيام باإلصالحات الضرورية وفق برنامج عمل وضمن روزنامة إنجازتراعى فيها حالة املقرات التي تستوجب ضرورة التدخل العاجل أو اآلجل منه.

وقد تولت املصلحة إبرام 3 عقود صيانة على املستوى املركزي تتعلق بنظام التكييف املركزي واملصاعد الكهربائية وتجهيزات الوقاية من الحرائق عبر صيانة قوارير اإلطفاء. كما تسهر املصلحة على متابعة تنفيذ االلتزامات التعاقدية املحمولة على املزودين املعنيين بهذه العقود دوريا طبقا لروزنامة محد دة مسبقا. كما تقوم مصلحة البناءات وبصفة دوريّة بمتابعة استخالص فواتير الكهرباء واملاء بالنسبة إلى املقرّ املركزي للهيئة واملخزن املركزي واملستودع املخصص للطباعة بعد التثبت من فواتير االستهالك التقديرية والحقيقية. وتحرص على ترشيد االستهالك من خالل العمليات االستباقية لإلخالالت التي قد تشوب أنظمة الكهرباء واملاء وإصالحها عند االقتضاء.

القسم الثالث: تكنولوجيات املعلومات واالتصال

فضال عن األنشطة ذات الصلة بإدارة االستحقاقات االنتخابيّة لسنة 2022 موضوعها تقريري الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول سير استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لذات السنة، تولت اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي إنجاز العديد من األنشطة املتعلقة بالسير العادي للعمل.

الفرع األوّل: التعهّد بالبِنية التحتيّة والشبكات والسالمة املعلوماتيّة

تم الحرص في هذا اإلطار على إنجاز املهام اآلتي بيانها:

1.صيانة املعدات اإلعالمية

تولت اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي في هذا الباب القيام بما يلي:

• صيانة املعدات والتجهيزات اإلعالمية وتعهد ها مركزيا ، سواء كانت موضوعة على ذمة اإلدارة املركزية أّو اإلدارات الفرعيةّ لّالنتخابات،ّ على غّرار:ّ

• الحواسيب،

• اآلالت الناسخة،

84

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• أجهزة املسح الضوئي،

• آالت الطباعة الليزرية باأللوان.

• صيانة تجهيزات تسجيل الحضور (أجهزة التنقيط) باإلدارة املركزية وباإلدارات الفرعية لالنتخابات وربطها بالحواسيب املوضوعة على ذمة األعوان املؤهلين لذلك التابعين ملصلحة املوارد البشرية وتمكينهم من الولوج إليها عبر الشبكة اإلعالمية،

• التواصل والتنسيق مع املزودين الذين تربطهم بالهيئة عقود صيانة،

• جرد وصيانة كافة الحواسيب وآالت الطباعة والنسخ املوضوعة على ذمة اإلدارات الفرعية لالنتخابات خالل شهري جانفي وفيفري 2022، وذلك استعدادا لتنظيم االستحقاقات االنتخابيّة لنفس السنة،

• عقد العديد من االجتماعات مع كلٍ من اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة وإدارة اللوجستيك ومصلحة التخزين، وذلك للتأكد من مدى تطابق الجرد املادي الذي قامت به الهيئة مع الجرد املنجز من قِبل مكتب الدراسات (مكتب خارجي في إطار عقد)،

• الشروع في إبراز الفوارق بين الجرد املادي واملحاسبة وتحليل وتبرير الفوارق وتصحيحها، - إعداد وجدولة حاجيات الهيئة من معدات ومستلزمات إعالمية على املستويين املركزي والجهوي، وعرض املقترحات على الجهات املعنية قصد برمجة إنجاز صفقة.

2. التعهد بالبِنية التحتية والشبكات

تم التعهد في هذا اإلطار بإنجاز املهام اآلتي تفصيلها:

• الصيانة الدورية للموزعات املتاحة باملقر املركزي والتي تضم عدة تطبيقات تستغلها الهيئة مركزيا وجهويا، على غرار التطبيقة املعلوماتية املندمجة (ERP) وتطبيقات كاميرات املراقبة وتطبيقات مكافحة الفيروسات وتلك املتعلقة بالهاتف الداخلي )Cisco IP Phone(،

• القيام بصيانة العاكس الكهربائي (Onduleur) بكل إدارات الهيئة من قِبل مزود خارجي، وذلك إثر إنجاز استشارة وإبرام عقدٍ في الغرض،

• الصيانة الدورية للموزعات التي تتصرف فيها الهيئة باملركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك القيام بالتحديثات املستوجبة وحفظ وأرشفة البيانات، فضال عن التحقق من عدم وجود ثغرات أمنية، - إعداد املنصة الالزمة الستغالل بوابة التسجيل املستمر: touenssa.isie.tn،

• تجهيز قاعة أعوان التسجيل الخاصة بالتونسيين بالخارج قصد معالجة املطالب الواردة عبر منظومة tounessa.isie.tn، وذلك بمقر اإلدارة الفرعية لالنتخابات تونس 2،

• تركيز املوزعات الخاصة بإيواء البوابة اإللكترونية للهيئة بمقر املركز الوطني لإلعالمية، - فتح املجاالت وإتاحة الدخول للبوّابة من مقرّات الهيئة (مركزيّا وجهويّا)، وذلك إلتمام االختبارات التجريبيّة بشأنها وإبداء الرأي في كلّ املحاور،

• التدخل بقاعة الكاميرات لتقديم الدعم واملساندة وتمكين العون املكلف بهذه املهمة من معاينة أو تسجيل محتوى أو للقيام بعمليّة صيانةٍ للمنظومة،

• التدخل قصد معالجة مشاكل الربط بالشبكة (FibreOptique) بكل مقرات الهيئة مركزيا وجهويا، وكذلك الربط مع املركز الوطني لإلعالمية

85

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• تركيز الشبكة اإلعالمية باملقر الجديد لإلدارة الفرعية لالنتخابات بالقيروان، وذلك عبر معاينته ميدانيا قصد اتخاذ التدابير املستوجبة وإعداد استشارة فنية في الغرض،ومن ثمة متابعة أشغال التركيز.

3. السالمة املعلوماتية

تم بهذا الخصوص إنجاز ما يلي:

• التحقق من سالمة النظم بالهيئة وباملركز الوطني لإلعالمية (األنظمة التي تتصرف فيها الهيئة)، وذلك عبر االطالع على آخر التحديثات من الثغرات والهجمات السيبرنية،

• القيام بالحفظ الدوري للموزعات وقواعد البيانات (Backup)،

• القيام بتدقيق ملنظومة touenssa.isie.tn من قِبل الوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية ANCS ومن ثمّة العمل على إصالح الثغرات،

• تحسيس أعوان الهيئة وإشعارهم في حال وجود تهديدات أمنية مستجدة، وذلك بإرسال بريد إلكتروني في الغرض،

• موافاة مكتب التدقيق بجميع املعطيات واملؤيدات حول إجراءات السالمة املتبعة والتطبيقات التي تستغلها الهيئة، فضال عن تمكينه من التثبت ماديا من قاعات املوزعات وكل املنافذ املمكنة للهيئة. الفرع الثاني: قواعد البيانات

تتولى اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي، بالتنسيق مع املركز الوطني لإلعالمية، تحيين قواعد البيانات التي تتلقاها من املؤسسات التالية:

• وزارة الداخليّة: في ما يخصّ بطاقات التعريف الوطنيّة والحالة املدنيّة، وكذلك القوّات الحاملة للسالح،

• وزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيّين بالخارج: في ما يخصّ جوازات السفر،

• وزارة العدل: في ما يخصّ املحجور عليهم بموجب أحكام قضائيّة،

• وزارة الدفاع الوطني: في ما يخصّ القوّات الحاملة للسالح.

وتتمثل التحيينات أساسا في حذف من ليست لهم صفة الناخب وإدراج أصحاب الهويات الجدد. كما أشرفت اإلدارة املركزية على ما يلي:

• تحيين قاعدة البيانات الخاصة بالتسجيل باإلدراج اآللي لكل من بلغوا السن القانونية، - إعداد ونشر سجلّ الناخبين، وذلك في إطار التحيين املستمر (Edition)،

• طباعة ونشر السجل االنتخابي، وذلك في إطار التسجيل املستمر بمقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات بتاريخ 31 جانفي 2022.

الفرع الثالث: املنظومات واملساندة اإلعالمية

إضافة إلى التصرف في املنظومات التي تقتنيها الهيئة، تقوم اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي بتطوير عديد التطبيقات، ال سيما تلك التي يتم استغاللها في جل املحطات االنتخابية. وفي ما يلي أهم األنشطة التي تم التعهد بها خالل سنة 2022:

86

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• تركيز املنظومة املعلوماتية املندمجة للتصرف »ERP» لدى مستخدميها باإلدارة املركزية وكذلك الشأن باإلدارات الفرعية لالنتخابات والقيام بالتدخل التقني الالزم حسب مجال العمل وطبيعة املهام وعند كلّ طلب،

• التدخل وحل املشاكل في حال حدوث أي طارئ،

• التصرّف في حسابات»Microsoft office»،

• إحداث حسابات بريد إلكتروني ألعوان الهيئة، وبرمجتها على الحواسيب الخاصة بهم على تطبيقة «Outlook»،

• إدارة وصيانة منصة التعلم عن بعد isielearning،

• إدارة وصيانة موقع الواب الخاصّ بالهيئة، وذلك من خالل:

• الصيانة الدورية وتحيين املحتوى،

• تحيين وإعادة برمجة املوقع بالتعاون مع إحدى الشركات املختصّة (تعويض اإلصدارات القديمة بإصدارات جديدة لكل من، PHP,MySQL, Apache(، وذلك طبقا ملوجبات السالمة املعلوماتية.

• جرد املنظومات املعلوماتية التي تم تطويرها ذاتيا باإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي ومقاربتها محاسباتيا (الكلفة التقديرية ومدى استعمالها لعدة سنوات أخرى)، بطلب من اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة،

• العمل على تحسين املنظومات اإلعالمية التي تم استعمالها خالل املسارات االنتخابية، وذلك لتحسين جودة الكود املصدري للتطبيقات،

• متابعة مشروع البوابة اإللكترونيّة، وذلك من حيث:

• عقد اجتماعات دورية مع الشركة املزودة،

• برمجة املستخدمين وتمكينهم من الولوج،

• متابعة املقترحات والتحيينات،

• تأثيث الدورات التكوينيّة والتدريبيّة بهذا الخصوص.

• املشاركة في أعمال اللجنة الفنية الوظيفية الخاصة بمشروع EVAX، وذلك لتسليم املشروع املنجز من قِبل إطارات اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي إلى مركز اإلعالمية لوزارة الصحة العمومية. الفرع الرابع: األنشطة ذات الطابع اإلداري

تتولى اإلدارة املركزية املعنية التنسيق مع مختلِف الهياكل اإلدارية للهيئة واملزودين قصد إعداد العقود واستخالص الفواتير وغيرها من األعمال. وفي ما يلي أهم األنشطة اإلدارية التي تم التعهد بها: - التنسيق مع إدارة الشؤون املالية قصد استخالص الفواتير الخاصة باتصاالت تونس وشركة أوريدو وقلوبال نات والتونسية لألنترنات وغيرها من املزودين،

• إعداد كراسات الشروط الفنية الخاصة بشراء املعدات والتراخيص والتطبيقات،ومن ثمة اإلجابة عن استفسارات املزودين املشاركين في االستشارات،

• تجديد شهائد املصادقة اإللكترونية لدى الوكالة الوطنية للمصادقة خالل شهر أفريل 2022، - فرز العروض فنيا والحضور في لجان فرز املعدات اإلعالمية واملستهلكات والتطبيقات وغيرها، 87

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• التعاقد مع مزود لخدمات الهاتف الجوال (Flotte Mobile)، ويقتضيه ذلك من إعداد لكراس الشروط وفرز العروض والتنسيق مع شركة أوريدو لتمكين أعوان الهيئة من الحصول على الشرائح والهواتف،

• إمضاء عقود صيانة آلالت الطباعة كبيرة الحجم وكذلك أجهزة املسح الضوئي،

• التواصل مع الفريق الرقابي ملحكمة املحاسبات (بداية من جانفي 2022) ومده باملؤيدات املطلوبة، - الرد على املطالب الواردة وموافاة الجهات املعنية باإلحصائيات، وذلك في إطار النفاذ إلى املعلومة، - ضبط حاجيات اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي من املوارد البشرية املستوجبة ، استعدادا لالستحقاقات االنتخابية القادمة.

القسم الرابع: االتصال الجماهيري والتوعية والتحسيس والتثقيف

عالوة على األنشطة ذات الصلة بتنفيذ الخطة االتصالية للهيئة بمناسبة تنظيمها لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2022، وفي إطار تأمين السير العادي للعمل صلب الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وضمان استعدادها وجاهزيتها الدائمة لالستحقاقات االنتخابية القادمة، قامت اإلدارة املركزية لالتصال بعدة أنشطة تراوحت بين اإلعداد اللوجستي لِلِقاءات ذات محاور متنوعة ومع فئات مختلفة ، إضافة إلى تعزيز العالقة مع شركاء الهيئة التي تتنزل ضمن الهدف االستراتيجي الرامي إلى دعم إشعاع الهيئة وتطوير عالقاتها الخارجية من خالل وضع خطة اتصال مع شركائها.كما يجدر التأكيد أن عالقة الهيئة بشركائها ال ترتبط باالستحقاقات االنتخابية فحسب، بل يعد تدعيمها وتطويرها مهمة أساسية من مهام الهيئة ، ال سيما وأنه محمول عليها وفقا للقانون تطوير وتنفيذ استراتيجية فاعلة للتواصل ، مع التركيز على رؤية الهيئة ومهامها،إضافة إلى إعداد ومتابعة تنفيذ استراتيجية الهيئة في مجال توعية الناخبين.كما أنه محمول على الهيئة التنسيق مع مكونات املجتمع املدني ووسائل اإلعالم واملنظمات غير الحكومية الناشطة في مجال تحسيس الناخبين، فضال عن تعزيز حضورها على الصعيدين املحليّ والدولي عبر تطوير وإدارة وسائل االتصال والتواصل،بما في ذلك املوقع اإللكتروني للهيئة والبيانات واملؤتمرات الصحفية وشبكات التواصل االجتماعي.

وتبعا لذلك،واصلت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، خالل سنة 2022، جهودها الرامية إلى تعزيز املقاربة التشاركية التي تنتهجها مع مختلِف مكونات املجتمع املدني،وحرصت في ذات اإلطار على ترتيب جملة من الزيارات لفائدة الجمعيات في اختصاصات مختلفة لالطالع على سير عمل الهيئة والتعرف عن كثب على املهام املنوطة بعهدتها، وهو ما يتفق مع مساعيها الرامية إلى دعم برامج التوعية املدنية وتشجيع الشباب ومنتسبي املجتمع املدني عموما على االنخراط الجدي في الشأن العام ، وعلى املشاركة في االنتخابات تحديدا، فضال عن معاضدة مجهودات الهيئة بهذا الخصوص.وتجسد ذلك من خالل تواصلها مع جمعيات امل واطنة والجمعيات الناشطة محليا ، وتلك التي تعنى بذوي اإلعاقة وغيرها، واستقبال ممثلين عنها باملقر املركزي للهيئة قصد التعريف بأنشطة الهيئة وإجراء عمليّات بيضاء في محاكاةٍ ليوم االقتراع أو التحاور والتباحث بشأن املواضيع ذات االهتمام املشترك. كما تهدف هذه الزيارات إلى تقريب عملية التصويت إلى الناشئة وتحسيسها بأهميتها، ال سيما وأن معظم املشاركين سيبلغون السن القانونية لالقتراع خالل االستحقاقات االنتخابية القادمة، حيث يعد استهدافهم غاية أساسية تس ى الهيئة إلى تحقيقها تدعيما لنِسب اإلقبال

88

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

على التصويت. هذا باإلضافة إلى إيالء العناية املستوجبة بالجمعيات التي تعنى بذوي اإلعاقة تدعيما النخراط منتسبيها في إدارة الشأن العام واإلسهام فيه.

القسم الخامس: العمليات االنتخابية

الفرع األوّل: العمليّات امليدانيّة

اضطلعت إدارة العمليات امليدانية خالل سنة 2022 باملهام اآلتي بيانها:

• اإلشراف على تجديد أعضاء برملان الطفل للفترة االنتخابية 2022-2021 في عددٍ من اإلدارات، - متابعة عملية جرد املواد املكتبية واإلعالمية واألثاث باإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• متابعة التقارير األسبوعية،

• متابعة اإلشكاليات العالقة باإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• متابعة اإلشكاليات املتعلقة بالبريد اإللكتروني وتغطية األنترنات،

• متابعة اإلشكاليات العاجلة والخاصة بالبِنية األساسية باإلدارات الفرعي ة لالنتخابات، - متابعة الوضع األمني،

• صياغة مخطط عملياتي ميداني تفصيلي لعملية التحيين (تحديد املراكز القارة والفِرق املتنقلة واملوارد البشرية واللوجستية) ،

• متابعة ودعم الفِرق املتنقلة للتسجيل املستمر والتنسيق مع اإلدارات الفرعية لالنتخابات، وذلك قبل إقرار التسجيل اآللي وتكريسه صلب القانون،

• متابعة تركيز وتجهيز املكاتب القارة واملتنقلة للتحيين،

• متابعة عمليتي التحيين لالستفتاء والنتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 (املتابعة اليوميّة والدعم واإلسناد والتنسيق ورفع الصعوبات وتذليلها...)،

• تحيين قاعدة بيانات مراكز االقتراع التي سيتم اعتمادها خالل االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022،

• متابعة إنجاز االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022.

الفرع الثاني: األنشطة اللوجستية

اضطلعت إدارة الل وجستيك خالل سنة 2022 باملهام اآلتي ذكرها:

• الجرد املادي العام السنوي لسنة 2022 وتهيئة فضاءات العمل:

في إطار الجرد املادي العام السنوي للمخزونات واملعدات، ساهمت إدارة اللوجستيك في اإلعداد واإلسهام في أعمال الجرد املادي لألصول الثابتة واملتحرّكة ، وذلك من خالل القيام بأعمال الجرد السنويّة باملخزن املركزي للهيئة، باإلضافة إلى املساهمة في أعمال الجرد لبقية مقرات اإلدارة بالنسبة للمعدات واملخزونات. هذا عالوة على املشاركة في إعداد برنامج عمل الجرد املادي الخاصّ بسنة 2022 بالنسبة للمخزونات والتجهيزات واملعدات. كما تم الحرص على نقل وتوزيع صناديق االقتراع على املخازن الجهوية التي تتوفر لديها طاقة استيعاب، وذلك في إطار حسن التصرف في استغالل فضاءات العمل باملخزن املركزي. ولتحقيق نفس الغاية، تمّ الحرص على تنظيم وتهيئة فضاءات املخزن املركزي استعدادا

89

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

لالستحقاقات االنتخابية القادمة وجرد املواد واملعدات وتوفير ظروف مالئمة لتخزينها، إضافة إلى حصر املطبوعات االنتخابيّة وتحديد كميّاتها والتنسيق مع إدارة األرشيف والتوثيق حول عملية إتالفها،فضال عن تجميع صناديق االقتراع واألغطية الخاصة بها وفرزها لتحديد الكمية التي يمكن إعادة استغاللها إبان املسارات االنتخابية القادمة واستخراج الكمية غير الصالحة لالستعمال.

• توفيراملطبوعات اإلدارية خالل سنة 2022:

في إطار حسن سير العمل اليومي والتعاون بين مُختلِف اإلدارات والهياكل اإلداريّة، فقد تمّ توفير جملة من املطبوعات اإلدارية استنادا إلى اإلمكانات الذاتية للهيئة،وذلك وفقا ملا يلي:

• دفاتر وسائل النقل،

• سِجلّ قاعة كاميرات املراقبة.

• مطالب التزود بوصوالت البنزين،

• كنش وصل تسليم،

• طباعة سِجل للصفقات واالستشارات العمومية،

• طباعة سِجالن خاصة باملخزن املركزي،

• املطبوعات الخاصة بانتخابات املجلس البلدي لألطفال باملهدية،

• نموذج محضر في نقص وثائق خاصّ بإدارة األرشيف والتوثيق،

• شهائد الشكر الخاصة باملسار االنتخابي لسنة 2022،

• بطاقات اسمية خاصة بأعضاء مجلس الهيئة،

• طباعة األوراق ذات الترويسة الخاصّة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لإلدارة املركزيّة واإلدارات الفرعيّة لالنتخابات التابعة لتونس الكبرى،

• طباعة ظروف ودعوات.

كما تم الحرص على طباعة الوثائق املوالية وتوفير الكميات املستوجبة منها:

• التقرير املالي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بعنوان سنة 2021،

• تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول استفتاء 25 جويلية 2022،

• التقرير املالي الخاص بودادي ة أعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،

• دليل اإلجراءات اإلدارية واملالية الخاص باالنتخابات املنجزة خالل سنة 2022.

• الشراءات خارج املسارات االنتخابية:

يقتض ي تسيير العمل اليومي ملختلِف هياكل اإلدارة مركزيا وجهويا توفير كافة املستلزمات املستوجبة، حيث تقوم إدارة اللوجستيك بما يلي:

• جرد املواد املتبقية من مواد التنظيف لتحديد الكميات املطلوب توفيرها والتنسيق مع إدارة الشراءات القتنائها والقيام تبعا لذلك باستالمها وتوزيعها مركزيّا وجهويّا حسب االستهالك السنوي واحتياجات كلّ إدارة،

• تزويد اإلدارات الفرعية لالنتخابات باحتياجاتها من املواد املكتبية واملعدات واملستهلكات اإلعالمية حسب مطالب التزود املودعة،

• توزيع لباس الشغل على الفئة املنتفعة به على مستوى اإلدارة املركزيّة واإلدارات الفرعيّة.

90

الباباألوّل: األنشطةاملتصّلةبالسيرالعادي ملختلفهياكل الهيئةمركزيّاوجهويّا

• اإلعداداللوجستي لالنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022:

ساهمت إدارة اللوجستيك في مختلِف مراحل املسار االنتخابي بالنسبة لالنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022، حيث تولت طباعة جميع املطبوعات االنتخابية الخاصة بمرحلة الترشحات (سِجل الترشحات، وصل االنتظار...)،وكذلك الشأن بالنسبةملرحلةالحملةاالنتخابية،حيثتتم طباعة سِجالت ومحاضر الحملة االنتخابية وغيرها من الوثائق. أما بخصوص يوم االقتراع، فباإلضافة إلى طباعة جميع املطبوعات االنتخابية، تقوم إدارة اللوجستيك بتوضيب املواداالنتخابيةالخاصةبيوم االقتراع مركزيا ثم يتمّاإلشرافعلىعمليّةنقل وتوزيعصناديق االقتراع جاهزةإلىاملخازن الجهويّةالتابعةلإلدارات الفرعيّة املعنية قبل يوم االقتراع بأسبوع.

• املطبوعاتاالنتخابية:

بقطع النظر عما أنجزته إدارة اللوجستيك خالل مراحل مسار االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، فقد عهِد لها بطباعة جزء هام من املطبوعات االنتخابيةالخاصةبكل مرحلة من مراحل املساراتاالنتخابيةالبلديةالجزئيةلسنة 2022، وذلك كما يلي:

• دفترتلقي اإلعالمات،

• دفتر إعالم النيابةالعمومية ،

• دفترتلقي الشكايات،

• دفتر محاضر متابعة نشاط انتخابي،

• دفتر محاضر معاينة مخالفةانتخابية،

• محضر سماع التصريحات (إن وجدت)،

• سِجلّ التأشير،

• دفتراملحجوز،

• وصل استالم الترشح،

• سِجلالترشحات،

• وصل انتظار،

• دفتر مكتب االقتراع،

• مذكرة التحفظات واملالحظات،

• قائمة املواد وتوضيبها،

• تقرير اإلقبال الدوري للناخبين،

• متابعة نسبة إقبال الناخبين حسب الجنس،

• محضر إعادةفتح الصندوق،

• مراحل عملية االقتراع،

• معلقةتوقيتمركز االقتراع ،

• ورقة حضورأعوان مركز/مكتباالقتراع،

• أوراق الكشف،

• محاضر االقتراع ومحاضر الفرز،

91

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• محاضر اقتراع األمنيين والعسكريين،

• ملصقة الكيس اآلمن،

• وصوالت التسلم والتسليم،

• شارات األعوان واالعتماد،

• بطاقات التصويت الخاصّة باالنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022، وفقا لبيانات الجدول املوالي:

اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات | الدائرة االنتخابيّة البلديّة | عدد أوراق االقتراع

سوسة | القلعة الكبرى | 37000

نابل 1 | أزمور | 5900

جندوبة | طبرقة | 28200

ساقية الزيت 47600

صفاقس 1

الشيحية 27300

الفرع الثالث: التكوين في املجال االنتخابي

خالل سنة 2022 عمِلت إدارة التكوين في املجال االنتخابي على تنفيذ برنامج العمل التفصيلي الذي تم إقراره. واعتبارا لتنظيم عددٍ من االستحقاقات االنتخابية خاللها، فقد سهِرت اإلدارة املعنية على تحيين جميع محامل ووثائق وأدِلة التكوين، فضال عن ضبط املخططات واإلعداد املحكم لعقد سلسلة من الدورات التكوينية وورشات العمل على املستويين املركزي والجهوي لتشمل كافة مراحل املسار االنتخابي. كما تم التركيز على منظومة التكوين عن بعد باستعمال املنصة الخاصة املعدة للغرض، ال سيما إبان استعدادات الهيئة لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، في ظل الحرص على االرتقاء بجودة التكوين.

املبحث الثاني: أنشطة الهياكل الجهوية للجهاز التنفيذي للهيئة العليا

املستقلة لالنتخابات (اإلدارات الفرعية لالنتخابات)

تولت اإلدارات الفرعية لالنتخابات خالل سنة 2022 القيام باألعمال اآلتي ذكرها:

القسم األول: الشؤون اإلدارية واملالية واملحاسبية والتصرف في املمتلكات

• متابعة كافة الشؤون اإلدارية واملالية ألعوان اإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• إعداد وإمضاء املحاضر املتعلقة بجرد خزائن اإلدارات الفرعية لالنتخابات وجمع الكشوفات البريدية الجارية ونسخ شهادات الخصم من املورد وإرسالها إلى اإلدارة املركزية (إدارة الشؤون املالية)،

• القيام بعملية الجرد املادي للممتلكات (األصول الثابتة واملعدات واملواد املكتبية واإلعالمية) وإرسال نتائجها إلى اإلدارة املركزية،

• جمع وجرد ونسخ الوثائق املحاسبية الخاصة بالتصرف في الحسابات البريدية الجارية لإلدارات الفرعيّة لالنتخابات وإعداد تقارير بشأنها وإرسال األصول إلى اإلدارة املركزية،

92

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• إعداد جداول تقديريّة حول حاجيات اإلدارات الفرعيّة لالنتخابات قصد االستئناس بها في إعداد ميزانية الهيئة لسنة 2023،

• تحيين جداول استهالك الوقود الخاصّ بسيّارات املصلحة وإرسالها إلى اإلدارة املركزيّة ( مصلحة البناءات ووسائل النقل)،

• إعداد جداول متابعة عمليّات الصيانة الخاصّة بسيّارات املصلحة وإرسالها إلى اإلدارة املركزيّة مرفقة باملؤيدات،

• استخالص معاليم استهالك املاء والكهرباء،

• متابعة ملفات اقتناء بعض املقرات التابعة للجنة املصادرة ولجنة تصفية األموال والقيم الراجعة لحزب التجمع املنحل ومتابعة وضعية املقرات وإرسال البيانات العقارية إلى اإلدارة املركزية، - توضيب الوثائق االنتخابية وإحالتها إلى إدارة األرشيف والتوثيق،

• متابعة الوثائق واملراسالت اإلدارية ،

• تنظيم املخازن الجهوية وتعهدها الدائم بالجرد والتفقد والتوضيب.

القسم الثاني: الشؤون القانونية والعملياتية واللوجستية

• متابعة القضايا املنشورة لدى املحاكم املختصة ترابيا وملف االستقاالت وسد الشغورات باملجالس البلدية قبل إقرار حلها ،

• إعداد مخطط عملياتي ميداني تفصيلي لعملية التحيين في إطار األنشطة التحضيرية لالستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 يحتوي على تحديد األهداف وتوقعات التحيين حسب العمادات (تحديد املراكز القارة والفِرق املتنقلة وضبط املوارد البشرية واملادية واللوجستي ة املستوجبة لتنفيذ االستراتيجية )،

• مواكبة أشغال امللتقيات وورشات العمل املنعقدة طيلة سنة 2022 حول املخططات العملياتي ة لالستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

• تحيين مختلِف البيانات املتعلقة بمراكز ومكاتب االقتراع وتحديد انتمائها الجغرافي حسب العمادات واملعتمديات بناء على النصوص القانونية الصادرة في الغرض ،

• مراجعة توزيع مراكز االقتراع واإلدالء بمعطيات حول املدارس التي تمّ إغالقها،

• التحقق من وضعية البِنية األساسية ملقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات وضبط اإلصالحات العاجلة ومتابعة اإلشكاليات العالقة بخصوص الربط بالهاتف وبشبكة األنترنات،

• إجراء االنتدابات الال زمة وسد الشغورات وضبط الحاجيات الضرورية لعمليات التكوين وتوفير الفضاءات،

• تحديد املخزون من الخيمات وحقائب أعوان التحيين وتجهيز املكاتب القارّة والتنسيق مع السلط املحلية قصد تسخير سيارات إدارية وتنظيم عمليات بيضاء لفائدة أعوان التحيين،

• إعادة توضيب املعدات اإلعالمية وتفقد املخازن وجرد صناديق االقتراع الصالحة لالستعمال، - تفقد جاهزية الفضاءات املزمع استغاللها كمكاتب مركزية لقبول تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء والترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

93

الباب األوّل: األنشطة املتصّلة بالسير العادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيّا وجهويّا

• التنسيق مع مختلِف الهياكل واإلدارات الجهوية قصد جمع عددٍ من املعطيات واإلحصائيات الخاصة بكل جهة، والسهر عموما على تمثيل الهيئة لدى السلط املحلية والجهوية،

• السهر على تأمين كافة الدورات التدريبية لألعوان العرضيين املنتدبين،

• متابعة التطوّرات األمنيّة بالجهات،

• تنفيذ املخططات العملياتية لكافة مراحل استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

• التعامل مع الجهات القضائية على غرار محكمة املحاسبات واملحكمة اإلدارية وموافاتها بالوثائق املطلوبة،

• تعهد أربع (4) إدارات فرعية لالنتخابات باإلشراف على تنظيم االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 وعددها خمس (سوسة ونابل 1 وجندوبة وصفاقس 1)، بالتنسيق مع املصالح املركزية للهيئة.

القسم الثالث: شؤون التوعية والتحسيس والتواصل

• مساهمة عددٍ من اإلدارات الفرعية لالنتخابات في عملية تجديد أعضاء برملان الطفل للفترة النيابية 2021 - 2022، وذلك إما بتقديم الدعم اللوجستي للجان الجهوية املشرفة على االنتخابات أو باإلشراف على العملية االنتخابية برمتها، حرصا منها على تأمين شفافية العملية االنتخابية وضمان مبدإ تكافؤ الفرص لجميع التالميذ املترشحين،

• توفير الدعم العملياتي واللوجستي النتخاب املجالس املحلية للشباب،

• تأطير الشباب التلمذي ومرافقته بهدف نشر ثقافة املواطنة وإعالء قِيم الديمقراطية وتعزيز مشاركته في الشأن العام،

• اإلشراف التقني واللوجستي على انتخابات بعض املجالس البلدية لألطفال،

• تنشيط وتأثيث عدة ورشات هدفها محاكاة العملية االنتخابية، في ظل الحرص على توفير الدعم اللوجستي والفني إلنجاحها،

• املشاركة في تأثيث أيّام وندوات تحسيسيّة جهويّة حول التحيين ومشاركة الشباب واملرأة الريفيّة واإلقبال على التصويت،

• التواصل مع مختلِف هياكل املجتمع املدني املحلي وتمثيل الهيئة خالل امللتقيات وأنشطة الجمعيّات قصد التوعية والتحسيس والتثقيف االنتخابي على املستوى الجهوي،

• املشاركة في عددٍ من االحتفاالت والتظاهرات الجهوية،

• مواكبة عددٍ من الدورات والفعاليّات التكوينيّة والتدريبيّة،

• تقديم الدعم اللوجستي لبعض الهياكل الجهوية لدى تنظيمها النتخاباتها القاعدية،

• تنظيم أيام تثقيفية برياض األطفال وملتقيات توعوية وتحسيسية لفائدة تالميذ املدارس االبتدائية في مادة التربية املدنية،

• التنسيق والتواصل مع وسائل اإلعالم املحلية والوطنية.

94

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الباب الثاني

مساراالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

95

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

املحور التمهيدي: السياق العام لتنظيم االستفتاء وتركيزهياكل الهيئة

لئن ارتبط السياق العام لتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 بمسار خاصٍ حتم على الهيئة اتخاذ كافة التدابير املستوجبة إلنجاحه، إال أن تحقيق هذه الغاية لم يكن باألمر الهين نظرا ملا اعترض عملها من إكراهات وصعوبات قانونيّة وواقعيّة قِوامها ضغط اآلجال واعتزام الهيئة تنظيم أوّل عمليّة استفتائيّ ة في تاريخها،فضال عن صعوبة الظرف املعاش.

وقد عمِلت الهيئة، تلك املؤسسة الدستورية املستقلة التي عهدت إليها مهام إدارة االنتخابات واالستفتاءات واإلشراف عليها فضال عن دعم الديمقراطيّة في بيئة تشهد تحوّالت كبرى وانتقاال ديمقراطيّا، على كسب الرهانات وتنظيم االستحقاق االنتخابي في آجال قياسيّة وغير مألوفة ووفقا للمعايير الدوليّة طبقا ملا ورد في تقارير املالحظين املحليّين واألجانب،وذلك رغم الضغوطات املعترضة واإلكراهات املطروحة، حيث تمّ االنطالق الفوري في اإلنجاز منذ تنصيب التركيبة الجديدة ألعضاء املجلس وتمّ التفاعل إيجابيّا مع مقترحات الهيئة الهادفة لحلحلة اإلشكاليات القانونية تبعا لتراكم الخبرة لديها وتم الحرص على تعزيز الثقة فيها ودعم شفافية أشغالها عبر إقرار آليتي البث املباشر ملداوالت مجلس الهيئة والنشر الحيني للمحاضر مفصلة في بادرة هي األولى من نوعها في تاريخ الهيئة.

ويعتبر صدور األمر الرئاس ي عدد 506 لسنة 2022 املؤرخ في 25 ماي 2022 املتعلق بدعوة الناخبين إلى االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022 نِتاجا ملسار حتمه السياق العام لتنظيم االستفتاء. حيث أنه تبعا لإلعالن عن خارطة طريق تقض ي بإنهاء التدابير االستثنائية، تمّ إقرار تنظيم استفتاء وطني حول إصالحات دستوريّة في 25 جويلية 2022. وتمحورت أبرز مالمح تلك الخارطة أساسا حول إطالق استشارة شعبيّة إلكترونيّة للعموم وإصدار املرسوم عدد 30 لسنة 2022 املؤرخ في 19 ماي 2022 املتعلق بإحداث "الهيئة الوطنية االستشارية من أجل جمهورية جديدة" وإصدار املرسوم عدد 32 لسنة 2022 املؤرخ في 25 ماي 2022 املتعلق بأحكام استثنائية الستفتاء يوم 25 جويلية 2022.وتمّت دعوة الناخبين بالداخل،يوم اإلثنين 25 جويلية 2022،إلى االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية،فضال عن دعوة الناخبين املقيمين بالخارج لهذا االستفتاء تواليا أيام السبت واألحد واإلثنين 23 و24 و25 جويلية 2022 وذلك بمراكز االستفتاء املحدثة للغرض.

ويرتبط السياق العام لتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 بإصدار املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022 املتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤر خ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وإتمامها وما نتج عن ه من تغيير في تركيبة الهيئة، فضال عن إصدار املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤر خ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه.

وقد اعترض عمل الهيئة عدد من اإلكراهات والصعوبات، ومن ذلك خاصة ضغط اآلجال واعتزام الهيئة تنظيم أوّل عمليّة استفتائيّة منذ سنة 2011 في ظلّ محدوديّة مُخرجات التجارب السابقة تبعا لعدم تفعيل االستفتاء املحلي املنصوص عليه بمجلة الجماعات املحلية وعدم استجابة استفتاء 2002 املنجز 96

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

قبل الثورة للمعايير الدوليّة، فضال عن اإلكراهات القانونيّة والواقعيّة. وقد عمِلت الهيئة على كسب الرهانات وتنظيم االستحقاق االنتخابي في آجال قياسيّة ووفقا للمعايير الدوليّة رغم الضغوطات واإلكراهات املطروحة ومن ذلك:

• اإلنجاز في اآلجال ووفقا للمعايير الدولية واملمارسات الف ضلى،

• االنطالق الفوري في اإلنجاز عقِب أداء اليمين القانونية من قِبل أعضاء مجلس الهيئة،

• استجابة السلط السياسية ملتطلبات املرحلة بناء على مقترحات الهيئة،

• تزامن تنظيم العملية االستفتائية مع إدارة الهيئة لعدد من االنتخابات البلدية الجزئي ة، - تعزيز الثقة في هيئة االنتخابات ودعم الشفافية عبر إقرار آليتي البث املباشر للمداوالت والنشر الفوري للمحاضر مفصّلة،

• تزامن تنظيم العملية االستفتائية مع تسوية الوضعيات اإلدارية املتعلقة باملسار املنهي لألعوان. وعلى إثر اإلعالن عن تنظيم استفتاء حول اعتماد دستور جديد للجمهوريّة التونسيّة يوم 25 جويلية 2022، وفي إطار تعديل املنظومة القانونية املتعلقة بتنظيم هذا االستحقاق االنتخابي واستكمالها، شهِد اإلطار القانوني املنظِم للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تحويرات جوهرية مست مختلِف الجوانب الهيكلية والتنظيمية للهيئة، تم بموجبها التأكيد على جملة من املبادئ وإقرارتدابير جديدة تهم مجلسها،ومن ذلك كفالة استقاللية مجلس الهيئة من حيث الفصل بين جهة الترشيح وجهة التعيين لدى ضبط املشرع للتركيبة الجديدة والتقليص في مدة والية أعضاء مجلس الهيئة عالوة على تبني نظام جديد لعقد الجلسات واإلبقاء على عددٍ من الصالحيات وحذف بعضها واستحداث البعض اآلخر فضال عن فصل العمل املجلس ي عن التسيير اإلداري واملالي الذي أضحى اختصاصا حصريا لرئيس الهيئة.

ولعل أبرز التحويرات التي تم إدخالها على النظام القانوني املحد د ملجال اختصاص الهيئة تكمن في الصالحيات الهامة التي تم استحداثها لفائدة رئيس مجلسها مقارنة بتلك التي كانت ممنوحة له بمقتض ى القانون األساس ي املحدث للهيئة. فمن حيث التعيين، وحرصا على ضمان توفر عنصري الخبرة واإلملام باملجال االنتخابي، أقر املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022 أن يتم اختيار رئيسها من بين األعضاء الثالثة للهيئات العليا املستقلة لالنتخابات السابقة. وتم تدعيم الصالحيات اإلدارية للرئيس للقطع مع التداخل بين العمل املجلس ي واملهام اإلدارية الذي أثرسلبا على استقرار املجالس السابقة وحسن أداء اإلدارة التنفيذية ملهامها.كما أفرد التنقيح الجديد رئيس الهيئة بصالحية تعيين نائبه والناطق الرسمي باسم الهيئة ومكنه من صالحية اإلشراف على الجهاز التنفيذي الذي يتولى شؤونها اإلدارية واملالية والفنية مع إسناده صالحية تعيين املدير التنفيذي الذي يسير هذا الجهاز وأعضاءه عند االقتضاء.

إال أن تركيبة املجلس كما وردت في األمر الرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤرخ في 9 ماي 2022 شهِدت، في مرحلة أولى، تقلصا في عدد أعضائها تبعا لتقديم السيد الحبيب الرب ي استقالته من عضوية مجلس الهيئة بتاريخ 13 جوان 2022. وفي مرحلة ثانية، قرّر مجلس الهيئة تفعيل أحكام الفقرة الثانية جديدة من الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012،كما تمّ تنق يحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 بخصوص إعفاء عضو املجلس السيد سامي بن سالمة من أجل خرق واجب التحفظ

97

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وارتكاب جرائم جزائية تم رفعها للنيابة العمومية.كما تم، خالل مداوالت مجلس الهيئة املنعقد بتاريخ 25 أوت 2022، تفعيل الفصل 16 بموجب تخليه عن مواكبة أشغال املجلس رغم استدعائه طبق القانون. وفي ذات اإلطار، أحدثت الهيئة 27 هيئة فرعية بالداخل و 6 هيئات بالخارج واستوفت إجراءات انتداب 74 عضو هيئة فرعيّة بالداخل و 15 عضوا بالخارج في إطار عقود إسداء خدمات. وبالتوازي مع إشرافها على اإلعداد اللوجستي والتقني ملختلِف مراحل االستحقاق االنتخابي، عمِلت الهيئة على مواصلة تركيز اإلدارة التنفيذية التابعة لها وتولت سد الشغورات الحاصلة على مستوى املشرفين على بعض اإلدارات املركزية عبر آلية اإللحاق، هذا باإلضافة إلى استيفاء عددٍ من االنتدابات وتسوية الوضعيات اإلدارية لألعوان القارين.وعلى غرار التجارب السابقة للهيئة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، تم اللجوء إلى تسديد الجزء األكبر من الحاجيات من املوارد البشرية عبر آلية التعاقد محدد املدة،وذلك عمال بمقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 31 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة، حيث بلغ مجمل االنتدابات الظرفيّة التي قامت بها الهيئة 66409 متعاقدا،وذلك على املستويين املركزي والجهوي. وعموما،وبغضّ النظر عمّا تمّ تضمينه صلب تقرير الهيئة حول االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022،فإنه يتجه التطرق ولو بإيجاز في هذا املوضع إلى أهم محطات هذا االستحقاق بداية من إقرار روزنامة االستفتاء وتوسيع تسجيل الناخبين والتحيين مرورا بتصاريح املشاركة وحملة االستفتاء ومراقبتها وتمويلها وصوال إلى االقتراع والفرز وجمع النتائج واإلعالن عنها، فضال عن التواصل والعالقة مع الشركاء والعموم في مسار االستفتاء.

املحور األوّل: روزنامة استفتاء 25 جويلية 2022

لئن أسند القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012 إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ال سيما الفقرة الخامسة من الفصل الثالث منه مهمة وضع روزنامة االنتخابات واالستفتاءات وإشهارها وتنفيذها بما يتفق مع املدد املقررة بالدستور والقانون االنتخابي، إال أن السياق العام لتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 اقتض ى منها التداول املعمّق، ومنذ انعقاد أوّل مجلس لها، في مختلِف الفرضيات واإلمكانيات املتاحة لدى إعدادها لروزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وما ترتب عن ذلك من إجراءات وتدابير من بينها إعالم رئيس الجمهورية باإلشكالي ات املطروحة وإرجاء املصادقة على مشروع الروزنامة إلى حين صدور األمر املتعلق بدعوة الناخبين لالستفتاء طبقا للقانون وحلحلة املسائل ذات الصبغة القانونية العالقة.

املبحث األول: النصوص التشريعية والترتيبية املتعلقة باالستفتاء في

مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022

يعتبر صدور األمر الرئاس ي عدد 506 لسنة 2022 املؤرخ في 25 ماي 2022 املتعلق بدعوة الناخبين إلى االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022 نِتاجا ملسار حتمه السياق العام لتنظيم االستفتاء.حيث أنه تبعا إلعالن رئيس الجمهورية بتاريخ 13 ديسمبر 2021 عن خارطة 98

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

طريق تقض ي بإنهاء التدابير االستثنائية املعلن عنها بتاريخ 25 جويلية 2021 والواقع تكريسها ضمن األمر الرئاس ي عدد 117 لسنة 2021، تمّ إقرار تنظيم استفتاء وطني حول إصالحات دستوريّة في 25 جويلية 2022 نظرا ملا يكتسيه هذا التاريخ من رمزي ة على املستويين الوطني وا لشعبي باعتباره يتزامن مع االحتفاالت السنويّة بذكرى إعالن الجمهوريّة يوم 25 جويلية 1957.وتتمحور أبرز مالمح تلك الخارطة أساسا حول ما يلي:

• إطالق استشارة شعبية إلكترونية للعموم ابتداء من منتصف شهر جانفي 2022 لتتواصل إلى غاية 20 مارس 2022،

• إصدار املرسوم عدد 30 لسنة 2022 املؤرخ في 19 ماي 2022 املتعلق بإحداث "الهيئة الوطنية االستشارية من أجل جمهورية جديدة" تتولى وبطلب من رئيس الجمهورية تقديم اقتراح يتعلق بإعداد مشروع دستور جديد لجمهورية جديدة استنادا إلى نتائج االستشارة الوطنية،

• إصدار املرسوم عدد 32 لسنة 2022 املؤرخ في 25 ماي 2022 املتعلق بأحكام استثنائية الستفتاء يوم 25 جويلية 2022، حيث تم التنصيص على مسألتين، تتعلق األولى بنشر مشروع الدستور الجديد للجمهورية التونسية موضوع االستفتاء املزمع تنظيمه يوم 25 جويلية 2022 بأمر رئاس ي في أجل أقصاه يوم 30 جوان 2022، وذلك استثناء ألحكام الفصل 113 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، في حين تتعلق الثانية بتطبيق األحكام الحاليّة للقانون االنتخابي على استفتاء يوم 25 جويلية 2022.

وتضمّن األمر الرئاس ي املذكور األحكام املوالية:

• دعوة الناخبين بالداخل، يوم اإلثنين 25 جويلية 2022، إلى االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية،فضال عن دعوة الناخبين املقيمين بالخارج لهذا االستفتاء تواليا أيام السبت واألحد واإلثنين 23 و24 و25 جويلية 2022 وذلك بمراكز االستفتاء املحدثة للغرض،

• إجابة الناخب بكلمة "نعم" أو "ال" عن السؤال اآلتي: "هل توافق على مشروع الدستور الجديد للجمهورية التونسية؟"،

• بدء االقتراع على الساعة السادسة صباحا وختمه على الساعة العاشرة مساء.

املبحث الثاني: إصدارروزنامة االستفتاء وتعديلها

اتسم مسارإقرارروزنامة استفتاء 25 جويلية 2022 بالتدرج من االكتفاء بمجرد دراسة مشروع تقني لها إلى املصادقة عليها بصفة نهائية عقِب حلحلة اإلشكاليات القانونية املطروحة وصدور املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022 املتعلق بتنقيح القانون األسا س ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه . وتبعا لسريان مجريات العملية االستفتائية تم إقرار تعديل الروزنامة في أكثر من مناسبة.

99

الباب الثاني: مسار االستفتاءفيمشروع دستور جديد للجمهوريةالتونسيةيوم 25 جويلية 2022

القسم األول: إقرارروزنامةاالستفتاءواملصادقة عليها

تبعا لصدور مختلِف النصوص التشريعية والترتيبية املتعلقة باالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهوريةالتونسيةيوم اإلثنين 25 جويلية 2022، أصدرتالهيئةروزنامةاالستفتاءلسنة 2022 بموجب قرارها الترتيبي عدد 13 لسنة 2022املؤر خ في 3 جوان 2022.وضبطتأهماملحطاتوفقا ملا يلي:

روزنامةاستفتاء 25 جويلية 2022

العمليةاالنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

1 | توسيع عملي ةالتسجيل املستمر | 29 ماي 2022 | 14 جوان 2022

2 | التسجيل اآلليلكلّ الناخبين من غيراملسجلين | 15 جوان 2022

3 | حملة تحيين مراكز االقتراع | 16 جوان 2022 | 12 جويلية 2022

4 | وضعالقائماتاألوليةللناخبين علىذم ةالعموم | 22 جوان 2022 | 27 جوان 2022

5 | تقديم مطالباالعتراضعلىالقائماتاألولي ةللناخبين | 28 جوان 2022 | 29 جوان 2022

6 | البتفيمطالباالعتراضعلىالقائماتاألولي ةللناخبين | 30 جوان 2022 | 1 جويلية 2022

7 | إعالم األطرافبقراراتالهيئة | في أجل أقصاه 2 جويلية 2022

8 | اإلعالن عن القائماتالنهائيّ ةللناخبين | فيأجل ال يتجاوز 13 جويلية 2022

9 | إيداع تصاريح املشاركةفي حملةاالستفتاء | 21 جوان 2022 | 27 جوان 2022

10 | البت فيتصاريح املشاركةفي حملةاالستفتاء | في أجل أقصاه 28 جوان 2022

11 | تعليق قائمة املشاركين في حملة االستفتاء ونشرها | في أجل أقصاه 28 جوان 2022

12 | إعالم املشاركين فردي ا بقراراتالهيئة | في أجل أقصاه 29 جوان 2022

13 | قبول مطالبسحبتصاريح املشاركةفي حملةاالستفتاء | في أجل أقصاه 2 جويلية 2022

14 | إيداع التصاريح بتحديد املوقفمن مشروع النصّ املعروضعلىاالستفتاء | 1 جويلية 2022 | 2 جويلية 2022

15 | حملة االستفتاء بالداخل | 3 جويلية 2022 | 23 جويلية 2022

16 | حملة االستفتاء بالخارج | 1 جويلية 2022 | 21 جويلية 2022

17 | فترة الصمت بالداخل | 24 جويلية 2022 | غلق آخر مكتب اقتراع

18 | فترة الصمت بالخارج | 22 جويلية 2022 | غلق آخر مكتب اقتراع

19 | يوم االقتراع لالستفتاء بالداخل | اإلثنين 25 جويلية 2022

20 | أي ام االقتراع لالستفتاء بالخارج | 23 و24 و25 جويلية 2022

21 | اإلعالن عن النتائج األولي ةلالستفتاء | في أجل أقصاه 28 جويلية 2022

22 | التصريح بالنتائج النهائيّ ةلالستفتاءإثر انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوز 28 أوت 2022

القسم الثاني: تعديل روزنامةاالستفتاء

تبعا ملجرياتالعمليّةاالنتخابيّة،قرّرتالهيئةتعديل روزنامةاالستفتاءفيثالث مناسبات: أوال: إقرار التمديد استثنائيا بيومين إضافيين في فترة تحديد املوقف من مشروع النص املعروض على االستفتاء (يوما 3 و4 جويلية 2022) وإصدار البالغات الال زمة وترتيب سحب تصاريح املشاركة للمتخلفين. وتبعا لذلك، أصدرت الهيئة قرارها عدد 16 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جويلية 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 13 لسنة 2022 املؤرخ في 3 جوان 2022 املتعلق بروزنامةاالستفتاءلسنة 2022، حيث تمت إضافة فقرتين ثانية وثالثة للفصل 10 من القرار املذكور وفقا ملا يلي: "يتمبصفة استثنائية إتاحة 100

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

إمكانية التمديد في فترة تحديد املوقف من املشروع املعروض على االستفتاء بيومين،وبانقضاء 24 ساعة على األجل املذكور يمكن للهيئة سحب تصريح املشاركة.

ال يمكن للطرف املعني باملشاركة بأيّ حال الشروع في حملة االستفتاء طاملا لم يودع لدى الهيئة تصريحا بتحديد املوقف من مشروع النصّ املعروض على االستفتاء".

ثانيا: إتاحة إمكانيّة تغيير مواقف املشاركين في حملة االستفتاء من مشروع الدستور، وذلك على ضوء التعديالت املدخلة عليه بموجب األمر الرئاس ي عدد 607 لسنة 2022 املؤرخ في 8 جويلية 2022 املتعلق بإصالح أخطاء تسربت إلى مشروع الدستور املنشور بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 578 لسنة 2022 املؤرخ في 30 جوان 2022 املتعلق بنشر مشروع الدستور الجديد للجمهورية التونسية موضوع االستفتاء املقرّر ليوم اإلثنين 25 جويلية 2022.وبناءً على ذلك فقد تقرّر إعالم جميع املشاركين في حملة االستفتاء، الذين تم قبول تصاريح مشاركتهم أن بإمكانهم تغيير مواقفهم من نص مشروع الدستور املعروض على االستفتاء وإيداع املواقف الجديدة عند االقتضاء لدى الهيئة إلى غاية يوم الثالثاء 12 جويلية 2022 على الساعة منتصف الليل، هذا باإلضافة إلى إمكانية توجيه مراسالت فردية للمشاركين قصد إعالمهم بذلك. ثالثا: إقرار إمكاني ة التمديد في آجال تحيين مراكز االقتراع (تغيير مراكز االقتراع) إلى غاية يوم الخميس 14 جويلية 2022 على الساعة منتصف الليل، فضال عن املصادقة على تعديل املخططات العملياتية واللوجستية ذات الصلة.

املحور الثاني: توسيع تسجيل الناخبين والتحيين

املبحث األوّل: اإلعداد لحملة توسيع تسجيل الناخبين وتحيين مراكز

االقتراع والبت في االعتراضات

القسم األوّل: اإلطارالقانوني لتسجيل الناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

تهدف عملية تسجيل الناخبين إلى إعداد سِجل يتضمن األشخاص املؤهلين للتصويت في االنتخابات واالستفتاءات وذلك طبقا للشروط واإلجراءات التي يضبطها الدستور والقانون االنتخابي وقرار الهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء. ولئن أجاز القانون االنتخابي ساري املفعول آنذاك وقبل تعديله مبدأ التسجيل اإلرادي من قِبل األشخاص الراغبين في املشاركة في العمليّة االنتخابية فضال عن ضبط الشروط الواجب توفرها فيهم، إال أن ضيق اآلجال وما يترتب عنه من مخاطر تسجيل حصيلة ضعيفة في العدد الجملي للمسجلين قد حتم على الهيئة تقديم مقترحات لرئاسة الجمهورية قصد تعديل القانون االنتخابي وحلحلة الوضعيّات العالقة.

وتفاعال مع مقترحات الهيئة وتوصياتها، تمّ تنقيح وإتمام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء بمقتض ى املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022،متضمّنا أبرز النقاط املوالية:

أوال: إتاحة اإلمكانية للتسجيل اآللي للناخبين غير املسجلين بالسجل االنتخابي ،

101

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

ثانيا: إتاحة اإلمكانية العتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالداخل والخارج ، ثالثا: إعفاء الهيئة من األحكام املتعلقة بالصفقات العمومية وتيسيرتعاون الهياكل العمومية معها . وفي باب التسجيل اإلرادي بالداخل والخارج، ارتأت الهيئة إطالق حملة لتوسيع عملية التسجيل املستمر ابتداء من 29 ماي إلى غاية 14 جوان 2022 وفقا لألحكام املضمّنة بقرار الروزنامة.ويتمّ التسجيل بسِجل الناخبين خالل الفترة املذكورة لكل التونسيين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية وبإثبات عنوان اإلقامة الفعلي وفقا ملا تضبطه الهيئة. ولكل ناخب عنوان إقامة فعلي وحيد وال يمكن تغييره إال بإثبات عنوان إقامة فعلي جديد.ويقصد بالعنوان الفعلي للناخب،ذلك املبين في بطاقة التعريف الوطنية أو الذي يقيم فيه الناخب عادة أو الذي يمارس فيه نشاطه االقتصادي أو الذي يخضع فيه لألداءات املحلية املرتبطة بعقار.

ويمكن للناخب إثبات عنوان املقر الذي يقيم فيه عادة باعتماد بطاقة تعريفه الوطنية أو شهادة اإلقامة أو شهادة أو وثيقة تفيد امللكيّة أو عقد كراء معرّف عليه باإلمضاء أو فاتورة استخالص املاء أو الكهرباء أو الهاتف القار، على أن تكون صادرة في أجل ال يتجاوز سنة قبل االستظهار بها. كما يمكن للناخب إثبات العنوان الذي يمارس فيه نشاطه االقتصادي باعتماد وثيقة التصريح بالوجود أو بطاقة التعريف الجبائي أو مضمون من السِجلّ التجاري. هذا ويمكن للناخب إثبات العنوان الذي يخضع فيه لألداءات املحليّة املرتبطة بعقار باعتماد شهادة ترسيم عقار بجدول التحصيل أو نسخة مستخرجة منه أو شهادة أو وصل يثبت خالص األداءات الراجعة إلى الجماعة املحلية أو شهادة إبراء من األداءات الراجعة إليها. ويمكن كذلك إثبات العنوان الفعلي بأية وثيقة أخرى صادرة أو مؤشر عليها من قِبل جهة عمومية في نطاق اختصاصها شريطة أن تتضمن بيانات تدل على االسم الكامل للناخب وتلك الكفيلة بتحديد البلدية، على أن تكون سارية املفعول إذا كانت من الوثائق التي تخضع إلى مدة صلوحية. وعالوة على ما تقدم، يمكن االستظهار بالوثائق املثبتة للعنوان الفعلي الصادرة عن السلط األجنبيّة طبقا للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل لديها،وذلك بالنسبة لعملية التسجيل بالخارج.

أما في ما يتعلق بتحيين مراكز االقتراع، يتولى الناخبون االطالع على قائمات الناخبين وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، وفقا لآلجال التي تحددها الهيئة. وقد ضبطت الهيئة فترة حملة تحيين مراكز االقتراع دون إثبات عنوان اإلقامة الفعلي ابتداءً من 16 جوان إلى غاية 12 جويلية 2022، تمّ التمديد فيها بيومين إضافيين ليغلق باب التحيين يوم 14 جويلية 2022 بالداخل والخارج استنادا إلى املقتضيات املضمّنة بالفقرة الرابعة من الفصل 7 مكرّر من القانون االنتخابي،كما تمّ تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤر خ في 1 جوان 2022.ويمكن للناخبين املسجلين تحيين مراكز االقتراع خالل كامل فترة النزاعات املتعلقة بالترسيم في قائمات الناخبين، وذلك عمال بمقتضيات الفصل 14 (فقرة ثالثة) من القانون االنتخابي.

102

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

القسم الثاني: اإلعداد املادي واللوجستي لعملية التسجيل والتحيين

الفرع األول: التطبيقات املعلوماتية واالتصالية الخاصة بالتسجيل والتحيين

تولت الهيئة إنشاء وتركيز البِنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل والتحيين وذلك باحترام املقاييس الخاصة بالسالمة املعلوماتية باعتبار تفاقم املخاطر الناجمة عن تسريب املعطيات واملعلومات وضرورة تأمين املنظومات اإلعالميّة الخاصة بالهيئة. كما قامت الهيئة بتحيين قواعد البيانات لالستجابة ألحكام التسجيل املستمر،وذلك بالتنسيق مع مختلِف الشركاء في العملية االنتخابية، على غرار املركز الوطني لإلعالمية والوكالة الوطنية للسالمة املعلوماتية ورئاسة الجمهورية ووزارات الداخلية والدفاع الوطني والعدل والشؤون الخارجية والشؤون االجتماعية كل في حدود مجال اختصاصه لتوفير البيانات املستوجبة ووضعها على ذمّة الهيئة .

وبهطدف تيسطير عمليطة التسطجيل وتحيين مراكز االقتراع، أعطدت الهيئة عد ة منظومات معلوماتية تعتمد على تقنيات حديثة تراعي هيكلية الثالث طبقات وتوفر قابلية تصفح املنظومات على مختلِف األجهزةّ على غّرار اّلحواسيب والهواتف املحمولة واللوحات الرقمية . وتم التدقيق في سالمة هذه املنظومات وتقييمها من قِبل الوكالة الوطنية للسالمة املعلوماتية،وذلك قبل الشروع في استغاللها.وتتمثل املنظومات املعدة في ما يلي:

• منظومة إدارة التصرّف في املستخدمين (users.isie.tn)،

• منظومة «التسجيل« التطي تطم تركيزهطا بمكاتطب التسطجيل الثابتطة أو املتنقلطة للقيطام بالتسطجيالت الجديدة أو تغيير مراكز االقتراع،

• منظومة التحقق من التسجيل،

• خدمة «التثبت من التسجيل« عبر بروتوكول 195*( USSD#)،

• خدمة "تحيين مركز االقتراع" عبر بروتوكول 194*( USSD#)،

• منظومة طلب تسجيل وتحيين التونسيين املقيمين بالخارج -www.touenssa.isie.tn-

• منظومة املصادقة على مطالب التسجيل والتحيين للتونسيين املقيمين بالخارج (validation.isie.tn)،

• منظومة التصرف في نظم التسجيل،

• منظومة استخراج القائمات والسِجل االنتخابي.

الفرع الثاني: العمليات امليدانية واللوجستية للتسجيل والتحيين

في إطار تنفيذ املخطط العملياتي الخاص بفترة التسجيل اإلرادي التي امتدت من 29 ماي إلى غاية 14 جوان 2022، وإثر تحديد مكاتب التسجيل القارة واملتنقلة إضافة إلى ضبط عدد األعوان واملواد واملستلزمات الخاصة بتلك املكاتب بالداخل، حرصت الهيئة على إيالء الدعم اللوجستي األهمي ة املستوجبة، وذلك من خالل:

• اعتماد املخزون املتوفر من املواد املكتبية وتوزيعه وفقا لحاجيات كل إدارة فرعية،

103

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

• توفير حوالي 3000 دفتر وصوالت تسجيل الخاصّة بعمليّ ة التسجيل اليدوي،

• توزيع ما يناهز 1500 لوحة رقميّة على أعوان التسجيل املنتدبين.

وعمدت الهيئة إلى تجهيز جميع املكاتب بالوسائل واملعدات الضرورية وتوفير املستلزمات والحاجيات األساسية، على غرار الحواسيب والهواتف الجوالة وغيرها، وحرصت على متابعة كافة مراحل عملية التسجيل بهدف رفع الصعوبات وتذليلها وتفادي النقائص وحلحلة اإلشكاليّات في اإلبّان وإيجاد الحلول العمليّة ضمانا لالنطالق الفوري في عمليّة التسجيل في أحسن الظروف وأمثلها ودون تعطيالت.وخالل كامل فترة التسجيل اإلرادي، تم استعمال 1407 لوحة ذكية مقابل استخدام 167 حاسوبا و9 هواتف جوالة في 18 هيئة فرعية فقط،وهو ما يترجم توجه الهيئة نحو استعمال اللوحات الذكية أكثر فأكثر،مم ا يتماش ى واستراتيجية الهيئة نحو رقمنة العمل صلبها.

ولدى ضبطها لعدد مكاتب التسجيل القارة، استأنست الهيئطة، على غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية، بقواعطد بيانطات سنوات 2011 و2014 و2018 و2019 الخاصّطة بتوزيع مكاتطب التسطجيل التطي تتمثل أساسطا في إحطداث نقطاط قطارة للتسطجيل بأغلب املعتمديات والبلديطات ومكاتطب البريطد وتدعيمها بالفضطاءات التجارية الكبطرى ومحططات النقطل والسطاحات العموميطة واألسواق واإلدارات العمومية وغيرهطا. وقد بلغ عدد مكاتب التسجيل القارّة التي تمّ تركيزها داخل الجمهورية 763 مكتبا.

كما حرصطت الهيئة علطى تركيطز فطِرق متنقلطة للتسطجيل اإلرادي بالداخل قصطد تغطيطة املقاهي واملنشآت الترفيهيطة واألنشطة واملهرجانات الثقافية والفضطاءات التجاريطة وفقطا لخصوصيططات كل منطقطة. وفطي إططار االستعدادات العملياتية واللوجسطتية الستفتاء 25 جويلية 2022، اعتمدت الهيئطة على 549 فريقا متنقال. وفي إطار تنفيذ مخططها الخاص بعملية التسجيل ودعما للمقاربة التشاركية التي انتهجتها الهيئة منذ إحداثها، فقد تولت التنسيق والتواصل مع مختلِف شركاء العملية االنتخابية قصطد إنجطاح مرحلة التسطجيل اإلرادي للناخبين بالداخل، حيطث تطم فطي هطذا الصطدد التنسيق مع العديطد مطن الجهطات الرسطمية، علطى غطرار وزارات الداخليطة والتربيطة والتعليطم العالطي والبحطث العلمطي والديطوان الوطنطي للبريطد والصناديق االجتماعية وعددٍ من الجهطات غيطر الرسطمية علطى غطرار الفضطاءات التجاريطة، وذلك بهطدف تسهيل مهام أعوان التسجيل التابعين للهيئة من خالل السماح بتركيز مكاتب التسجيل القارة وخاصة خالل عطلة نهاية األسبوع واألعياد الرسمية.

وفي مجال تقديم الدعم املادي والفني للهيئة فضال عن تسهيل اإلجراءات واملتطلبات املرحلية التي أفرزها املسار االنتخابي، وضعت السلط واإلدارات الجهوية سيارات وسائقين على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخابات الستغاللها في مجال الدعم اللوجستي واملادي بهدف إنجاح الحملة الوطني ة للتسجيل اإلرادي. وتكريسا ملبدإ إتاحة التسجيل للجالية التونسية املقيمة في الخارج،سعت الهيئة إلى اعتماد التسجيل عن بعد عبر إحداث موقع واب خاصٍ بالتسجيل www.touenssa.isie.tn وذلك نظرا لبعد املسافات بين البعثات الديبلوماسية والقنصلية والتوزع الجغرافي الشاسع للجالية التونسية عبر العالم، فضال عن

104

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الصعوبات العملية والواقعية املرتبطة بإيصال املعلومة وتبليغها وبثها لطالبيها. وتم للغرض قبول مطالب التسجيل عبر موقع الواب.

هذا ومكنت الهيئة عموم الناخبين من فترةٍ لتحيين مراكز االقتراع خالل املدة املتراوحة بين 16 جوان و12 جويلية 2022 في مرحلة أولى تلتها فترة تمديد إلى غاية 14 جويلية 2022. وقد توخت الهيئة نفس االستراتيجية باعتماد نقاط التسجيل القارّة التي تمّ تركيزها خالل فترة التسجيل اإلرادي لتتحوّل بمقتضاها إلى مكاتب قارة لتحيين مراكز االقتراع، باإلضافة إلى وضع جميع الفِرق املتنقلة خالل فترة التسجيل على ذمة الناخبين للقيام بعملية تغيير مراكز االقتراع. وتتمثل املكاتب القارة للتحيين في البلديات ومقرات الهيئات الفرعية ومكاتب البريد عالوة على مساحات أخرى، على غرار الفضاءات التجارية ومحطات النقل، فضال عن التعاون مع عددٍ من الشركاء لتطبيق مشاريع التحيين املبرمجة بمسح جميع الفئات الراغبة في تحيين مراكز اقتراعها وتغطية شاملة لكافة املناطق داخل الجمهورية.وتم للغرض تركيز 1131 مكتبا قارا للتحيين.

الفرع الثالث: التكوين في إجراءات التسجيل والتحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي. ولهذه االعتبارات وغيرها، وبهدف االستجابة إلى متطلبات عملية التسجيل اإلرادي للناخبين وتحيين مراكز االقتراع، ارتأت الهيئة ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان تسجيل وتحيين ومشرفين على العملية وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجي ه وإعالم املواطنين بإجراءات التسجيل والتحيين.

وعموما فقد استوجبت عملية التسجيل اإلرادي والتحيين تنظيم عدة دورات تدريبية لفائدة كافة املوارد البشرية املعنيّة على املستويين املركزي والجهوي، حيث تولى املكوّنون الجهويّون تكوين أعوان التسجيل والتحيين.وقد شمل التكوين عددا هامّا من األعوان املذكورين خال ل الفترة املمتدة من 28 إلى 31 ماي 2022 والتي تواصلت إلى غاية 6 جوان 2022 نظرا لالنسحابات وعدم توفر العدد األدنى املطلوب من األعوان. وقد بلغ العدد الجملي للمتكونين 1673 متكونا .

وتمّ تنظيم أغلب الدورات التكوينيّة في املراكز الجهويّة للتربية والتكوين املستمر ومقرّات الهيئات الفرعية لالنتخابات وبعض الفضاءات األخرى.كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورة التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم مادة التكوين وحضور املتكوّنين وأدائهم والفترات املخصّصة للتكوين.

هذا وتولت الهيئة تنظيم دورة تكوينية لفائدة أعوان مركز النداء البالغ عددهم 40 عونا، وذلك بتاريخ 18 جوان 2022.وتمت عملية التكوين مركزيا بمقر مركز النداء بالعاصمة.وتمحور التكوين أساسا حول عرض روزنامة االستفتاء وعمليّتي التسجيل اإلرادي واآللي للناخبين وكيفية إجراء التحيين، إضافة إلى تقديم ملحة عن دليل استخدام التطبيقات املستخدمة لدى الهيئة على غرار خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة USSD.كما تمّ تدريب األعوان حول كيفيّة الولوج واستعمال موقع "توانسة" الخاصّ بالتونسيين

105

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

بالخارج، وذلك بهدف توفير عناصر اإلجابة ألعوان مركز النداء قصد استخدامها لدى ردودهم على استفسارات املواطنين عبر الهاتف.

القسم الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات األولية للناخبين

عمال بمقتضيات الفصل 5 من القرار عدد 13 لسنة 2022 املؤرخ في 3 جوان 2022 املتعلق بروزنامة االستفتاء لسنة 2022،تولت الهيئة وضع القائمات األولية للناخبين على ذمة العموم ابتداء من يوم األربعاء 22 جوان 2022 إلى غاية يوم اإلثنين 27 جوان 2022،وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلديات أو املعتمديات أو العمادات ومقرات البعثات الديبلوماسية أو القنصليات التونسية بالخارج.وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاصّ بالهيئة أو بأيّة طريقة أخرى تضمن إعالم العموم. ويهدف االعتراض أمام الهيئة على قائمات الناخبين، وفقا لآلجال التي تحددها، إلى شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطإ في تلك القائمات. وتولت الهيئة للغرض إعداد نماذج مطالب االعتراض على قائمات الناخبين ووضعتها على ذمة العموم بهدف تبسيط اإلجراءات أمام الراغبين في االعتراض لديها وتيسير مهمة الهيئة عند البت فيها. وتلقت الهيئة في اآلجال القانونية 36 اعتراضا على القائمات األولية للناخبين تعلق أغلبها بإدراج اسم بتلك القائمات بعد إحالة الطالب على التقاعد من العسكريين وقوات األمن الداخلي.ولدى البت في تلك املطالب خالل اآلجال املقرّرة في الروزنامة،قرّرت الهيئة ما يلي:

• قبول إدراج 31 معترضا بسِجلّ الناخبين،

• رفض إدراج 4 معترضين لألسباب التالية:

▪ عدم االستظهار بحكم يثبت الحالة املدنية للمعني باألمر (حالة وحيدة)،

▪ عدم االستظهار بما يفيد االنقطاع عن املؤسسة العسكرية (حالتان)،

▪ عدم اإلدالء بما يثبت صلة القرابة بين املعترض والشخص املراد ترسيمه (حالة وحيدة). - حالة وحيدة تبين للمجلس بمقتضاها أن املعني باألمر مسجل بواسطة بطاقة التعريف الوطنية. وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املبينة في قرار الروزنامة،ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصّة ترابيّا في القرارات الصادرة عن الهيئة من قِبل األطراف املشمولة بها.

106

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

املبحث الثاني: النتائج املسجلة

بلغ العدد الجملي للمسجلين 9.278.541 مسجال موز عين حسب بيانات الجدول املوالي: إحصائيات التسجيل اإلرادي واآللي

العدد الجملي للمسجلين إراديا 6.947.228

العدد الجملي للمسجلين آليا 2.331.313

العدد الجملي للمسجلين من اإلناث 4.682.642

نسبة املسّجلين من اإلناث %50.47

العدد الجملي للمسجّلين من الذكور 4.595.899

نسبة املسّجلين من الذكور %49.53

وبلغت اإلحصائيات النهائية للتسجيل بالداخل 8.929.665 مسجال ، في حين بلغت اإلحصائيات النهائية للتسجيل بالخارج 348.876 مسجال .

كما بلغ عدد املرسمين الذين تولوا القيام بتحيين مراكز االقتراع 222.822 موزعين حسب اآلليات الفنيّة للتحيين التي تمّ تطويرها للغرض وفقا للمعطيات املضمّنة بالجدول املوالي:

اآلليات الفنية للتحيين عدد التحيينات

التسجيل الشخص ي بواسطة USSD 117209

التسجيل بواسطة منظومة التسجيل 56552

التسجيل بواسطة منظومة التسجيل بالخارج 13016

التسجيل بواسطة منظومة التسجيل واب 36045

املجموع 222 822

املحور الثالث: تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء

لئن اشترط القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 إيداع تصريح لدى الهيئة للمشاركة في حملة االستفتاء،إال أنه فوض للهيئة،تبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها في مجال اختصاصها، ضبط مُختلِف الشروط واإلجراءات واآلجال ذات الصلة. وقد عمِلت الهيئة على إعداد نصّ ترتيبي جديد يتعلق بضبط شروط وإجراءات املشاركة في حملة االستفتاء لتتولى قبول التصاريح الحقا والبت فيها وفسحت املجال للمشاركين لتحديد مواقفهم من مشروع النصّ املعروض على االستفتاء قبل ضبط القائمة النهائيّة لألطراف املشاركة في حملة االستفتاء إثر انقضاء الطعون.

املبحث األول: ضبط اإلطارالقانوني املنظم لشروط وإجراءات املشاركة في

حملة االستفتاء

اعتبارا لكونه االستحقاق األول من نوعه الذي تنظمه الهيئة، وتبعا لعدم توفر إطار ترتيبي ساري املفعول ينظم مسألة املشاركة في حملة االستفتاء،فقد عمدت الهيئة إلى إيالء النص الترتيبي املتعلق بضبط 107

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

شروط وإجراءات املشاركة في حملة االستفتاء العناية املستوجبة، وذلك من خالل إحداث لجنة فنيّة للغرض، فضال عن عقد سلسلة من االجتماعات جمعت الهيئة بكافة األطراف املتدخلة للنظر في السبل الكفيلة بتطبيق مقتضيات الفصل 116 (جديد) من القانون االنتخابي واستعدادا إلصدار القرار الترتيبي املتعلق بضبط شروط وإجراءات املشاركة في حملة االستفتاء .

وتبعا الستيفاء األعمال التحضيرية والتنسيقية، صادقت الهيئة على القرار الترتيبي عدد 14 لسنة 2022 املؤرخ في 13 جوان 2022 املتعلق بضبط شروط وإجراءات املشاركة في حملة االستفتاء . وقد استندت الهيئة في إعداده إلى مبدأين أساسيين كالتالي:

• املشاركة املفتوحة للجميع: من خالل فسح املجال ملشاركة األشخاص الطبيعيين واألشخاص االعتباريين، على غرار األحزاب السياسية واملنظمات والجمعيات واالئتالفات وشبكات الجمعيات وغيرها من الهياكل الناشطة في الشأن العام،وهو ما يؤكد حرص الهيئة على إتاحة حق املشاركة في حملة االستفتاء لكل األطياف اعتبارا وأن موضوع االستفتاء يتعلق بإصدار دستور جديد للجمهورية التونسية،

• سالمة نشاط األشخاص االعتباريين في الشأن العام وعدم مخالفته للقانون : حيث يتعين أن يثبت لدى الهيئة سالمة نشاط األشخاص املعنويين في الشأن العام وأن تهدف تلك األشخاص إلى تكريس مبدإ املواطنة وقيم الديمقراطية.

املبحث الثاني: قبول تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء

القسم األوّل: اإلعداد لقبول تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء

استعدادا ملرحلة قبول تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء، تولت الهيئة إعداد مختلِف الوثائق والنماذج املستوجبة تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوحيدا لإلجراءات وتيسيرا ملهمة األطراف املعنية باملشاركة املحتملين. وإعماال للفصلين 7 و8 من القرار الترتيبي عدد 14 لسنة 2022 املؤرخ في 13 جوان 2022، وضعت الهيئة على ذمة الراغبين في املشاركة في حملة االستفتاء الوثائق التالية:

• أنموذج تصريح املشاركة في حملة االستفتاء (األشخاص الطبيعيّون)،

• أنموذج قائمة املزكين لتصريح مشاركة شخص طبي ي في حملة االستفتاء (النسخة الورقية) ، - أنموذج تصريح املشاركة في حملة االستفتاء (األشخاص املعنويّون: األحزاب السياسيّة والجمعيّات واملنظمات والهيئات الناشطة في الشأن العام) ،

• أنموذج التصريح على الشرف،

• الخصائص الفنيّة لرموز األطراف املعنيّة باملشاركة في حملة االستفتاء .

كما استوفت الهيئة كافة الترتيبات واالستعدادات اللوجستية قبل انطالق فترة إيداع تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء، حيث تولت طباعة السجل الخاص بقبول تلك التصاريح ووضعه على ذمة فريق العمل املكلف باستالمها، إضافة إلى طباعة وصوالت االنتظار في بهو االستقبال وتجهيز املكتب املعد

108

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

للغرض باملستلزمات املادية للعمل. وأصدرت بالغا للراغبين في إيداع تصاريحهم لدى الهيئة قصد إعداد ملفاتهم في متسع من الوقت، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة.

القسم الثاني: قبول تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء والبت فيها

واإلحصائيات املتعلقة بها

حددت الهيئة آجال إيداع تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء خالل الفترة املتراوحة بين 21 و27 جوان 2022 ابتداء من الساعة الثامنة صباحا إلى غاية الساعة السادسة مساء. وتولت املتابعة اليومية لعمليّة إيداع التصاريح طيلة كامل الفترة التي تصاعدت وتيرتها لتبلغ ذروتها خالل اليوم األخير إليداع التصاريح، حيث بلغ العدد الجملي للتصاريح املودعة 168 تصريحا.

وتبعا ألحكام الفقرات الثانية والثالثة والرابعة من الفصل 116 (جديد) من القانون االنتخابي والفصل 8 من قرار الروزنامة والفصل 12 من القرار عدد 14 لسنة 2022، تولت الهيئة البت في التصاريح املودعة. وقرّرت الهيئة قبول 160 تصريحا لألطراف املعنيّة باملشاركة في حملة االستفتاء بنسبة %95 من جملة التصاريح املودعة،موزعة على النحو التالي:

• 26 جمعية،

• شبكة جمعيات واحدة،

• 23 حزبا سياسيا،

• ائتالف حزب وأشخاص طبيعيين واحد،

• 109 أشخاص طبيعيين.

كما قرّرت الهيئة رفض 8 تصاريح للمشاركة في حملة االستفتاء بنسبة %5 من جملة التصاريح املودعة تبعا لعدم اإلدالء بقائمة في املزكين وفقا ملا هو مضمن بقرار الهيئة عدد 14 لسنة 2022 أو لورود الوثائق املراد استكمالها بعد اآلجال القانونية أو لعدم اإلدالء بالوثائق املطلوبة أو لتقديم التصريح ممن ليست له الصفة أو لغيرها من األسباب. وقرّرت الهيئة كذلك تعليق قائمة املشاركين بمقرّ الهيئة ونشرها باملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة وإعالم املشاركين فرديا بالقرارات املتخذة في أجل أقصاه يوم األربعاء 29 جوان 2022 طبقا ملا هو مضمّن بروزنامة االستفتاء وبالفصل 20 من القرار عدد 14 لسنة 2022، وتولت الهيئة تبعا لذلك ترتيب األطراف املقبولة للمشاركة في حملة االستفتاء وفق األسبقية في إيداع تصاريح املشاركة.

املبحث الثالث: النزاعات املتعلقة بتصاريح املشاركة في حملة االستفتاء

لئن لم ينص املشرع على إجراءات أو آجال خاصة بالنزاعات املتعلقة بتصاريح املشاركة في حملة االستفتاء، إال أن القرارات الصادرة عن الهيئة، سواء كانت بالرفض أو القبول تكتس ي صبغة إدارية،وهي قابلة تبعا لذلك، للطعن أمام القضاء اإلداري وفق النظام العام للتقاض ي أمام املحكمة اإلداريّة، ال سيّما

109

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وأن الفصل 116 (جديد) من املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املنقِح واملتمِم للقانون االنتخابي قد أجازللهيئة رفض تصاريح املشاركة في حملة االستفتاء، على أن تكون قراراتها معللة.

وقد تلقت الهيئة اعتراضا حول عدم توصل أحد املشاركين في حملة االستفتاء بالقرار النهائي للمشاركة من عدمها رغم تحديد املوقف من نصّ املشروع املعروض على االستفتاء وتوجيهه إلى الهيئة عبر البريد اإللكتروني، إال أن األخيرة أكدت أنها لم تتوصل بأي بريد إلكتروني بهذا الخصوص.وقد م الشخص الطبي ي املعني مطلبا لتوقيف تنفيذ حملة االستفتاء إلى حين البت في أصل النزاع من قِبل املحكمة اإلدارية، إال أن مطلبه قد جوبه بالرفض لعدم تقديم الدليل القاطع إلثبات التبليغ وما يفيد تحديد املوقف من مشروع النص املعروض على االستفتاء. كما تلقت الهيئة أربعة مطالب أخرى في تأجيل وتوقيف التنفيذ وإلغاء قرارات صادرة عن الهيئة رفضت مجتمعة من قِبل الدوائر االبتدائية للمحكمة اإلدارية إلى حين النظر في أصل النزاع.

املبحث الرابع: اإلحصائيات النهائية املتعلقة بتصاريح املشاركة في حملة

االستفتاء عقِب تحديد املوقف من مشروع النص املعروض على االستفتاء

تبعا لضيق الحيز الزمني املتاح لتحديد املوقف من مشروع النص املعروض على االستفتاء املضمن بقرار الروزنامة، قرّرت الهيئة تعديلها عبر إقرار التمديد استثنائيّا بيومين إضافيّين في فترة تحديد املوقف (يومي 3 و4 جويلية 2022) وإصدار البالغات الالزمة وترتيب سحب تصاريح املشاركة للمتخلفين، وذلك بإضافة فقرتين ثانية وثالثة للفصل 10 من القرار عدد 13 لسنة 2022 املؤرخ في 3 جوان 2022 املتعلق بروزنامة االستفتاء لسنة 2022.

وتبعا لصدور األمر الرئاس ي عدد 607 لسنة 2022 املؤرخ في 8 جويلية 2022 املتعلق بإصالح أخطاء تسربت إلى مشروع الدستور املنشور بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 578 لسنة 2022 املؤرخ في 30 جوان 2022 املتعلق بنشر مشروع الدستور الجديد للجمهورية التونسية موضوع االستفتاء املقرر ليوم اإلثنين 25 جويلية 2022، قرّرت الهيئة إتاحة اإلمكانيّة لتغيير مواقف جميع املشاركين في حملة االستفتاء من مشروع النصّ املعروض على االستفتاء على ضوء التعديالت املدخلة عليه، وأصدرت بالغا في الغرض يقض ي بإعالم جميع املشاركين في حملة االستفتاء على مشروع الدستور الذين تمّ قبول تصاريح مشاركتهم أن بإمكانهم تغيير مواقفهم وإيداع املواقف الجديدة عند االقتضاء لدى الهيئة إلى غاية 12 جويلية 2022. وبناء على ما سلف،فقد قدمت خمسة أطراف،لم تحدد مواقفها من نص املشروع املعروض على االستفتاء وفقا لآلجال القانونية، بمطالب لتحديد مواقفها .

110

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وتبعا لذلك أعلنت الهيئة عن اإلحصائيات النهائية للتصاريح املقبولة نهائيا وفقا ملا يلي:

األطراف املعنيّة باملشاركة في حملة االستفتاء املقبولة نهائيّا

طبيعتها عدد األطراف

شخص طبي ي 106

جمعيّة 23

حزب سياس ي 22

ائتالف حزب وأشخاص طبيعيّين 1

شبكة جمعيّات 1

املجموع 153

هذا وقد بلغ عدد املناصرين ملشروع الدستور املعروض على االستفتاء 146 طرفا، في حين بلغ عدد املعارضين له 7 أطراف.

املحور الرابع: حملة االستفتاء ومراقبتها وتمويلها

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لحملة االستفتاء

تحظى حملة االستفتاء بأهميّة بالغة في املسار االنتخابي نظرا للدور الحاسم الذي تلعبه في تحديد نوايا التصويت يوم االقتراع باعتبار ما تحتويه من أنشطة وأساليب من شأنها التأثير في إرادة الناخب وتوجيهها، لذلك حرص املشرع على تقنين األنشطة التي تمارس خالل هذه املرحلة وإيال ئها األهمية املستوجبة من خالل ضبط إطار قانوني ينظمها ويحد د قواعدها وطرق تمويلها وسبل مراقبتها. وأوكل القانون االنتخابي للهيئة في فصله 51 مهمّة ضبط قواعد تنظيم الحملة وإجراءاتها طبقا للقانون والتراتيب الجاري بها العمل.وفي هذا اإلطار،واستنادا إلى السلطة الترتيبية املخولة لها في املادة االنتخابية،تولت الهيئة إصدار جملة من القرارات الهادفة إلى ضبط القواعد املنطبقة على الحملة وتمويلها وآليات رقابتها .

القسم األول: القواعد املنظمة ألنشطة حملة االستفتاء

حرصا منها على مواصلة تالفي النقائص التي شابت الحملة إبان إشرافها على مختلِف املحطات االنتخابية السابقة، ارتأت الهيئة اعتماد نفس اإلطار القانوني املنظم لها واملتمثل في القرار عدد 22 لسنة 2019 املؤرخ في 22 أوت 2019 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها الذي ألغى بدوره القرار عدد 28 لسنة 2014 املؤرخ في 15 سبتمبر 2014 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها، كما تم تنقيحه بالقرار عدد 18 لسنة 2017 املؤرخ في 23 أكتوبر2017.

وقد كرس ت الهيئة جملة من املبادئ واألحكام العامة والضوابط املتعلقة باستعمال املعلقات والقواعد املنظمة ألنشطة حملة االستفتاء، وذلك من خالل ضبط قائمة األنشطة املحجرة أثناء هذه املرحلة إضافة إلى تحديد آليات الرقابة على مختلف األنشطة املنجزة في إطار الحملة والتنصيص على

111

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

العقوبات املستوجبة للمخالفين. وأوضحت الهيئة قواعد حملة االستفتاء التي ضبطها املشرّع، ومن ذلك بيان مختلِف املبادئ األساسية املنظمة لها، على غرار مبادئ الحياد واملساواة وتكافؤ الفرص والشفافية واحترام الحرمة الجسدية للمشاركين في حملة االستفتاء والناخبين وأعراضهم وكرامتهم وعدم الدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز،إضافة إلى تحديد املجال الزمني للحملة واألماكن والفضاءات املخولة لذلك وتحجير ممارسة أنشطة الحملة باملؤسسات واملنشآت العمومية واملؤسسات التربوية والجامعية والتكوينية واملؤسسات االستشفائية ومؤسسات الرعاية واإلحاطة االجتماعية واملؤسسات الخاصة غير املفتوحة للعموم ود ور العبادة.

كما تمت اإلشارة إلى مختلِف وسائل الدعاية املتاحة قانونا،ومن ذلك املعلقات االنتخابية واملناشير وبرامج املشاركين في الحملة واإلعالم بمواعيد االجتماعات، إضافة إلى األنشطة الجماهيرية والقواعد املتعلقة بتنظيمها . وضبطت الهيئة وسائل الدعاية املمنوعة خالل فترة االستفتاء وحملة االستفتاء وفترة الصمت وذلك على غرار اإلشهار السياس ي وبث ونشر نتائج سبر اآلراء التي لها صلة مباشرة أو غير مباشرة باالنتخابات وتخصيص رقم هاتف مجاني أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة املشاركين وتقديم تبرعات نقدية أو عينية قصد التأثير على إرادة الناخبين وممارسة العنف أو التهديد به للضغط عليهم والتأثير على إرادتهم.

القسم الثاني: ضبط القواعد املتعلقة بتمويل الحملة وإجراءاته

أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات القرار عدد 17 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جويلية 2022 املتعلق بضبط قواعد تمويل حملة االستفتاء وإجراءاته وطرقه. ونص القرار على أن تعمل الهيئة، بالتنسيق مع السّلط القضائية واإلدارية ذات العالقة، على ضمان شفافيّة مصادر تمويل الحملة وطرق صرف األموال املرصودة لها عبر تحجير التمويل املقنع للحملة أو استنادا إلى مصادر أجنبية أو مجهولة املصدر أو بأموال مكتسبة بصفة غير مشروعة، على غرار تلك املتأتية من غسيل األموال طبقا للتشريع الجاري به العمل وصدر في شأنه حكم جزائي بات.

وفي ما يتعلق بطرق تمويل الحملة، فقد تم االقتصار على اعتماد األطراف املشاركة على مصادرهم الذاتية نقدية كانت أو عينية وعن طريق التمويل الخاص املتأتي من الذوات الطبيعية دون سواها من غير املشاركين. ويتعين على كل مشارك في حملة االستفتاء فتح حساب بنكي وحيد خاص تنزل به كل املوارد املخصصة للحملة، وتصرف منه جميع النفقات. ويعين كل مشارك وكيال للتصرف في الحساب املالي للحملة، ويعتبر الوكيل املخاطب الوحيد للهيئة في كل ما يتعلق باملسائل املالية واملحاسبية، كما يمكن أن يتولى الشخص الطبي ي املشارك في الحملة مهام الوكيل لحملته. وتنجز النفقات املتعلقة بالحملة بناء على وثائق إثبات أصلية وذات مصداقية وطبقا للتراتيب الجاري بها العمل. وتعتبر نفقة غير مشروعة كل إنفاق يتخذ شكل هبة أو هدية أو منحة نقدية أو عينية أو دعائية أو نحوها.

وتتعهد الهيئة من تلقاء نفسها أو بطلب من أية جهة كانت، بمراقبة التزام املشاركين بقواعد تمويل الحملة ووسائلها من قِبل أعوانها املحلفين الذين لهم صفة مأمور الضابطة العدلية على معنى أحكام الفقرة

112

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

السادسة من الفصل 10 من مجلة اإلجراءات الجزائية، وتعمل الهيئة في هذا اإلطار على فرض احترام تلك القواعد بالتعاون مع مختلِف الهياكل العمومية. ويتولى املشاركون مد الهيئة بالوثائق واملعطيات املطلوبة حول مصادر تمويلهم والنفقات التي تعهّدوا بها أو قاموا بدفعها خالل الحملة، وذلك في أجل أقصاه 24 ساعة من تاريخ توجيه الطلب.

القسم الثالث: ضبط القواعد املتعلقة بالتغطية اإلعالمية لحملة

االستفتاء وإجراءاتها

تولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،بتاريخ 1 جويلية 2022، التوقيع على قرار مشترك مع الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري يتعلق بضبط القواعد الخاصة بتغطية حملة االستفتاء بوسائل اإلعالم واالتصال السم ي والبصري وإجراءاتها. ويحدد هذا القرار املشترك، الوارد في 45 فصال، قواعد تغطية حملة االستفتاء وإجراءاتها في وسائل اإلعالم املذكورة وذلك بالنسبة لكل برامجها، اإلخبارية منها أو الحوارية أو املناظرات السياسية أو حِصص التعبير املباشر أو غيرها. كما يحد د شروط إنتاج البرامج والتقارير والفقرات املتعلقة بحملة االستفتاء .

وتنطبق أحكام هذا القرار على وسائل اإلعالم واالتصال السم ي والبصري الوطنية العمومية والخاصة والجمعياتية، وعلى املواقع اإللكترونية وصفحات التواصل االجتماعي الرسمية التابعة لها، كما تنطبق على مكاتب ومراسلي القنوات األجنبية وعلى الوكاالت وشركات اإلنتاج املتعاقدة معها داخل الجمهورية التونسية. ويتفرع نص القرار املشترك إلى أربعة أبواب ينص أولها على األحكام العامة في حين يستعرض ثانيها قواعد التغطية اإلعالمية أثناء حملة االستفتاء ويهتم ثالثها بقواعد تنظيم املناظرات والتعبير املباشر،أم ا رابعها فيتعلق باألحكام الختامية املنطبقة في هذه املسألة.

وتتمتع وسائل اإلعالم السم ي والبصري بحرية التعبيرواستقاللية خطها التحريري في تغطيتها لحملة االستفتاء،مع التزامها بمبادئ املوضوعية والنزاهة والحياد،وضمان حق النفاذ إلى فضاءاتها. كما تلتزم تلك الوسائل خالل حملة االستفتاء بضمان تغطية إعالمية تحترم قواعد التعددية والتنوع واملساواة، وضمان حق النفاذ إلى وسائل اإلعالم ملختلِف الحساسيات الفكرية والسياسية، وأن تعمل القنوات الجهوية على احترام التمثيل الجهوي في تغطيتها لحملة االستفتاء، إضافة إلى توفير تغطية للمشاركين في البرامج املخصّصة لحملة االستفتاء، سواء كانوا داعمين ملشروع الدستور املعروض على االستفتاء،أورافضين له، على قاعدة املساواة.

وتعمل وسائل اإلعالم على توفير ظروف بث وإنتاج مماثلة لكل األطراف والحساسيات السياسية والفكرية واحترام مبادئ مقاربة النوع االجتماعي وتشريك الشباب في مختلِف البرامج اإلذاعية والتلفزية وتيسير نفاذ املشاركين في الحملة من ذوي اإلعاقة، وذلك بالوسائل املالئمة وااللتزام بضمان احترام أخالقيات املهنة الصحفية في ما يتعلق بأداء الصحفيين واملعلقين وعدم توظيف آرائهم للدعاية املباشرة أو غير املباشرة للمواقف الداعمة أو املعارضة ملشروع الدستور املعروض على االستفتاء. وتلتزم وسائل اإلعالم السم ي والبصري العمومي بتسخير إمكاناتها لضمان تغطية شاملة لالستفتاء، وعليها تخصيص جزء من 113

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

برمجتها لتفسير هذه العملية االنتخابية وموضوعها. ويمكن لوسائل اإلعالم العمومية تنظيم مناظرات وحصص للتعبير املباشر بين من يساند مشروع الدستور ومن يعارضه،وذلك تحت اإلشراف املباشر لهيئة االتصال السم ي والبصري والهيئة العليا املستقلة لال نتخابات.

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد املادي واللوجستي لحملة االستفتاء

حرصت الهيئة على توفير املوارد البشرية واللوجستية الضرورية وتوظيفها بأنجع الطرق املمكنة ملراقبة حملة االستفتاء والسهر على احترام مختلِف األطراف املشاركة فيها للقواعد املنظمة لها.وسعيا منها إلى الرفع من مردودية أعوان املراقبة املنتدبين لهذه املهمة وتمكينهم من مختلِف اآلليات املتاحة ألداء مهامهم في أحسن الظروف، تمّ إيالء مسألة التكوين أهميّة بالغة، حيث توّلت الهيئة، تنظيم ثالث دورات تكوينيّة لفائدة منظوريها تواليا يوم 18 جوان 2022 لفائدة أعوان مركز النداء ويومي 22 و23 جوان 2022 لفائدة املكونين الجهويين واملكلفين بالشؤون القانونية ومراقبة الحملة بالهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل ويومي 28 و29 جوان 2022 لفائدة رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل أمّنتها املصالح التابعة لها.

وعمِلت الهيئة على تطوير تطبيقة معلوماتية تهدف إلى إضفاء مزيد من الجدوى والنجاعة والدقة على عملية مراقبة الحملة.وخولت هذه املنظومة متابعة اإلعالم باألنشطة االنتخابية ومراقبتها والنظر في مدى التزام املشاركين بالضوابط واإلجراءات الجاري بها العمل باإلضافة إلى دورها في توفير معلومات دقيقة في حيز زمني وجيز في ما يتعلق بحملة االستفتاء،مما أتاح إمكانية اتخاذ القرارات املالئمة في الوقت املناسب وإعداد تقارير تأليفية للمخالفات املسجلة. وتعددت وظائف املنظومة حيث مكنت األعوان عقِب الولوج إليها من االطالع على جدول املواعيد الخاصّ بكلّ عون واملصادقة على املحاضر والتصرّف في األنشطة غير املبرمجة وفي محاضر املتابعة وجدول املواعيد، إضافة إلى تعيين أعوان املراقبة للمعاينة فضال عن االطالع على اإلحصائيات املتعلقة باألنشطة واملخالفات على مستوى كل هيئة فرعية والتصرف في األنشطة املبرمجة وفي الشكايات.

وفي إطارتوفير املوارد اللوجستية الضرورية،ونظرا لتزامن تنظيم االستفتاء مع العطلة الصيفية وما يرافقها من كثافة الطلب على السيارات املكتراة، قامت الهيئة بالتنسيق مع مختلِف الهياكل العمومية الجهوية قصد معاضدة جهودها في توفيروسائل النقل الالزمة لتمكين األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة من أداء مهامهم.وقد تم وضع 138 وسيلة نقل على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل في حين لم يتسن للهيئة سوىكراء 11 سيارة لتغطية هذه الفترة.كما تولت الهيئة بالتنسيق مع البلديات واملعتمديات تحديد األماكن التي ستخص ص للتعليق مع تقسيمها إلى مساحات متساوية ومتطابقة مع عدد املشاركين والتي بلغ عددها 2804 مكانا للتعليق. وباإلضافة إلى ذلك، حرصت الهيئة على ترشيد استعمال مواردها الذاتية من معدات إعالمية وغيرها، وذلك عبر إعادة استغالل تلك املستعملة خالل فترة تسجيل الناخبين على غرار اللوحات الذكية وشرائح الهاتف الجوال في مرحلة مراقبة الحملة وتوزيعها على األعوان املكلفين بهذه املهمة قصد معاينة األنشطة وتسجيل املخالفات عند االقتضاء ورفعها تبعا لذلك بصورة حينيّة إلى الهيئات

114

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الفرعية الراجعين إليها بالنظر. كما قامت الهيئة بطباعة جملة من الوثائق املعتمدة في متابعة أنشطة الحملة ووضعها على ذمّة أعوان املراقبة .

وحرصا منها على االستفادة من التجارب اإليجابية السابقة املستخلصة من مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي عهد إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيمها،تولت األخيرة تفعيل آلية الشباك املوحد وذلك بالتنسيق مع مصالح رئاسة الحكومة والسلطات الجهوية املعنية.

املبحث الثالث: مراقبة حملة االستفتاء

امتدت حملة االستفتاء بالداخل من 3 إلى 23 جويلية 2022 وفقا ملقتضيات الفصل 11 من القرار املتعلق بروزنامة االستفتاء وعرفت حضور 153 مشاركا.

القسم األول: املراقبة امليدانيّة ألنشطة الحملة

استنادا إلى الصالحيّات املخوّلة لهم بمقتض ى القانون االنتخابي، ال سيّما إسنادهم صفة مأموري الضابطة العدلية، باشر األعوان امليدانيون املكلفون بمراقبة حملة االستفتاء املهام املوكلة لهم وتولوا رفع مختلِف التقارير الرقابية ذات الصلة . وفي إطار مراقبتها ملختلِف األنشطة امليدانية خالل فترة الحملة، سجلت الهيئة 2849 نشاطا تم التصريح لديها بط 2705 منها، ولم يتم تبعا لذلك التصريح بط 144 نشاطا. وسجّلت الهيئة فوارق بين محاضر متابعة األنشطة الواردة من قِبل الهيئات الفرعيّة وعدد األنشطة املصرح بها املضمنة بدفتر اإلعالمات، ويعود ذلك إلى سببين أساسيين يتعلق أولهما بأنشطة يكون اإلعالم بها غير وجوبي على غرار االتصال املباشر، ويهم ثانيهما أنشطة ذات طبيعة خصوصية يمكن أن تتواصل لفترة زمنية طويلة نسبيا أو أن تمتد على أماكن متعددة على غرار الحملة التحسيسية، مما يتيح إمكاني ة متابعتها في أكثر من مكان واحد أو في أوقات مختلفة من قِبل أكثر من عون مراقبة واحد.أمّا بالنسبة لبقيّة األنشطة،والتي يكون اإلعالم بها وجوبيا، فإن عدم التصريح املسبق بها أو اإلعالم بها خارج اآلجال القانونية أي قبل 48 ساعة من إنجاز التظاهرة أو النشاط، يعد مخالفة طبقا ملا ينص عليه القانون االنتخابي . وبخصوص معاينة األنشطة املندرجة ضمن حملة االستفتاء، سجلت الهيئة إلغاء 277 نشاطا من قِبل األطراف املنظمة لها، أي بنسبة تعادل %9.7 من مجموع األنشطة، في حين تم إنجاز 2572 نشاطا، إال أنه لم تتسن تغطيتها بالكامل من قِبل أعوان املراقبة امليدانيين بمختلِف الهيئات الفرعية وذلك ألسباب أهمها كثافة األنشطة وتزامن انعقاد عددٍ هام منها إضافة إلى النقص املسجل في املوارد البشرية واللوجستية املخصصة لهذه املهمة في بعض الهيئات.

وقد شهدت نسبة األنشطة والتظاهرات التي نظمها األشخاص املعنويون على غرار األحزاب والجمعيات ارتفاعا ملحوظا مقارنة بأنشطة األشخاص الطبيعيين. وتميز تطور عدد األنشطة التي تمت مراقبتها خالل حملة االستفتاء بنسق بطيء خالل األيام العشرة األولى (من 3 إلى 12 جويلية 2022)، حيث تراوح عددها بين نشاط واحد و43 نشاطا، أي بمعد ل يناهز 14 نشاطا يوميا خالل الفترة املذكورة، إال أن ه اتخذ منحى تصاعديا خالل املدة الزمنية املتبقي ة من فترة الحملة (من 13 إلى 23 جويلية 2022)، حيث تراوح عدد األنشطة بين 62 و414 نشاطا، أي بمعدل يزيد عن 246 نشاطا خالل هذه املد ة.

115

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وقد أسفرت عمليّة الرقابة التي قام بها األعوان امليدانيّون على مُختلِف األنشطة املنجزة ضمن حملة االستفتاء عن رصد 501 مخالفة تمّ تحرير محاضر بشأنها خالل فترتي الحملة والصمت االنتخابي . ورصدت الهيئة خالل حملة االستفتاء 443 مخالفة تم ارتكابها من قِبل أطراف مشاركة وغير مشاركة ومجهولة، تعلقت 290 منها بأطراف مشاركة في الحملة، مقابل 153 مخالفة ألطراف غير مشاركة ومجهولة. وتم ارتكاب املخالفات من قِبل 68 طرفا مشاركا، من بينهم 36 شخصا طبيعيا و32 شخصا معنويا. وتم خالل فترة الصمت االنتخابي تسجيل 58 مخالفة، ارتكبت 26 منها من قِبل أطراف مشاركة في الحملة، مقابل 26 ألطراف مجهولة و6 ألطراف غير مشاركة.

القسم الثاني: حِصص التعبيراملباشرعبروسائل اإلعالم

أجاز القرار املشترك بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات والهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري لألطراف املشاركة في حملة االستفتاء إمكانية املشاركة في حصص تعبير مباشر تخصص لعرض مواقفها ومؤيداتها للموقف املتبنى من قِبلها.وتم التنصيص على اعتماد القرعة أو التوافق الختيار املشاركين، مع التأكيد على تكفل مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونسيتين بضبط التدابير التقنية الخاصة بهذه الحصص، ال سيما شروط اإلنتاج والعرض، بما في ذلك مدة وتوقيت وترتيب البث وغيرها مع ضرورة التزام مبادئ الحياد واملساواة وتكافؤ الفرص بين املشاركين. وفي هذا اإلطار، تم بتاريخ 8 جويلية 2022 تنظيم القرعة الخاصة ببث حصص التعبير املباشر الخاصة باملشاركين في حملة االستفتاء،وتم تسجيلها أيام 13 و14 و15 جويلية 2022،وامتدت فترة بثها من 18 إلى 22 جويلية 2022.

القسم الثالث: مراقبة تمويل الحملة

تمحورت الرقابة امليدانيّة حول متابعة الفعاليّات واألنشطة وتوثيقها وتقييمها ضمن محاضر معاينة معدة للغرض بهدف تكوين قاعدة بيانات تمثل الحقا منطلقا للمراقبة املستندي ة التي تجريها الهيئة على الحسابات املاليّة لألطراف املشاركة في الحملة. وقامت الهيئات الفرعية، في هذا اإلطار، بوضع جداول عمل للمراقبين امليدانيين التابعين لها حسب ما تم التصريح به من أنشطة واجتماعات لألطراف املشاركة. وقد انطلقت عملية الرقابة التي أجرتها الهيئة، في مرحلة أولى، بالتثبت من مدى احترام هذه األطراف لإلجراءات املنصوص عليها بخصوص تعيين الوكيل املالي وفتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وفي مرحلة ثانية بالتأشير على مختلِف السِجالت والوصوالت املمسوكة من قِبل الوكيل املالي املعين من قِبل كل مشارك إضافة إلى التدقيق في مختلف املستندات والوثائق املثبتة للنفقات املنجزة واملقدمة من قِبل الوكال ء املاليّين. وقد قامت الهيئة بمراسلة كلٍّ من البنك املركزي واإلدارة العامة للديوانة للحصول على البيانات املتعلقة بالتحويالت املالية للخارج لفائدة املشاركين في الحملة،وذلك في إطار مراقبة التمويل األجنبي لحملة االستفتاء.وقد وردت بعض اإلجابات السلبية بصفة متأخرة على الهيئة.

116

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الفرع األوّل: مراقبة إجراءات تعيين الوكيل املالي وفتح الحساب البنكي أوالبريدي الوحيد ألزمت الهيئة كلّ طرف مشارك بتعيين وكيل مالي له يكون بمثابة املخاطب الوحيد لهذا األخير تجاه الهيئة في كل ما يتعلق باملسائل املالية واملحاسبية . وقد تولى 114 مشاركا (86 شخصا معنويا و28 شخصا طبيعيا) القيام بهذا اإلجراء.كما يتعين على كل مشارك في حملة االستفتاء فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص تنزل به وجوبا جميع املوارد النقدية املخصصة للحملة سواء كان مصدرها ذاتيا أو خاصا،وتصرف منه ضرورة جميع النفقات ذات الصلة. وقد امتثل، مبدئيا، لهذا اإلجراء 123 طرفا من جملة املشاركين املقبولين نهائيا من بينهم 85 شخصا طبيعيا و 29 شخص معنويا. إال أنه، وبفضل التنسيق املستمر بين الهيئة ومصالح البنك املركزي التونس ي التي عهد إليها التثبت من مدى احترام اإلجراءات الخاصة بهذه العملية، تبين أن تسعة أطراف مشاركة ( 8 أشخاص طبيعيين وشخص معنوي) قد فتحت حسابات شخصيّة عوضا عن حسابات بنكيّة أوبريديّة وحيدة وخاصّة بحملة االستفتاء ليكون بالتالي عدد املشاركين الذين احترموا كامل التدابير املتعلقة بهذا اإلجراء 114 مشاركا.

الفرع الثاني: مراقبة عملية التأشيرعلى الوثائق والسِجالت املتعلقة بتمويل الحملة في إطار حرصها على تطبيق مقتضيات القرار عدد 17 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جويلية 2022، ال سيما الفصول 20 و24 و25 منه التي تفرض على جميع املشاركين اعتماد مستندات ووثائق مؤشر عليها من قِبل الهيئة تتعلق بمختلِف املوارد والنفقات املنجزة لتمويل األنشطة املندرجة في إطار حملة االستفتاء، سعت الهيئة من خالل األعوان التابعين لها إلى التثبت من مدى احترام مختلِف األطراف املشاركة لهذا اإلجراء. ويتعين التأشير الوجوبي على السجل املحاسبي وسِجل األنشطة والتظاهرات ووصوالت التبرعات العينية ووصوالت التبرعات النقدية. وقد أفضت عمليات املراقبة املجراة إلى رصد جملة من املخالفات تمثلت في امتثال 61 من أصل 153 طرفا مشاركا إلجراء التأشير أي بنسبة تعادل %40 مقابل 47 مشاركا لم يلتزموا بهذا اإلجراء، في حين اكتفى 45 طرفا بالتأشير على بعض الوثائق دون غيرها (%30.5).

الفرع الثالث: زيارة الوكالء املاليين

تولى األعوان امليدانيون املكلفون بمراقبة الحملة القيام بزيارات ميدانية إلى أغلب الوكالء املاليين املصرح بهم من قِبل األطراف املشاركة بهدف الوقوف على مدى سالمة الوثائق واملؤيدات املمسوكة من قِبلهم في عالقة بتحصيل املوارد وإثبات النفقات املنجزة لتمويل مختلف األنشطة والتظاهرات املقامة واستجاب 88 من أصل 114 وكيال ماليا للزيارات التفقدية التي قام بها أعوان مراقبة الحملة، أي بنسبة % 77.2. وجدير بالذكر أن القرار عدد 17 لسنة 2022 سالف الذكر حدد،صلب الفصل 10 منه، سقفا للتمويل الخاص الذي يتعين على كل مشارك عدم تجاوزه بحيث "يمكن للفرد الواحد أن يمول كل مشارك في حدود ثالثين مرة األجر األدنى املضمون في القطاعات غير الفالحية وفق نظام 48 ساعة. ويحجّر التمويل الخاص املتأتي من الذوات املعنوية بجميع أصنافها ". وقد بينت الوثائق والبيانات املقدمة من قِبل الوكالء املاليين الذين استجابوا لزيارة أعوان املراقبة عدم قيام أغلبهم ( 40 مشاركا) باإلدالء بمعطيات ومستندات

117

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

محاسبية دقيقة بخصوص تمويل األنشطة التي تمت مراقبتها سواء من حيث امليزانيات املرصودة أو املوارد املحصلة أو النفقات املنجزة.

القسم الرابع: مراقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبراملواقع والوسائط

االفتراضية ومآلها

في إطار بسط رقابتها على الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء، دأبت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي أشرفت على تنظيمها على مراقبة أنشطة الدعاية التي يقوم بها املشاركون عبر الصّحافة املكتوبة واإللكترونية ورصد التفاعالت املسجّلة عبر مُختلِف املواقع والوسائط االفتراضية بهدف التثبت من مدى احترام مختلِف األطراف املشاركة للقواعد املنظمة للحملة. الفرع األوّل: رصد أداء وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة ومآله

قام فريق الرصد التابع للهيئة بتحديد معايير دقيقة الختيار عينات وسائل اإلعالم املزمع متابعتها، حيث تقرر رصد أداء سبعة صحف مكتوبة يومية وثالثة صحف أسبوعية ناطقة باللغتين العربية والفرنسية، وذلك اعتمادا على معيار األكثر قراءة باإلضافة إلى ثماني مواقع إلكترونية األكثرزيارة. وخلصت عمليات الرصد إلى تسجيل تفاوت هام في نسبة التغطية اإلعالمية بين مختلِف الفاعلين املعنيين بهذا االستحقاق، حيث لوحظ حضور مهيمن لألطراف املساندة لالستفتاء في الصحف املكتوبة سواء اليوميّة منها (بنسبة تناهز %66) أو األسبوعية ( %76.58) وباملواقع اإللكترونية (بنسبة فاقت %51) مقارنة باألطراف املعارضة (حوالي %18 بالصحف اليومية و %5 بالصحف األسبوعية و %19.16 باملواقع اإللكترونية)، في حين سجلت األطراف الداعية إلى عدم املشاركة في هذا االستحقاق نسبة تغطية إعالمية فاقت %16 بالصحف اليومية و %18 بالصحف األسبوعية وناهزت %30 باملواقع اإللكترونية). وبلغ عدد املخالفات املسجلة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية 49 مخالفة خالل فترتي الحملة والصمت االنتخابي، تم تكييف جلها بكونها مخالفات انتخابية، حيث احتلت مخالفتا الثلب واإلشهار السياس ي أعلى نسبة في ترتيب املخالفات املسجلة بنِسب متساوية بلغت %20.41 لكل منهما ، تليهما مخالفتا السب والشتم بنسبة %18.37 ثم الدعوة إلى الكراهية والعنف والتمييز من ناحية، ومخالفة خرق الصمت االنتخابي من ناحية أخرى،وذلك بِنسب متقاربة بلغت %16.33 بالنسبة للدعوة إلى الكراهيّة والعنف والتمييز و%16.32 بالنسبة لخرق الصمت االنتخابي، في حين تمّ تسجيل عددٍ من املخالفات املتمثلة في نشر نتائج سبر اآلراء التي بلغت نسبتها %8.16 من مجموع املخالفات املرصودة. وبلغ العدد الجملي للمخالفات املرتكبة خالل حملة االستفتاء 41 مخالفة تم رصدها في وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية تنقسم إلى 22 مخالفة بالنسبة للصحف املكتوبة و19 مخالفة بالنسبة للصحف اإللكترونية. وبلغت مُختلِف التجاوزات املسجلة في فترة الصمت االنتخابي ثماني مخالفات. كما عمِلت الهيئة على رصد املساحات املخصصة لالتصال السياس ي والفاعلين السياسيين حسب النوع االجتماعي وتوزيع املساحة في وسائل اإلعالم املرصودة خالل مدتي حملة االستفتاء والصمت االنتخابي.

118

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الفرع الثاني: رصد الفضاء املفتوح

أضحت شبكات التواصل االجتماعي من أهم وسائل االتصال الحديثة املؤثرة في مختلِف املجاالت. وما انفك عدد مستخدميها يشهد نموا مطردا نظرا ملا توفره من مزايا كبيرة خاصة في مجال صناعة املحتوى ومدى تأثيرها على الرأي العام مقارنة بوسائل التواصل التقليدية. وبالرغم من غياب إطار تشري ي ومؤسساتي نافذ وناجع يتولى تنظيم استعمال املجال االفتراض ي،فقد سعت الهيئة،من خالل الصالحيات املمنوحة لها في مجال اإلشراف على تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية وإدارتها ومراقبتها، إلى بسط رقابتها على التفاعالت التي قامت بها األطراف املشاركة في حملة االستفتاء عبر مواقع التواصل االجتماعي التي مثلت منصات لجأ إليها املشاركون للدعاية والترويج ملواقفهم وأفكارهم سواء املساندة أو املعارضة أو املقاطعة لهذا االستحقاق. وفي هذا السياق، عقدت الهيئة جلستي عمل افتراضية تواليا يومي 23 و27 جوان 2022 مع ممثلي "فايسبوك" و"تيك توك" للتباحث بشأن سبل التعاون بين الهيئة واملشرفين على هذه املنصات قصد إحكام الرقابة على الحمالت االنتخابية في الفضاء املفتوح. وشمِلت عينة الرصد الكمي متابعة منشورات وأنشطة كلّ من:

• املواقع اإللكترونية وحسابات التواصل االجتماعي التي تم التصريح بها من قِبل األطراف املشاركة في حملة االستفتاء،

• الصفحات الرسمية التابعة لوسائل اإلعالم العموميّة والخاصّة ووسائل اإلعالم السم ي والبصري والصحافة اإللكترونية واملكتوبة،

• صفحات املجموعات املناصرة واملعارضة واملقاطعة لالستفتاء،

• الصفحات املمولة وغير املمولة املساندة منها واملعارضة.

وأفضت عملية رصد مختلِف التفاعالت املتعلقة بحملة االستفتاء عبر وسائل التواصل االجتماعي إلى الوقوف على جملة من املخالفات التي تباينت درجة خطورتها وتأثيرها على املسار االنتخابي. فقد تمّت متابعة 6179 منشورا تعلق محتواها باالستفتاء مكنت من تسجيل 635 مخالفة. أما بخصوص مآل املخالفات املرصودة،فقد قامت الهيئة العليا املستقلة بإحالة 27 شكاية على النيابة العمومية ، وقد تعلقت بالتجاوزات التالية:

• الصفحات املمولة ذات التمويل األجنبي والتمويل املقنع،

• القيام باإلشهار السياس ي،

• إزعاج الغير عبر الشبكات العمومية لالتصال،

• نسبة أمور غير صحيحة ملوظف عمومي على غرار القذف العلني واالعتداء على األخالق الحميدة. في حين تم حفظ بقية املخالفات لعدم ارتقائها إلى مرتبة الجرائم االنتخابية.

الفرع الثالث: مآل الرقابة على وسائل االتصال السمعي والبصري

وردت على الهيئة عدة تقارير من قِبل الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري طيلة حملة االستفتاء، تم بموجبها تفصيل نتائج الرقابة على وسائل االتصال السم ي والبصري. وقد تمحورت بالخصوص حول جملة من املخالفات موضوعها ما يلي:

119

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

• التحجير املتعلق باستعمال وسائل اإلعالم األجنبية،

• التحجير املتعلق بالدعاية خالل فترة الصمت االنتخابي،

• بث خطابات وعبارات لدعوات إقصاء وتخوين وكراهي ة قام بها مشاركون في حملة االستفتاء، - عدد من املخالفات املرتكبة خالل حِصص التعبير املباشر التي تم بثها عبر وسائل اإلعالم العمومي ة، تمثلت أساسا في خطابات تقوم على اإلقصاء والتخوين وتتعارض مع قيم الدولة املدنية الديمقراطية ومع املبادئ املنظمة لحملة االستفتاء املنصوص عليها بالقرار املشترك بين الهيئتين.

وبخصوص مآل هذه الرقابة، فقد تبين للهيئة أن املخالفات والتجاوزات املسجلة ال تؤثر بصفة جوهرية وحاسمة على نتائج عملية االستفتاء اعتبارا للفوارق بين اإلجابتين.

املحور الخامس: عمليات االقتراع والفرز

املبحث األ وّل: اإلطارالقانوني املنظم لعمليّات االقتراع والفرز

لئن حافظت الهيئة على قواعد وإجراءات االقتراع والفرز املضمّنة بقرارها عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014،كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 2 لسنة 2018 املؤرخ في 2 جانفي 2018، إال أنها عملت على تعديل إجراءات تعيين أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع من خالل إصدارها للقرار عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 19 لسنة 2014 املؤر خ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم ، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 3 لسنة 2018 املؤر خ في 9 جانفي 2018.

القسم األول: تعديل إجراءات تعيين أعضاء مراكزومكاتب االقتراع

بخصوص شروط العضوية، تمّ االستناد إلى أهمّ العناصر الواردة صلب القرار عدد 19 لسنة 2014 على غرار صفة الناخب واملستوى التعليمي والنزاهة والحياد واالستقاللية وانعدام الصلة باملترشحين من حيث القرابة أو العالقة املهنيّة وعدم االنتماء إلى أيّ حزب سياس ي فضال عن عدم تحمّل مسؤولية في هياكل التجمع الدستوري الديمقراطي املنحل. وقد تولت الهيئة في مرحلة أولى فتح باب الترشح لعضوية مكاتب االقتراع من 13 إلى 19 جوان 2022 تلتها فترة تمديد في آجال قبول الترشحات إلى غاية 30 جوان 2022. وقد واجهت هذه العملية بعض العراقيل التقنية تعلقت أساسا بصعوبة إدراج املعطيات الشخصية للمترشحين باملوقع اإللكتروني بسبب كثافطة املترشحين. وتتولى الهيئة فرز املطالب وتقرر قبول املترشحين الذين استفوا الشروط القانونية في حدود العدد املطلوب وتقوم بتوزيعهم على الدوائر االنتخابية. وتنشر الهيئة قائمة املترشحين املقبولين أوليا بمقرات اإلدارات الفرعية وعلى املوقع اإللكتروني.

وقد أتاح قرار الهيئة عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 19 لسنة 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط وصيغ تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم في فصله 8 (جديد) ملمثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء طلب مراجعة تعيين عضو أو أكثر من أعضاء مكاتب االقتراع لعدم توفر الشروط الواردة بالفصلين 4 و5 من نفس القرار، على أن يقدم طلب املراجعة بعد اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين لعضوية مكاتب االقتراع، وفي أجل 120

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

أقصاه ثالثة أيام من تاريخ اإلعالن عن قائمة األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء، ويرفق بكل املعطيات واملؤيدات الضرورية.وتبت الهيئة في مطالب املراجعة بعد دراسة جميع املؤيدات والوثائق املقد مة وتتولى عند االقتضاء شطب أسماء املترشحين الذين قبلت مطالب املراجعة املتعلقة بهم ، ويتم نشر القائمة النهائية ألعضاء مكاتب االقتراع بمقرات اإلدارات الفرعية وباملوقع اإللكتروني الرسمي. وحرصا على ضمان قدر أوفر من النزاهة والحياد في أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع، تفاعلت الهيئة بشكلّ إيجابي مع جملة من مطالب املراجعة التي تم تقديمها والتي انبنت على مؤيدات ووثائق مثبتة.

وخالفا لإلطار القانوني املعتمد بمناسبة تنظيم االستحقاقات االنتخابية السابقة، السيما الفصالن 11 و14 في فقرتيهما األولى من القرار عدد 19 لسنة 2014، حيث تتولى الهيئة تعيين رؤساء وأعضاء مكاتب االقتراع ورؤساء مراكز االقتراع وأعوان اإلرشاد من بين القائمة النهائية للمترشحين املستوفين للشروط القانونية املطلوبة، ونظرا ملتطلبات املدة الزمنية املخصصة لعملية االقتراع وما تستوجبه من موارد بشرية ضخمة وإحكام التصرّف فيها، وخالفا ملا دأبت عليه الهيئة سابقا ، ارتأى مجلسها في مداوالت جلسته املنعقدة بتاريخ 11 جويلية 2022 إدخال بعض التحويرات على تسمية وتوزيع أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع لتصبح التركيبة على النحو التالي:

• رئيس مركز اقتراع،

• نائب رئيس مركز اقتراع،

• مساعد رئيس مركز اقتراع،

• رئيس مكتب اقتراع،

• نائب رئيس مكتب اقتراع،

• عضو مكتب اقتراع بمعدل عضوين في كل مكتب.

ويتولى نائبو رؤساء مراكز االقتراع ونائبو رؤساء مكاتب االقتراع إنجاز كافة املهام املوكلة لرؤساء املراكز واملكاتب طيلة فترات غيابهم عن مراكز العمل وفقا ألحكام الفقرة األولى جديدة من الفصل 11 من القرار سالف الذكر. ووفقا ملقتضيات الفصل 14 من القرار عدد 20 لسنة 2022،ت سند إلى أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ونائبيهم ومساعديهم منحة عن التكوين وأخرى عن االقتراع والفرز. وال تسند املنحتان املذكورتان إلى األعضاء الذين تخلفوا عن الحضور يوم االقتراع،ويحدد مجلس الهيئة مقدارهما طبقا لحجم املهام املوكلة لكلّ منهم.

القسم الثاني: قواعد وإجراءات االقتراع والفرز

ارتأت الهيئة املحافظة على أهم التوجهات التي تم اعتمادها في ضبط قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بمناسبة االستحقاقات االنتخابية السابقة، حيث دأبت على انتهاج أكبر قدر ممكن من املرونة في ضبط مختلِف املسائل اإلجرائية املتصلة بعمليات االقتراع والفرز، وذلك نظرا ملا تتسم به من خصوصية ودقة هام تين وتفاديا لإلشكاليات التي قد تواجه أثناء التطبيق. وقد مكنت هذه التدابير من تجاوز بعض اإلشكاليات املتعلقة بتدارك النقص الذي قد يطرأ على تركيبة مكاتب االقتراع يوم العملية االنتخابية

121

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وأتاحت للهيئة هامشا من املرونة وسلطة تقديرية سمحت لها بمجابهة بعض العراقيل بالسرعة والفعالية املطلوبتين.

وفي ذات السياق، تولت الهيئة تحديد ضوابط عملية االقتراع عبر التنصيص الصريح على األشخاص الذين يُخوّل لهم الدخول إلى مراكز ومكاتب االقتراع. كما تمّ التأكيد على الدور املحوري املوكل لرئيس املكتب،وتبعا لذلك نائبه باعتباره مكلفا بإنجازكافة املهام واستيفاء جميع االلتزامات املحمولة على رئيس املكتب طيلة فترة غيابه عن مركز العمل، وكذلك الشأن بالنسبة لرئيس املركز ونائبه ومساعده. كما ضبطت الهيئة مختلِف اإلجراءات التحضيرية وكيفية سير عملية االقتراع بالدقة املطلوبة، عالوة على تضمين أحكام تتعلق بمساعدة الناخبين ذوي اإلعاقة، حيث يسمح للناخب الكفيف أو الحامل إلعاقة عضوية تمنعه من الكتابة اصطحاب مرافق يختاره بنفسه يدخل معه الخلوة ويساعده في القيام بعملية االقتراع، وذلك شريطة توفر جملة من الضمانات والشروط .

وفي سياق متصل، ضبطت الهيئة إجراءات ختم عملية االقتراع، حيث يتولى رئيس مركز االقتراع بمجرّد حلول وقت انتهاء العمليّة برمّتها إدخال كلّ الناخبين املتواجدين أمام املركز والذين لم يصوّتوا بعد وغلق أبواب املركز لتتواصل عمليات االقتراع إلى حين إدالء آخر ناخب منهم بصوته. أما في ما يتعلق بقواعد وإجراءات الفرز والعد، فقد ضبطت الهيئة مختلِف التدابير التحضيرية ذات الصلة بهذه العملية التي تستمر حتى نهايتها ودون توقف وال يجوز تأجيلها أو إيقافها إال في حاالت الضرورة القصوى وتجرى عالنية بما يمكن الحاضرين من ممثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء واملالحظين من متابعتها.ويتم تعمير محضر عملية الفرز في ثالثة نظائر تدون بها البيانات املنصوص عليها بالفصل 39 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز.

وبخصوص سير عملية الفرز والعد، حددت الهيئة حاالت الورقة امللغاة دون حصر. وفي حالة االختالف،تعتبرورقة التصويت ملغاة باألغلبية املطلقة للحاضرين من أعضاء مكتب االقتراع دون سواهم، وعند تساوي األصوات يكون صوت رئيس املكتب مرجّحا،ويُدوّن ذلك في دفتر مكتب ا القتراع. وبعد االنتهاء من عملية الفرز والعد،يمض ي أعضاء مكتب االقتراع وممثلو األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء على محضر عمليّة الفرز.وفي صورة رفضهم اإلمضاء يتمّ التنصيص على ذلك باملحضر مع ذكر األسباب إن وجدت. ويمكن ملمثلي املشاركين في حملة االستفتاء تضمين جميع املالحظات والتحفظات الخاصة بعملية الفرز والعد ضمن مذكرة ترفق باملحضر، ويتولى رئيس املكتب اإلجابة عنها وتدوين ذلك صلب املذكرة.وتختم عملية الفرزوالعد بتعليق نظير من املحضر أمام كل مكتب اقتراع ويوضع نظير من املحضر بصندوق االقتراع ويعتمد النظير الثالث في جمع النتائج.

املبحث الثاني: التكوين في االقتراع والفرز

القسم األول: إعداد وتصميم األدِلة واملحامل والوثائق ومواد التكوين

عمِلت الهيئة على توفير مختلِف الوثائق املتعلقة ب قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بهدف ضمان نجاعة وفعالية األعوان التابعين لها وسعيا إلى التقليص قدر اإلمكان من اإلشكاليات واألخطاء التي قد 122

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

تشوب سيرها والتي يحتمل ارتكابها من قِبل مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية، على غرار أعضاء مكاتب االقتراع والناخبين واملالحظين وممثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء وغيرهم. وقامت الهيئة، على غرار االستحقاقات االنتخابيّة املنقضية، بإعداد دليل إجراءات االقتراع والفرز، وحرصت على أن يكون وثيقة مرجعية موحدة يتم اعتمادها في جميع اإلجراءات القانونية والتقنية املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وتستهدف مختلِف املتدخلين فيها. وقد تضمن الدليل املعد بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 بابين اثنين، يتعلق األول بمختلِف اإلجراءات املتبعة في عملية االقتراع، في حين خصص الثاني إلى الخطوات املتبعة خالل عملية الفرز والعد.

القسم الثاني: خطة تكوين املوارد البشرية والدورات التكوينية

بالرغم من إكراهات الحيز الزمني املتاح الذي فرض على الهيئة في اإلعداد ملختلِف مراحل االستحقاق االنتخابي املتعلق باستفتاء 25جويلية 2022، عمِلت الهيئة على ضبط خطة متكاملة وواضحة املعالم لتكوين جميع املوارد البشرية التابعة لها واملشرفة على تنظيم هذا املوعد سواء داخل الجمهورية أو خارجها، السيما خالل هذه املرحلة الحساسة والدقيقة من مراحل املسار االنتخابي. كما حرصت على تخصيص جانب من تنفيذ املخطط التكويني لفائدة بعض الشركاء املساهمين في هذه العملية االنتخابية. وقد تم تبني خطة تكوين هرمية مكنت في مرحلة أولى من تكوين املكونين الجهويين واملكونين الجهويين املساعدين ورؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات، في حين تمّ، في مرحلة ثانية، تأثيث حصص تكوين لفائدة رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع بالداخل والخارج باإلضافة إلى تخصيص يوم تكويني لفائدة إطارات تابعة لوزارة الداخلية. وقد ساهمت املقاربة التي اعتمدتها الهيئة في مجال التكوين في خلق شبكة من املكوّنين تغطي كافة اإلدارات الفرعية، وتكون بالتالي قادرة على التدخل كلما طلب منها ذلك في أسرع وقت وبأكثر نجاعة لتكوين أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع أو تطوير كفاءاتهم وإعالمهم بكلّ التغييرات املدخلة على إجراءات االقتراع والفرز.

الفرع األوّل: تكوين أعضاء مكاتب االقتراع بالداخل

تم ضبط مخطط التكوين الخاص بأعضاء مكاتب االقتراع بالداخل اعتمادا على العناصر التالية: - عدد مراكز ومكاتب االقتراع وعدد األعضاء املطلوبين لتغطية العملية في جميع مراكز االقتراع، - املهام املنوطة بعهدة رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع والنائبون واملساعدون،

• املدى الزمني املتاح إلنجاز التكوين لكلّ أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع.

وقد بلغ العدد الجملي للمتكوّنين في هذا الباب 86.762 متكوّنا بعضهم تكرّرت مشاركته في أكثر من دورة تكوينية في إطار التكوين اإلضافي لرؤساء مراكز ومكاتب االقتراع.وقد أشرف على تكوين هذه الفئات 329 مكونا جهويا رئيسيا و 27 مكونا جهوي ا مساعدا .

الفرع الثاني: تكوين أعضاء مكاتب االقتراع بالخارج

شكلت عملية تكوين املوارد البشرية املوزعة ب الهيئات الفرعية بالخارج تحديا كبيرا راهنت الهيئة على رفعه بالرغم من اإلشكاليات املعترضة واملتمثلة أساسا في تزامن املوعد االنتخابي املقرر يوم 25 جويلية 123

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

2022 مع العطلة الصيفية ألغلب الجالية التونسية املقيمة بالخارج، وهو ما لم يسمح بإعادة توظيف املوارد البشرية التي شاركت في اإلشراف على تنظيم االستحقاقات االنتخابية السابقة بحكم عودة أغلبها إلى أرض الوطن خالل تلك الفترة. ونظرا لضيق الوقت وشح الترشحات لعضوية مكاتب االقتراع بالخارج،تم االقتصار على إجراء دورات تكوينية عن بعد لفائدة رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية وعددٍ من رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع بالخارج، امتدت ألسبوع كامل بمعدل ثالث ساعات يومي ا. وقد حرصت الهيئة على توفير محامل تكوين إ لكترونيّة تحتوي على جميع التوضيحات الضروريّة ونماذج من مُختلِف الوثائق املعتمدة خالل عمليّات االقتراع والفرز باإلضافة إلى عرض محاكاة مفصّلة لإلجراءات التقنيّة الخاصة بهذه املرحلة.

الفرع الثالث: تكوين بعض الشركاء في العملية االنتخابية

في إطار حرص الهيئة على مزيد تكريس البعد التشاركي الذي انتهجته مع مختلِف األطراف املساهمة في العمليّة االنتخابيّة، تمّ العمل على توسيع الفئات املستفيدة من الدورات التكوينيّة املنظمة في الغرض، حيث تولت الهيئة، يوم 25 جوان 2022، برمجة يوم تكويني لفائدة مجموعة تضم 22 إطارا تابعا لوزارة الداخلية حول أهمّ قواعد وإجراءات االقتراع والفرزومتابعة سير هذه العملية،فضال عن عقد أربع دورات تدريبيّة أخرى لفائدة عددٍ من إطارات الوزارة املعنيّة بالثكنات.

املبحث الثالث: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لالقتراع والفرز

القسم األول: تهيئة مراكزومكاتب االقتراع

الفرع األول: عمليات تفقد وضبط مراكزاالقتراع بالداخل

مكنت التجارب السابقة للهيئة لدى تنظيمها ملختلِف االستحقاقات االنتخابي ة، من تكوين قاعدة بيانات مهمّة حول مراكز االقتراع قصد االستئناس بها في املواعيد االنتخابية املقبلة. وقد حرصت الهيئة على تطوير هذه القاعدة وتحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية تهدف إلى تفقد هذه الفضاءات والوقوف على مدى جاهزيتها. وانطلقت الزيارات خالل شهر جوان 2022 وتواصلت إلى غاية 13 جويلية 2022 وتم على إثرها إعداد تقارير مفصلة في الغرض مكنت من الوقوف على مختلِف النقائص التي تشكو منها مراكز االقتراع واملتعلقة أساسا بالبِنية التحتية. وخلصت هذه العملية إلى تكويطن قاعطدة بيانطات نهائية للمراكز بمختلِطف اإلدارات الفرعية. وقد بلغ العدد الجملي ملراكز االقتراع 4534 مركزا، في حين بلغ العدد الجملي ملكاتب االقتراع 11236 مكتبا موزعة حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات .

ونظرا للتوقيت املعتمد ليوم االقتراع خالل االستفتاء (ملدة 16 ساعة متواصلة) باإلضافة إلى وجوب الحضور باكرا قبل ساعتين من فتح مراكز ومكاتب االقتراع، ارتأت الهيئة ضبط نظام عمل بطريقة تضمن حسن سير عملية االقتراع والتزام األعوان بالواجبات املحمولة عليهم مع ضمان فاعطليتهم من خالل تقسيم توقيت العمل على فترات تتخللها مساحات راحة بالتناوب .

124

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وفي إطار حرصها على تأكيد املقاربة اإلدماجية التي توختها الهيئة في ضبط اإلجراءات الخاصة بعمليات االقتراع والفرز،فقد قامت بإصدار التوصيات الالزمة للهياكل اإلدارية الراجعة إليها بالنظر قصد توفيرجميع الضمانات والظروف املناسبة لتيسيرولوج الناخبين ذوي اإلعاقة وكبار السن إلى مراكز ومكاتب االقتراع ملمارسة حقهم االنتخابي في أحسن الظروف، على غرار التأكيد على تفادي استغالل مكاتب بالطوابق العليا ضمانا لسالسة الولوج إليها، وهو ما أفض ى إلى تقليص عددها لتبلغ نسبة %1 من العدد الجملي للمكاتب على املستوى الوطني.

ومن ناحية أخرى، واستئناسا بما تمّ إقراره خالل تنظيم مُختلِف املواعيد االنتخابيّة السابقة بخصوص مراكز االقتراع املتواجدة بمناطق حدودية أو تلك التي تتطلب ترتيبات أمنية خصوصية، أقرت الهيئة على ضوء التقارير التي أعدتها اللجنة األمنية املشتركة التي تم تشكيلها في الغرض بالتنسيق مع وزارتطي الدفطاع الوطنطي والداخلية إفراد هذه املراكز بتوقيت استثنائي إلجراء عملية االقتراع . وشمل هذا اإلجراء 249 مركز اقتراع تضم حوالي 167917 ناخبا موز عين على 306 مكاتب. ويتمثل التوقيت االستثنائي الواقع إقراره في انطالق عملية االقتراع بهذه املراكز على الساعة السابعة صباحا وانتهائها على الساعة السادسة مساءً.

الفرع الثاني: عمليات تفقد وضبط مراكزاالقتراع بالخارج

عمِلت الهيئة، بالتنسيق مع املصالح املختصّة الراجعة بالنظر إلى وزارة الشؤون الخارجيّة على استيفاء كافة اإلجراءات املتعلقة بالحصول على التراخيص واألذون الضرورية من البلدان املستضيفة املعنية بتنظيم العملية االنتخابية فيها، وتولت تبعا لذلك ضبط مراكز االقتراع بكل هيئة فرعية رغم الصعوبات املعترضة بموجب شساعة املجال الجغرافي. وبنا ءً على املراسالت الواردة على مصالح الهيئة من قِبل البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج، فقد تم اعتماد نفس مراكز االقتراع املستغلة خالل االستحقاقات االنتخابية لسنة 2019 بنسبة تناهز %82 من العدد الجملي للمراكز، في حين تم استغالل فضاءات جديدة بنسبة %18.

وفي باب تأمين مراكز االقتراع بالخارج، ارتأت الهيئة التعاقد مع شركات حراسة تولت تأمين املقرات عقِب تحديد املناطق الحساسة ومراكز االقتراع ذات الكثافة العالية، وهو ما دأبت عليه الهيئة إبان االستحقاقات املنقضية مع الحرص على التنسيق املتواصل مع البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج والبلدان املستضيفة بخصوص إدراج مراكز االقتراع بنسيجها األمني. وقد بلغ العدد الجملي ملراكز االقتراع 298 مركزا، في حين بلغ العدد الجملي ملكاتب االقتراع 378 مكتبا.

وتبعا للمقترح الوارد على الهيئة من قِبل املصالح املختصّة بوزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيين بالخارج بخصوص تعديل توقيت فتح مراكز االقتراع بالخارج واعتماد توقيت استثنائي في هذا الشأن تماشيا مع تواقيت العمل ببلدان اإلقامة،قرر مجلس الهيئة اعتماد توقيت موحد لالقتراع بالخارج من الساعة الثامنة صباحا إلى الساعة السادسة مساء، أخذا بعين االعتبار للمقترحات املقدمة من قِبل رؤساء البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج ومراعاة لخصوصيات بلدان االعتماد من النواحي العملية واللوجستية والصحية، وخاصة مسألة تأمين املقرات ومكاتب االقتراع. كما أقرت الهيئة 125

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

التمديد في ساعات التصويت للتونسيين املقيمين بالخارج خالل اليوم األخير املخصص لالقتراع بالخارج (يوم 25 جويلية 2022) إلى حدود الساعة العاشرة ليال حسب التوقيت املحلي لدول اإلقامة، وذلك في املراكز املتواجدة بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج.

القسم الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين

تولت الهيئة طباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن املركزي التابع لها وملدة ستة أيام متتالية خالل الفترة املتراوحة بين 17 و22 جويلية 2022،معولة في ذلك على مواردها املادية واللوجستية والبشرية الذاتية، حيث تم تخصيص 17 آلة طباعة وتم تأمين هذه العملية من قِبل 60 عونا وزعوا على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصّتين في الصباح واملساء. وتمّ تقسيم كلّ فريق بدوره إلى أربع مجموعات كلفتكل منها بمهام محد دة وهي فرق الطباعة والتدقيق والتسفير والتوضيب. ويتم تجميع قائمات الناخبين الخاصّة بكلّ هيئة فرعيّة على حدة وتسليمها إلى املسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.

القسم الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز

حرصت الهيئة على احترام الضوابط القانونية املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت خاصة من حيث وجوب اعتماد ورقة تصويت موحدة تتسم بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطباعة باإلضافة إلى تنظيم تحديد املوقف.كما عمِلت الهيئة على التقيّد التامّ بهذه الشروط تيسيرا لتصويت األميين وتفاديا ألي خلط أو إرباك. وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية لطباعة أوراق االقتراع وتوضيبها في شكل رزمٍ مختلفة األلوان واملطبوعات االنتخابية الحساسة،نظرا لعاملي الخبرة والكفاءة اللذين أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه املهمة، من ناحية، واعتبارا للطابع الحساس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات الالزمة من خالل اعتماد إجراءات حمائيّة خاصّة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا أليّة محاوالت للتزوير.وتبعا ملا تنتهجه الهيئة من مرونة في اإلجراءات املتبعة،فقد عمدت إلى طباعة أوراق التصويت بطريقة براي قصد استعمالها من قِبل الناخبين ذوي اإلعاقة البصريّة.وتمّت طباعة 10.500.000 بطاقة اقتراع.

وباإلضافة إلى أوراق االقتراع، قامت الهيئة بإعداد م ختلِف الوثائق الحساسة الالزمة لعمليات االقتراع والفرز على غرار محاضر االقتراع والفرز. وفي هذا الباب، تمّ ت طباعة 12900 محضر اقتراع و12900 محضر فرز. كما تولت الهيئة إعداد نماذج من أوراق الكشف ومذكرات تحفظات ومالحظات ممثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عملية االقتراع على أكمل وجه.

126

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

القسم الرابع: توضيب املواد االنتخابية وتوزيعها

الفرع األوّل: اقتناء وتوضيب املواد االنتخابيّة وتوزيعها بالداخل

انطلقت االستعدادات بالداخل بتفقد جاهزية املخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة، وذلك قبل 15 جوان 2022. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم االستفتاء، حيث عملت على ضبط الحاجيات لكامل املسار بكل دقة ، إضافة إلى ضبط الشراءات بالدقة املطلوبة سواء كان ذلك عبر االستشارات أو طلبات العروض، في ظِلّ احترام مبدإ تجميع الشراءات وااللتزام التامّ باإلجراءات والتراتيب الجاري بها العمل . كما تم للغرض:

• اقتناء 37000 قارورة حبر انتخابي وتحليل عينات منها لضمان تطابق هذه املادة مع املواصفات الفنية والصحيّة حفاظا على سالمة الناخبين،وذلك بالتعاون مع الوكالة الوطنيّة للرقابة الصحيّة والبيئيّة للمنتجات التابعة لوزارة الصحة،

• اقتناء 320000 قفل خاصّ بصناديق االقتراع و 19000 كيس آمن حجم أ3،

• اقتناء أختام مطاطية لختم بطاقات االقتراع ومواد مكتبية وورق طباعة لتجهيز مكاتب االقتراع، - اقتناء خلوات وصناديقكرتونيّة لتوضيب املواد االنتخابيّة بطريقة تضمن حفظها قصد توزيعها على كافة مراكز االقتراع فضال عن توفير خلوات إلدالء الناخبين بأصواتهم في االستفتاء في كنف السرية، - اقتناء الفتات مراكز االقتراع وصدريات لألعوان توفيرا للوسائل الضرورية لحسن سير عملية االقتراع،

• طباعة الشارات الخاصّة برؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ونائبيهم ومساعديهم.

وفي ما يتعلق بتوضيب املواد االنتخابية، عمدت الهيئة إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعية لالنتخابات من املواد االنتخابيّة التي تمّ تقسيمها باملخزن املركزي من قِبل أعوان التنفيذ والتوضيب . وفي باب توزيع املواد، حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخلية بهدف توزيع املواد االنتخابية الخاصة باستفتاء 25 جويلية 2022 على جميع مراكز االقتراع بالداخل مع األخذ بعين االعتبار ملختلف التحديات التي قد تعترضها في هذه املهمة . وعموما،فقد تمت عملية توزيع املواد االنتخابية بطريقة محكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة بلغ عددها 375 مسلكا. هذا وتولت الهيئة كراء 33 حاوية شحن بحري من قِبل الشركة التونسيّة للمالحة لتأمين عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بيوم االقتراع من املخازن الجهويّة إلى مراكز االقتراع.

وفي ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين، ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهوية ومراكز تجميع النتائج التي تمّ استغاللها بمناسبة االنتخابات الرئاسيّة والتشريعيّة لسنة 2019 وحرصت على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات،ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوفر فيها من ظروف السالمة

127

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية،في حين تعلق الخيار الثالث بكراء فضاءات تستجيب للشروط املطلوبة.

الفرع الثاني: توضيب املواد االنتخابية وإرسالها وتوزيعها بالخارج

ارتأت الهيئة التكفل بإعداد وتوضيب صناديق مكاتب االقتراع التابعة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج على املستوى املركزي، نظرا الفتقار أغلبها لعامل الخبرة في هذا املجال باإلضافة إلى عدم توفر بعضها على فضاءات مالئمة للقيام بهذه العملية على عين املكان، فضال عما يتطلبه التوضيب من دقة وجهد وعمل متواصل ملدة أربعة أيام دون انقطاع.

وقد استوجب استيفاء هذه االستعدادات اللوجستية إعداد املستلزمات الخاصة بكل مكتب اقتراع (إعداد وتوضيب املواد الحساسة وغير الحساسة والتثبت من محتوى الصندوق وتغليف الطرد ووزنه وتشميعه) ونقل الطرود إلى محطة نقل البضائع عقِب ترصيفها وإعداد الجذاذات الخاصة باإلرسال وتسلم الترقيم الخاص، ومن ثمة إشعار الهيئات الفرعية بالخارج والبعثات الديبلوماسية والقنصلية املعنية بعملية اإلرسال وتفاصيلها في ظل التنسيق التام واملتواصل مع مصالح وزارة الشؤون الخارجية التي تولت تذليل كافة الصعوبات املعترضة. كما تم في هذا الشأن توقيع اتفاقية ثنائية مشتركة بين الهيئة والناقلة الجوية الوطنية لتأمين إرسال هذه املواد للخارج وإيالئه األولوية املطلقة تبعا إلكراهات اآلجال. ونظرا لخصوصيّة عمل الهيئات الفرعيّة بالخارج وضرورة احترام قوانين الدول املستضيفة، من جهة، وأمام إلزاميّة توزيع املواد االنتخابية على 236 مكتب اقتراع خارج البعثات الديبلوماسية، من جهة أخرى،فقد تنوعت املخططات اللوجستية لتوزيع املواد االنتخابية وفقا للخيارات املتاحة.

املبحث الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرز ونِسب اإلقبال على

التصويت

القسم األوّل: متابعة عمليّات االقتراع والفرز

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعطة عمليطات باملركز ا إلعالمي بقصطر املؤتمرات بالعاصمطة قصطد التنسطيق والتواصطل مطع مختلِف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئطات وإدارات فرعية،باإلضافة إلى شركائها في العملية االنتخابية قصد اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان. وفي نفس السياق، تولطت الهيئطات الفرعيطة لالنتخابات تركيطز قاعطات عمليطات جهويطة توّلت التنسيق مطع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ونائبيهم ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر. وقد تبنت قاعطة العمليات املركزية نظطام عمطل مفتطوح يهدف إلى تأميطن التواصطل بطريقة مرنة وسلسة بطين جميطع األطراف املشاركة في هذه العملية مطع اعتمطاد آليطة التواصل والعطرض املباشر والحينطي ملختلِف اإلحصائيات املرتبطة بعمليات االقتراع والفرز مع االستعانة بالخرائط ووسائل االتصال الحديثة.

128

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

القسم الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنِسب اإلقبال على التصويت

بلغ العدد الجملي للمسجلين 9278541 مسجال وبلغ العدد الجملي للمقترعين 2830094 مقترعا. وتبعا لذلك،سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة (بالداخل والخارج) على التصويت قدرت بط ط ط %30.5. الفرع األول: اإلحصائيات املتعلقة بنِسب اإلقبال على التصويت بالداخل

سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت بالداخل قدرت بططط %31.45 خالل استفتاء 25 جويلية 2022. هذا ووفرت الهيئة خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة " USSD" لفائدة أعضاء مكاتب االقتراع قصد استغاللها في اإلرسال الحيني لنِسب املشاركة إلى قاعة العمليات املركزية بهدف التمكن من مواكبة تطوّر نِسب اإلقبال على التصويت في مختلِف الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل.

الفرع الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنِسب اإلقبال على التصويت بالخارج

تواصلت عملية االقتراع بالخارج ملدة ثالثة أيام متتالية من 23 إلى 25 جويلية 2022، حيث بلغ العدد الجملي للمسجلين 348.876 مسجال في مجموع الدوائر االنتخابية الست بالخارج وبلغ العدد الجملي للمقترعين 21.501 مقترعا.وتبعا لذلك،سجلت الهيئة نسبة إقبال على ال تصويت بالخارج ناهزت %6.2. وتجدر اإلشارة في هذا اإلطار أن اعتماد التسجيل اآللي للناخبين بمقتض ى املرسوم عدد 34 لسنة 2022 قد رفع من الجسم االنتخابي من 6.947.228 ناخبا وهم املسجلون إراديا إلى 9.278.541 ناخبا وهم عموم املسجلين في السِجل االنتخابي.وبمقتض ى هذا الترفيع،شهِدت نسبة اإل قبال العامة انخفاضا مقارنة بنِسب اإلقبال املسجلة خالل املواعيد االنتخابية السابقة التي اقتصرت على املسجلين اختياريا فقط.

املحور السادس: جمع النتائج واإلعالن عنها

املبحث األول: ضبط اإلطارالقانوني املنظم لجمع النتائج

لئن ضبط القانون االنتخابي القواعد األساسية املتعلقة بتنظيم مسألة احتساب النتائج واإلعالن عنها ضمن قسمه الرابع بفروعه الثالثة، وتحديدا الفصول من 134 (جديد) إلى 148 مكرر، فإنه أوكل للهيئة، بما لديها من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها، مهمة تفريع تلك القواعد وتبويبها حسب نوعية االستحقاق االنتخابي. ولئن تميزت األحكام املنظمة لقواعد احتساب النتائج الخاصة باالستفتاء الصادرة بموجب القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 باالقتضاب، إال أن املشرع ارتأى توضيحها وتدقيقها لدى تعديله للقانون االنتخابي بمقتض ى املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرّخ في 1 جوان 2022، حيث تمّ التنصيص صلب الفصل 117 (جديد) منه على أن تعلِن الهيئة عن نتائج االستفتاء بالتصريح بمجموع األصوات التي تحصلت عليها كل إجابة وعدد أوراق التصويت امللغاة وعدد األوراق البيضاء.وتصرح الهيئة بقبول مشروع النصّ املعروض على االستفتاء في صورة تحصّل اإلجابة بط ط "نعم" على أغلبيّة األصوات املصرح بها،وفي ذلك تدقيق ملا تضمنه الفصل 117 قبل تعديله، حيث كانت تعتمد قاعدة أغلبية األصوات املصرّح بها في اإلعالن عن نتائج االستفتاء.

129

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

ولئن ضبط القرار عدد 32 لسنة 2014 املؤرخ في 14 أكتوبر 2014،كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 33 لسنة 2014 املؤرخ في 6 نوفمبر 2014 والقرار عدد 4 لسنة 2018 املؤرخ في 9 جانفي 2018 قواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها في ما يتعلق باالنتخابات التشريعية والبلدية والجهوية والرئاسية، غير أنه لم يضبط القواعد املنظمة لعملية احتساب نتائج االستفتاء، وهو ما حدا بالهيئة إلى إلغاء هذا القرار وتعويضه بأحكام جديدة جامعة تأخذ بعين االعتبار جميع أنواع االستحقاقات االنتخابية واالستفتائية التي تنظمها الهيئة. وتبعا لذلك، تولت الهيئة إصدار القرار عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها.وقد حرصت على مزيد تنظيم هذه املسألة عبر التطرق إلى مختلِف الجوانب الترتيبية واإلجرائية املعتمدة في الغرض، ال سيما في ما يتعلق باالستفتاء

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي لجمع النتائج

القسم األوّل: التكوين في جمع النتائج

تولت تنظيم عدة دورات تكوينية متنوعة املحتوى لفائدة املوارد البشرية التابعة لها واملكلفة باإلشراف على مختلِف مراحل هذا املسار. وفي هذا السياق، تم إدراج مسألة التعريف بقواعد وإجراءات جمع النتائج واحتسابها واإلعالن عنها ضمن محتوى أغلب الحِصص التكوينيّة التي قادتها الهيئة، حيث تمّ التطرّق خصوصا إلى العناصر اآلتي بيانها:

• املتطلبات العام ة التي تقتضيها مراكز جمع النتائج،

• تدريب فِرق العمل حول إجراءات عمليّة جمع النتائج وتوحيد املفاهيم والتقنيّات املعتمدة لدى جميع املتدخلين،

• الوقوف على مدى استيعاب جميع املشاركين في الدورات التدريبيّة إلجراءات عمليّة جمع النتائج واحتسابها فضال عن إحكام التصرف في املواد االنتخابية،

• القيام بعمليات بيضاء ومحاكاة لعملية جمع النتائج يوم االقتراع.

القسم الثاني: تهيئة مراكزجمع النتائج وتأمينها

على غرار التجارب السابقة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، قامت الهيئة باستغالل القاعات الرياضية املغطاة واملراكز الثقافية املتواجدة بمختلِف الجهات بالداخل كمراكز لجمع النتائج. كما تم، في حاالت محدودة، اللجوء إلى كراء قاعات خاصة إلنجاز هذه العملية. وضمانا لحسن سير عملية جمع النتائج واحتسابها، بادرت الهيئات الفرعية لالنتخابات، قبل فترة من انطالق عملية االقتراع، إلى التنسيق مع مختلِف الجهات واملصالح العمومية املعنية قصد تهيئة هذه الفضاءات وتقسيمها بطريقة تسمح بتسيير عملية الجمع والعد بصفة متسلسلة وبالدقة والسرعة املطلوبتين حتى يتم إعداد النتائج وفقا لآلجال القانونية.وتم للغرض تركيز الشبكات الفنية والقيام باالختبارات التقنية الالزمة،كما عمدت الهيئة إلى البحث عن حلول بديلة للمشاكل الفنية التي قد تطرأ أثناء عملية جمع النتائج بهدف التدخل لتجاوزها بالسّرعة والفاعليّة املطلوبتين، حيث تمّ بالتعاون مع الشركة التونسيّة للكهرباء والغاز، تركيز 130

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

واختبار وتشغيل موّلدات كهربائيّة في املكتب املركزي وفي مراكز الجمع إضافة إلى املقرّ املركزي للهيئة، فضال عن تسخير فِرقٍ فنية للتدخل السريع بكل مركز جمع.

وقد تولت الهيئة، في هذا اإلطار، إبرام صفقة بالتفاوض املباشر مع شركة اتصاالت تونس عهد بموجبها إلى هذه األخيرة تجهيز وربط جميع مراكز الجمع، باإلضافة إلى املركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة بالشبكات االتصالية الالزمة وخدمات األنترنات. وبخصوص تأمين مراكز جمع النتائج، ساهم التنسيق بين الهيئة،من جهة،واملصالح املعنيّة التابعة لوزارتي الداخليّة والدفاع الوطني،من جهة أخرى، في توفير الظروف املالئمة إلنجاز مُختلِف املراحل املرتبطة بعمليّة جمع النتائج.

املبحث الثالث: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بجمع النتائج

انطلقت عمليات تجميع املحاضر واملواد االنتخابية الحساسة بالنسبة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل مباشرة إثر انتهاء عمليّات االقتراع والفرز، حيث حرِصت الهيئة بالتنسيق مع قوّات الجيش واألمن الوطنيين، على إيصال صناديق االقتراع ومحاضر الفرز إلى مراكز الجمع حسب مسارات مضبوطة من قِ بل مصالح الجيش الوطني نظرا لخبرتها وإملامها بأهم الخصوصيات الجغرافية واألمنية التي تميز مختلِف الجهات. وقد تم، خالل عملية تجميع املواد االنتخابية، اعتماد نفس املسالك التي خصصت لتوزيعها مع االستفادة قدر املستطاع من تراكم الخبرة واملكتسبات التي أصبحت تميز أعوان الهيئة وشركاءها من املؤسستين العسكرية واألمنية في اختصارآجال التجميع وتسريعها فضال عن تقليص هامش الخطإ مقارنة بما تمّ تسجيله خالل االستحقاقات االنتخابيّة املنقضية.وقد بلغ العدد الجملي ملسالك التوزيع املعتمدة 388 مسلكا.

وأشرفت قاعة العمليات املركزية التي تم إحداثها باملركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة على متابعة عمليّة جمع النتائج في جميع مراكز الجمع والتنسيق مع مُختلِف الجهات املعنيّة لتجاوز العراقيل التي طرأت،وذلك بهدف تفادي أي تأخير قد تشهده عملية اإلعالن عن النتائج األولي ة . وحرصت الهيئة على حسن تنظيم عمليّة جمع النتائج سواء باملكتب املركزي أو بمراكز الجمع من خالل توفير املوارد البشرية الضروريّة لهذه املهمّة وتأمين دورات تكوينيّة في الغرض لفائدتها، فضال عن استيفاء االستعدادات اللوجستية ذات الصلة عبرتوفير الحواسيب وآالت الطباعة وآالت املسح الضوئي وسبورات للجمع اليدوي واملستلزمات املكتبية وغيرها، حيث تم توفير 1082 حاسوبا من بينها 378 حاسوبا ممنوحا من قِبل الهياكل اإلدارية الجهوية.

وتمّ تقسيم املهام بين مُختلِف فِرق العمل املخصّصة لعمليّة التجميع بما يتيح التدقيق الجيّد والتثبت املزدوج من جميع التنصيصات واملعطيات والنتائج املضمنة بمحاضر الفرز والتأكد من صحتها مع اللجوء، عند االقتضاء، إلى إعداد محضر تصحيح في صورة التفطن إلى تسرب خطإ مادي أو حسابي في التنصيصات أو التطابقات املنصوص عليها صلب محضر الفرز وذلك عمال بأحكام الفصل 142 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022. وتجدر

131

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

املالحظة أن عدد محاضر التصحيح بالداخل شهد تقلصا نسبيا مقارنة با الستحقاقات االنتخابية السابقة، حيث بلغ خالل االستفتاء 2336 محضرا مقابل 2651 محضرا خالل الدورة األولى من االنتخابات الرئاسية لسنة 2019، وهو ما يعكس جودة عملي ة التكوين التي قادتها الهيئة للتقليص قدر اإلمكان من األخطاء املسجلة في محاضر الفرزوالتجميع خالل التجارب السابقة. وقد تم،خالل عملية تجميع النتائج واحتسابها بمراكز الجمع، اتباع املراحل واإلجراءات التالية:

• تجميع املحاضر واملواد االنتخابية من مكاتب االقتراع،حسب مسارات التجميع املحد دة، - تسليم أكياس املواد االنتخابية الحساسة إلى مكتب الضبط التابع ملركز الجمع وتسليم املواد االنتخابية غير الحسّاسة إلى رئيس املخزن الجهوي،

• النظر في سالمة محاضر الفرز الخاصّة بمكاتب االقتراع شكال ومضمونا من قِبل املشرفين على مراكز الجمع الذين يتولون إصالح األخطاء املادية والحسابية عند االقتضاء بموجب قرارات تصحيحية دون املسّ بمحاضر الفرز األصليّة بالكتابة عليها أو التشطيب .

واقتداء بالتجارب السابقة للهيئة في ما يتعلق بعملية احتساب النتائج، تم ، بالتوازي مع اعتماد فرقِ عدٍ يدوي مكلفة بإنجاز هذه املهمة، تركيز فرق ثانية مكلفة بالعد اآللي تتولى،من خالل املنظومة اإلعالمية املعدة للغرض، التثبت الحيني في جميع البيانات والنتائج املحتسبة يدويا. وقد مكنت هذه املنظومة من التقليص في هامش الخطإ في عملية احتساب النتائج من خالل مزيد التدقيق والتثبت من املعطيات والبيانات املتحصل عليها عبر آلية العد اليدوي، فضال عن تخويلها إمكانية استخراج املحاضر املرقونة حسب مراكز االقتراع والجمع.

أمّا على مستوى الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالخارج،فقد توّلت الهيئة تركيز قاعة عمليّات مركزيّة خاصّة بمراكز الجمع بالخارج صلب املركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة تضمّ فريقي عمل يتكوّن كلّ منهما من 15 عونا عهدت إليهم مهام قبول وتجميع النسخ الضوئية من محاضر الفرز املرسلة وطباعة املحاضر الواردة وترتيبها وتسليمها لفريق املراجعة والتثبت إضافة إلى إدراج جميع املعطيات والبيانات والنتائج املضمنة بمحاضر الفرز باملنظومة الخاصة والتدقيق والتثبت اآللي من التطابقات واملعطيات والنتائج املدونة ، فضال عن إعداد مشاريع قرارات تصحيحية وعرضها على مصادقة مجلس الهيئة، وذلك في صورة التفطن لتسرب خطإ مادي أو حسابي بمحضر الفرز.

وتولى مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املصادقة على املحاضر الصحيحة واتخاذ اإلجراءات التصحيحيّة املستوجبة استنادا إلى أوراق كشف النتائج واإلذن بإعادة فتح الصناديق عند االقتضاء، واملصادقة تبعا لذلك على القرارات التصحيحية. وقد بلغ العدد الجملي ملحاضر التصحيح بالخارج 55 محضرا. وتم كل ذلك بناء على ما تم إقراره من قِبل مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جلسته املخصصة للتصريح بالنتائج األولية الستفتاء 25 جويلية 2022، حيث قرر استرجاع اختصاصه بخصوص محاضر مراكز الجمع الراجعة بالنظر للهيئات الفرعية الست بالخارج تبعا لعدم قيام أعضاء الهيئات الفرعية املعنية بواجباتهم في االجتماع واملصادقة على محاضر التجميع الراجعة إليهم بالنظر،وذلك عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 18 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط

132

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها،كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جويلية 2022 الذي ينص على ما يلي: "في حالة عدم اتخاذ الهيئة الفرعية للقرار في أحد االختصاصات املفوّضة، أو عند الضرورة، يمكن بق رار من مجلس الهيئة استرجاع االختصاص أو االختصاصات املعنية".

املبحث الرابع: اإلعالن عن النتائج

القسم األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة لالستفتاء ومآل الطعون

القضائية

الفرع األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة لالستفتاء

قبل التصريح بالنتائج األولية الستفتاء 25 جويلية 2022،استعرضت الهيئة نتائج عملية الرقابة على مختلِف أنشطة الحملة وتمويلها وعمليات الرصد املنجزة،إضافة إلى أهم نتائج عملية الرقابة املسلطة على وسائل اإلعالم املرئية واملسموعة من قِبل الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري.

وعقِب التثبت في جميع التقارير الواردة ومن احترام األطراف املشاركة في حملة االستفتاء ألحكام الفترة االنتخابية وتمويلها في إطار الرقابة التي تمارسها الهيئة،وبعد التأكد من أن املخالفات املسجلة طيلة فترة الحملة،ولئن كانت مرتفعة نسبيا من الناحية العددية،إال أن العديد منها لم يرق إلى الجرائم االنتخابية واقتصرت على بعض املخالفات التي ليس من شأنها التأثير على إرادة الناخبين،وبعد التثبت من مدى وجود إخالالت جوهريّة وحاسمة شابت عمليّة االقتراع والفرز على معنى الفصل 142 من القانون االنتخابي،فقد تبين ملجلس الهيئة أن املخالفات والتجاوزات املسجلة ال تؤثر بصفة جوهرية وحاسمة على نتائج عملية االقتراع بالنظر إلى الفارق الكبير في األصوات الراجعة إلى اإلجابة بط ط"نعم" وتلك الراجعة إلى اإلجابة بط ط"ال". ولئن مكن القانون االنتخابي الهيئة من أجل أقصاه ثالثة أيام لإلعالن عن النتائج األولية لالستفتاء، إال أنها عمِلت على اختزال هذا األجل، حيث تولت التصريح بالنتائج األولية لالستفتاء بعد انقضاء 24 ساعة فقط على يوم االقتراع، وهو ما يؤكد تراكم الخبرة واملهارات لدى أعضاء مكاتب االقتراع وجميع القائمين على العملية االستفتائية ونجاعة مخطط التكوين املعتمد من قِبل الهيئة ملزيد تطوير هذه املكتسبات واالرتقاء باألداء والتقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ، خاصة في عملية جمع النتائج وفرزها وعدها. وتمت تبعا لذلك، املصادقة على القرار املؤرخ في 26 جويلية 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022.وقد آلت عملي ات االقتراع والفرز والجمع إلى النتائج األولية التالية:

• العدد الجملي للناخبين املسجلين: 9 278 541 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 2 830 094 ناخبا،

• مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين: 2 756 607 أصوات،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 56 479 ورقة،

133

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 17 008 ورقة،

• مجموع األصوات التي تحصلت عليها اإلجابة "نعم": 2.607.884 صوتا، بنسبة مئوية قدرت بط %94.6 من مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين،

• مجموع األصوات التي تحصلت عليها اإلجابة "ال": 148.723صوتا، بنسبة مئوية قد رت بط %5.4 من مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين.

وتبعا لتحصل اإلجابة "نعم" على األغلبية من مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين، صرّحت الهيئة بقبول مشروع نصّ الدستور الجديد للجمهوريّة التونسيّة املعروض على االستفتاء، طبقا ألحكام الفصل 117 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022.

الفرع الثاني: مآل الطعون القضائيّة

على إثر صدور القرار املتعلق باإلعالن عن النتائج األولية لالستفتاء في مشروع الدستور الجديد، تعهّدت الهيئة بمتابعة ثالثة قضايا في الطور االبتدائي وقضيّة وحيدة في الطور االستئنافي أمام املحكمة اإلدارية، تعلق أغلبها بالطعن في إجراءات حملة االستفتاء والدفع بعدم دستورية وعدم مشروعية األوامر الرئاسية واملراسيم املؤطرة لتنظيم هذا االستحقاق االنتخابي. وتم تقديم الطعون الثالثة في النتائج األولية تواليا من قِبل كل من حزب "الشعب يريد" وجمعية "أنا يقظ" في حق شخص طبي ي وحزب "آفاق تونس". وقد قضت املحكمة اإلدارية ابتدائيا بما يلي:

• قبول الطعن شكال ورفضه أصال بخصوص القضية املقدمة من قِ بل حزب "الشعب يريد" بالنظر إلى املؤيدات املقدمة من قِبل الهيئة لدحض ادعاءات الطاعن بخصوص عدم تصديها لبعض املخالفات املرتكبة من قِبل أطراف مشاركة في حملة االستفتاء.وقد تعلق موضوع الطعن باستعمال أطراف مشاركة في حملة االستفتاء لنفس تسمية ورمز الحزب،فضال عن عدم تصدي الهيئة لهذه التجاوزات،ممّا أدى إلى إرباك الناخب والتأثير في نتيجة االستفتاء،

• عدم قبول الطعن بخصوص القضية املقدمة من قِبل جمعية "أنا يقظ" باعتبار انتفاء الصفة القانونية لدى العارض.وقد تعلق موضوع الطعن بالدفع بعدم دستورية وعدم مشروعية املراسيم واألوامر املتعلقة بعملية االستفتاء وعدم حياد اإلدارة واإلعالم العمومي وعددٍ من الخروقات املرتكبة إبان الحملة،

• رفض الطعن شكال بخصوص القضية املقدمة من قِ بل حزب "آفاق تونس" خالفته ملقتضيات الفصل 145 (جديد) من القانون االنتخابي. وقد تعلق موضوع الطعن بالدفع بعدم دستورية النصوص الثالثة املؤطرة لعملية تنظيم االستفتاء ومخالفة املبادئ القانونية العامة والخروقات التي شابت حملة االستفتاء.

134

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

أما في ما يتعلق بالطور االستئنافي لدى الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية،فلم تتلق الهيئة سوى استئنافا وحيدا رفعه حزب "آفاق تونس" وتم التصريح برفض االستئناف من حيث الشكل وذلك ملخالفته ألحكام الفصل 146 من القانون االنتخابي.

القسم الثاني: اإلعالن عن النتائج النهائية لالستفتاء

عقِب توصلها بالقرار الوحيد الصادر عن الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية في خصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية لالستفتاء وعمال بمقتضيات الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإ تمامه بالنصوص الالحقة، تولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات اإلعالن عن النتائج النهائية لالستفتاء، وذلك بمقتض ى قرارها عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 16 أوت 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم اإلثنين 25 جويلية 2022.

وتبعا لتحصل اإلجابة "نعم" على األغلبية من مجموع األصوات التي تحصلت عليها كلتا اإلجابتين، صرحت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بقبول مشروع نص الدستور الجديد للجمهورية التونسية املعروض على االستفتاء، طبقا ألحكام الفصل 117 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022. ويدخل الدستور الجديد للجمهورية التونسية حيز النفاذ ابتداء من تاريخ إعالن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عن نتيجة االستفتاء النهائية،وبعد أن يتولى رئيس الجمهورية ختمه وإصداره واإلذن بنشره في عددٍ خاص بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية. وينفذ كدستورللجمهورية التونسية،وذلك طبقا للمقتضيات الواردة بالفصل 142 من دستور 25 جويلية 2022. وأصدر رئيس الجمهورية دستور 25 جويلية 2022 وأذِن بنشره في عددٍ خاص من الرائد الرسمي للجمهورية التونسية بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 691 لسنة 2022 املؤرخ في 17 أوت 2022 املتعلق بختم دستور الجمهورية التونسية وإصداره.

املحور السابع: التواصل في مساراالستفتاء

املبحث األوّل: التواصل عبرآليّة االعتماد في مساراالستفتاء

القسم األوّل: اعتماد املالحظين

بلغ العدد الجملي للمالحظين املحليين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل االستفتاء 5668 مالحظا يمثلون 22 هيكال محليا، بنسبة جملية ناهزت %80.56 من إجمالي االعتمادات املسندة للمالحظين والصحفيين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم. أما بخصوص املالحظين األجانب،فقد بلغ العدد الجملي للمعتمدين بمناسبة تنظيم الهيئة لالستفتاء، 85 مالحظا ومترجمين يمثلون 7 هياكل أجنبية، بنسبة جملية ناهزت %1.24 من إجمالي االعتمادات املسندة للمالحظين والصحفيين والضيوف واملترجمين

135

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

واملساعدين العاملين معهم. وبلغت نسبة الذكور املعتمدين %57 في حين لم تتجاوز نسبة اإلناث %43. وتبعا لذلك، بلغ العدد اإلجمالي لالعتمادات املسندة للمالحظين خالل مسار االستفتاء 5755 مالحظا.

القسم الثاني: اعتماد الصحفيين

تولت الهيئة اعتماد 1031 صحفيا وفنيا محليا يمثلون 66 مؤسسة إعالمية محلية بنسبة جملية ناهزت %14.65 من إجمالي االعتمادات املسندة للمالحظين والصحفيين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم، منهم 1000 صحفيّ وفنيّ ينتمون إلى مؤسّسات إعالميّة محليّة من بينهم 698 صحفيّا و302 من الفنيين والتقنيين واملصورين واملراسلين واملخرجين واملذيعين واملنشطين واإلداريين واملرافقين وغيرهم إضافة إلى اعتماد 31 صحفيا وفنيا مستقال.وبلغت نسبة الذكور املعتمدين %62 في حين لم تتجاوز نسبة اإلناث %38. وبلغ العدد الجملي للصحفيين والفنيين واملساعدين األجانب املعتمدين 234 صحفيا وفنيا يمثلون 70 مؤسسة إعالمية أجنبية بنسبة جملية ناهزت %3.33 من إجمالي االعتمادات املسندة للمالحظين والصحفيين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم، منهم 192 صحفيا و 42 من التقنيّين والفنيّين. وقد بلغت نسبة الذكور املعتمدين %74 في حين لم تتجاوز نسبة اإلناث %26. وتبعا لذلك، بلغ العدد اإلجمالي لالعتمادات املسندة للصحفيين والفنيين خالل مسار االستفتاء 1265 صحفيا وفنيا.

القسم الثالث: اعتماد الضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم

منحت الهيئة االعتماد إلى 16 ضيفا ملتابعة مسار استفتاء 25 جويلية 2022، بنسبة جملية ناهزت %0.23 من إجمالي االعتمادات املسندة للمالحظين والصحفيين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم.وقد بلغت نسبة الذكور املعتمدين %37.5 في حين بلغت نسبة اإلناث %62.5.

القسم الرابع: اعتماد ممثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء

عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات صالحية البت في مطالب اعتماد ممثلي األطراف املشاركة في حملة االستفتاء عالوة على البت في ملفات سحب اعتمادهم مثلما هو الشأن بالنسبة ملطالب اعتماد ممثلي القائمات املترشحة في االنتخابات التشريعية والجهوية واملحلية وممثلي املترشحين في االنتخابات الرئاسية، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتجسيما لالمركزية في إيداع املطالب ودراستها ومعالجتها. وقد بلغ العدد الجملي ملمثلي األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل االستفتاء 4553 ممثال لألطراف املشاركة.

136

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

املبحث الثاني: التواصل مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي

القسم األوّل: التواصل عبر املوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل

االجتماعي والخدمات غيراملهيكلة وآلياته

الفرع األوّل: أدوات التواصل

يعتبر املوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها. كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية التحسيس للتسجيل أو التحيين أوللحث على االقتراع والرفع من نِسب اإلقبال على التصويت.وتشكل هذه املنصات حلقة هامة في عملية التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبير ملستعمليها في تونس، حيث بلغ عدد مستخدمي وسائل التواصل االجتماعي فايسبوك Facebook وماسنجر Messenger وإنستغرام Instagram وواتساب WhatsApp، التابعة لشركة ميتا 8.642.700 Meta مستخدم سنة 2022 ممّا يعني أن أكثر من %70 من التونسيين نشيطين على هذه املواقع. وتعتبر مواقع فايسبوك ويوتيوب األكثر شعبية في تونس. وشهد املوقع اإللكتروني للهيئة، بمناسبة االستفتاء على مشروع الدستور الجديد، ارتفاعا ملحوظا في عدد الزائرين بداية من شهر ماي وإلى غاية نهاية شهر أوت من سنة 2022 مقارنة بالعدد الجملي للمستخدمين خالل أشهر جانفي وفيفري ومارس وأفريل من نفس السنة.

أما بخصوص صفحات الهيئة على شبكات التواصل االجتماعي،فتتوفر لديها صفحة رئيسية خاصة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات و33 صفحة تخص اإلدارات الفرعية بالداخل والخارج، ويبلغ مجموع متاب ي هذه الصفحات قرابة 800 ألف مشترك وتقوم الهيئة بنشر كل األخبار املتعلقة بمسار االستفتاء عبر هذه الصفحات.

137

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

الفرع الثاني: آليات التواصل

أنجزت الهيئة 12 ومضة توعويّة وتحسيسيّة إبّان استفتاء 25 جويلية 2022. ويحوصل الجدول املوالي تلك الومضات:

ع/ر | موضوع الومضة | املدة الزمني ة | عدد املشاهدات

1 | كيفيّة التثبّ ت من التسجيل في قائمات الناخبين | 26 ثانية | 5174

2 | كيفيّة تسجيل التونسيّ ين بالخارج في قائمات الناخبين | 41 ثانية | 5126

3 | كيفيّة التسجيل ألوّل مرّة | 41 ثانية | 9540

4 | كيفيّ ة تحيين التسجيل | 53 ثانية | 31153

5 | كيفيّة تحيين التسجيل بالنسبة للتونسيّ ين املقيمين بالخارج | 48 ثانية | 21968

6 | كيفيّ ة تحيين التسجيل عن بعد | 30 ثانية | 13901

7 | كيفيّ ة تحيين التسجيل في مكاتب التحيين | 42 ثانية | 11601

8 | ومضة بيداغوجية حول استفتاء 25 جويلية 2022 | 45 ثانية | 75953

9 | إجراءات االقتراع في الخارج | 30 ثانية | 43238

10 | كيفية الت ثبت من مركز االقتراع | 37 ثانية | 7523

11 | إجراءات االقتراع | 60 ثانية | 143338

12 | إجراءات االقتراع بالنسبة لألشخاص ذوي اإلعاقة | 51 ثانية | 51804

القسم الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

الفرع األول: املخطط اإلعالمي الخاص بفترة توسعة التسجيل والتحيين

في إطار اإلعداد لفترة توسيع التسجيل والتحيين، عمِلت الهيئة على إعداد مخطط إعالمي للفترة املتراوحة بين 27 جوان و12 جويلية 2022 باالستناد إلى نِسب املشاهدة واملتابعة ملختلِف وسائل اإلعالم. وتوزع تنفيذ املخطط اإلعالمي للتسجيل والتحيين عبر اإلشهار التلفزي واإلذاعي واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

الفرع الثاني: املخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع

في إطار الحرص على حث أكبر عددٍ من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحسيسيا حول أهمية االقتراع للفترة املمتدة من 13 إلى غاية 25 جويلية 2022 توزع تنفيذه على املحامل اإلشهارية األساسية وهي اإلشهار التلفزي واإلذاعي واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

138

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

القسم الثالث: التواصل عبرآلية مركزالنداء

تكريسا ملبدإ اإلتاحة وضمانا لتوحيد مصدرها، وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، أحدثت الهيئة مركز نداء بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 وخصصت الرقم الداخلي 1814 ذو التعريفة املنخفضة.وقد مكن مركز النداء من تلقي التساؤالت والتشكيات من عموم املواطنين واملتدخلين بالداخل والخارج، حيث بلغ العدد الجملي للمكاملات الواردة جميعها عبر الهواتف الجوالة 158791 مكاملة، وذلك خالل الفترة املمتدة من 18 جوان إلى غاية 27 جويلية 2022. وتوز عت املكاملات الواردة حسب النوع االجتماعي تواليا بنسبة %53 للذكور و%47 لإلناث.

وتم تسجيل أعلى عددٍ من املكاملات الهاتفية الواردة يوم 13 جويلية 2022 بما يناهز 13303 مكاملة، في حين تم تسجيل 45 مكاملة فقط يومي 19 و21 جوان 2022. أما بخصوص املكاملات الصادرة عن الهيئة وعددها 1642 مكاملة،فقد تم تسجيل أعلى عددٍ من املكاملات يوم 2 جويلية 2022 بما يناهز 233 مكاملة، في حين لم يتم تسجيل أية مكاملة يومي 26 و27 جويلية 2022.وتراوحت املكاملات الواردة من الداخل بين %0.08 من جهة توزر و%7.4 من جهة تونس 2، وشهدت الساعة املمتد ة من منتصف النهار إلى الواحدة ظهرا ذروة املكاملات بما يناهز 14276 مكاملة. وتمحورت أهم التساؤالت املطروحة حول التحيين والتثبت من التسجيل بنسبة %27 والتثبت عبر خدمة البيانات غير املهيكلة بنسبة %16.

القسم الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعموم عبرآلية املركزاإلعالمي

خالفا ملا دأبت عليه الهيئة خالل االستحقاقات االنتخابية السابقة، فقد عمدت الهيئة بمناسبة تنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتها وخبراتها الذاتية. ويعد هذا املركز الواجهة اإلعالميّة للهيئة واملكتب املركزي لجمع النتائج وهو يضمّ القاعة املركزيّة للعمليّات االنتخابيّة بالداخل ومركز فرز األصوات للهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالخارج وقاعة استقبال كبار الشخصيات، وتم من خالله إنتاج وبث معظم املحتويات الرقمية، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االستفتاء. وعملت الهيئة بالتعاون مع مختلِف املزودين على تجهيزه بكافة املستلزمات البشرية واملادي ة واللوجستية والتقنية في حيز زمني ضيق ال يتعدى 10 أيام.

وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي بتاريخ 21 جويلية 2022 وعقدت 9 ندوات صحفية آخرها بتاريخ 26 جويلية 2022 لإلعالن عن النتائج األولية لالستفتاء. وعمِلت على تركيز فضاءات مفتوحة ومتحركة مكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلة إليها على أكمل وجه،كما توفقت الهيئة في االستخدام الكامل للمساحة املتاحة وفي حسن اختيار التصاميم الفنية وااللتزام قدر اإلمكان بمواعيد النقاط والندوات الصحفية . ووفرت الهيئة فضاء الستقبال ضيوف املركز اإلعالمي وتولت توجيه دعوات إلكترونية ملواكبة الندوات الصحفية بثالث لغات (العربية والفرنسية واإلنقليزية)،كما وفرت خمس شاشات ضخمة تم تركيز ثالث منها في قاعة املؤتمرات الرئيسيّة استخدمت لعرض البيانات والصور واإلعالنات واملقتطفات. وحرصت الهيئة على تأمين البث املباشر للندوات الصحفية عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي فايسبوك، حيث شهِدت نِسب املشاهدة ارتفاعا ملحوظا.كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعلية تم 139

الباب الثاني: مسار االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022

تخصيصها لضيوف املركز اإلعالمي إلضفاء الحركية الالزمة، ال سيما خارج أوقات الندوات الصحفية. وعمِلت على إتاحة الترجمة الفورية وترجمة لغة اإلشارة وأسندت الشارات لضيوف املركز وجميع الوافدين والعاملين.

140

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته الأولى-17 ديسمبر 2022

الباب الثالث

مسارانتخابات أعضاء مجلس نوّاب
الشعب لسنة 2022 في دورته الأولى
17 ديسمبر 2022

141

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلسنوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتهاألولى-17 ديسمبر 2022

املحور التمهيدي: السياق العام لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب

الشعب لسنة 2022 فيدورتها األولىومواصلة تركيزاإلدارةاالنتخابية

لئن ارتبط السياق العام لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بمسارٍ خاصٍ حتم على الهيئةاتخاذكافةالتدابيراملستوجبة إلنجاحه، غيرأنتحقيق هذه الغايةلم يكن باألمر اليسير نظرا ملا اعترض عملها من إكراهات وصعوبات قانونيّة وواقعيّة قِوامها ضغط اآلجال وإحداث دوائر انتخابية ضيقةوإقرار نظامٍ جديد لالقتراع، فضال عن صعوبةالظرف املعاش واعتزام الهيئة تنظيمأولِ انتخابات تشريعيةفي ظلدستور 25 جويلية 2022. وقد عمِلتالهيئة،وفقا للدستورالجديد، علىكسب الرهاناتوتنظيم االستحقاقاالنتخابي فيآجال قياسيةلم تتعدثالثةأشهر ووفقا للمعاييرالدوليةاستنادا ملاوردفيتقارير املالحظيناملحليّينواألجانب،وذلكرغم الضغوطاتاملعترضةواإلكراهاتاملطروحة،حيث تم االنطالق الفوري في اإلنجاز عقِب اإلعالن عن النتائج النهائية لالستفتاء وتنقيح القانون االنتخابي وإصدار األوامر املتعلقة بدعوة الناخبين لالنتخابات. وتمالتعويل في ذلك على ما راكمته الهيئة من خبرة وتجربةفياملجال االنتخابي،فضال عن الحرص علىتعزيز الثقةفيهاودعم شفافيةأشغالهاواالرتقاء بأداء هياكلهامركزياوجهويا،مما ساهم فيضمان إشعاعها علىالصعيدين اإلقليميوالدولي.

وعموما، يتنزل السياق العام لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في إطار مواصلةتنفيذ خارطةالطريق املعلن عنها من قِبل رئيس الجمهوريةبتاريخ 13 ديسمبر 2021 التي تفض ي إلىإنهاءالتدابيراالستثنائيّةالواقعإقرارها بتاريخ 25 جويلية 2021،وذلكعقِ بإنجا زاالستفتاءفيمشروع دستورجديد للجمهوريةالتونسيةيوم 25 جويلية 2022،وتتعلقتلكالتدابيربتعليقاختصاصاتمجلس نواب الشعب ومن ثمة حله. وتمت إدارة االنتخابات واإلشراف عليها تبعا لصدور املرسوم عدد 22 لسنة 2022املؤر خ في 21 أفريل 2022 واملرسوم عدد 55 لسنة 2022املؤر خ في 15 سبتمبر 2022املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه واألمرين املتعلقين بدعوةالناخبينالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى عدد 710 و928 لسنة 2022.

وقد اعترض عملالهيئة عددمناإلكراهاتوالتحديات،ومنذلكخاصةضغطاآلجال والصعوبات القانونيةوالواقعية، التيتجلتخصوصا فيإحداثدوائر انتخابيةضيقةوإقرارنظام جديد لالقتراع على األفراد في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء في دوائر انتخابيةذات مقعد واحد بدال عن االقتراع على القائمات في دورة واحدة توزع فيها املقاعد في مستوى الدوائر على أساس التمثيل النسبي مع األخذ بأكبر البقايا، مثلما كان الشأن بالنسبة النتخابات املجلس الوطني التأسيس ي لسنة 2011 واالنتخاباتالتشريعية لسنتي 2014 و2019 واالنتخاباتالبلدية لسنة 2018. وقد حرصت الهيئة على:

• بذل مجهودات مضاعفة وفي آجال مضغوطة إلحكام االستعدادات اللوجستية والتنظيمية تبعا إلقرارنظام جديدٍ لالقتراع علىاألفراد،

• بذل جهودإضافي ةقصد إحداثدوائر انتخابية جديدة بالخارج (10 دوائر بدال عن 6)،

142

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• مواصلة تسوية الوضعيات اإلدارية املتعلقة باملسار املنهي ألعوان الهيئة وحلحلة كافة اإلشكالي ات العالقة، تزامنا مع تنظيم العملية االنتخابية، وما يستوجبه ذلك من مجهودات إضافية تتطلب تركيز الطاقات وتكثيف الجهود ومتابعة مسارات أخرى بالتزامن مع تنظيم االنتخابات بهدف تنقية املناخ االجتماعي داخل املؤسسة وتأمين السبل الكفيلة بإنجاح االستحقاق االنتخابي الراهن.

وعلى إثر اإلعالن عن النتائج النهائية لالستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022،وفي إطار االستعدادات الجارية لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 وفقا ألحكام الدستور الجديد وطبقا للنصوص القانونيّة والترتيبيّة الصادرة بهذا الخصوص، عكف مجلس الهيئة على مواصلة تركيز اإلدارة االنتخابية مركزيا وجهويا قصد إنجاز هذا االستحقاق االنتخابي في جميع مراحله، بما يتالءم مع املمارسات الفضلى واملعايير الدولية املعتمدة في الغرض، ال سيما مبدأي النزاهة والشفافيّة. وقد أوكل دستور 25 جويلية 2022 ضمن فصله 134 للهيئة "إدارة االنتخابات واالستفتاءات وتنظيمها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج.وتتمتع الهيئة بالسلطة الترتيبية في مجال اختصاصها ".

وقد شمِلت التركيبة الجديدة ملجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات التي تم اإلعالن عنها بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤرخ في 9 ماي 2022 سبعة أعضاء، إال أن هذا التركيبة شهِدت، في مرحلة أولى، تقلصا في عددها تبعا لتقديم أحدهم استقالته من عضوية مجلس الهيئة بتاريخ 13 جوان 2022.وفي مرحلة ثانية،قرّر مجلس الهيئة تفعيل أحكام الفقرة الثانية جديدة من الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012، كما تم تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 بخصوص إعفاء أحد أعضاء املجلس من أجل خرق واجب التحفظ وارتكاب جرائم جزائية تم رفعها للنيابة العمومية. كما تم، خالل مداوالت مجلس الهيئة املنعقد بتاريخ 25 أوت 2022، تفعيل الفصل 16 بموجب تخليه عن مواكبة أشغال املجلس رغم استدعائه طبقا للقانون.وتبعا لذلك،ومثلما كان الشأن بالنسبة لالستفتاء، ال سيما في مراحله األخيرة، فقد أشرف األعضاء الخمسة اآلتي بيانهم على انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 إبّان دورتها األولى :

االسم واللقب | الصفة | االختصاص

فاروق بوعسكر | رئيس | عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات/ قاض ي عدلي

محمد نوفل الفريخة | نائب رئيس | مهندس مختص في مجال املنظومات والسالمة املعلوماتي ة

محمد التليلي منصري | ناطق رسمي | عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات/ محامٍ

محمود الواعر | عضو | قاض ي مالي

ماهر الجديدي | عضو | قاض ي إداري

وأحدثت الهيئة 27 هيئة فرعية بالداخل و 10 هيئات بالخارج واستوفت إجراءات انتداب 78 عضو هيئة فرعية بالداخل و 29 عضوا بالخارج. وبالتوازي مع إشرافها على اإلعداد اللوجستي والتقني ملختلِف مراحل االستحقاق االنتخابي، تولت الهيئة سد الشغورات الحاصلة على مستوى املشرفين على بعض 143

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

اإلدارات املركزية عبر آلية اإللحاق، هذا باإلضافة إلى استيفاء عددٍ من االنتدابات وتسوية الوضعيات اإلدارية لألعوان القارين.وعلى غرار التجارب السابقة للهيئة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، تم اللجوء إلى تسديد الجزء األكبر من الحاجيات من املوارد البشرية عبر آلية التعاقد محدد املد ة،فضال عن إبرام عقودٍ في إطار إسداء الخدمات على املستويين املركزي والجهوي،وذلك عمال بمقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 31 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة. وتولت الهيئة انتداب 59373 عونا للعمل في مراكز ومكاتب االقتراع بالداخل إ بّان الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب ، كما انتدبت 528 عونا للعمل بمراكز ومكاتب االقتراع بالخارج خالل الدورة األولى. وفي سياق متصل، استوفت الهيئة إجراءات انتداب 2788 عونا لتجميع النتائج خالل الدورة األولى.

وعموما، وبغضّ النظر عمّا تمّ تضمينه صلب تقرير الهيئة حول انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022،فإنه يتجه التطرق ولو بإيجاز في هذا املوضع إلى أهم محط ات هذا االستحقاق بداية من إقرار روزنامة االنتخابات في دورتها األولى واعتماد التسجيل اآللي والتحيين مرورا بالترشحات والحملة االنتخابيّة وتمويلها ومراقبتها وصوال إلى االقتراع والفرز وجمع النتائج واإلعالن عنها، فضال عن التواصل والعالقة مع الشركاء والعموم في مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى.

املحور األوّل: روزنامة انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022

في دورتها األولى

لئن أسند القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012 إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، ال سي ما الفقرة الخامسة من الفصل الثالث منه مهمة وضع روزنامة االنتخابات واالستفتاءات وإشهارها وتنفيذها بما يتفق مع املدد املقررة بالدستور والقانون االنتخابي، إال أن السياق العام لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 ولكونها غير دوريّة واألولى من نوعها في ظِلّ الدستور الجديد، حتم على مجلسها التداول مباشرة بشأن إعداد روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي واملصادقة عليها بعد إقرارها والنظر في كافة الفرضيات واآلجال القانونية املفروضة وتلك الواقعية املتاحة عقِب صدور عددٍ من النصوص التشريعية والترتيبية املتعلقة بتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 كأول انتخابات تشريعية تعقدها الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إثر صدور دستور 25 جويلية 2022.

املبحث األول: النصوص التشريعية والترتيبية املتعلقة بتنظيم انتخابات

أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

يعتبر صدور املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه وكذلك مختلِف األوامر املتعلقة بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب ل سنة 2022 نِتاجا ملسارٍ حتمه السياق العام لتنظيم هذا االستحقاق االنتخابي. حيث أنه تبعا إلعالن رئيس الجمهورية بتاريخ 13

144

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

ديسمبر 2021 عن خارطة طريق تفض ي إلى إنهاء التدابير االستثنائية املعلن عنها بتاريخ 25 جويلية 2021 والواقع تكريسها ضمن األمر الرئاس ي عدد 117 لسنة 2021، ال سيما تعليق اختصاصات مجلس نواب الشعب، ومن ثمة حله، تم إقرارتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب في 17 ديسمبر 2022 اعتبارا ملا يكتسيه هذا التاريخ من رمزية على املستويين الوطني والشعبي باعتباره يتزامن مع االحتفاالت السنوية بذكرى عيد الثورة التونسيّة يوم 17 ديسمبر 2011،ليتمّ بذلك عقد االنتخابات التشريعيّة األولى من نوعها في ظلّ الدستور الجديد.

القسم األول: إصداراملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه

مثل صدور املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤر خ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه تحديا كبيرا بالنسبة للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تبعا للتعديالت الجوهرية التي أدخلها واعتبارا لحتمية إحكام االستعدادات تنظيميّا ولوجستيّا وعمليّاتيّا لعقد هذا االستحقاق االنتخابي في أفضل الظروف وأمثلها وطبقا للممارسات الفضلى ووفقا للمعايير الدولية املتعارف عليها وفي كنف النزاهة والشفافية وفي ظل اإلكراهات والتحديات املفروضة على الهيئة لعل أهمها ضيق الحيز الزمني املتاح،حيث أنه يتعين على الهيئة استيفاء العملية االنتخابية برمتها في أجل ال يتجاوز ثالثة أشهر. وتعلقت أهم التعديالت املدخلة على القانون االنتخابي بموجب هذا النصّ بما يلي:

• عدم السماح للعسكريين املباشرين واملدنيين مدة قيامهم بواجبهم العسكري وأعوان قوات األمن الداخلي املباشرين على معنى القانون عدد 70 لسنة 1982 املؤرخ في 6 أوت 1982 املتعلق بضبط القانون األساس ي العام لقوّات األمن الداخلي بالترسيم بسِجلّ الناخبين،

• إقرار شروط جديدة للترشح لعضوية مجلس نواب الشعب، ومن ذلك نقاوة السِجل من السوابق العدلية واإلقامة والتسجيل بالدائرة االنتخابية املترشح عنها ومنع الترشح في أكثر من دائرة انتخابية وغيرها من الشروط،

• توسيع قائمة الناخبين املمنوعين من الترشح لعضوية مجلس نواب الشعب، إال بعد مرور سنة من انتهاء وظائفهم،

• تغيير جذري في موجبات مطلب الترشح ومرفقاته، ومن ذلك أساسا إرفاق املطلب ببطاقة عدد 3 خالية من السوابق العدلية في الجرائم القصدية واإلدالء بموجز للبرنامج االنتخابي للمترشح واستيفاء شرط التزكيات...،

• تعديل إجراءات البت والطعن في الترشحات وسحبها وتعويض املترشحين،

• إلغاء التمويل العمومي، حيث يتمّ تمويل الحملة االنتخابيّة بالتمويل الذاتي والتمويل الخاصّ دون سواهما وفقا ملا يضبطه القانون االنتخابي،

145

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• اعتماد نظام جديد لالقتراع على األفراد بدال عن االقتراع على القائمات، حيث يُجرى التصويت في االنتخابات التشريعية على األفراد في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء،وذلك في دوائر انتخابي ة ذات مقعد واحد.ويختار الناخب مترشحا واحدا في ورقة التصويت دون شطب أوتغيير أو إضافة، - اعتماد تقسيم ترابي جديد للدوائر االنتخابية بالداخل والخارج ملحقة باملرسوم (دوائر انتخابي ة ضيّقة بالداخل واستحداث أخرى بالخارج)،

• تحديد العدد الجملي للمقاعد بمجلس نواب الشعب بط ط ط 161 مقعدا ومثلها دوائر انتخابية،

• ضبط عدد الدوائر االنتخابيّة بالداخل وعدد املقاعد املخصّصة لها على مستوى كلّ والية،وكذلك عدد الدوائر االنتخابيّة بالخارج وعدد املقاعد املخصّصة لها على مستوى كلّ دائرة (151 دائرة انتخابية ومثلها مقاعد بالداخل وعشر "10" دوائر ومثلها مقاعد بالخارج)،

• تشديد العقوبات تبعا الرتكاب جرائم انتخابية،

• ضبط سِجل الناخبين وتحيينه انطالقا من قائمات الناخبين املرسمين إراديا وآلي ا بمناسبة االستفتاء على الدستور الجديد للجمهورية التونسية في 25 جويلية 2022 وفق شروط تقوم الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بضبطها،

• تحديد ساعات االقتراع باألمر املتعلق بدعوة الناخبين،

• إدراج فرع ثامن (جديد) بعنوان "سحب الوكالة" إلى القسم األوّل من الباب الثالث، وتبعا لذلك، يمكن سحب الوكالة من النائب في دائرته االنتخابية في صورة إخالله بواجب النزاهة أوتقصيره البين في القيام بواجباته النيابية أو عدم بذله العناية املطلوبة لتحقيق البرنامج الذي تقدم به عند الترشح، وذلك وفقا إلجراءات يضبطها القانون االنتخابي.

القسم الثاني: إصداراألمراملتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى

تبعا لصدور املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه،صدر األمر عدد 710 لسنة 2022 املؤر خ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب. وتطبيقا ملقتضيات الفصل 101 (جديد) والفقرة األولى من الفصل 102 من القانون االنتخابي،تمّ التنصيص ضمن الفصل األوّل من األمر املذكور على دعوة الناخبين يوم السبت 17 ديسمبر 2022 النتخاب أعضاء مجلس نوّاب الشعب، كما يُدعى الناخبون املقيمون بالخارج أيّام الخميس والجمعة والسبت 15 و16 و17 ديسمبر 2022 النتخاب أعضاء مجلس نواب الشعب.

وبمقتض ى األمر عدد 928 لسنة 2022 املؤرخ في 7 ديسمبر 2022، تم إتمام األمر عدد 710 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب عبر إضافة فقرة ثالثة ملقتضيات الفصل األول من األمر عدد 710 لسنة 2022 حددت بمقت ضاها ساعات االقتراع بأمر دعوة الناخبين تطبيقا ملقتضيات الفصل 2 من املرسوم عدد 55 لسنة 2022 الذي أدرج عبارة "وتحدد ساعات االقتراع بأمر دعوة الناخبين" في آخر الفقرة األولى من الفصل 102 من القانون االنتخابي.

146

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلسنوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتهاألولى-17 ديسمبر 2022

وتبعا لذلك، تنطلق عملية االقتراع على الساعة الثامنة صباحا، وتختتم على الساعة السادسة مساء. ويمكنللهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتاعتمادتوقيتاستثنائي لبعضمراكز االقتراع بالنظر لخصوصية بعضالدوائر االنتخابية.

املبحث الثاني: إصدارالروزنامة االنتخابية النتخابات أعضاء مجلس نواب

الشعب لسنة 2022 فيدورتها األولى

القسم األوّل: إقرارالروزنامةاالنتخابيّةللدورةاألولىواملصادقة عليها

تداول مجلسالهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتبعد مرور خمسةأيام فقطعلىإصداراألمر املتعلق بدعوة الناخبين بشأن مشروع الروزنامةالتفصيليّةلالنتخابات التشريعيّةلسنة 2022، وذلك على ضوء املستجدات القانونيةوقررفي جلستهاملنعقدة بتاريخ 20 سبتمبر 2022 املصادقة على القرار الترتيبي عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامةاالنتخابات التشريعيةلسنة 2022.وشمِلت الروزنامةاالنتخابيةللدورةاألولىالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة 2022 املحطاتاآلتي بيانها:

روزنامةانتخابات أعضاءمجلس نوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى(السبت17 ديسمبر2022)

العمليةاالنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

1 | انطالق الفترةاالنتخابيةالتشريعي ة | األحد 25 سبتمبر 2022

2 | التسجيل اآلليلكلّ الناخبين من غيراملسجلين | األربعاء 21 سبتمبر 2022

3 | حملة تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي | اإلثنين 26 سبتمبر 2022 | الخميس 13 أكتوبر 2022

4 | وضعالقائماتاألوليةللناخبين علىذم ةالعموم | اإلثنين 26 سبتمبر 2022 | األربعاء 28 سبتمبر 2022

5 | تقديم مطالباالعتراضعلىالقائماتاألولي ةللناخبين | الخميس 29 سبتمبر 2022 | الجمعة 30 سبتمبر 2022

6 | البتفيمطالباالعتراضعلىالقائماتاألولي ةللناخبين | السبت 1 أكتوبر 2022 | األحد 2 أكتوبر 2022

7 | إعالم األطرافبقراراتالهيئة | في أجل أقصاه يوم اإلثنين 3 أكتوبر 2022

8 | اإلعالن عن القائماتالنهائيّ ةللناخبين | فيأجل ال يتجاوزيوم الجمعة 14 أكتوبر 2022

9 | إيداع الترشحاتالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | اإلثنين 17 أكتوبر 2022 | اإلثنين 24 أكتوبر 2022

10 | البت فيالترشحاتلعضويةمجلسنوابالشعب | في أجل أقصاه يوم اإلثنين 31 أكتوبر 2022

11 | تعليق قائمة املترشحين لعضويةمجلسنوابالشعب ونشرها | في أجل أقصاه يوم الثالثاء 1 نوفمبر 2022

12 | إعالم املشاركين فرديا بقراراتالهيئة | في أجل أقصاه يوم الثالثاء 1 نوفمبر 2022

13 | قبول مطالبانسحاباملترشحين النتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | فيأجل أقصاهيوم األربعاء 9 نوفمبر 2022

14 | اإلعالن عن قائماتاملترشحين املقبولةنهائي ا بعد انقضاءالطعون | في أجل ال يتجاوزيوم اإلثنين 21 نوفمبر 2022

15 | حملة انتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب بالداخل | الجمعة 25 نوفمبر 2022 | الخميس 15 ديسمبر 2022

16 | حملة انتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب بالخارج | الجمعة 25 نوفمبر 2022 | الثالثاء 13 ديسمبر 2022

17 | فترة الصمتاالنتخابي بالداخل | الجمعة 16 ديسمبر 2022 | غلق آخر مكتب اقتراع بالدائرة

18 | فترة الصمتاالنتخابي بالخارج | األربعاء 14 ديسمبر 2022 | غلق آخر مكتب اقتراع بالدائرة

19 | يوم االقتراع بالداخل | السبت 17 ديسمبر 2022

20 | أي ام االقتراع بالخارج | الخميس والجمعة والسبت 15 و16 و17 ديسمبر 2022

21 | اإلعالن عن النتائج األولي ةالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | في أجل أقصاه يوم الثالثاء 20 ديسمبر 2022

22 | التصريح بالنتائج النهائيّ ةإثر انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوزيوم الخميس19 جانفي 2023

147

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلسنوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتهاألولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثاني: تعديل الروزنامةاالنتخابيةللدورةاألولى -الدواعي واألهداف

تبعا ملجريات العملية االنتخابية، قررت الهيئة تعديل قرار الروزنامة عبر املصادقة على القرار الترتيبي عدد 26 لسنة 2022املؤر خ في 24 أكتوبر 2022املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022املتعلق بروزنامةاالنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022، حيثتم بمقتضاه: - تمكين عموم الناخبين من فترة استثنائية لتحيين التسجيل باستثناء مقدمي مطالب الترشح لالنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022 ومزكيهم، تبعا الرتباطهم بالدوائر االنتخابيةاملترشح عنها أوتولوا تقديم تزكياتللمترشحين عن تلكالدوائر،

• ضبط آجال جديدةلإلعالن عن القائماتالنهائي ةللناخبين،

• التمديد في فترة قبول الترشحات لالنتخابات التشريعي ةلسنة 2022 بثالثةأيام،وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة ودعما للتعددية واملنافسة واستغالال للتزكيات التي لم تودع بعد. وتتعلق هذه الفترة باستكمال امللفات املودعة، فضال عن قبول مطالب جديدة، وهي فترة خاضعة للسلطة الترتيبيّ ة املخولة ملجلس الهيئة وليست محددة بمقتض ى القانون االنتخابي، ولم يمس ذلك التمديد ببقية املدداملضبوطةبقرارالروزنامة ،

• تصحيح موعد انطالق حملةانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة 2022 بالخارج.

وبمقتض ى هذهالتعديالت،شمِلتالروزنامةاالنتخابيّةللدورةاألولى النتخاباتأعضاءمجلسنوّاب الشعب لسنة 2022املحطاتاآلتي بيانها:

تعديل روزنامةانتخاباتأعضاءمجلس نوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى(السبت17 ديسمبر2022)

العمليةاالنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

فتح فترة استثنائية للتحيين تهم عموم الناخبين باستثناء مقدمي مطالب

1 | الجمعة 28 أكتوبر 2022 | األحد 20 نوفمبر 2022

الترشحلالنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022ومزك يهم

2 | اإلعالن عن القائماتالنهائيّ ةللناخبين | فيأجل ال يتجاوزيوم الخميس24 نوفمبر 2022

3 | إيداع الترشحاتالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | اإلثنين 17 أكتوبر 2022 | الخميس 27 أكتوبر 2022

4 | البت فيالترشحاتلعضويةمجلسنوابالشعب | فيأجل أقصاهيوم األربعاء 2 نوفمبر 2022

5 | تعليق قائمة املترشحين لعضويةمجلسنوابالشعب ونشرها | في أجل أقصاه يوم الخميس 3 نوفمبر 2022

6 | إعالم املشاركين فرديّ ا بقراراتالهيئة | في أجل أقصاه يوم الخميس 3 نوفمبر 2022

7 | اإلعالن عن قائماتاملترشحين املقبولةنهائي ا بعد انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوزيوم الثالثاء 22 نوفمبر 2022

8 | حملة انتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب بالخارج | األربعاء 23 نوفمبر 2022 | الثالثاء 13 ديسمبر 2022

148

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

املحور الثاني: اعتماد التسجيل اآللي والتحيين

املبحث األوّل: اإلعداد لحملة توسيع تسجيل الناخبين وتحيين مراكز

االقتراع والبت في االعتراضات

القسم األوّل: اإلطار القانوني للتسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكز

االقتراع

تهدف عملية تسجيل الناخبين إلى إعداد سِجلٍ يتضمن األشخاص املؤهلين للتصويت في االنتخابات واالستفتاءات، وذلك طبقا للشروط واإلجراءات التي يضبطها الدستور والقانون االنتخابي وقرار الهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء.وتبعا لتنقيح القانون االنتخابي وإتمامه بموجب املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022،يمكن للهيئة أن تتولى التسجيل اآللي لجميع الناخبين غير املسجلين وتوزيعهم على مراكز االقتراع األقرب إلى مقرات إقامتهم في دوائرهم االنتخابية. ويتولى الناخبون االطالع على السِّجالت االنتخابيّة وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، في اآلجال التي تحددها الهيئة، كما يمكن لها اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالنسبة إلى كافة الناخبين بالداخل والخارج،ولها أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل والتحيين وفق شروط تضبطها،وذلك طبقا للفقرات 3 و4 و5 من الفصل 7 (جديد) من املرسوم املذكور. وتأسيسا على ذلك، فقد أتاح املشرّع للهيئة، بموجب هذا التعديل املحوري،ما يلي:

أوال: إمكانية التسجيل اآللي للمواطنين املؤهلين من غير املسجلين بالسجل االنتخابي ،

ثانيا: إمكانية اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالداخل والخارج .

وتولت الهيئة طبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 169 (جديد) من القانون االنتخابي،كما تم تعديله وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022، ضبط سِجلّ الناخبين وتحيينه انطالقا من قائمات الناخبين املرسمين إراديا وآليا بمناسبة االستفتاء على الدستور الجديد للجمهورية التونسية في 25 جويلية 2022 وفق شروط تقوم الهيئة بضبطها.كما حرصت الهيئة على تنقيح وإتمام قرارها الترتيبي عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء بموجب القرار عدد 24 لسنة 2022 املؤرّخ في 23 سبتمبر 2022 تماشيا مع ما تمّ تضمينه في القانون االنتخابي من أحكام جديدة املصادق عليه من قِبل مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 23 سبتمبر 2022. وتشطب الهيئة من سِجل الناخبين أسماء الناخبين املتوفين حال ترسيم الوفاة واألشخاص الذين فقدوا أهل يّة االنتخاب واملشمولين بإحدى صور الحرمان املنصوص عليها بالفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي.ويتعين على جميع الهياكل اإلدارية املعنية،كل في ما يخصه،مد الهيئة في آجال معقولة باملعطيات املحينة الخاصة باملمنوعين من ممارسة حق االنتخاب،وبصفة عامة كل املعطيات الالزمة لضبط وتحيين سِجل الناخبين.وعلى املصالح البلدية مد الهيئة بصفة دورية بقائمة األشخاص املتوفين الذين تجاوزسنهم ثمانية عشر سنة كاملة. ويتعين على الهيئة مد العموم ومنظمات املجتمع املدني واألحزاب السياسية 149

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

باإلحصائيات الدقيقة املتعلقة بتسجيل الناخبين بكل دائرة انتخابية وكل مكتب اقتراع،ويتم كل ذلك في ظِلّ التزام الهيئة باملحافظة على سريّة املعطيات الشخصيّة وبمعالجتها وفقا للتشريع الجاري به العمل في هذا املجال.

ويتم التحيين بسِجل الناخبين لكل التونسيين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية وبإثبات عنوان اإلقامة الفعلي وفقا ملا تضبطه الهيئة. ولكل ناخب عنوان إقامة فعلي وحيد وال يمكن تغييره إال بإثبات عنوان إقامة فعلي جديد.ويمكن للناخبين املسجلين طلب تحيين عناوينهم بسِجل الناخبين باعتماد عنوان مقر اإلقامة الفعلي،وبالنسبة إلى الناخبين املسجلين الذين لم يحينوا عناوينهم، تعتمد الهيئة عنوان آخر مركز اقتراع أدرج فيه الناخب، على أن يتم اعتماد أحدث تسجيل للناخب يكون مرتبطا بعنوانه الفعلي بالنسبة إلى االنتخابات التشريعية واملحلية. هذا ويتم التحيين بواسطة بطاقة التعريف الوطنية،ويمكن أن يتم بواسطة جوازسفرساري املفعول بالنسبة إلى التونسيين بالخارج.ويشترط االستظهاربالوثيقة األصلية وال تقبل نسخة منها.ويمكن للناخب أن يثبت عنوانه الفعلي بأية وثيقة صادرة أو مؤشر عليها من قِبل جهة عمومية في نطاق اختصاصها شريطة أن:

• تتضمّن بيانات تدلّ على االسم الكامل للناخب،

• تتضمن البيانات الكافية لتحديد العنوان الفعلي.وتعتبر البياناتكافية إذا أدت إلى تحديد املعتمدية أو العمادة،

• تكون سارية املفعول إذا كانت من الوثائق التي تخضع إلى مدة صلوحية،

• االستظهار بالوثائق املثبتة للعنوان الفعلي الصادرة عن السلط األجنبية،وذلك بالنسبة إلى التحيين بالدوائر االنتخابية بالخارج.

وكذلك يمكن للناخب الذي يقيم مع أصوله أو فروعه أو قرينه إثبات عنوانه الفعلي باالستظهار بالوثائق املتعلقة باملقر الذي يقيم به عادة األصل أو الفرع أو الزوجة أو الزوج مع تقديم ما يفيد صلة القرابة. ويمكن للهيئة في اآلجال التي تحددها اعتماد خدمة البيانات غير ا ملهيكلة أو الواب للتثبت في مراكز االقتراع وتحيينها ضمن نفس الدائرة االنتخابية التشريعية، كما يمكن للناخبين تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي،وذلك في صورة تقديم طلب يتعلق بتغيير مركز االقتراع من دائرة انتخابية إلى أخرى.

وقد ضبطت الهيئة فترة حملة تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي ابتداءً من 26 سبتمبر إلى غاية 13 أكتوبر 2022. وتولت فتح فترة استثنائية للتحيين تهم عموم الناخبين باستثناء مقد مي مطالب الترشح لالنتخابات التشريعية ومزكيهم، وذلك ابتداء من يوم 28 أكتوبر إلى غاية يوم 20 نوفمبر 2022 وأصدرت البالغات املستوجبة إلعالم العموم بذلك.ويمكن للناخبين املسجلين تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي خالل كامل فترة النزاعات املتعلقة بالترسيم في قائمات الناخبين،وذلك عمال بمقتضيات الفصل 14 (فقرة ثالثة) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤر خ في 15 سبتمبر 2022.

150

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثاني: اإلعداد املادي واللوجستي لعملية التسجيل اآللي والتحيين

الفرع األول: التطبيقات املعلوماتية واالتصالية الخاصة بالتسجيل والتحيين

تولت الهيئة إنشاء وتركيز البِنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل اآللي والتحيين وذلك باحترام املقاييس الخاصة بالسالمة املعلوماتية باعتبار تفاقم املخاطر الناجمة عن تسريب املعطيات واملعلومات وضرورة تأمين املنظومات اإلعالميّة الخاصّة بالهيئة. كما قامت الهيئة بتحيين قاعدة البيانات الخاصة بالتقسيم الترابي الجديد استجابة إلى أحكام املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املنقح واملتمم للقانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤر خ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،وذلك عبر إدراج الدوائر االنتخابية ومراكز ومكاتب االقتراع. وفي ذات اإلطار، حرصت الهيئة على استيفاء كافة التدابير املتعلقة بتعهد الشبكات وضمان سالمتها عبر إعداد الخوادم الخاصة بالتطبيقات اإلعالمية وبقواعد البيانات باملركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك منظومة االطالع على مركز التسجيل touenssa.isie.tn وتحيين خدمة االطالع على مراكز االقتراع (*195#).

وبهطدف تيسطير عمليطة التسطجيل اآللي وتحيين مراكز االقتراع، أعطدت الهيئة عد ة منظومات معلوماتية تعتمد على تقنيات حديثة تراعي هيكلية الثالث طبقات وتوفر قابلية تصفح املنظومات على مختلِف األجهزةّ على غّرار اّلحواسيب والهواتف املحمولة واللوحات الرقمية . وتم التدقيق في سالمة هذه املنظومات وتقييمها قبل الشروع في استغاللها.وتتمثل املنظومات املعدة في ما يلي:

• منظومة إدارة التصرّف في املستخدمين،

• منظومة التسجيل والتحيين،

• منظومة التصرف في نظم التسجيل،

• منظومة طلب تحيين مركز االقتراع،

• منظومة املصادقة على مطالب التسجيل والتحيين،

• خدمة «التثبت من التسجيل« عبر بروتوكول 195*( USSD#)،

• خدمة "التلقي الحيني لنِسب اإلقبال على التصويت" (*194#)،

• منظومة استخراج القائمات والسِجل االنتخابي.

الفرع الثاني: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بالتحيين بالداخل والخارج

تبعا الستيفاء التدابير املتعلقة بالتسجيل اآللي للناخبين بالداخل،وفي إطارتنفيذ املخطط العملياتي الخاصّ بفترة التحيين التي امتدت في مرحلة أولى من 26 سبتمبر إلى غاية 13 أكتوبر 2022، ومن 28 أكتوبر إلى غاية 20 نوفمبر 2022 في مرحلة ثانية، حرصت الهيئة على إيالء الدعم اللوجستي لهذه العملية األهمي ة املستوجبة، وذلك من خالل:

• ضبط املوارد البشرية املستوجبة وفقا للحاجيات الفعلية وتنفيذا للخطة العملياتية الخاصة بتحيين الناخبين،

151

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• تحديد عدد مكاتب التحيين وتجهيزها باملواد واملعدات التقنية الخاصة بتلك املكاتب وتوزيعها، على غرار الحواسيب والهواتف الجوالة وغيرها،

• اعتماد املخزون املتوفر لدى الهيئة من املواد واملستلزمات املكتبية وتوزيعها وفقا لحاجيات كل إدارة فرعية،

• توفير الكميات املستوجبة من وصوالت التحيين واألختام.

ولدى ضبطها لعدد املكاتب القارة للتحيين، استأنست الهيئطة،بما تم اعتماده إبان تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022 بخصوص توزيع مكاتطب التحيين التطي تتمثل أساسطا في إحطداث نقطاط قطارة بمقرات الهيئات الفرعيّة واملعتمديات قصد استيفاء عمليّات التحيين وتدعيمها بفضاءات أخرى، على غرار املساحات التجارية ومحططات النقطل وغيرهطا.وحرصت الهيئة في ذات السياق على تعزيز التعاون مع عددٍ من الشركاء بهدف تنفيذ برامج التحيين ومسح جميع الفئات الراغبة في تغيير مراكز اقتراعها،فضال عن ضمان تغطية واسعة لكافة املناطق بالجمهورية،كما ضبطت معيارا عمليا يقض ي بضرورة إحداث مكتب تحيين قار بكل معتمدية كحدٍ أدنى. وبلغ عدد املكاتب القارة للتحيين التي تم تركيزها داخل الجمهورية 855 خالل الفترة األولى للتحيين و346 خالل الفترة الثانية.

وفي مجال تقديم الدعم املادي والفني للهيئة، عالوة على تسهيل اإلجراءات واملتطلبات املرحلية التي أفرزها املسار االنتخابي، وضعت السلط واإلدارات الجهوية سيارات وسائقين على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخابات الستغاللها في مجال الدعم اللوجستي واملادي بهدف إنجاح الحملة الوطنية للتحيين. واملالحظ أنه، وخالل فترة التحيين الخاصة بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، لم تتول الهيئات الفرعية كراء سيارات ، وتم االعتماد على اإلمكانات الذاتية للهيئة،في حين تمت االستعانة بط ط 27 سيارة خالل الفترة األولى للتحيين و25 سيارة خالل الفترة الثانية تم وضعها على ذمة الهيئة من قِبل السلطات واإلدارات الجهوية.

وتكريسا ملبدإ إتاحة التحيين للجالية التونسية املقيمة في الخارج، سعت الهيئة إلى اعتماد التحيين عن بعد عبر إحداث موقع وابٍ خاصٍ بقبول مطالب التحيين www.touenssa.isie.tn بهدف العمل على مزيد تقريب هذه الخِدمة للناخب، وذلك نظرا لبعد املسافات بين البعثات الديبلوماسية والقنصلية والتوزع الجغرافي الشاسع للجالية التونسية عبر العالم، ال سيما في ظِل استحالة تغطية املكاتب القارة واملتنقلة للتحيين لكافة املناطق، فضال عن الصعوبات العملية والواقعي ة املرتبطة بإيصال املعلومة وتبليغها وبثها لطالبيها، إضافة إلى حرص الهيئة على االستجابة إلى أكبر عدد ممكن من مطالب التحيين الواردة عليها، وذلك من خالل إدراج جميع البيانات الشخصية للناخب. وتم للغرض تركيز خلية للتثبت واملصادقة على عمليات التحيين عن بعد، تكفلت بقبول املطالب الواردة ومعالجتها والتدقيق في الوثائق املثبتة للهوية ولعنوان اإلقامة الفعلي للناخب وتأكيد عملية التحيين بالدوائر االنتخابية بالخارج والرد على املطالب املقدمة وإعالم املعنيين باألمر بمآلها عبر البريد اإلل كتروني. وفي هذا الصدد، حرصت الهيئة على التفاعل اإليجابي مع عديد الحاالت وتقديم التسهيالت الالزمة لفائدة طالبي التحيين، ومن ذلك طلب استكمال الوثائق املثبتة.

152

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

وحرصا منها على إتاحة عمليات التحيين لكل الفئات،فقد بادرت الهيئة بتركيز مكاتب قارة للتحيين بمقرّات البعثات الديبلوماسية والقنصلية ووضعها على ذمّة الجالية التونسية، حيث بلغ عددها 59 مكتبا موجهة أساسا للفئات التي واجهت عددا من الصعوبات لدى ولوجها إلى املنظومة. وباإلضافة إلى املكاتب القارة للتحيين بالخارج، أحدثت الهيئة عددا من الفرق املتنقلة ال سيما في املناطق ذات الكثافة السكانية العالية قصد حث الناخبين على التثبت من التسجيالت وتحيين مراكز االقتراع حسب الرغبة وعند االقتضاء.وقد تم تركيز هذه الفرق املتنقلة في دوائر فرنسا 1 وفرنسا 3 وإيطاليا وباقي الدول األوروبية. الفرع الثالث: التكوين في إجراءات التحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي.ولهذه االعتبارات وغيرها.وبهدف االستجابة إلى متطلبات عملية تحيين مراكز االقتراع،وضعت الهيئة على ذمة أعوانها محام ل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها من أجل تمكين الناخبين الراغبين في ذلك من تحيين التسجيل وفقا لعنوان اإلقامة الفعلي شريطة إرفاق املطلب باملؤيدات ووسائل اإلثبات الضرورية.وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان تحيين ومشرفين على العملية وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجيه وإعالم املواطنين بإجراءات تحيين التسجيل. وقد حرصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها الخبرات واملهارات النظرية والعملية والتطبيقية ملتابعة عملية تحيين مراكز االقتراع وتنفيذها على الوجه األكمل، وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظم للعمليّة برمّتها وبالجدول الزمني لها طبقا ملا هو مضمّن بروزنامة انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.

وعموما فقد استوجبت عملية التحيين تنظيم عدة دورات تدريبية لفائدة كافة املوارد البشرية املعنيّة على املستويين املركزي والجهوي، حيث تولى املكوّنون الجهويّون تكوين أعوان التحيين. وقد شمِل التكوين عددا هامّا من األعوان املذكورين خالل يومي 23 و24 سبتمبر 2022.كما شمِل التكوين الخاصّ بعملية تحيين التسجيل املنسقين املحليين ومساعديهم،وذلك تزامنا مع تكوين أعوان التحيين. وتم تنظيم أغلب الدورات التكوينيّة في املراكز الجهويّة للتربية والتكوين املستمر ومقرّات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وبعض الفضاءات األخرى. كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورات التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم مادة التكوين وحضور املتكونين وأدائهم والفترات املخصصة للتكوين. هذا وتولت الهيئة تنظيم دورة تكوينية لفائدة أعوان مركز النداء حول تحيين تسجيل الناخبين، الذين بلغ عددهم الجملي 60 عونا تمّ توزيعهم على ثالث فِرقٍ ،وذلك بتاريخ 22 سبتمبر 2022.

153

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات

األولية للناخبين

عمال بمقتضيات الفصل 4 من القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022، تولت الهيئة وضع القائمات األولية للناخبين على ذمة العموم ابتداء من يوم 26 سبتمبر إلى غاية يوم 28 سبتمبر 2022، وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلدي ات أو املعتمديات أو العمادات ومقرات البعثات الديبلوماسية أو القنصليات التونسية بالخارج. وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاصّ بالهيئة أو بأيّة طريقة أخرى تضمن إعالم العموم. وفي هذا اإلطار، أصدرت الهيئة الوطنيّة لحماية املعطيات الشخصيّة بيانا بتاريخ 31 أكتوبر 2022 حول نشر قائمات الناخبين من قِبل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات جاء فيه أنها ملزمة بتطبيق القوانين النافذة في مجال اختصاصها وفقا ملا يحدده القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عد د 55 لسنة 2022 املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022، ال سيّما الفقرة األولى من الفصل 13 منه، ويكون تبعا لذلك من واجب الهيئة في معالجتها للمعطيات الشخصيّة للمواطنين الناخبين احترام ما نصّ عليه القانون ونشر تلك القائمات للعموم على موقعها عبر الواب.

وتلقت الهيئة في اآلجال القانونية اعتراضين اثنين على القائمات األولية للناخبين تعلق موضوعهما بطلب اإلدراج بسِجل الناخبين.ولدى البت في هذين املطلبين وفقا لآلجال املضمنة في روزنامة االنتخابات التشريعيّة لسنة 2022،قرّرت الهيئة ما يلي:

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 30 سبتمبر 2022،واإلذن تبعا لذلك بترسيم مقد م املطلب في سِجل الناخبين بالدائرة االنتخابية مدنين الشمالية،

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 30 سبتمبر 2022،واإلذن تبعا لذلك بترسيم مقد م املطلب في سِجل الناخبين بالدائرة االنتخابية املنستير 2.

وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املبينة في قرار الروزنامة،ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصّة ترابيّا في القرارات الصادرة عن الهيئة من قِبل األطراف املشمولة بها. وتبعا لذلك، تولت الهيئة اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين طبقا لآلجال املضمنة بالفصل 6 (جديد) من القرار عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤر خ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022.

املبحث الثاني: حصيلة عمليتي التسجيل اآللي والتحيين

بلغ العدد الجملي للمسجلين خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب 9.136.502 ناخبا.وبلغت اإلحصائيات النهائية للمسجلين بالداخل خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب 8.981.467 ناخبا،موزعين حسب النوع االجتماعي وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

154

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

توزيع املسجلين بالداخل حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد املسجلين | النسبة

اإلناث | 4 578.747 | %51

الذكور | 4 402.720 | %49

املجموع | 8 981.467 | %100

كما بلغت اإلحصائيات النهائية للمسجلين بالخارج خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب في الدوائر الثالث املعنية بتنظيم هذا االستحقاق (فرنسا 2 وفرنسا 3 وإيطاليا) 155.035 ناخبا موزعين حسب النوع االجتماعي وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

توزيع املسجلين بالخارج حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد املسجلين | النسبة

اإلناث | 58638 | %37.8

الذكور | 96397 | %62.2

املجموع | 155 035 | %100

وتم إجراء 55239 عملية تحيينٍ ملراكز االقتراع بالداخل والخارج خالل الفترة األولى للتحيين،بمعدل يومي يبلغ 3069 عملية تحيين،وبلغ عدد مطالب التحيين الجملية بالخارج املودعة لدى الهيئة عبر الواب 5279 مطلبا، تمّ قبول 4608 مطلبا بنسبة %87 ورفض 671 بنسبة %13 تبعا لعدم تطابق الهويّة أو عدم توفرها أو عدم موافاة الهيئة باملؤيدات املثبتة لعنوان اإلقامة الفعلي أو اإلدالء بوثائق غير مقروءة أو واضحة.

املحور الثالث: الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

تبعا لصدور املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه وطبقا ملوعد االستحقاق االنتخابي املحدِ د لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بموجب إصدار األمر الرئاس ي املتعلق بدعوة الناخبين، وعمال باألحكام املضمنة بالقرار الترتيبي للهيئة املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022،وتبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها في مجال اختصاصها، عمِلت الهيئة على إعداد نص ترتيبي جديد يتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعي ة 2022 قصد مالءمتها مع أحكام املرسوم عدد 55 لسنة 2022، لتتولى الحقا قبول الترشحات والبت فيها، فضال عن استيفاء الدورات التكوينية لفائدة أعوانها قبل ضبط القائمة النهائية للمترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 إثر انقضاء الطعون.

155

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

املبحث األول: ضبط اإلطارالقانوني املنظم للترشحات النتخابات أعضاء

مجلس نواب الشعب لسنة 2022

أدخل املشرع بموجب تنقيح القانون االنتخابي وإتمامه، تعديالت جوهرية مست شروط الترشح لالنتخابات التشريعية سواء تلك املتعلقة باملترشح نفسه أو بتزكيته، فضال عن إجراءات الترشح وآليات النظر والبت في املطالب وسحبها وآجال الطعن في قرارات الهيئة.وتبعا لذل ك صادق مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 26 سبتمبر 2022 على القرار الترتيبي عدد 25 لسنة 2022 املؤرخ في 26 سبتمبر 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية 2022.

القسم األول: شروط الترشح النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة

2022

الفرع األول: الشروط املتعلقة باملترشح

حدد الفصالن 19 (جديد) و20 (جديد) من املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 وكذلك الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 25 لسنة 2022 املؤرخ في 26 سبتمبر 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية 2022 الشروط املتعلقة باملترشح .

الفرع الثاني: الشروط املتعلقة بتزكية املترشح

تبعا العتماد نظام تصويت جديد في االنتخابات التشريعيّة لسنة 2022 يكون على األفراد في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء، وذلك في دوائر انتخابية ذات مقعد وحيد، فقد أوجب املشرع استيفاء الشروط املتعلقة بتزكية املترشح، الذي يتعين عليه إرفاق مطلب ترشحه بموجز لبرنامجه االنتخابي يكون مشفوعا بقائمة اسمية تضم أربعمائة ( 400) تزكية من الناخبين املسجلين في الدائرة االنتخابية معرف عليها بإمضاء املزكين لدى ضابط الحالة املدنية أو لدى الهيئة الفرعية لالنتخابات املختصة ترابيا، وذلك وفق املعايير والشروط التي تحددها الهيئة.ويتعين توفر الشروط املوالية للتحقق من صحة التزكيات: - أن يكون نصف املزكين من اإلناث والنصف الثاني من الذكور ( 200 تزكية لإلناث ومثلها للذكور)، - أال يقل عدد املزكيات واملزكين من الشباب دون سن الخامسة والثالثين عن %25،

• أن يكون املزكي ناخبا أوناخبة مرسما (ة) في سجل الناخبين ومسجال (ة) في الدائرة االنتخابية املعنية، - أال يزكي الناخب أكثر من مترشح واحد، وفي صورة وقوع ذلك يتم احتساب التزكية األسبق زمنيا باعتماد تاريخ استيفاء وثائق الترشح كمعيارلألولوية.

156

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثاني: إجراءات الترشح النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب

لسنة 2022

تقدم مطالب الترشح بصفة شخصية من قِبل املترشح أو ممن ينوبه بموجب توكيل معرف باإلمضاء عليه، وفي هذه الحالة، يتعين أن تكون مطالب الترشح معرف باإلمضاء عليها، وتودع مباشرة لدى فضاءات الترشح املوضوعة على ذمة املترشحين بمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالدوائر االنتخابية املترشح عنها. وبالنسبة للمترشحين بالدوائر االنتخابية بالخارج، يتم إيداع املطالب لدى الهيئة الفرعية املختصة إما مباشرة من قِبل املترشح أو ممن ينوبه بموجب توكيل معرف باإلمضاء عليه لدى البعثة الديبلوماسية أو القنصلية. ويمكن للهيئة أن تقرر عند االقتضاء إيداع مطالب الترشح عن الدوائر االنتخابية بالخارج بمكتب تخصصه للغرض في أحد مقراتها بالداخل أو بالخارج. وعموما، يقدم مطلب الترشح وفق األنموذج املعد من قِبل الهيئة والذي يمكن تحميله من املوقع اإللكتروني للهيئة أو سحبه من مقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات. ويتعين على املترشح أن يتثبت من تعميره لكافة التنصيصات الوجوبية بصفة واضحة وبالدقة املطلوبة.كما يرفق مطلب الترشح وجوبا بالوثائق املنصوص عليها بالفصل 7 من القرارعدد 25 لسنة 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022.

القسم الثالث: ضوابط تقديم الترشحات والبت فيها وآليات سحبها

والطعن في قرارات الهيئة

تبعا لحرصها على حسن سيرتطبيق اإلجراءات املتعلقة باستالم مطالب الترشح، فقد اعتمدت الهيئة اإلجراءات املوالية:

• وضع سِجلٍ للترشحات الخاصة بانتخابات مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بالفضاءات املخصصة لقبول الترشحات على ذمة مقدمي املطالب. ويكون السِجل مرقما ومختوما في كل صفحاته ويحجر اقتطاع أيّة ورقة منه. كما يتمّ تضمين مُختلِف البيانات الواردة على اإلدارة الفرعيّة املعنيّة بصورة متتالية وفقا للتسلسل الزمني لورودها،

• يتولى املكلف باستالم املطالب لدى الفضاء املخصص لقبول الترشحات بالهيئة الفرعية املعنية عند االستالم، التثبت من البيانات املضمنة بالفصل 8 من القرار املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• تضمين املطلب بسِجل الترشحات والتدوين الوجوبي للبيانات املضمنة بالفصل 9 من القرار املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• التحقق من إمضاء مقدم املطلب في الخانة املخصصة لذلك في سِجل الترشحات،

• يتولى العون املكلف باستالم املطالب إدراج كافة البيانات املضمنة بمطلب الترشح صلب منظومة الترشحات والحرص تبعا لذلك على بيان مختلِف الوثائق املقدمة ضمن امللف،

• يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح طباعة الوصل في نظيرين وإمضاءه وختمه بعد التحقق من إمضائه من قِبل مقدم املطلب،

157

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• عقِب التحقق من تضمين جميع البيانات الضرورية بسِجل الترشحات واالنتهاء كليا من هذه العملية، يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح تسليم نظير من وصل استالم مطلب الترشح ملقدم املطلب يتضمن تنصيصا على املرفقات التي تم استالمها.وفي حالة وجود نقص في امل رفقات أو التنصيصات الوجوبية،يمكن تداركه في أجل ال يتجاوزتاريخ ختم تقديم الترشحات،ويتم التنصيص على كل ذلك في سِجل الترشحات بكل دقة مع بيان التاريخ والتوقيت.

ويمكن للهيئة الفرعية املعنية، خالل أجل البت، طلب تصحيح مطالب الترشح أو استكمالها أو مدها بوثائق إضافية،وال يقبل التصحيح املطلب الذي ال يتضمن االسم الكامل للمترشح وإمضاءه،كما ال يمكن تصحيح مطالب الترشح ذاتيا بعد انقضاء آجال تقديم الترشحات. ويتعين على املترشح إجراء التصحيح املشار إليه بالفصل 11 من القرار املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ اإلعالم، على أال يتجاوز ذلك في كل الحاالت أجل البت في الترشحات.ويتم إعالم املترشح بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا (الفاكس إن وجد أو البريد اإللكتروني إن وجد أو البرقية أو رسالة مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ).

وتخضع عملية البت في الترشحات إلى اإلجراءات التالية قبل إصدار القرارات الخاصة بها:

• التثبت من توفر الشروط املستوجبة قانونا في املترشحين،

• التثبت من صحة التزكيات،

• البت في مطالب الترشح عقِ ب استيفاء طلبات استكمالها وتصحيحها،

• اإلعالم بقرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات .

وفي ما يتعلق بآليات سحب الترشحات، فيمكن سحبها قبل اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا وفي أجل أقصاه 15 يوما قبل انطالق الحملة االنتخابية،وتبعا لذلك، ال يكون ملطلب سحب الترشح املقدم بعد اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا أي أثر قانوني.ويتم تقديم مطلب سحب الترشح بإيداعه لدى الهيئة الفرعية بالدائرة االنتخابية التي تم الترشح فيها من املترشح املنسحب شخصيا أو من ينوبه بموجب توكيل معرف عليه باإلمضاء ويقدم في نظيرين، ويجب أن يتضمن وجوبا اسم املترشح وإمضاءه ويكون مرفقا بنسخة من بطاقة التعريف الوطنيّة أو جواز السفر. ويكون اإلمضاء معرّفا به بالنسبة إلى املترشح املنسحب الذي ال يحضر لدى الهيئة عند تقديم املطلب. ويتم وجوبا تضمين مطلب سحب الترشح بسِجل الترشحات مع التنصيص على ساعة وتاريخ إيداعه،ويسلم وصل في ذلك إلى املترشح مقدم مطلب االنسحاب.

ويتم الطعن في قرارات الهيئة بخصوص الترشحات وفقا ألحكام الفصول من 27 (جديد) إلى 31 مكرر من القانون االنتخابي وذلك أمام القضاء اإلداري في طورين ابتدائي واستئنافي، حيث يتمّ الطعن ابتدائيّا في تلك القرارات أمام الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا وتقد م الطعون من قِبل املترشح، إما للطعن في قرار رفض مطلب ترشحه أو في قرار قبول مطلب ترشح مترشح آخر،وذلك في أجل أقصاه يومان من تاريخ اإلعالم أوتعليق قائمة املترشحين بمقرات الهيئة .

158

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

ويتم استئناف األحكام االبتدائية أمام الدوائر االستئنافية باملحكمة اإلدارية في أجل أقصاه يومان من تاريخ اإلعالم بها،وذلك من قِبل املترشحين املشمولين بالحكم أو الهيئة.وعلى الطرف الراغب في ممارسة الطعن أن يوجّه إلى الهيئة واألطراف املشمولة بالطعن إعالم ا به بواسطة عدل تنفيذ يكون مصحوبا بنظير من العريضة ومؤيداتها. ويرفع الطعن بواسطة محامٍ مرسم لدى االستئناف أو التعقيب بموجب عريضة معللة ومصحوبة باملؤيدات وبنسخة من الحكم املطعون فيه ومحضر اإلعالم بالطعن،وإال رفض الطعن. وتأسيسا على كل ذلك،تتولى الهيئة اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا بعد انقضاء الطعون أو صدور أحكام باتة في شأنها وتنشرها بموقعها اإللكتروني.

املبحث الثاني: قبول الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب

لسنة 2022

القسم األول: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لقبول الترشحات

استعدادا ملرحلة قبول الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،تولت الهيئة إعداد مختلِف الوثائق والنماذج املستوجبة لتكوين ملفات الترشح ونشرها فورا وبصفة مبكرة، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوحيدا لإلجراءات وتيسيرا ملهمة املترشحين املحتملين قصد االستعداد الجيد وتوفيرا لحيز زمني معقول إلعداد امللفات وخاصة جمع التزكيات في متسع من الوقت، وأصدرت بالغا للعموم في الغرض.وإعماال للفصلين 6 و7 من القرار الترتيبي عدد 25 لسنة 2022 املؤرخ في 26 سبتمبر 2022، وضعت الهيئة على ذمة الراغبين في الترشح النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 الوثائق التالية: - أنموذج مطلب ترشح لالنتخابات التشريعية ( 17 ديسمبر 2022)،

• أنموذج التصريح على الشرف باستيفاء كافة شروط الترشح وصحة البيانات والوثائق املدلى بها، - أنموذج أول لتزكية مترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022،

• أنموذج ثانٍ لتزكية مترشح النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

كما استوفت الهيئة كافة الترتيبات واالستعدادات املادية واللوجستية والعملياتية قبل انطالق فترة إيداع الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حيث تولت إعداد املخطط العملياتي الخاص بمرحلة قبول الترشحات وصادقت على الخريطة العملياتية وأهم التدفقات ذات الصلة خالل جلستي مجلسها املنعقدتين تِباعا في 23 و26 سبتمبر 2022.وأوصت الهيئة أساسا بالتعهد باعتماد استراتيجية قِوامها إتاحة خدمة قبول الترشحات لالنتخابات التشريعية لكل املترشحين، بما يمكنهم من تكوين ملفاتهم في متسع من الوقت وتقديم ترشحاتهم واستكمالها ، إضافة إلى تقريب نقاط إسداء الخدمات وتركيزها في أماكن متعددة ومعلومة، فضال عن تقريب عملية إيداع الترشحات والتفاعل السريع مع املترشح لالستكمال والتصحيح. هذا وأصدرت الهيئة عددا من البالغات التوضيحية والتفسيرية أو التنبيهية التي من شأنها تيسير عملية إيداع الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب وتأمين الظروف الكفيلة

159

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

بإنجاحها، وذلك تفعيال ملبدأي اإلتاحة واملرونة وفي ظلّ انتهاج منهجيّة عمل قِوامها التعاون والتكامل مع كافة الشركاء .

وفي إطار اإلعداد املادي واللوجستي لعملية قبول الترشحات بالداخل وبهدف توفير كل ممهدات النجاح لها،وفرت الهيئة بالتنسيق مع الهياكل الجهوية املعنية ، 27 مكتبا مركزيا لقبول الترشحات بالداخل و10 مكاتب بالخارج. وحرصت على تسخير كافة املوارد واإلمكانات املستوجبة وتجهيز تلك الفضاءات بكل املستلزمات اللوجستية، على غرار الحواسيب، فضال عن تهيئة البِنية التحتية للقاعات املزمع استغاللها لقبول الترشحات عبرضمان ربطها بشبكات الكهرباء واالتصال وتأمينها بالتعاون والتنسيق مع شركاء الهيئة. وتم تزويد الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل باملواد املكتبية الالزمة. كما تولت الهيئة طباعة 1288 سِجال لقبول الترشحات وفقا لعدد الدوائر االنتخابية عالوة على طباعة سِجالت التعريف باإلمضاء على التزكيات، فضال عن طباعة 302 وصل انتظارٍ خاصٍ بكل دائرة انتخابية. كما عمدت الهيئة إلى تصميم األختام الخاصة بمكاتب قبول الترشحات وطباعتها وتوزيعها.

وتيسيرا لإلجراءات املعتمدة وطبقا ملقتضيات القانون االنتخابي،فقد ساهمت الهيئة في توسيع نطاق عملية التعريف باإلمضاء على التزكيات عبر املساهمة في إسداء هذه الخدمة من خالل تخصيص مقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات ومقرات املعتمديات بالتنسيق مع املصالح املعنية الستيفاء هذه العملية األولى من نوعها في استحقاق انتخابي مماثل. وتولت الهيئة تبعا لذلك، تزويد تلك الفضاءات بالحاجيات اللوجستية املستوجبة، ومن ذلك طباعة سِجل التعريف باإلمضاء على التزكيات الذي يمسكه األعوان املكلفون بالتعريف باإلمضاء على التزكيات البالغ عددهم 689 عونا بالداخل، و6 بالخارج من بينهم أربع إناث. كما تم تخصيص 306 مكاتب للتعريف باإلمضاء بالداخل. وأتاحت الهيئة في ذات اإلطار إمكانية إسداء خدمة التعريف باإلمضاء عن بعد لفائدة التونسيين املقيمين بالخارج وأحدثت للغرض خلية ملعالجة التزكيات عن بعد . وقد أفضت عمليات التعريف باإلمضاء على التزكيات التي قادتها الهيئة إلى النتائج التالية: - العدد الجملي لعمليات التعريف باإلمضاء بالداخل والخارج: 562939 عملية،

• العدد الجملي لعمليات التعريف باإلمضاء باملكاتب القارة بالداخل: 557804 عملية،بمعدل 14303 عملية تعريف باإلمضاء يوميا،

• العدد الجملي لعمليات التعريف باإلمضاء بالنسبة للتونسيين املقيمين بالخارج عن طريق البريد اإللكتروني: 5135 عملي ة.

وتيسيرا لعمليتي قبول الترشحات ومعالجة التزكيات، تولت الهيئة إعداد وتصميم وتطوير منظومة معلوماتية لقبول الترشحات والتثبت من التزكيات طبقا للشروط القانونية املستوجبة، حيث مكنت مستخدميها من استيفاء عمليات إدراج املترشحين والتصرف في بياناتهم، ومن ذ لك التحيين واالستكمال والسحب واإللغاء واالطالع، فضال عن إتاحة إمكانية استخراج تقرير خاصٍ باملترشح يتضمن البيانات املتعلقة به أو بمن ينوبه عند االقتضاء وتحديد الوثائق املسلمة واملالحظات الخاصة باملترشح. وقد بلغ العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 659 م ستخدما.

160

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثاني: قبول الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب

والبت فيها واإلحصائيات املتعلقة بها

حددت الهيئة آجال إيداع الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 خالل الفترة املتراوحة بين 17 و24 أكتوبر 2022 ابتداءً من الساعة الثامنة صباحا إلى غاية الساعة السادسة مساء.وتبعا لسريان مجريات العملية االنتخابية،قررت الهيئة التمديد في فترة قبول الترشحات بثالثة أيام من 25 إلى 27 أكتوبر 2022،وذلك لالعتبارات املوضوعي ة اآلتي بيانها:

• معاينة بعض الصعوبات في استخراج عددٍ من الوثائق املستوجبة إليداع ملفات الترشح، ال سيما بطاقة السوابق العدلية،

• معاينة عدم إيداع عددٍ هام من املواطنين مللفات ترشحهم رغم تجميعهم للتزكيات، حيث لم يودع 370 مواطنا مللفاتهم رغم قيامهم بتجميع التزكيات املطلوبة،

• مالحظة وجود فارق يناهز 150000 تزكية تمّ التعريف عليها باإلمضاء دون إيداعها لدى الهيئة مُرفقة بملفات الترشح،وهذا دون احتساب عمليات التعريف باإلمضاء على التزكيات املنجزة لدى البلديات من قِبل ضباط الحالة املدنية.

وتم التمديد في فترة قبول الترشحات تبعا للسلطة الترتيبية املخولة للهيئة في مجال اختصاصها، خاصة وأن تلك الفترة تخضع لسلطتها التقديرية وليست من قبيل الفترات املحددة صلب القانون االنتخابي، كما أن ذلك التمديد لم يكن له تأثير على باقي الروزنامة االنتخابية ومختلِف املراحل األخرى. ويمكن خالل فترة التمديد للمترشحين الذين أودعوا ملفات ترشحهم استكمال البيانات والوثائق املستوجبة، كما يمكن للراغبين في الترشح إيداع ملفات ترشحهم. وقد سمح التمديد بقبول 181 مطلبا جديدا، مما ساهم في ارتفاع عدد املطالب املودعة بنسبة %15 مقارنة باملنجز إبان الفترة األولى لتقديم الترشحات،كما سمح لط ط ط 294 مودِعا للترشح خالل الفترة األولى من استكمال ملفات ترشحهم،وذلك بنسبة تناهز %24. ويبرز الجدول املوالي اإلحصائيات املتعلقة بالتزكيات :

اإلحصائيات املتعلقة بالتزكيات

طبيعة التزكيات | عددها | نسبتها

التزكيات املقبولة | 476230 | %92.5

التزكيات املرفوضة | 38534 | %7.5

العدد الجملي للتزكيات 514764

أما بخصوص حصيلة الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،فقد سجلت الهيئة إبان كامل الفترة املعدة لقبول الترشحات (من 17 إلى 27 أكتوبر 2022) وقبل البت فيها من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات إيداع 1427 مطلب ترشحٍ بالداخل والخارج من بينها 212 مطلبا مقدما من اإلناث بنسبة %15 و1215 مطلبا مودعا من الذكور بنسبة %85. وإعماال ألحكام الفصول من 13 إلى 19

161

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

من القرار الترتيبي عدد 25 لسنة 2022 املؤرخ في 26 سبتمبر 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022،استوفت الهيئات الفرعية لالنتخابات إجراءات البت في مطالب الترشح املودعة وقررت رفض 363 مطلبا. وتعلقت أسباب رفض تلك املطالب أساسا باملبررات اآلتي بيانها: - املطالب املرفوضة ملعاينة خللٍ في التزكيات وعددها 281 مطلبا بنسبة %77،

• املطالب املرفوضة بسبب نقص في الوثائق القانونية املستوجبة وعددها 53 مطلبا بنسبة %15، - املطالب املرفوضة بسبب عدم توفر شرط من شروط الترشح وعددها 29 مطلبا بنسبة %8.

وتبعا لذلك، أعلنت الهيئة عن عدد املطالب املقبولة أوليا عقِب استيفاء عملية البت فيها،وقد بلغ عددها الجملي 1058 مطلبا موزعة حسب النوع االجتماعي وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي: توزيع املطالب املقبولة حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد املطالب | نسبتها

اإلناث | 122 | %12

الذكور | 936 | %88

وطبقا لآلجال املضمنة بقرار الروزنامة االنتخابية، أعلنت الهيئة عن قائمة املترشحين املقبولين أوليا وعاينت عدم توفر أي ترشح في سبع دوائر انتخابية بالخارج تبعا لعدم استيفاء شروط الترشح،وهي على التوالي دوائر فرنسا 1 وأملانيا وباقي الدول األوروبيّة والدول العربيّة وآسيا -أستراليا وإفريقيا واألمريكيّتان، وذلك رغم إيداع بعض املطالب دون استجابتها للشروط القانونية املستوجبة. كما تولت إعالم املرفوضين بأسباب رفض مطالبهم،وذلك طبقا للقانون ووفقا لآلجال املضمنة بقرار الروزنامة عقِب تعديله بمقتض ى القرار الترتيبي عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر2022. وسجلت الهيئة 6 انسحابات خالل فترة قبول الترشحات وسحب 5 مطالب ترشح من جملة املطالب املودعة بحلول اآلجال القانونية .

املبحث الثالث: التكوين في الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب

الشعب لسنة 2022

بادرت الهيئة بإعداد وتصميم دليل الترشحات الخاص باالنتخابات التشريعية لسنة 2022، إضافة إلى بقيّة املحامل والوثائق ومواد التكوين، على غرار دليل اإلجراءات التنظيميّة للمكاتب املركزيّة لقبول الترشحات ووصوالت االنتظار وسِجالت االستقبال والتسجيل والسِجل اليدوي للترشحات ووصوالت إيداع ترشح يدوي وسِجالت مكاتب الضبط بمكاتب املداوالت.كما تولت الهيئة إعداد خطة دقيقة لتكوين املوارد البشرية وعقد الدورات التكوينية استعدادا ملرحلة قبول الترشحات التي تعد مرحلة هامة ومفصلية ضمن مراحل االستحقاق االنتخابي، ديدنها في ذلك تفعيل مبدإ اإلتاحة وتوحيد اإلجراءات وتبسيطها وتيسيرمهمّة كافة األطراف املعنية، ال سيما أعوان الهيئة. وعموما، تمحور التكوين مركزيا وجهويا حول العناصر األساسية اآلتي بيانها:

162

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• اإلطار القانوني املنظم لقبول الترشحات النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وتحديدا شروط الترشح وإجراءاته وآليات االستكمال والتصحيح والنظر والبت في املطالب املودعة وآجال وطرق سحبها،فضال عن إجراءات الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات،

• اإلجراءات العملياتية واللوجستية،من خالل توضيح مراحل وخطوات إيداع الترشحات،

• منظومة الترشحات وقبول التزكيات،وتحديدا آليات الولوج واالستخدام والتحيين.

كما عقدت الهيئة عددا من الدورات التكوينية عن بعد لتعريف كافة املتدخلين بمنظومة الترشحات وقبول التزكيات وكيفيّة استخدامها. وختاما، يُبرز الجدول املوالي العدد الجملي والفعلي للمتكوّنين إبّان مرحلة قبول الترشحات:

العدد الجملي للمتكونين خالل مرحلة قبول الترشحات

النوع االجتماعي | عدد املتكونين | النسبة

اإلناث | 700 | %65.85

الذكور | 363 | %34.15

املجموع: 1063

املبحث الرابع: النزاعات املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء مجلس

نواب الشعب لسنة 2022

خضعت قرارات الهيئة بخصوص الترشحات لعضوية مجلس نواب الشعب لسنة 2022 إلى الطعن ابتدائيا أمام الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا، وأمام الدوائر االبتدائية للمحكمة اإلدارية بتونس بالنسبة إلى قرارات الهيئة في ما يتعلق باملترشحين في الدوائر االنتخابية بالخارج واستئنافيّا أمام الدوائر االستئنافيّة باملحكمة اإلداريّة. وتبعا لصدور قرارات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بخصوص قبول أورفض مطالب الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 في مختلِف الدوائر االنتخابية التي سجلت فيها ترشحات، تم الطعن في العديد منها من قِبل املترشحين الذين رفضت ملفاتهم. وقد آلت نتائج الطعون املتعلقة بالترشحات لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 إلى ما يلي:

• بلغ العدد الجملي للطعون الخاصة بالترشحات في الطور االبتدائي 54 طعنا،انتهت الدوائر االبتدائية املتفرّعة عن املحكمة اإلداريّة إلى رفض %76 منها شكال، وتمّ قبول الطعن شكال ورفضه أصال في %17 منها، في حين تم قبول %5 منها شكال وأصال لصالح املترشحين الطاعنين، فضال عن قبول الطعن شكال في %2 منها،وفي األصل بإلزام الهيئة باستالم مطلب ترشح العارض والنظر فيه ، - بلغ العدد الجملي للطعون املرفوعة أمام الدوائر االستئنافيّة باملحكمة اإلداريّ ة 15 طعنا باالستئناف، انتهت جميعها بالرفض، حيث تمّ رفض أربعة ( 4) طعون شكال ،في حين تمّ قبول استئناف أحد عشر (11) طعنا شكال ورفضها أصال.

163

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

املبحث الخامس: اإلحصائيات النهائية املتعلقة بالترشحات النتخابات

أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

تبعا النقضاء الطعون، أعلنت الهيئة عن قائمات املترشحين املقبولين نهائيا طبقا لآلجال املضمنة بقرار الروزنامة.وقد أسفرت مرحلة الترشحات عن القبول النهائي لط ط 1055 مترشحا لعضوية مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بالداخل والخارج، وذلك وفقا للبيانات املوالية:

• 1052 مترشحا بالداخل،

• ثالثة (3) مترشحين بالخارج.

املحور الرابع: الحملة االنتخابية وتمويلها ومراقبتها

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم للحملة االنتخابية

القسم األول: القواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية

تبعا لتعديل القانون االنتخابي بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022، ارتأت الهيئة تنقيح وإتمام القرار الترتيبي املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها بموجب القرار عدد 29 لسنة 2022 املؤرخ في 11 نوفمبر 2022. وقد كرس املشرع،كما الهيئة جملة من املبادئ واألحكام العامة املنظمة للحملة االنتخابية، على غرار مبادئ الحياد واملساواة وتكافؤ الفرص والشفافية واحترام الحرمة الجسدية للمترشحين والناخبين وأعراضهم وكرامتهم وعدم الدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس دينية أو فئوية أو عائلية أو جهوية.ونظم املشرع،كما الهيئة الضوابط املتعلقة بتنظيم الدعاية أثناء الحملة والقواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية، وذلك من خالل ضبط قائمة األنشطة املحجرة أثناء هذه املرحلة ، إضافة إلى تحديد آليات الرقابة على مختلِف األنشطة املنجزة في إطار الحملة والتنصيص على العقوبات املستوجبة للمخالفين. وتم تحديد املجال الزمني للحملة فضال عن األماكن والفضاءات املخولة لذلك وتحجير ممارسة أنشطة الحملة باملؤسسات واملنشآت العمومية واملؤسسات التربوية والجامعية والتكوينية واملؤسسات االستشفائية ومؤسسات الرعاية واإلحاطة االجتماعية واملؤسسات الخاصة غير املفتوحة للعموم ود ور العبادة.

كما تمت اإلشارة إلى م ختلِف وسائل الدعاية املتاحة قانونا ، فضال عن بيان القواعد املتعلقة باستعمال املعلقات االنتخابية، وذلك من حيث الشكل واملضمون واملوارد املستعملة والجهة املخولة والفترة املخصصة للتعليق. وتم ضبط وسائل الدعاية املمنوعة خالل فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية وفترة الصمت.

وأدرجت الهيئة التعديالت املستوجبة على القرار عدد 22 لسنة 2019 بمقتض ى القرار عدد 29 لسنة 2022، وذلك تناغما مع املقتضيات الجديدة املضمّنة بالقانون االنتخابي تمّ ت بموجبها إتاحة مجال زمني إضافي للحملة في صورة إجراء دورة ثانية يُفتتح في اليوم املوالي لإلعالن عن النتائج النهائيّة للدورة األولى،

164

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

إضافة إلى رفع التحجير املتعلق بشراء أماكن التعليق من املؤسسات اإلشهارية عن املترشحين لالنتخابات التشريعية وتمكينهم من استعمال الوسائط اإلشهارية الثابتة أو املتنقلة أو اإللكترونية وفق شروط تضبطها الهيئة. كما تم التشديد في العقوبات املترتبة عن تقديم تبرعات نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب أو حمله على اإلمساك عن التصويت، سواء كان ذلك قبل االقتراع أو أثناءه أو بعده.

ويشترط بالنسبة للمترشحين املنتمين إلى األحزاب السياسية املكونة قانونا اإلدالء قبل انطالق الحملة االنتخابية بما يفيد الترخيص لهم من قِبل املمثل القانوني للحزب للقيام بأنشطة الحملة االنتخابية والدعاية باسم ذلك الحزب. وبالنسبة إلى املعلقات االنتخابية الخاصة باملترشحين املنتمين لألحزاب السياسية، تقدم للهيئة بمقرها املركزي للتأشير عليها مرفقة وجوبا بترخيص من املمثل القانوني للحزب.

القسم الثاني: ضبط القواعد املتعلقة بتمويل الحملة وإجراءاته

أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات القرار عدد 30 لسنة 2022 املؤرخ في 11 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه. وتبعا لهذا التعديل، تعد الفترة االنتخابية املدة التي تضم مرحلة ما قبل الحملة االنتخابية والحملة وفترة الصمت وتمتد حتى اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى بالنسبة لالنتخابات التشريعية. وفي حالة إجراء دورة ثانية، تمتد الفترة االنتخابية حتى غلق آخر مكتب اقتراع في الدورة الثانية.

ويخضع تمويل الحملة االنتخابية إلى املبادئ األساسية التي نص عليها الدستور واالتفاقيات الدولية ذات العالقة املصادق عليها من الدولة التونسية والقانون االنتخابي واألمر املحدد للسقف الجملي لإلنفاق وسقف التمويل الخاصّ . ويتمّ تمويل الحملة من املصادر املتأتية من التمويل الذاتي والتمويل الخاصّ دون سواهما. ويعد تمويال ذاتيا كل تمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية املتأتية من املترشح،ويحجر على األحزاب تمويل حملة مرشحيها،وال تندرج ضمن التمويل الذاتي املوارد املتأتية مباشرة من أعضاء الحزب لفائدة مرشحيه .ويحجر تمويل الحملة بأموال يكون مصدرها أجنبيا أو مجهوال أو متأتيا من ذات معنوية، عمومية أو خاصة، سواء كان نشاطها يكتس ي صبغة تجارية أو يهدف إلى تحقيق مصلحة ربحية أو متأتيا من غسيل األموال طبقا للتشريع الجاري به العمل وصدر في شأنه حكما جزائيا باتا.كما يحجر كل تمويل مقنع للحملة،وال يعتبرتمويل التونسيين بالخارج للمترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج تمويال أجنبيا .

وفي باب إجراءات اختيار الوكيل املالي،يمكن للمترشح أن يكون وكيال ماليا للتصرف في الحساب املالي للحملة خالفا لإلجراءات املعتمدة خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية وقبل تعديل القرار املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه . ويتم غلق الحساب البنكي أو البريدي الوحيد بعد تصفية املبالغ املتبقية به، على أن يتولى الوكيل إرجاعها إلى املترشح ويتعين فيكل الحاالت تنزيل املوارد املالية املتأتية من التمويل الذاتي أو الخاصّ فور قبضها بالحساب البنكي الوحيد للحملة .

وفي باب العقوبات االنتخابية واملالية والجزائية، يعاقب بالسجن ملدة خمس سنوات كل من تمت إدانته من أجل الحصول على تمويل أجنبي أو مجهول املصدرويحرم وجوبا من الترشح ألية انتخابات قادمة 165

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

من تاريخ صدور الحكم باإلدانة. ويترتب عن مخالفة املترشح لقواعد تمويل الحملة تسليط محكمة املحاسبات إلحدى العقوبات املضمّنة بالقانون االنتخابي.

القسم الثالث: ضبط القواعد املتعلقة بالتغطية اإلعالمية للحملة

االنتخابية وإجراءاتها

من منطلق تحملِ املسؤولية القانونية في ضمان حملة انتخابية نزيهة وشفافة، وإزاء تنكر الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري الختصاصها املستوجب قانونا ومسارعتها إلصدار قرارتوجيهي انفرادي دون ترخيص قانوني أو تأهيل تشري ي، وتبعا ملماطلتها وبطئها وعدم تفاعلها البين مع هيئة االنتخابات،فقد تعذر إصدار القرار املشترك اعتبارا للتحقق من توفر عناصر ما اصطلِح على تسميته فقها وقضاءً باإلجراء املستحيل نظرا الستحالة إصداره ألسباب خارجة عن نطاق الهيئة رغم املساعي املبذولة في هذا الصدد. وهو ما حدا بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إلى إصدار قرارها عدد 31 لسنة 2022 املؤرخ في 18 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018 املتعلق بضبط القواعد والشروط التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء، فضال عن بعث وحدة لرصد ومتابعة أنشطة املترشحين بوسائل االتصال السم ي والبصري وتجهيزها باملوارد البشرية واملادية واللوجستية املستوجبة.

وتبعا إلصدار القرار عدد 31 لسنة 2022،قدمت الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري طلبا في تأجيل وتوقيف تنفيذه أمام املحكمة اإلدارية، جوبه بالرفض من قِبل هذه األخيرة التسام األسباب املستند عليها بعدم الجدية.

وقد ضبطت الهيئة، بموجب هذا القرار، القواعد والشروط العامة التي يتعين على وسائل اإلعالم السمعية والبصرية واملكتوبة واإللكترونية التقيد بها خالل الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وقواعد الحملة الخاصة بوسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية، حيث تم تحديد القواعد العامة املتعلقة بوسائل اإلعالم وتلك الخاصة بوسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية، فضال عن القواعد املتعلقة بوسائل اإلعالم واالتصال السم ي والبصري والتنصيص على العقوبات املستوجبة في صورة عدم االمتثال. كما تم ضبط القواعد الخاصة املتعلقة بوسائل اإلعالم واالتصال السم ي والبصري، حيث تتولى الهيئة مراقبة الحمالت االنتخابية بتلك الوسائل وتحدث للغرض خلية يعهد لها رصد الحملة في جميع البرامج اإلخبارية أو الحوارية أو حِصص التعبير املباشر أو غيرها.

وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أنكل مخالفة للمقتضيات املضمنة بالقرار عدد 8 لسنة 2018 يعاقب عنها وفقا للتشريع الجاري به العمل. وتقوم وحدة رصد الحمالت االنتخابيّة في وسائل اإلعالم السمعيّة والبصرية واملكتوبة واإللكترونية التابعة للهيئة بإحالة تقاريرها يوميا إلى مجلس الهيئة، وال يعتد بغيرها، على أن تتولى الهيئة إشعار النيابة العمومية بكل املحاضر والشكايات املتعلقة بشبهة ارتكاب جرائم انتخابية من قِبل وسائل اإلعالم بمُختلِف أصنافها،وذلك طبقا ألحكام الباب السادس من القانون االنتخابي.وتبعا ملا أثاره موضوع إصدار القرار املشترك بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات والهيئة العليا املستقلة 166

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

لالتصال السم ي والبصري من تنازع في االختصاص بين املؤسستين، حسم املرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه وألغى بمقتض ى فصله الخامس ضرورة صدور قرار مشترك بين الهيئتين قبل انطالق الحملة االنتخابية.

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد املادي واللوجستي والعملياتي للحملة

االنتخابية

تولي الهيئة العناية الالزمة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي.ولهذه االعتبارات وغيرها وبهدف االستجابة إلى متطلبات الحملة االنتخابيّة النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، ال سيّما خالل دورتها األولى،وضعت الهيئة على ذمة أعوانها وكافة املتدخلين في املسار االنتخابي محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها وتمكين املترشحين والناخبين من كافة املعطيات املتعلقة بالحملة االنتخابية. وأصدرت للغرض دليل املترشح لالنتخابات التشريعية 17 ديسمبر 2022، ودليل قواعد وإجراءات الحملة االنتخابية لالنتخابات التشريعية لسنة 2022. وفي ذات السياق، أعدت الهيئة عددا من الوثائق والنماذج الخاصة بالحملة ووضعتها على ذمة املترشحين واملتكونين .

وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان مراقبة الحملة ومشرفين على العملية،وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجيه وإعالم املواطنين بقواعد وإجراءات الحملة االنتخابية . وعموما فقد استوجبت مرحلة الحملة االنتخابية تنظيم عدة دورات تدريبية لفائدة كافة املوارد البشرية املعنية على املستويين املركزي والجهوي . وتم تنظيم دورات تكوينية عن بعد لفائدة أعضاء وأعوان الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج وعددهم 30 وفقا لنفس املحاور املعتمدة بالداخل مع مراعاة خصوصيّة الحملة االنتخابيّة خارج أرض الوطن.واستفاد 1746 عونا ميدانيّا ملراقبة الحملة بالداخل من الدورات التدريبيّة املنعقدة من بينهم 1390 من اإلناث و356 من الذكور. كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورات التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم مادة التكوين وحضور املتكونين وأدائهم والفترات املخصّصة للتكوين. وعقدت الهيئة كذلك دورا تٍ تدريبيّة لفائدة عددٍ من الشركاء حول قواعد تنظيم الحملة االنتخابيّة وإجراءاتها إضفاءً للنجاعة وحرصا على إنفاذ القانون،ومن ذلك الدورات املنعقدة لفائدة إطارات وزارة الداخليّة أيّام 29 و31 أكتوبر 2022 و1 و2 و3 و7 و8 نوفمبر 2022.

وعمِلت الهيئة على تطوير تطبيقة معلوماتية تهدف إلى إضفاء مزيد من الجدوى والنجاعة والدقة على عملية مراقبة الحملة.وخولت هذه املنظومة متابعة اإلعالم باألنشطة االنتخابية ومراقبتها والنظر في مدى التزام املشاركين بالضوابط واإلجراءات الجاري بها العمل باإلضافة إلى دورها في توفير معلومات دقيقة في حيز زمني وجيز في ما يتعلق بالحملة االنتخابية، مما أتاح إمكانية اتخاذ القرارات املالئمة في الوقت املناسب وإعداد تقارير تأليفية للمخالفات املسجلة فور معاينتها. وتمت برمجة عدة دورات تدريبية

167

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

حضورية وعن بعد للتعريف بتلك التطبيقة وبكيفية استعمالها، وذلك لفائدة رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات وعددٍ من أعوان وإطارات الهيئة مركزيا وجهويا املعنيين بتنفيذ هذه املرحلة الحاسمة من مراحل املسار االنتخابي،وذلك أيام 12 و14 و15 و17 نوفمبر 2022.

وفي باب االستعدادات اللوجستية والعملياتية وتوفير املستلزمات املادية الضرورية، عمدت الهيئة إلى تركيز قاعة عمليّات مركزيّة ملراقبة الحملة االنتخابيّة تكون بمثابة مرجع نظر وحيد وموحّد لكلّ الهيئات الفرعية لالنتخابات وتعمل على معاضدة جهودها في معاينة املخالفات وتطبيق القواعد والضوابط القانونية. وحرصت الهيئة على تصميم وطباعة الكميات املستوجبة من محاضر املخالفات ومحاضر الحجز والسماع ومتابعة األنشطة االنتخابية ومعاينة املخالفات، فضال عن تصميم وطباعة السِجالت والدفاتر املستوجبة وتوزيعها على الهيئات الفرعية لالنتخابات . كما عمدت الهيئة إلى تصميم األختام وطباعتها وتوزيعها، إضافة إلى تزويد أعوان مراقبة الحملة بشرائح وهواتف ذكيّة تيسيرا للرفع الحيني للمخالفات ودعما لعمليات التنسيق بين كل الفاعلين واملتدخلين في مراقبة الحملة االنتخابية .

وقامت الهيئة بالتنسيق مع مختلِف الهياكل العمومية الجهوية قصد معاضدة جهودها في توفير وسائل النقل الالزمة لتمكين األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة من أداء مهامهم، فضال عن توفير سيارات عن طريق الكراء لتغطية الحملة االنتخابية. كما تولت الهيئة بالتنسيق مع البلديات واملعتمدي ات تحديد األماكن التي ستخصص لوضع املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى مساحات متساوية ومنفصلة ومتطابقة مع عدد املترشحين بكل دائرة انتخابية.

وحرصا منها على االستفادة من التجارب اإليجابية السابقة املستخلصة من مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي عهد إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيمها، تولت األخيرة مواصلة اعتماد آلية الشباك املوحد وذلك بالتنسيق مع مصالح رئاسة الحكومة والسلطات الجهوية املعني ة.

املبحث الثالث: مراقبة الحملة االنتخابية

القسم األول: املراقبة امليدانيّة ألنشطة الحملة

استنادا إلى الصالحيّات املخوّلة لهم بمقتض ى القانون االنتخابي، ال سيّما إسنادهم صفة مأموري الضابطة العدلية، باشر األعوان امليدانيون املكلفون بمراقبة الحملة االنتخابية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 املهام املوكلة لهم وتولوا رفع مختلِف التقارير الرقابية ذات الصلة .

وقد انطلقت عمليّة الرقابة التي تمارسها الهيئة على الحملة االنتخابيّة بالداخل خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بالتأشير على املعلقات االنتخابية ملختلِف املترشحين. وقد تولى 967 مترشحا من أصل 1052 أي بنسبة %92 تقديم نظيرين من املعلقات الخاصة بهم للهيئات الفرعية مرجع النظر قصد التأشير عليها واعتمادها الحقا في األنشطة املصرح بها. وفي إطار مراقبتها ملختلِف األنشطة امليدانية خالل الحملة االنتخابية للدورة األولى،سجلت الهيئة 13237 نشاطا تم التصريح لديها بط 12923 منها،ولم يتم تبعا لذلك التصريح بط 314 نشاطا.وتعددت األنشطة امليدانية خالل الحملة وتمثلت أساسا في املواكب واالستعراضات واالجتماعات العمومية واملقاهي السياسية واالتصال املباشر وغيرها من 168

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

األنشطة. وتمت معاينة 11542 نشاطا أو تظاهرة من قِبل األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة بمختلِف الهيئات الفرعية، في حين تم إلغاء 1130 نشاطا من قِبل بعض املترشحين أو من يمثلهم.ولم تتمكن الهيئة تبعا لذلك من معاينة 565 نشاطا لعدة أسباب أهمها صعوبة التنقل بين املنا طق وتزامن انعقاد عددٍ هام منها.

وقد أسفرت عمليّات الرقابة التي قام بها األعوان امليدانيّون على مُختلِف األنشطة املنجزة ضمن الحملة االنتخابيّة للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب عن رصد 1302 مخالفة خالل الحملة و249 مخالفة خالل فترة الصمت االنتخابي تم تحرير محاضر بشأنها.واختلفت املخالفات املرتكبة خالل الحملة االنتخابيّة وفترة الصمت االنتخابي للدورة األولى من هيئة فرعيّة إلى أخرى . ولم ترصد الهيئة تبعا لذلك، أية مخالفة جسيمة تتعلق بالدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس دينية أو فئوية أو عائلية أو جهوية أو هتك الحرمة الجسدية للمترشحين والناخبين وأعراضهم وكرامتهم خالل ممارسة حمالتهم االنتخابية وذلك نظرا للحرص الشديد من قِبل الهيئة على توعية املترشحين بمدى خطورة تضمين الدعاية االنتخابية في أي نوع من األنشطة االنتخابية، سواء كان ذلك في املعلقات االنتخابية أو األنشطة الجماهيرية أو في وسائل اإلعالم املكتوبة أو اإللكترونية أو السمعية أو البصرية وحتى في حسابات التواصل االجتماعي والفضاء املفتوح تبعا إلصدار دليل املترشح وتنظيم العديد من امللتقيات الجهوية والتواصل املباشر مع الهيئات الفرعية مرجع نظر ترشحهم والتأكيد على ضرورة احترام هذه الضوابط املنظمة للحملة وما ينجرعن مخالفتها من عقوبات انتخابية ومالية وجزائية،فضال عن الحرص على تطبيق القانون.

وقد بلغ العدد الجملي للجرائم االنتخابية التي ارتكبت على مستوى األنشطة امليدانية والتي تمت إحالتها إلى النيابة العمومية 295 إحالة، منها 160 إحالة خالل الحملة و135 إحالة خالل فترة الصمت االنتخابي.

القسم الثاني: حِصص التعبيراملباشروتنظيم املناظرات عبروسائل اإلعالم

أجاز القرار الترتيبي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 31 لسنة 2022 املؤرخ في 18 نوفمبر 2022 اعتماد آلية التعبير املباشر كوسيلة لالتصال من قِبل املترشحين لالنتخابات التشريعية، وتتولى وسائل اإلعالم السمعية والبصرية العمومية تنفيذ ذلك،ويتم إنتاج برامج التعبير املباشر وبثها في ظروف مماثلة بين املترشحين.وتحدد شروط اإلنتاج والعرض، بما في ذلك شكل ومدة وتوقيت وترتيب البث وغيرها ضمن مذكرة تفصيلية تصدر عن الهيئة بالتنسيق مع مؤسستي اإلذاعة والتلفزة التونسيتين اللتين تتخذان التدابير الالزمة لرفع جميع العراقيل التي قد تمنع كل مترشح، يكون ذا إعاقة من التعبير في برامج التعبير املباشر، بما في ذلك تيسير النفاذ لألستوديوهات املعدة إلنتاج تلك البرامج. ويتم اإلعالن عن البرامج املخصصة للتعبير املباشر بواسطة إشارة تبث قبل وأثناء الحصص املذكورة تتضمن إعفاء منشأة االتصال السم ي والبصري من أية مسؤولية عما تضمنته تلك الحصص من مضامين. وال يمكن بث برامج التعبير املباشر من قِبل وسائل

169

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

اإلعالم واالتصال السم ي والبصري الخاصة،ويسمح استثنائيا ببث مقتطفات قصيرة منها في إطار التعاليق الصحفية دون أن يمس ذلك من مضمونها األصلي أو يؤدي إلى تحميلها مضمونا مغايرا.

وفي هذا اإلطار، صادق مجلس الهيئة على آليات التنسيق مع الجهات املختصة بخصوص تنظيم حِصصِ التعبير املباشر، وتمّ تسجيل تلك الحِصص خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 ابتداء من يوم 8 نوفمبر 2022. وتم تقسيم حِصص التعبير املباشر حسب الواليات. كما تم بتاريخ 24 نوفمبر 2022، تحت إشراف الهيئة وبالتنسيق مع مؤسسة التلفزة التونسية، تنظيم القرعة الخاصة بالتغطية اإلعالمية للحمالت االنتخابية للمترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى. وتمّت التغطية اإلخباريّة لألنشطة امليدانيّة للحمالت االنتخابيّة للمترشحين اعتمادا على تلك القرعة ، فضال عن برمجة حِصصٍ تلفزية تعنى بالتعريف باملترشحين وببرامجهم، عالوة على إنتاج برنامج خاص ببث كبسوالت للتعريف بهم في جهاتهم، على أن تضمن كل هذه اآلليات تغطية شبه كلية لجميع املترشحين.وفي ذات اإلطار، حرصت الهيئة على تنظيم مناظرات وحوارات تلفزية وإذاعية بين املترشحين ، تم بثها عبر التلفزة التونسية واإلذاعات الجهوية وإذاعات الواب التابعة لدور الشباب،وذلك بالتنسيق مع وزارة الشباب والرياضة.

القسم الثالث: مراقبة تمويل الحملة

تتولى الهيئة خالل الحملة االنتخابية مراقبة مدى التزام املترشحين بقواعد تمويلها ووسائلها وفرض احترامها بالتعاون مع مُختلِف الهياكل العموميّة، بما في ذلك البنك املركزي التونس ي ومحكمة املحاسبات ووزارة املالية،إضافة إلى فرض االلتزام باإلجراءات الجوهرية املتعلقة بالتمويل ، وتلك املتعلقة بالتأشير على الوثائق والسِجالت واستيفاء الزيارات امليدانية للوكالء املاليين تحصيال للنتائج على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها.

الفرع األ وّل: طرق تمويل الحملة االنتخابيّة وضبط السقف الجملي لإلنفاق

يتم تمويل الحملة االنتخابية بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما ويعتبر تمويال ذاتيا كل تمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية للمترشح.ويعتبر تمويال خاصا كل تمويل نقدي أو عيني يكون مصدره متأتيا من غير املترشح.ويمكن تمويل حملة مترشح من قِبل الذوات الطبيعية دون سواها، بحساب عشرين مرة األجر األدنى املضمن في القطاعات غير الفالحية للفرد الواحد وفق نظام 48 ساعة بالنسبة لالنتخابات التشريعية.

ويمنع تمويل الحملة بمصادر أجنبية بما فيها الحكومات واألفراد والذوات املعنوية. ويعتبر تمويال أجنبيا املال الذي يتخذ شكل كل هبة أو هدية أو منحة نقدية أو عينية أو دعائية مصدرها أجنبي وفق التشريع الجبائي، مهما كانت جنسية املمول. وال يعد تمويال أجنبيا تمويل التونسيين بالخارج للمترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج. وتضبط الهيئة قواعد التمويل وإجراءاته وطرقه التي تراعي خصوصية تمويل املترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج.ويحدد األمر عدد 860 لسنة 2022 املؤرخ في 16 نوفمبر 2022 السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حيث تم 170

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

التأكيد ضمن فصله األول على أنه يتم تمويل الحملة االنتخابية، بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما،وأن يكون السقف الجملي لإلنفاق عليها مساويا ملجموع التمويل الذاتي والخاصّ نقدا وعينا، على أال يتجاوزسقف التمويل الخاص النقدي والعيني بالنسبة إلىكل مترشح تم قبول ترشحه النتخابات مجلس نواب الشعب لسنة 2022، ما يعادل أربعة أخماس السقف الجملي لإلنفاق على حملة االنتخابات. ويحتسب السقف الجملي لإلنفاق املحدد لكل مترشح تم قبول ترشحه النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 على أساس عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية املعنية .

ويحتسب السقف الجملي لإلنفاق لكل مترشح عن الدوائر االنتخابية بالخارج على أساس عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية املعنية وباعتماد نفس املبالغ وطريقة االحتساب املنصوص عليها بالفقرة األولى من الفصل 3 من األمر عدد 860 لسنة 2022.ويتم الترفيع ثالث مرات في هذا السقف لكل مترشح بدائرة انتخابية بالخارج.

وعمال باملقتضيات املضمّنة بالفصول 75 (جديد) و76 و77 و81 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 وبالفصل 5 من األمر عدد 860 لسنة 2022 وتأسيسا على الفصلين 3 (جديد) و7 مكرر من القرار عدد 30 لسنة 2022 املؤرخ في 11 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه، أصدرت الهيئة جدول السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 ونشرته للعموم طبقا ملا هو مضمن بالفصل 5 من األمر عدد 860 لسنة 2022.وتولت تبعا لذلك، مراقبة احترام السقف الجملي لإلنفاق من قِبل كافة املترشحين.

الفرع الثاني: مراقبة إجراءات فتح الحساب البنكي أوالبريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي يتعين على كل مترشح فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص بالحملة االنتخابية. وتتولى الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي ضبط إجراءات فتح الحساب وغلقه أوتحديد حساب موحّد للحملة االنتخابية مع األخذ بعين االعتبار خصوصية فتح الحسابات بالخارج. ويعين املترشح وكيال للتصرف في الحساب البنكي أو البريدي الوحيد في املسائل املالية واملحاسبية للحملة،ويصرح الوكيل وجوبا بالحساب لدى الهيئة. كما يتعين على املترشحين واملقبولين نهائيا إيداع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ نشر قائمة املترشحين املقبولين نهائيا.

وبالنسبة للمترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج، فإنه يتعين عليهم فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد في تونس بالدينار القابل للتحويل. ويخضع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد املزمع فتحه بالداخل والخارج إلى القواعد التالية:

• أن يكون مخصصا للحملة االنتخابية،وبالتالي فإن كل املوارد التي تم تحصيلها وكل النفقات التي تم التعهّد بها أو دفعها ألغراض الحملة يجب أن تمرّ عبر الحساب البنكي أو البريدي الوحيد،

171

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• أن يغطي كامل فترة الحملة االنتخابية أي أن يتضمن كافة العمليات املالية التي تم القيام بها خالل الحملة االنتخابية،

• أن يكون باسم املترشح وخاصا بانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 تفاديا لتعدد الحسابات البنكية أو البريدية.

الفرع الثالث: مراقبة عملية التأشيرعلى الوثائق والسِجالت املتعلقة بتمويل الحملة خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

من بين اإلجراءات الجوهرية التي يتعين على كل مترشح استيفاؤها، مسك سِجل مرق م ومختوم من قبل الهيئة لتسجيل كلّ املداخيل والنفقات بصفة متسلسلة حسب تاريخ إنجازها دون شطب أو تغيير مع التنصيص على مرجع الوثيقة، باإلضافة إلى مسك قائمة التظاهرات واألنشطة وامللتقيات املنجزة وكذلك دفاتر وصوالت التبرعات النقدية والعينية مؤشر عليها من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل. وخالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، التزم 872 مترشحا بنسبة %83 بالتأشير على سِجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة،في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى ال هيئة من قِبل 180 مترشحا بنسبة %17. وفي املقابل، فقد تقيد 903 مترشحين بنسبة %86 باإلجراء املتعلق بالتأشير على السِجل املحاسبي لدى الهيئات الفرعية بالداخل،ولم يلتزم، تبعا لذلك، 149 مترشحا بنسبة %14 بهذه العملية.

كما يتعين على كل مترشح مسك كنش وصوالت ذي جذاذات لتلقي التبرعات العينية ودفتر آخر للتبرعات النقدية،يكون مرق ما بصفة متسلسلة ومختوما من قِبل الهيئة.وقد التزم خالل الدورة األولى 903 مترشحين بنسبة %86 بالتأشير على وصوالت التبرعات العينية، في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى الهيئة من قِ بل 149 مترشحا بنسبة %14.وفي املقابل،فقد تقيد 900 مترشح بنسبة %86 باإلجراء املتعلق بالتأشير على وصوالت التبرعات النقدية لدى الهيئات الفرعية بالداخل، ولم يلتزم، تبعا لذلك، 152 مترشحا بنسبة %14 بهذه العملية . وتولت الهيئة التنبيه على املعنيين باألمر قصد التأكيد على ضرورة مسكهم لهذه الوصوالت حتى في صورة عدم استعمالها وموافاة محكمة املحاسبات الحقا بجميع هذه السجالت والوصوالت لدى إيداع حساباتهم املالية.

الفرع الرابع: نتائج املراقبة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

تولت الهيئة القيام بدورها الرقابي خالل الحملة االنتخابية، طبقا ملقتضيات الفصل 89 من القانون االنتخابي، وذلك من خطالل مراقبطة مدى التطزام املترشحين بقواعطد تمويطل الحملطة االنتخابية ووسطائلها وفطرض احترامهطا بالط ط طتعاون مطع مُختلطِف الهيطاكل العمطططومية. وفي هذا الصدد، قامت الهيئة بتحديد مواعيد مختلفة في جميع هيئاتها الفرعية بالداخل بالتنسيق مع محكمة املحاسبات قصد تنظيم لقاءات موسعة ودورات تكوينية مع جميع املترشحين ووكالئهم املاليين لإلجابة عن جميع تساؤالتهم بخصوص عدة مسائل

172

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

متعلقة بتمويل الحملة االنتخابية، على غراروجوبية فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي ومدى إملامه بمهامه ومسؤولياته بخصوص كل عمليات القبض والصرف املنجزة من قِبل املترشحين.

وخالل الدورة األولى، حددت كل هيئة فرعية موعدين للقيام بزيارتين منفصلتين للوكالء املاليين قصد إجراء املراقبة املستندية والقيام بالتقاطعات الالزمة مع تقديرات األعوان املجراة خالل املراقبة امليدانية.وتبعا لذلك،يتم االتصال بجميع الوكالء املاليين للمترشحين قصد موافاة الهيئة الفرعية بالوثائق واملعطيات حول مصادر تمويل املترشحين والنفقات التي تعهد وا بها أو قاموا بدفعها أو استهالكها خالل الحملة،على غرار قائمة مفصلة في املواقع وحسابات التواصل االجتماعي الواقع استخدامها خالل الحملة االنتخابية والعقود املبرمة والفواتير في عالقة بعقود تسويغ السيارات والفضاءات املخصصة للحملة االنتخابية وكشف الحساب والسِجل املحاسبي ووصوالت التبرعات العينية والنقدية وسِجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وذلك في أجل 24 ساعة من تاريخ توجيه الطلب ، عمال بأحكام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة وملقتضيات قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 20 لسنة 2014 معدال. وتختلف املنهجية املعتمدة من قِبل الهيئة فيكلتا الزيارتين وفقا ملا يلي:

• الزيارة األولى: هدفها توعوي إرشادي باألساس ويتعلق بسالمة اإلجراءات املتوخاة ، وقد استجاب لها 820 مترشحا بنسبة %78 من العدد الجملي للمترشحين بالداخل،

• الزيارة الثانية: تهدف إلجراء الرقابة املستندية املتمثلة في التثبت من مدى احترام التشريع الجاري به العمل في ما يتعلق باملوارد والنفقات ومصادر التمويل املختلفة وقواعد تقدير املساهمات العينية والتأكد من عدم تجاوزسقف اإلنفاق االنتخابي وغيرها من اإلجراءات . وقد استجاب لها 861 مترشحا بنسبة %82 من العدد الجملي للمترشحين بالداخل ، وأسفر عنها رفع عد ة أنواع من اإلخالالت .

وفي ذات اإلطار،رصدت الهيئة عددا من املخالفات تمثلت أساسا في عدم توفر قائمة تأليفية أولية للموارد والنفقات االنتخابية وعدم تسجيل كل املداخيل والنفقات في سِجلٍ خاصٍ ومرقمٍ والتعهد بمصاريف قبل بداية الفترة االنتخابية وعدم توفر وثائق إثبات،إضافة إلى التعهد بنفقات تفوق قيمتها 500 دينار يتم دفعها نقدا ونفقات ذات قيمة مبالغ فيها أو مقومة بأقل من قيمتها، عالوة على تسجيل عجز في امليزانية.كما عاينت الهيئة عديد املخالفات املتعلقة بعدم مسك وصوالت التبرعات النقدية والعينية بصفة مرقمة ومؤشر عليها ومعاينة الصبغة غير االنتخابية وغير املشروعة للنفقات املراد تسديدها،زد على ذلك عدم مسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه لألنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وعدم مسك سِج لٍ محاسبي مرقم ومؤشر عليه، عالوة على الحصول على تبرعات من قِبل ذوات معنوية وعدم احترام مبدإ وحدة الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وعدم تعيين وكيل مالي، فضال عن تجاوز سقف التمويل الخاصّ والحصول على تبرّعات من مصادر أجنبيّة أو مجهولة املصدر وتجاوز السقف الجملي لإلنفاق.

173

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الرابع: مراقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبر املواقع وكافة

وسائل االتصال والوسائط االفتراضية ومآلها

الفرع األوّل: رصد أداء وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة خالل الدورة األولى ومآله قامت الهيئة بتركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة بهدف متابعة محتوى الصحف املكتوبة اليومية واألسبوعية واملواقع اإلخبارية الناطقة باللغتين العربية والفرنسية، إلى جانب رصد التجاوزات املتعلقة بأخالقيات املهنة واملخالفات االنتخابية. وقد حددت الهيئة معايير دقيقة الختيار عينات من وسائل اإلعالم املزمع متابعتها حسب أكثرها تغطية وتفاعال، حيث تقرر رصد أداء سبع صحفٍ مكتوبة يومية وأربع صحفٍ أسبوعية ناطقة باللغتين العربية والفرنسية، باإلضافة إلى أحد عشر موقعا إلكترونيا األكثر زيارة.

وبلغ عدد املخالفات املسجلة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية خالل الحملة للدورة األولى 24 مخالفة، تمّ تسجيل 17 مخالفة في الصحافة اإللكترونيّ ة بنسبة %71، في حين تمّ رصد 7 مخالفات في الصحافة املكتوبة بنسبة %29، وتم تكييف جلها بكونها مخالفات انتخابية. وتمثلت أغلب املخالفات املرصودة في وسائل اإلعالم اإللكترونية في خرق مبدإ املساواة وعدم تكافؤ الفرص التي بلغ عددها 5 مخالفات من جملة 17 مخالفة تليها مباشرة مخالفة تضليل الناخبين والتأثير في إرادتهم وعددها 4 مخالفات ومخالفتين اثنتين تعلقتا بنشر األخبار الزائفة ونسبة أمور غير صحيحة إلى الهيئة، في ما تعلقت بقية املخالفات بالثلب واالدعاء بالباطل والقذف أو النميمة وعدم احترام الحرمة الجسدية للمترشحين واملس من أعراضهم،فضال عن التشكيك في استقاللية الهيئة وأعضائها. أم ا بخصوص املخالفات املرصودة في وسائل اإلعالم املكتوبة، فقد تعلقت بالسب والشتم ونشر األخبار الزائفة وعددها 3 مخالفات إضافة إلى تسجيل 4 مخالفات تعلقت بتضليل الناخبين وتوجيه إرادتهم وعدم التزام الحياد والثلب وعدم تكافؤ الفرص بين املترشحين ومحاولة التأثير على الناخبين.ولم ترصد الهيئة تبعا لذلك،أية مخالفة انتخابية إبان فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.

أمّا بخصوص مآل املخالفات املرتكبة في الصحافة اإللكترونيّة إبّان الدورة األولى لالنتخابات، فقد قامت الهيئة بحِفظ 8 مخالفات والتنبيه على املخالفين في اثنتين منها ولفت نظرهم في 4 مخالفات، فضال عن إحالة اثنتين منها إلى النيابة العمومية من أجل نشر األخبار الزائفة واملضللة للناخبين. وعموما، فقد بلغ العدد الجملي لإلجراءات املتخذة 16 إجراء باعتبار ضم مخالفتين اثنتين في إجراءٍ واحد تبعا الشتراكهما في نفس املوضوع.وفي ما يتعلق بمآل املخالفات املرتكبة في الصحافة املكتوبة إبان الدورة األولى،فقد تولت الهيئة حفظ اثنتين منها وتقديم إحالة واحدة إلى النيابة العمومية من أجل السب والشتم إضافة إلى توجيه تنابيه بشأن مخالفتين تعلقتا بعدم التزام الحياد والثلب وتضليل الناخبين.كما تم توجيه لفت نظر وحيد لعدم تكافؤ الفرص بين املترشحين.

174

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

الفرع الثاني: رصد أداء وسائل االتصال السمعي والبصري خالل الدورة األولى ومآله في بادرة هي األولى من نوعها منذ سنة 2014، تولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم السم ي والبصري وتعزيزها باملوارد البشرية الكفأة واملختصة في هذا املجال، فضال عن تدعيمها باملوارد اللوجستية واملادية والتقنية طيلة الحم لة وفترة الصمت االنتخابي للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.وتتولى هذه الوحدة رصد التغطية اإلعالمية للحمالت االنتخابية وإحالة تقارير يومية إلى مجلس الهيئة.وال يعتد بغير التقارير الصادرة عنها، خاصة قبل اإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات.

وتتمثل العينة األولى في رصد 28 قناة إذاعية، وذلك خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حيث تولى فريق رصد وسائل اإلعالم السم ي متابعة 711 برنامجا إذاعيا يهتم بالشأن االنتخابي وبالحمالت االنتخابية عموما، حيث احتلت القنوات اإلذاعية الخاصة املرتبة األولى في عملية تغطية الحمالت االنتخابية عبر البرامج والحوارات املتعلقة باملترشحين واالنتخابات بط ط 315 برنامجا، تليها اإلذاعات العمومية بط ط 274 برنامجا ثم اإلذاعات الجمعياتية بط ط 122 برنامجا. وفي اإلعالم العمومي السم ي، احتلت إذاعة الشباب املرتبة األولى في نسبة تغطيتها للمترشحين ولالنتخابات بصفة عامة بنسبة %14 من إجمالي عدد البرامج التي تمّت متابعتها، تلتها إذاعة صفاقس بنسبة %13 وفي املرتبة الثالثة إذاعة تونس الثقافية وإذاعة قفصة بنسبة %12 لكل واحدة منهما. وفي اإلعالم السم ي الخاص، احتلت إذاعة موزاييك املرتبة األولى في عدد البرامج املخصصة لتغطية املترشحين وللحمالت االنتخابية والشأن االنتخابي بتخصيص 49 برنامجا تلتها إذاعة ديوان أف أم بطط 37 برنامجا ثم إذاعة إي أف أم بط ط 35 برنامجا. وفي اإلعالم الجمعياتي،تحصلت اإلذاعة الجمعياتية عليسة أف أم على املرتبة األولى من حيث نسبة التغطية اإلعالمية في وسائل اإلعالم السم ي الجمعياتي. ولم ترصد الهيئة تبعا لذلك، أية مخالفة انتخابية بوسائل اإلعالم السم ي التي تمّت متابعتها إبّان فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.

وبلغ العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قِبل وسائل اإلعالم السم ي املرصودة إبّان الدورة األولى لالنتخابات، إحدى عشرة (11) مخالفة، تعلق أغلبها بنشر األخبار الزائفة والدعوة إلى العنف والكراهية. وقد عمدت الهيئة إلى حفظ خمس مخالفات تبعا المتثال العديد من القنوات اإلذاعية للقرارات والتراتيب الصادرة عن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، في حين تم توجيه تنبيهين اثنين و 4 لفت نظر.

وتتمثل العينة الثانية في رصد 4 قنوات تلفزية من بينها قناتين خاصتين، وذلك خالل الدورة األولى لالنتخابات، حيث تولى فريق رصد وسائل اإلعالم البصري متابعة 78 برنامجا تلفزيا تهتم بالشأن االنتخابي وبالحمالت االنتخابية عموما، إذ تمت متابعة 98 ساعة بث وأغلب هذه البرامج كانت حوارية وفي شكل مناظرات سياسيّة وإخباريّة.وأسفرت عمليّة الرصد القائمة على منهج االنتقاء املتساوي بين قناتي التلفزة العمومية والقناتين الخاصتين عن رصد 56 مخالفة، تعلق أغلبها ببث ونشر خطابات تدعو إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز.وعمدت الهيئة إلى حفظ 53 منها تبعا المتثال القنوات التلفزية املعنية للقرارات والتراتيب والتوجيهات الصادرة عن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، في حين اتخذت إجراء لفت النظر 175

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

بخصوص ثالث مخالفات مرتكبة. ولم ترصد الهيئة تبعا لذلك، أية مخالفة انتخابية بوسائل اإلعالم البصري التي تمّت متابعتها إبّان فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.

الفرع الثالث: رصد منصات التواصل االجتماعي خالل الدورة األولى ومآله

أحدثت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وحدة لرصد الفضاء املفتوح ومنصات التواصل االجتماعي من صفحات خاصّة بالصحافة اإللكترونيّة وصفحات اإلعالم السم ي والبصري وصفحات املجموعات واملنظمّات التي لها عالقة بالشأن االنتخابي وقناة اليوتيوب واإلنستغرام والتيك توك والفايسبوك الخاصة باملترشحين لالنتخابات التشريعية.وفي هذا الباب وتأمينا لعمليتي الرصد واملتابعة،ألزمت الهيئة املترشحين لالنتخابات بالتصريح بالصفحة الخاصة بالحملة االنتخابية، سواء كانت شخصية أو تم إنشاؤها لغرض القيام بأنشطة الحملة.

هذا،وقد بلغ العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قِبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل الحملة للدورة األولى 272 مخالفة تمت إحالتها إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات املختصة ترابيا لتتولى النظر فيها وتتخذ في شأنها اإلجراءا ت املستوجبة. واتخذت الهيئة في شأن املخالفات املحالة إليها إجراءات متنوعة توزعت بين 20 إحالة إلى النيابة العمومية وحفظ 83 منها وتوجيه تنابيه لط 164 مترشحا فضال عن توجيه التنابيه وإشعار مندوب حماية الطفولة، في حين بلغ العدد الجملي للمخالفات املرصودة عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى 36 مخالفة، تمّت إحالة 4 منها إلى النيابة العمومية واتخذت الهيئة إجراء التنبيه على املخالفين بشأن 5 مخالفات وإجراء اإلنذار بشأن مخالفة واحدة،وتم إقرار حفظ املخالفات الباقية.

املحور الخامس: عمليات االقتراع والفرز

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظِم لعمليات االقتراع والفرز

لئن حافظت الهيئة على إجراءاتها املتعلقة بتعيين أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع املضمنة بالقرار عدد 19 لسنة 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 3 لسنة 2018 املؤرخ في 9 جانفي 2018 والقرار عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022، إال أنها عمِلت على تعديل قرارها الترتيبي عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014،كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 2 لسنة 2018 املؤرخ في 2 جانفي 2018، بموجب القرار عدد 33 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 تماهيا مع املقتضيات الجديدة املنصوص عليها بالقانون االنتخابي عقِب تعديله بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤر خ في 15 سبتمبر 2022.

القسم األول : قواعد وإجراءات االقتراع والفرز

ارتأت الهيئة املحافظة على أهم التوجهات التي تم اعتمادها في ضبط قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بمناسبة االستحقاقات االنتخابية السابقة، فيما أدخلت، بمناسبة عقدها النتخابات أعضاء 176

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022،بعض التعديالت عليها تناغما مع املقتضيات الجديدة املضمّنة بالقانون االنتخابي، حيث حرصت على إدراج بعض التعريفات الدقيقة التي لم ترد في القانون االنتخابي مع التنصيص على بعض التحجيرات.

واستنادا إلى التجارب السابقة في تنظيم االستحقاقات االنتخابية، ونظرا لتراكم الخبرة في هذا املجال، دأبت الهيئة على انتهاج أكبر قدر ممكن من املرونة في ضبط مُختلِف املسائل اإلجرائيّة املتصّلة بعمليّات االقتراع والفرز. وقد مكنت هذه التدابيرمن تجاوزبعض اإلشكاليات املتعلقة بتدارك النقص الذي قد يطرأ على تركيبة مكاتب االقتراع يوم العملية االنتخابية وأتاحت للهيئة هامشا من املرونة وسلطة تقديرية سمحت لها بمجابهة بعض العراقيل بالسرعة والفعالية املطلوبتين.

هذا وتولت الهيئة تحديد ضوابط عملية االقتراع عبر التنصيص الصريح على األشخاص الذين يُخوَّل لهم الدخول إلى مراكز ومكاتب االقتراع. كما تمّ التأكيد على الدور املحوري املوكل لرئيس املكتب، وكذلك الشأن بالنسبة لرئيس املركز ومساعديه. وتم ضبط مختلِف اإلجراءات التحضيرية وكيفية سير عملية االقتراع بالدقة املطلوبة، عالوة على تضمين أحكام تتعلق بمساعدة الناخبين ذوي اإلعاقة، حيث يسمح للناخب الكفيف أو الحامل إلعاقة عضوية تمنعه من الكتابة اصطحاب مرافق يختاره بنفسه يدخل معه الخلوة ويساعده في القيام بعملية االقتراع،وذلك شريطة توفر جملة من الضمانات والشروط . وفي سياق متصل، ضبطت الهيئة إجراءات ختم عملية االقتراع، حيث يتولى رئيس مركز االقتراع بمجرّد حلول وقت انتهاء العمليّة برمّتها إدخال كلّ الناخبين املتواجدين أمام املركز والذين لم يصوّتوا بعد وغلق أبواب املركز لتتواصل عمليات االقتراع إلى حين إدالء آخر ناخب منهم بصوته . أما في ما يتعلق بقواعد وإجراءات الفرز والعد، فقد ضبطت الهيئة مختلِف التدابير التحضيرية ذات الصلة بهذه العملية التي تستمر حتى نهايتها ودون توقف وال يجوز تأجيلها أو إيقافها إال في حاالت الضرورة القصوى وتجرى عالنية بما يمكن الحاضرين من ممثلي املترشحين واملالحظين من متابعتها.ويتم تعمير محضر عملية الفرز في ثالثة نظائر تدون بها البيانات املنصوص عليها بالفصل 39 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات اال قتراع والفرز.

وبخصوص سير عملية الفرز والعد، حددت الهيئة حاالت الورقة امللغاة دون حصر. وفي حالة االختالف،تعتبرورقة التصويت ملغاة باألغلبية املطلقة للحاضرين من أعضاء مكتب االقتراع دون سواهم، وعند تساوي األصوات يكون صوت رئيس املكتب مرجّحا،ويُدوّن ذلك في دفتر مكتب ا القتراع. وبعد االنتهاء من عملية الفرز والعد، يمض ي أعضاء مكتب االقتراع وممثلو املترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 على محضر عمليّة الفرز. وفي صورة رفضهم اإلمضاء يتمّ التنصيص على ذلك باملحضر مع ذكر األسباب إن وجدت. ويمكن ملمثلي املترشحين تضمين جميع املالحظات والتحفظات الخاصة بعملية الفرز والعد ضمن مذكرة ترفق باملحضر، ويتولى رئيس املكتب اإلجابة عنها وتدوين ذلك صلب املذكرة.وتختم عملية الفرز والعد بتعليق نظير من املحضر أمام كل مكتب اقتراع ويوضع نظير من املحضر بصندوق االقتراع ويعتمد ا لنظير الثالث في جمع النتائج.

177

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

وبموجب قرارها الترتيبي عدد 33 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز، حددت الهيئة ما يقصد بمصطلحي "املترشح" و"األصوات املصرح بها".كما يمكن ل ها اعتماد توقيت استثنائي لبعض مراكز االقتراع بالنظر إلى خصوصية بعض الدوائر االنتخابية. وبمقتض ى هذا القرار، أدرجت الهيئة التعديالت املوالية:

• التنصيص على عدم أحقيّة األشخاص غير املرسّمين في قائمات الناخبين في الدورة األولى لالنتخابات التشريعيّة املشاركة في الدورة الثانية منها،

• حذف سقف عدد الناخبين في كلّ مكتب اقتراع املنصوص عليه بالفصل 9،

• االستغناء عن أعوان اإلرشاد وتعويضهم بمساعدي رؤساء املراكز،

• التنصيص الصريح على إمكانية تكليف رئيس مركز االقتراع وأحد مساعديه أو أكثر بمعاينة املخالفات ورفعها طبقا ألحكام القانون االنتخابي،

• تعويض عبارة "قائمة مترشحة في االنتخابات التشريعية" بعبارة "مترشح في االنتخابات التشريعية"، تبعا العتماد نظام التصويت على األفراد في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء، بدال عن نظام االقتراع على القائمات،

• إلغاء جميع األحكام املتعلقة بتصويت العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي، تبعا لعدم إمكاني ة ترسيمهم بسِجل الناخبين على معنى الفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي معد ال.

القسم الثاني: إجراءات تعيين أعضاء مراكزومكاتب االقتراع

بخصوص شروط العضوية، تمّ االستناد إلى أهمّ العناصر الواردة صلب القرار عدد 19 لسنة 2014 على غرار صفة الناخب واملستوى التعليمي والنزاهة والحياد واالستقاللية وانعدام الصلة باملترشحين من حيث القرابة أو العالقة املهنيّة وعدم االنتماء إلى أيّ حزب سياس ي، فضال عن عدم تحمّل مسؤولية في هياكل التجمع الدستوري الديمقراطي املنحل. وقد أقرت الهيئة جملة من املعايير لترتيب املترشحين، كما تتولى فرز املطالب وتقرر قبول املترشحين الذين استوفوا الشروط القانونية في حدود العدد املطلوب وتقوم بتوزيعهم على الدوائر االنتخابية. وتنشر الهيئة قائمة املترشحين املقبولين أوليا بمقرات اإلدارات الفرعية وعلى املوقع اإللكتروني.

وقد أتاح قرار الهيئة عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 19 لسنة 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط وصيغ تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم في فصله 8 (جديد) إمكانية طلب مراجعة تعيين عضو أو أكثر من أعضاء مكاتب االقتراع لعدم توفر الشروط الواردة بالفصلين 4 و5 من نفس القرار، على أن يقدم طلب املراجعة بعد اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين لعضوية مكاتب االقتراع، وفي أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ اإلعالن عن القائمات املقبولة نهائيا للمترشحين،ويرفق بكل املعطيات واملؤيدات الضرورية.وتبت الهيئة في مطالب املراجعة بعد دراسة جميع املؤيدات والوثائق املقدمة وتتولى عند االقتضاء شطب أسماء املترشحين الذين قبلت مطالب املراجعة املتعلقة بهم ، ويتم نشر القائمة النهائية ألعضاء مكاتب االقتراع بمقرات اإلدارات الفرعية وباملوقع

178

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

اإللكتروني الرسمي. وحرصا على ضمان قدر أوفر من النزاهة والحياد في أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع، تفاعلت الهيئة بشكل إيجابي مع جملة من مطالب املراجعة التي تم تقديمها والتي انبنت على مؤيدات ووثائق مثبتة .ويتوز ع أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع على النحو التالي:

• رئيس مركز اقتراع،

• مساعد أو أكثر لرئيس مركز اقتراع،

• رئيس مكتب اقتراع،

• عضو مكتب اقتراع بمعدل عضوين في كل مكتب.

ووفقا ملقتضيات الفصل 14 من القرار عدد 20 لسنة 2022،تسند إلى أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم منحة عن التكوين وأخرى عن االقتراع والفرز، وال تسند املنحتان املذكورتان إلى األعضاء الذين تخلفوا عن الحضوريوم االقتراع،ويحدد مجلس الهيئة مقدارهما طبقا لحجم املهام املوكلة لكلّ منهم.

املبحث الثاني: التكوين في االقتراع والفرز

القسم األول: إعداد وتصميم األدِلة واملحامل والوثائق ومواد التكوين

عمِلت الهيئة على توفير مختلِف الوثائق املتعلقة ب قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بهدف ضمان نجاعة وفعالية األعوان التابعين لها وسعيا إلى التقليص قدر اإلمكان من اإلشكاليات واألخطاء التي قد تشوب سيرها والتي يحتمل ارتكابها من قِبل مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية، على غرار أعضاء مكاتب االقتراع والناخبين واملالحظين وممثلي املترشحين وغيرهم. وقامت الهيئة، على غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية، بإعداد دليل إجراءات االقتراع والفرز،وحرِصت على أن يكون وثيقة مرجعية موحدة يتم اعتمادها في جميع اإلجراءات القانونية والتقنية املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وتستهدف مختلِف املتدخلين فيها.وقد تضمن الدليل املعد بمناسبة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بابين اثنين، يتعلق األول بمختلِف اإلجراءات املتبعة في عملية االقتراع، في حين خصص الثاني إلى الخطوات املتبعة خالل عمليتي الفرز والعد.

القسم الثاني: خطة تكوين املوارد البشرية والدورات التكوينية خالل

الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

عمِلت الهيئة إبان الدور ة األولى على ضبط خطة متكاملة وواضحة املعالم لتكوين جميع املوارد البشرية التابعة لها واملشرفة على تنظيم هذا االستحقاق سواء داخل الجمهورية أو خارجها، السيما خالل هذه املرحلة الحساسة والدقيقة من مراحل املسار االنتخابي.كما حرصت على تخصيص جانبٍ من تنفيذ املخطط التكويني لفائدة بعض الشركاء املساهمين في هذه العملية االنتخابية. واستندت الهيئة إلى خطة عملياتية قِوامها تحوير مدة التكوين من خالل تخصيص يومٍ كاملٍ للتكوين بدال عن نصف يوم قصد فسح املجال للمكوّنين الجهويّين ومساعديهم الستكمال محتوى الدورات التكوينيّة وضمانِ استيعابٍ أفضل 179

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلسنوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتهاألولى-17 ديسمبر 2022

للمتكونين والعمل على تدارك مختلِف النقائص في اإلبان. كما أولت الهيئة األهمية املستوجبة للجانب التطبيقي في عمليّاتالتكويندونإهمال الجانبالنظري . وعالوة علىذلك،فقد كرّستالهيئةآليّةالتكوين عن بعد ملختلِف املتدخلين في العمليةاالنتخابيةبهدف تطوير كفاءاتهم فضال عن إعالمهم حينيا بجميع املتغيراتاملدخلةقصد توحيد اإلجراءاتاملتبعةمن خالل املذكراتالتفسيريةضمن خطةاتصاليةفعالة وناجعة.

وقد تمتبنيخطةتكوينهرميةمكنتفيمرحلةأولىمنتكويناملكونينالجهويينالرئيسيينواملكونين الجهويين املساعدين، في حين تمّ، في مرحلة ثانية، تأثيث حِصصِ تكوين لفائدة رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع بالداخل والخارج باإلضافة إلى تخصيص أيام تكوينية لفائدة بعض الشركاء في العملية االنتخابية.وقد مكنت هذه الخطةالالمركزيةمن التقليص من مسافات التنقل لدى املتكونين فضال عن الضغط على كلفةالتكوين. كما ساهمت املقاربةالتي اعتمدتها الهيئةفيمجال التكوين في خلق شبكةمن املكونين تغطي كافةاإلدارات الفرعيةلالنتخابات،وتكون بالتاليقادرة على التدخل كلما طلب منها ذلك في أسرع وقتوبأكثرنجاعةلتكوين أعضاءمراكز ومكاتباالقتراع أوتطوير كفاءاتهم وإعالمهم بكلّالتغييرات املدخلة علىإجراءاتاالقتراع والفرز.

الفرع األوّل: تكوين أعضاءمكاتباالقتراع بالداخل

تمضبط مخطط التكوين الخاصبأعضاءمكاتباالقتراع بالداخل اعتمادا على العناصر التالية: - عددمراكز ومكاتباالقتراع وعدداألعضاءاملطلوبين لتغطيةالعمليةفي جميعمراكز االقتراع، - املهام املنوطةبعهدةرؤساءوأعضاءمراكز ومكاتباالقتراع ومساعدورؤساءاملراكز،

• التوزيعالجغرافي ألعضاءمراكز االقتراع حسبالدوائر والوالياتواملعتمديات،

• املدى الزمنياملتاح إلنجازالتكوين لكلّ أعضاءمراكز ومكاتباالقتراع.

وقد أشرف على تكوين هذه الفئات 282 مكونا جهويا مساعدا من بينهم 219 من الذكور و63 من اإلناث.وعموما، عقدت الهيئة خالل الدورة األولى الدورات التدريبية للتكوين في االقتراع والفرز بالداخل املضمّنةبالجدول املوالي:

الدوراتالتدريبيّةاملنعقدةبالداخل للتكوين فياالقتراع والفرز خالل الدورةاألولى

ع/ر | موضوع الدورةالتكوينية | الفئات املستهدفة | تاريخ انعقادالدورة | مدةالدورةالتكوينية

الجوانب النظريّةواإلجرائيّة

1 | املكونون الجهويون املساعدون | 1 و2 ديسمبر 2022 | يومان

لالقتراع والفرز

الجوانبالنظريّةواإلجرائيّة رؤساءوأعضاءمراكز ومكاتب

2 | من 3 إلى 11 ديسمبر 2022 | 9أي ام

لالقتراع والفرز االقتراع

180

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

الفرع الثاني: تكوين أعضاء مكاتب االقتراع بالخارج

عقدت الهيئة عددا من الدورات التدريبية عن بعد لفائدة أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع بالخارج بمعدل ثالث ساعات يوميا لكل هيئة فرعية معنية بتنظيم االنتخابات،وذلك طيلة األيام املخصصة للتكوين، حيث تم الحرص على اعتماد نظام املجموعات وتوفير محامل إلكترونية للتكوين وفيديوهات توضيحية قصد تفسير وتبسيط وتوضيح مجريات عملية االقتراع والفرز للمتكونين خالل أيام االقتراع الثالثة. ويبرز الجدول املوالي الدورات التدريبية التي نظمتها الهيئة للتكوين عن بعد في االقتراع والفرز بالخارج:

الدورات التدريبية املنعقدة للتكوين عن بعد في االقتراع والفرز بالخارج خالل الدورة األولى

ع/ر موضوع الدورة التكوين يّة | الهيئة الفرعيّة لالنتخابات | الفئات املستهدفة | تاريخ انعقاد الدورة

1 | فرنسا 3 | رؤساء وأعضاء مراكز | 9 ديسمبر 2022

2 | الجوانب النظريّة | فرنسا 2 | ومكاتب االقتراع | 10 ديسمبر 2022

واإلجرائيّة لالقتراع والفرز

3 | إيطاليا | 11 ديسمبر 2022

4 | دورة تكميلية شمِلت جميع الهيئات الفرعية | 12 ديسمبر 2022

الفرع الثالث: تكوين بعض الشركاء في العملية االنتخابية

في إطار حرص الهيئة على مزيد تكريس البعد التشاركي الذي انتهجته مع مختلِف األطراف املساهمة في العملية االنتخابية، تم العمل على توسيع الفئات املستفيدة من الدورات التكوينية املنظمة في الغرض، حيث تولت الهيئة برمجة عددٍ من الدورات التدريبية لفائدة هياكل املجتمع املدني املحلي إيمانا منها بدورها املحوري في معاضدة املجهودات املبذولة من قِبل الهيئة في مجال التوعية والتحسيس .

املبحث الثالث: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لالقتراع والفرز

القسم األول: تهيئة مراكزومكاتب االقتراع بالداخل والخارج خالل الدورة

األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

الفرع األول: عمليات تفقد وضبط مراكزاالقتراع بالداخل

مكنت التجارب السابقة للهيئة لدى تنظيمها ملختلِف االستحقاقات االنتخابية، من تكوين قاعدة بيانات مهمّة حول مراكز االقتراع قصد االستئناس بها في املواعيد االنتخابية املقبلة. وتبعا لذلك، استأنست الهيئة بالشبكة الواقع اعتمادها إبان استفتاء 25 جويلية 2022، وحرِصت في اآلن ذاته على تطوير هذه القاعدة وتحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية تهدف إلى تفقد هذه الفضاءات والوقوف على مدى جاهزيتها، فضال عن زيارة املراكز التي لم يتم اعتمادها خالل االستفتاء العتبارات مختلفة من بينها إنجاز أشغال. وانطلقت تلك الزيارات خالل شهر سبتمبر 2022 تم على إثرها إعداد تقارير مفصلة في الغرض مكنت من الوقوف على مختلِف النقائص التي تشكو منها مراكز االقتراع واملتعلقة أساسا بالبِنية التحتية. 181

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

وخلصت هذه العملية إلى تكويطن قاعطدة بيانطات نهائية للمراكز بمختلِطف اإلدارات الفرعية لالنتخابات. وقد بلغ العدد الجملي ملراكز االقتراع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب 4692 مركزا من بينها 4551 مركزا بالداخل، في حين بلغ العدد الجملي ملكاتب االقتراع خالل نفس الدورة 11485 مكتبا من بينها 11310 مكتبا بالداخل.

وحرصا من الهيئة على تيسير عملية االقتراع بالنسبة لذوي اإلعاقة فضال عن كبار السن، فقد تم العمل على التقليص قدر اإلمكان من مكاتب االقتراع املستغلة بالطوابق العلوية للمراكز وتفادي تخصيصها لهذه الفئات ضمانا لسالسة الولوج إليها، وهو ما أفض ى إلى التخفيض في عددها ليبلغ 116 مكتبا من جملة 11310 مكتب اقتراع بالداخل خالل الدورة األولى.

ومن ناحية أخرى، واستئناسا بما تمّ إقراره خالل تنظيم مُختلِف املواعيد االنتخابيّة السابقة بخصوص مراكز االقتراع املتواجدة بمناطق حدودية أو تلك التي تتطلب ترتيبات أمنية خصوصية أو تبعا للخصوصيات الديمغرافية ملتساكني تلك املناطق، أقرت الهيئة على ضوء التقارير التي أعد تها اللجنة األمنيّة املشتركة التي تمّ تشكيلها في الغرض بالتنسيق مع وزارتطي الدفطاع الوطنطي والداخلية إفراد هذه املراكز بتوقيت استثنائي إلجراء عملية االقتراع.وشمِل هذا اإلجراء إبان الدورة األولى 330 مركز اقتراع تعلقت بط ط ط 6 هيئات فرعية تضم حوالي 336927 ناخبا موز عين على 517 مكتبا. ويتمثل التوقيت االستثنائي الواقع إقراره في انطالق عملية االقتراع بمراكز والية مدنين، العتبارات ديمغرافية، على الساعة الثامنة صباحا وانتهائها على الساعة الثامنة مساءً، وانطالقها باملراكز املعنيّة بواليات سليانة والكاف وجندوبة وسيدي بوزيد والقصرين، لدواعي أمنيّة، على الساعة التاسعة صباحا وانتهائها على الساعة الرابعة بعد الزوال. الفرع الثاني: عمليات تفقد وضبط مراكزاالقتراع بالخارج

عمِلت الهيئة، بالتنسيق مع املصالح املختصّة الراجعة بالنظر إلى وزارة الشؤون الخارجية على استيفاء كافة اإلجراءات املتعلقة بالحصول على التراخيص واألذون الضرورية من البلدان املستضيفة املعنية بتنظيم العملية االنتخابية فيها، وتولت تبعا لذلك ضبط مراكز االقتراع بكل هيئة فرعية رغم الصعوبات املعترضة بموجب امتداد املجال الجغرافي. وبنا ءً على املراسالت الواردة على مصالح الهيئة من قِبل البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج، فقد تم اعتماد نفس مراكز االقتراع املستغلة خالل استفتاء 25 جويلية 2022 بنسبة تناهز %65 من العدد الجملي للمراكز، في حين تم استغالل فضاءات جديدة بنسبة %35.

وفي باب تأمين مراكز االقتراع بالخارج، ارتأت الهيئة التعاقد مع شركات حراسة تولت تأمين املقرات عقِب تحديد املناطق الحساسة ومراكز االقتراع ذات الكثافة العالية، وهو ما دأبت عليه الهيئة إبان االستحقاقات املنقضية مع الحرص على التنسيق املتواصل مع البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج والبلدان املستضيفة بخصوص إدراج مراكز االقتراع بنسيجها األمني. وقد بلغ العدد الجملي ملراكز االقتراع 141 مركزا، في حين بلغ العدد الجملي ملكاتب االقتراع 175 مكتبا.

182

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين خالل الدورة األولى

النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

تولت الهيئة خالل الدورة األولى طباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن املركزي التابع لها،معولة في ذلك على مواردها البشرية واملادية واللوجستية الذاتية، حيث تم تخصيص املستلزمات املستوجبة للطباعة وتم تأمين هذه العملية من قِبل 45 عونا، وزعوا على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصتين في الصباح واملساء.وتم تقسيم كل فريق بدوره إلى مجموعات كلفت كل منها بمهام محددة وهي فرق الطباعة والتدقيق واملسك والتسفير والتدقيق النهائي والتوضيب والتعليب. ويتم تجميع قائمات الناخبين الخاصّة بكلّ هيئة فرعيّة على حدة وتسليمها إلى ا ملسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.

القسم الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز

خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

حرِصت الهيئة على احترام الضوابط القانونية املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت،وذلك من حيث وجوب اتسامها بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطباعة.كما عمِلت الهيئة على التقيّد التامّ بهذه الشروط تيسيرا لتصويت األميّين وتفاديا أليّ خلط أو إرباك. وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية لطباعة أوراق االقتراع وتوضيبها في شكل رزمٍ مختلفة األلوان واملطبوعات االنتخابية الحساسة،نظرا لعاملي الخبرة والكفاءة اللذين أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه املهمة، من ناحية، واعتبارا للطابع الحساس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات الالزمة من خالل اعتماد إجراءات حمائية خاصة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا ألية محاوالت للتزوير.وتبعا ملا تنتهجه الهيئة من مرونة في اإلجراءات املتبعة،فقد عمدت إلى طباعة 5055 ورقة تصويت بطريقة براي قصد استعمالها من قِبل الناخبين ذوي اإلعاقة البصريّة.وتمّت خالل الدورة األولى طباعة 10.201.500 بطاقة اقتراع.

وباإلضافة إلى أوراق االقتراع، قامت الهيئة بإعداد م ختلِف الوثائق الحساسة الالزمة لعمليات االقتراع والفرز على غرار محاضر االقتراع والفرز.وفي هذا الباب، تمّت طباعة 26000 محضر اقتراع وفرز. كما تولت الهيئة إعداد نماذج من أوراق الكشف ومذكرات تحفظات ومالحظات ممثلي املترشحين وجداول تجميع النتائج وتقارير رؤساء مراكز االقتراع وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عملية االقتراع على أكمل وجه. وساهمت الوحدة الداخلية للطباعة الخاصة بالهيئة في توفير عدد هام من املطبوعات االنتخابية، على غرار تلك املتعلقة بمراحل عملية االقتراع والفرز وبروتوكول الخدمات التكميلية غير املهيكلة لتحويل البيانات (USSD).

183

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

القسم الرابع: توضيب املواد االنتخابية وتوزيعها

الفرع األوّل: اقتناء وتوضيب املواد االنتخابيّة وتوزيعها بالداخل

انطلقت االستعدادات بالداخل بتفقد جاهزية املخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حيث عملت على ضبط الحاجيات لكامل املسار بكل دقة ، فضال عن ضبط الشراءات بالدقة املطلوبة سواء كان ذلك عبر االستشارات أو طلبات العروض، في ظِلّ احترام مبدإ تجميع الشراءات وااللتزام التامّ باإلجراءات والتراتيب الجاري بها العمل،كما تم للغرض:

• تم اقتناء 62000 قارورة حبر انتخابي وتحليل عينات منها لضمان تطابق هذه املادة مع املواصفات الفنيّة والصحيّة حفاظا على سالمة الناخبين،وذلك بالتعاون مع الوكالة الوطنيّة للرقابة الصحيّة والبيئيّة للمنتجات التابعة لوزارة الصحة،

• اقتناء 600000 قفل خاصّ بصناديق االقتراع و 32000 كيس آمن حجم أ3 و16000 كيس آمن حجم أ2

• اقتناء أختام مطاطية لختم بطاقات االقتراع ومواد مكتبية وورق طباعة لتجهيز مكاتب االقتراع، - اقتناء صناديق كرتونية لتوضيب املواد االنتخابية بطريقة تضمن حفظها قصد توزيعها على كاف ة مراكز االقتراع،فضال عن توفير خلوات إلدالء الناخبين بأصواتهم في االنتخابات في كنفِ السِرية، - اقتناء الفتات مراكز االقتراع وصدريات لألعوان توفيرا للوسائل الضرورية لحسن سير عملية االقتراع،

• طباعة الشارات الخاصة برؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم وكافة أعوان الهيئة القارين والعرضيين.

وفي ما يتعلق بتوضيب املواد االنتخابية، فقد عمدت الهيئة إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات من املواد االنتخابيّة التي تمّ تقسيمها باملخزن املركزي من قِبل أعوان التنفيذ والتوضيب. وفي باب توزيع املواد، حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخليّة بهدف توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بانتخابات أعضاء مجلس نوّاب ال شعب لسنة 2022. وعموما، فقد تمّت عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة بطريقة مُحكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة، حيث بلغ عددها الجملي 397 مسلك توزيع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. هذا وتولت الهيئة كراء عددٍ من حاويات الشحن البحري من قِبل الشركة التونسيّة للمالحة لتأمين عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بيوم االقتراع من املخازن الجهويّة إلى مراكز االقتراع. أما في ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين، ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهوية ومراكز تجميع النتائج التي تم استغاللها بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 وحرِصت

184

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات، ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوفر فيها من ظروف السالمة والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية، في حين تعلق الخيار الثالث بكراء فضاءات تستجيب للشروط املطلوبة. الفرع الثاني: توضيب املواد االنتخابية وإرسالها وتوزيعها بالخارج

ارتأت الهيئة التكفل بإعداد وتوضيب صناديق مكاتب االقتراع التابعة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج على املستوى املركزي، نظرا الفتقار أغلبها لعامل الخبرة في هذا املجال باإلضافة إلى عدم توفر بعضها على فضاءات مالئمة للقيام بهذه العملية على عين املكان، فضال عما يتطلبه التوضيب من دقة وجهد وعمل متواصل ملدة طويلة دون انقطاع . وقد استوجب استيفاء هذه االستعدادات اللوجستية إعداد املستلزمات الخاصة بكل مكتب اقتراع (إعداد وتوضيب املواد الحساسة وغير الحساسة والتثبت من محتوى الصندوق وتغليف الطرد ووزنه وتشميعه) ونقل الطرود إلى محطة نقل البضائع عقِب ترصيفها وإعداد الجذاذات الخاصة باإلرسال وتسلم الترقيم الخاص، ومن ثمة إشعار الهيئات الفرعي ة بالخارج والبعثات الديبلوماسية والقنصلية املعنية بعملية اإلرسال وتفاصيلها في ظل التنسيق التام واملتواصل مع مصالح وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج التي تولت تذليل كافة الصعوبات املعترضة. كما تم في هذا الشأن توقيع اتفاقية ثنائية مشتركة بين الهيئة والناقلة الجوية الوطنية لتأمين إرسال هذه املواد للخارج وإيالئه األولوية املطلقة تبعا إلكراهات اآلجال.

ونظرا لخصوصيّة عمل الهيئات الفرعيّة بالخارج وضرورة احترام قوانين الدول املستضيفة، من جهة،وأمام إلزاميّة توزيع املواد االنتخابية على 141 مركز اقتراع بالخارج تضمّ 175 مكتب اقتراع، من جهة أخرى، فقد تنوعت املخططات اللوجستية لتوزيع املواد االنتخابية وفقا للخيارات املتاحة. وقد بلغ العدد الجملي للصناديق املرسلة إلى الخارج 179 صندوقا، من بينها 8 صناديق احتياطيّة، تمّ توزيعها على مدار 5 أيّام وتوجيهها إلى القنصليّات العامّة للجمهوريّة التونسيّة بكلّ من مرسيليا ونيس وليون وقنصليّة الجمهورية التونسية بتولوز،فضال عن القنصليتين العامتين للجمهورية التونسية بروما وميالنو وقنصلي ة الجمهورية التونسية ببالرمو.

املبحث الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرز ونِسب اإلقبال على

التصويت

القسم األوّل: متابعة عمليّات االقتراع والفرز

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعطة عمليطات باملركز ا إلعالمي بقصطر املؤتمرات بالعاصمطة قصطد التنسطيق والتواصطل مطع مختلِف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئطات وإدارات فرعية بالداخل والخارج، باإلضافة إلى شركائها في العملية االنتخابية قصد اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان، فضال عن ضمان السرعة والنجاعة املطلوبتين لتبادل املعلومات وتقبل التعليمات والقرارات وتنفيذها.وفي نفس السياق، تولطت الهيئطات الفرعيطة لالنتخابات تركيطز قاعطات

185

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

عمليطات جهويطة تولت التنسيق مطع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر. وقد تبنت قاعطة العمليات املركزية نظطام عمطل مفتطوح يهدف إلى تأميطن التواصطل بطريقة مرنة وسلسة بطين جميطع األطراف املشاركة في هذه العملية مطع اعتمطاد آليات التواصل والعطرض املباشر والحينطي ملختلِف اإلحصائيات املرتبطة بعمليات االقتراع والفرز إضافة إلى وسائل االتصال الحديثة،مع االستعانة بخرائط تغطي املجال الحيوي للدوائر االنتخابية وتبرز خاصة توزيع مراكز االقتراع بكل معتمدية .

القسم الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنِسب اإلقبال على التصويت

بلغ العدد الجملي للمسجلين إبان الدورة األولى 9136502 مسجال، وبلغ العدد الجملي للمقترعين 1025418 مقترعا.وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت (بالداخل والخارج) قدرت بططط %11.22. وخالل ذات الدورة األولى،سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت بالداخل قدرت بططط %11.39. هذا ووفرت الهيئة خِدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة " USSD" لفائدة أعضاء مكاتب االقتراع قصد استغاللها في اإلرسال الحيني لنِسب املشاركة إلى قاعة العمليات املركزية بهدف التمكن من مواكبة تطور نِسب اإلقبال على التصويت إبّان الدورة األولى في مُختلِف الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل.

وتواصلت عملية االقتراع بالخارج ملدة ثالثة أيام متتالية من 15 إلى 17 ديسمبر 2022، حيث بلغ العدد الجملي للمسجلين 155.035 مسجال في الدوائر االنتخابية الثالث املعنية بتنظيم االنتخابات بالخارج، وبلغ العدد الجملي للمقترعين 1981 مقترعا.وتبعا لذلك،سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت بالخارج ناهزت %1.3.

املحور السادس: جمع النتائج واإلعالن عنها

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لجمع النتائج

لئن ضبط القانون االنتخابي، بعد تعديله بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022، القواعد األساسية املتعلقة بتنظيم عمليات الفرز وإعالن النتائج والنزاعات املتعلقة بها ضمن قسمه الرابع بفروعه الثالثة، وتحديدا الفصول من 134 (جديد) إلى 148 ثالثا، فإنه أوكل للهيئة، بما لديها من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها، مهمة تفريع تلك القواعد وتبويبها حسب نوعية االستحقاق االنتخابي. وتبعا لذلك،وبمناسبة عقدها النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تولت الهيئة إصدار قرارها الترتيبي عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها. وقد حرصت على مزيد تنظيم هذه املسألة عبر التطرّق إلى مُختلِف الجوانب الترتيبيّة واإلجرائيّة املعتمدة في الغرض، ال سيما في ما يتعلق باالنتخابات التشريعية على ضوء التعديالت املدخلة على القانون االنتخابي.

186

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي لجمع النتائج

القسم األوّل: التكوين في جمع النتائج

تولت تنظيم عدة دورات تكوينية متنوعة املحتوى لفائدة املوارد البشرية التابعة لها واملكلفة باإلشراف على مختلِف مراحل مسار انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وفي هذا السياق، تم إدراج مسألة التعريف بقواعد وإجراءات جمع النتائج واحتسابها والتثبت فيها واإلعالن عنها الخاصة باالنتخابات التشريعيّة ضمن محتوى أغلب الحِصص التكوينيّة التي قادتها الهيئة، حيث تمّ التطرّق إلى الجانبين النظري والتطبيقي . كما وضعت الهيئة على ذمة املتكونين كافة املحامل والوثائق والنماذج بهدف إحكام االستعدادات لهذه العملية وإنجاحها،فضال عن التقليص قدر اإلمكان من هامش األخطاء ا ملحتمل ارتكابها. ويُحوصل الجدول املوالي الدورات التكوينيّة الحضوريّة التي عقدتها الهيئة بهذا الخصوص على املستويين املركزي والجهوي خالل الدورة األولى من انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022:

الدورات التدريبيّة املنعقدة للتكوين في جمع النتائج على املستوى املركزي

ع/ر | موضوع الدورة التكوينية | الفئات املستهدفة | تاريخ انعقاد الدورة | مدة الدورة التكوينية

الجوانب النظريّة واإلجرائيّة رؤساء الهيئات الفرعيّة واملديرون

والتطبيقات املعلوماتيّة لجمع واملكوّنون الجهويّون واألعوان

1 | 28 و29 نوفمبر 2022 | يومان

النتائج مع إجراء عملية محاكاة املكلفون | بالنظم | املعلوماتية

باإلدارات الفرعيّة لالنتخابات.

الدورات التدريبيّة املنعقدة للتكوين في جمع النتائج على املستوى الجهوي

الجوانب النظريّة واإلجرائيّة | املكوّنون الجهويّون املساعدون | 1 و2 ديسمبر 2022 | يومان

1 والتطبيقات املعلوماتيّة لجمع

أعوان تجميع النتائج | 13 و14 ديسمبر 2022 | يومان

النتائج مع إجراء عمليّة محاكاة

القسم الثاني: تهيئة مراكزجمع النتائج وتأمينها

على غرار التجارب السابقة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، قامت الهيئة باستغالل القاعات الرياضية املغطاة واملراكز الثقافية املتواجدة بمختلِف الجهات بالداخل كمراكز لجمع النتائج. كما تم، في حاالت محدودة، اللجوء إلى كراء قاعات خاصة إلنجاز هذه العملية . وضمانا لحسن سير عملية جمع النتائج واحتسابها، بادرت الهيئات الفرعية لالنتخابات، قبل فترة من انطالق عملية االقتراع، إلى التنسيق مع مختلِف الجهات واملصالح العمومية املعنية قصد تهيئة هذه الفضاءات وتقسيمها بطريقة تسمح بتسيير عملية الجمع والعد بصفة متسلسلة وبالدقة والسرعة املطلوبتين حتى يتم إعداد النتائج وفقا لآلجال القانونية . وتم للغرض تركيز الشبكات الفنية والقيام باالختبارات التقنية الالزمة،كما عمدت الهيئة إلى البحث عن حلول بديلة للمشاكل الفنية التي قد تطرأ أثناء عملية جمع النتائج بهدف التدخل لتجاوزها بالسّرعة والفاعليّة املطلوبتين، حيث تمّ بالتعاون مع الشركة التونسيّة للكهرباء والغاز، تركيز

187

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

واختبار وتشغيل موّلدات كهربائيّة في املكتب املركزي وفي مراكز الجمع إضافة إلى املقرّ املركزي للهيئة، فضال عن تسخير فِرقٍ فنية للتدخل السريع بكل مركز جمع.

وقد تولت الهيئة، في هذا اإلطار، مواصلة تنفيذ بنود الصفقة املبرمة بالتفاوض املباشر مع شركة اتصاالت تونس عهد بموجبها إلى هذه األخيرة تجهيز وربط جميع مراكز الجمع، باإلضافة إلى املركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة بالشبكات االتصالية الال زمة وخدمات األنترنات. كما عمِلت على توفير كافة املستلزمات املادية واللوجستية املستوجبة بالتعاون مع شركائها قصد إنجاح هذه املرحلة الحساسة من مراحل املسار االنتخابي، ووفرت آالت املسح الضوئي الضرورية وسبورات الجمع اليدوي واملطبوعات واملواد املكتبية .

وبخصوص تأمين مراكز جمع النتائج بالداخل، ساهم التنسيق بين الهيئة، من جهة، واملصالح الجهويّة املعنيّة، من جهة أخرى، في توفير الظروف املالئمة إلنجاز مُختلِف املراحل املرتبطة بعمليّة جمع النتائج. وعموما، فقد أولت الهيئة العناية املستوجبة بمرحلة جمع النتائج من خالل حرصها على تكثيف العمليّات البيضاء، تمّ التشديد خاللها على الدور الهامّ املوكل ألعوان األرشيف والخدمات وفِرق رقن بطاقات حضور أعضاء مكاتب االقتراع لكونها خِططا مستحدثة. كما تم التركيز على التقنيات الحديثة املستخدمة والتي تهدف إلى إضفاء قدر أكبر من املرونة والدقة الضروريتين لعملية تجميع النتائج.

املبحث الثالث: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بجمع النتائج

انطلقت عمليات تجميع املحاضر واملواد االنتخابية الحساسة بالنسبة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل مباشرة إثر انتهاء عمليّات االقتراع والفرز، حيث حرِصت الهيئة بالتنسيق مع قوّات الجيش واألمن الوطنيين، على إيصال صناديق االقتراع ومحاضر الفرز إلى مراكز الجمع حسب مسارات مضبوطة من قِبل مصالح الجيش الوطني نظرا لخبرتها وإملامها بأهم الخصوصيات الجغرافية واألمنية التي تميز مختلِف الجهات. وقد تم، خالل عملية تجميع املواد االنتخابية، اعتماد نفس املسالك التي خصصت لتوزيعها مع االستفادة قدر املستطاع من تراكم الخبرة واملكتسبات التي أصبحت تميز أعوان الهيئة وشركاءها من املؤسستين العسكرية واألمنية في اختصارآجال التجميع وتسريعها،فضال عن تقليص هامش الخطإ مقارنة بما تم تسجيله خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية. وتوزعت هذه املسالك خالل الدورة األولى إلى عاديّة وأخرى سريعة،وقد بلغ عددها الجملي 434 مسلكا، من بينها 50 مسلكا سريعا.

وأشرفت قاعة العمليات املركزية التي تم إحداثها باملركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة على متابعة عمليّة جمع النتائج في جميع مراكز الجمع والتنسيق مع مُختلِف الجهات املعنيّة لتجاوز العراقيل التي طرأت،وذلك بهدف تفادي أي تأخير قد تشهده عملية اإلعالن عن النتائج األولية . وقد تم تنظيم عملية جمع نتائج االقتراع على مستوى املكتب املركزي ومراكز الجمع بطريقة تراعي مبدأ الشفافية وتمكن املالحظين والصحفيين وممثلي املترشحين املعتمدين من قِبل الهيئة من متابعة كافة مراحل عمليات الجمع عن قرب. وتمّ تقسيم املهام بين مُختلِف فِرق العمل املخصّصة لعمليّة التجميع بما يتيح التدقيق الجيّد والتثبت املزدوج من جميع التنصيصات واملعطيات والنتائج املضمنة بمحاضر الفرز والتأكد من صحتها مع

188

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

اللجوء، عند االقتضاء، إلى إعداد محضر تصحيح في صورة التفطن إلى تسرب خطإ مادي أو حسابي في التنصيصات أو التطابقات املنصوص عليها صلب محضر الفرز. وقد بلغ العدد الجملي ملحاضر التصحيح بالداخل 1643 محضرا خالل الدورة األولى. وسجلت الهيئة نِسبا ضعيفة إلعادة فتح صناديق االقتراع خالل الدورتين شمِلت 9 هيئات فرعية بالداخل وهي منوبة وقفصة وصفاقس 2 وسيدي بوزيد وزغوان وتوزر وبنزرت واملهدية والقيروان .

وتولت الهيئة إعداد مخطط يحاكي هيكلة قاعة التجميع وتنظيمها وتقسيم األدوار داخلها، حيث تم تخصيص فضاءات لالستقبال وملكتب الضبط وفِرق التدقيق وملكتب مداوالت مجلس الهيئة الفرعيّة.كما خصّصت الهيئة مساحات داخل القاعات للطباعة ورقن بطاقات حضور أعضاء مكاتب اال قتراع وأخرى لألرشفة واملسح الضوئي، إضافة إلى فضاءات العد اآللي واليدوي، حيث أن عملية رقن املحاضر تنبني أساسا على االزدواجية بين الرقن اليدوي واآللي وإجراء املطابقات املستوجبة بينهما. كما وفرت الهيئة فضاءات لصياغة محاضر جمع النتائج ولتأمين مالحظة ومتابعة املالحظين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم وممثلي املترشحين للعملية االنتخابية،فضال عن ضمان السبل الكفيلة بتغطية الصحفيين لها .

واقتداء بالتجارب السابقة للهيئة في ما يتعلق بعملية احتساب النتائج، تم، بالتوازي مع اعتماد فرقِ عدٍ يدوي مكلفة بإنجاز هذه املهمة،تركيز فِرقٍ ثانية مكلفة بالعد اآللي تتولى،من خالل املنظومة املعلوماتية املعدة للغرض، التثبت الحيني في جميع البيانات والنتائج املحتسبة يدويا . وقد ساهمت هذه املنظومة من التقليص في هامش الخطإ في عملية احتساب النتائج من خالل مزيد التدقيق والتثبت من املعطيات والبيانات املتحصل عليها عبر آلية العد اليدوي، فضال عن تخويلها إمكانية استخراج املحاضر املرقونة حسب مراكز االقتراع والجمع، فضال عن الدوائر االنتخابية. وقد بلغ العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 1721 مستخدما.

أمّا على مستوى الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالخارج،فقد توّلت الهيئة تركيز قاعة عمليّات مركزيّة خاصّة بمراكز الجمع بالخارج صلب املركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة تضمّ فريقي عمل يتكوّن كلّ منهما من 13 عونا. وتولى مجلس الهيئة املصادقة على املحاضر الصحيحة واتخاذ اإلجراءات التصحيحية املستوجبة استنادا إلى أوراق كشف النتائج واإلذن بإعادة فتح الصناديق عند االقتضاء،واملصادقة تبعا لذلك على القرارات التصحيحية.وقد بلغ العدد الجملي ملحاضر التصحيح 26 محضرا.

189

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

املبحث الرابع: اإلعالن عن النتائج

القسم األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة للدورة األولى النتخابات أعضاء

مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 ومآل الطعون القضائيّة

الفرع األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022

قبل التصريح بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، استعرضت الهيئة نتائج عملية الرقابة على مختلِف األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وتمويلها وعمليات الرصد املنجزة. وعقِب التثبت في جميع التقارير الواردة ومن احترام الفائزين ألحكام الفترة االنتخابي ة وتمويلها في إطار الرقابة التي تمارسها الهيئة،وبعد مداولة املجلس بتاريخ 18 ديسمبر2022،قرّرت الهيئة املصادقة على القرار املتعلق باإللغاء الكلي والجزئي لنتائج بعض الفائزين في انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 إ بّان دورتها األولى الصادر بتاريخ 19 ديسمبر 2022 واإلذن تبعا لذلك بتعليقه بمقرّات الهيئة ونشره باملوقع اإللكتروني للهيئة، عمال بمقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي. وشمِل هذا القرار اإللغاء الكلي والجزئي لنتائج بعض الفائزين في الدوائر االنتخابية التالية:

• الدائرة االنتخابيّة منزل بورقيبة -تينجة من والية بنزرت،

• الدائرة االنتخابية ماطر -أوتيك من والية بنزرت،

• الدائرة االنتخابية بنزرت الجنوبية من والية بنزرت ،

• الدائرة االنتخابية سليمان من والية نابل ،

• الدائرة االنتخابية العمران -العمران األعلى من والية تونس،

• الدائرة االنتخابية قرطاج -املرس ى من والية تونس،

• الدائرة االنتخابيّة مكثر -كسرى-الروحيّة من والية سليانة .

ولئن مكن القانون االنتخابي الهيئة من أجل أقصاه ثالثة أيام لإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات، إال أنها عمِلت على اختزال هذا األجل، حيث تولت التصريح بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بعد انقضاء 48 ساعة فقط على يوم االقتراع،وهو ما يؤكد تراكم الخبرة واملهارات لدى أعضاء مكاتب االقتراع وجميع القائمين على العملية االنتخابية ونجاعة املخطط العملياتي عموما ومخطط التكوين املعتمد من قِبل الهيئة تحديدا والذي يستند إلى العمل على مزيد تطوير هذه املكتسبات واالرتقاء باألداء والتقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ، ال سيما إبان عملية جمع النتائج وفرزها وعدِ ها.

وتمت تبعا لذلك،املصادقة على القرار املؤرخ في 19 ديسمبر 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.وقد آلت عمليّ ات االقتراع والفرزوالجمع إلى املعطيات العامة األولية التالية:

190

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

• العدد الجملي للناخبين املسجلين: 9 136 502 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 1 025 418 ناخبا،

• العدد الجملي لألصوات املصرح بها لكل املترشِحين: 956 016 صوتا،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 45 613 ورقة،

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 23 789 ورقة.

وصرحت الهيئة بفوز 23 مترشحا منذ الدورة األولى وقررت تنظيم دورة ثانية في 131 دائرة انتخابية يتقدم إليها املترشحان املحرزان على أكثر عددٍ من األصوات في الدورة األولى على مستوى كل دائرة، وذلك تبعا لعدم حصول أي من املترشِحِين على األغلبية املطلقة من األصوات املصرح بها إب ان الدورة األولى. الفرع الثاني: الطعون القضائيّة ومآالتها

بخصوص الطعون املقدمة في الطور االبتدائي لدى الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية، فقد تلقت الهيئة، على مدى ثالثة أيام من تاريخ اإلعالن عن النتائج األولية للدورة األولى لالنتخابات، 54 طعنا في النتائج األوّليّة للدورة األولى . وقد آلت الطعون لدى الدوائر االستئنافيّة في طورها االبتدائي إلى رفض 39 طعنا شكال بنسبة %72 و12 طعنا بالقبول شكال والرفض أصال بنسبة %22 و3 طعون تمّ قبولها شكال وأصال بنسبة %6، حيث قررت املحكمة إلغاء قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املتمثل في اإللغاء الكلي والجزئي للنتائج املتحصل عليها من قِبل بعض املترشحين في بعض الدوائر االنتخابية بالداخل مع تعديل نتائج االنتخابات.

أما في ما يتعلق بالطور االستئنافي لدى الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية،فقد تم استئناف 20 حكما ابتدائيا من بينها األحكام الثالثة الصادرة ضد الهيئة. وقد صدر قرار الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلداريّة برفض االستئناف شكال في 13 قضيّة بنسبة %65 وبقبول الطعن شكال ورفضه أصال وإقرار الحكم املطعون فيه وإجراء العمل به في 7 قضايا بنسبة %35 وهي أحكام باتة ونهائية وغير قابلة للتعقيب. وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أن الجلسة العامة القضائية لم تتداول بشأن أصل النزاع إبان نظرها في القضايا املرفوضة شكال،وذلك تبعا لعدم إنابة محامٍ لدى التعقيب وفقا ملا تم تضمينه بالفصل 146 (جديد) من القانون االنتخابي،إضافة إلى خلو عريضة الطعن من الصيغة الوجوبية املتمثلة في التنبيه على األطراف،فضال عن ورود عريضة الطعن وتبليغها إلى الهيئة خارج اآلجال القانونيّة لالستئناف.

القسم الثاني: اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء

مجلس نواب الشعب لسنة 2022

عقِب توصلها بالقرارات الصادرة عن الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية في خصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء مدلس نواب الشعب لسنة 2022، وعمال بمقتضيات الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022

191

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلسنوّاب الشعب لسنة 2022 في دورتهاألولى-17 ديسمبر 2022

املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022،توّلتالهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتالتصريح بالنتائج النهائيّةللدورةاألولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك بمقتض ى قرارها الترتيبي عدد 3 لسنة 2023 املؤرخ في 15 جانفي 2023.وقد آلتعملياتاالقتراع والفرزوالجمعإلىاملعطياتالعامةالنهائيةالتالية: - العددالجمليللناخبين املسجلين: 9 136 502 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 1 025 418 ناخبا،

• العددالجمليلألصواتاملصرح بها لكلاملترشِحين: 958 412صوتا،

• العددالجملي ألوراق التصويتامللغاة: 43 217 ورقة،

• العددالجملي ألوراق التصويتالبيضاء: 23 789 ورقة.

وقررت تنظيم دورة ثانيةفي 131 دائرة انتخابيةيتقدم إليها املترشحان املحرزان على أكثر عددٍ من األصوات في الدورة األولى على مستوى كلدائرة، وذلك تبعا لعدم حصول أيمن املترشِحِين على األغلبية املطلقةمن األصوات املصرّح بها إبّان الدورة األولى.وأخذت ا لهيئة بعين االعتبار التغييرات التي طرأت على نتائج بعض الدوائر االنتخابيّةتبعا لصدور قرارا تٍ عن الجلسةالعامّةالقضائيّةللمحكمةاإلداريّة، وقد شمِلت هذه التغييرات دوائر بنزرت الجنوبيةمن واليةبنزرت وسليمان من واليةنابل وبن عروس -املدينة الجديدة من واليةبن عروس.وعموما،فقد بلغالعددالجملي للمترشحين للدورة الثانية 262 مترشحامن بينهم 228 من الذكورو34 من اإلناث.

كما صرحت الهيئة نهائيا بفوز 23 مترشحا خالل الدورة األولى، من بينهم 20 داخل الجمهورية و 3 خارجها،كما توزع الفائزون نهائيا إلى 20 من الذكوربنسبة %87و3 من اإلناث بنسبة %13.

املحور السابع: التواصل في مسارالدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس

نوابالشعبلسنة 2022

املبحثاألوّل:التواصل عبرآليّةاالعتمادفيمسارالدورةاألولى

القسم األوّل: اعتماداملالحظين

بلغ العدد الجملي للمالحظين املحليين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى النتخابات أعضاءمجلسنوابالشعب 3796 مالحظا يمثلون 13 هيكالمحليا . أما بخصوصاملالحظين األجانب،فقد بلغالعددالجمليللمعتمدين بمناسبةتنظيم الهيئةللدورةاألولى النتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب، 385مالحظاومترجما يمثلون 25هيكال أجنبيا.

القسم الثاني: اعتمادالصحفيين

تولت الهيئة اعتماد 1167 صحفيا وفنيا محليا يمثلون 69 مؤسسة إعالمية محلية خالل الدورة األولى، منهم 1134 صحفيّا وفنيّا ينتمون إلى مؤسّسات إعالميّة محليّة من بينهم 713 صحفيّا و456 من الفنيين والتقنيين واملصورين واملراسلين واملخرجين واملذيعين واملنشطين واإلداريين واملرافقين وغيرهم

192

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

إضافة إلى اعتماد 33 صحفيا وفنيا مستقال. وبلغ العدد الجملي للصحفيين والفنيين األجانب املعتمدين 229 صحفيا وفنيا يمثلون 65 مؤسسة إعالمية أجنبية خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

القسم الثالث: اعتماد الضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم

منحت الهيئة االعتماد إلى 44 ضيفا ملتابعة مسار انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بدورتيه، يمثلون 6 هياكل.وقد بلغت نسبة الذكور املعتمدين %48 في حين بلغت نسبة اإلناث %52.

القسم الرابع: اعتماد ممثلي املترشحين إبان الدورة األولى النتخابات

أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات صالحية البت في مطالب اعتماد ممثلي املترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بدورتيها، عالوة على البت في ملفات سحب اعتمادهم، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتجسيما لالمركزية في إيداع املطالب ودراستها ومعالجتها. وقد بلغ العدد الجملي ملمثلي املترشحين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى لالنتخابات 15152 ممثال .

املبحث الثاني: التواصل مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي

القسم األوّل: التواصل عبر املوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل

االجتماعي والخدمات غيراملهيكلة وآلياته

الفرع األوّل: أدوات التواصل

يعتبر املوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم والنفاذ إلى املعلومة وتبسيطها وتقريبها لطالبيها عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها، فضال عن القرارات واملحاضر والوثائق وكافة املستجدات. وبلغ العدد الجملي لزائري املوقع اإللكتروني للهيئة، بمناسبة تنظيمها النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 بدورتيها ، بداية من 20 سبتمبر 2022 ماي وإلى غاية 25 فيفري من سنة 2023، أكثر من 560 ألف زائر.

كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية التحسيس بالتحيين أو الحث على االقتراع والرفع من نِسب اإلقبال على التصويت. وتشكل هذه املنصات حلقة هامة في عملية التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبيرملستعمليها في تونس،حيث بلغ عدد مشاهدات صفحات املوقع أكثر من مليونين ونصف. وتتوفر لدى الهيئة على شبكات التواصل االجتماعي صفحة رئيسية و30 صفحة 193

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

تخص الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج (فرنسا 2 وفرنسا 3 وإيطاليا). ويبلغ مجموع متاب ي هذه الصفحات قرابة 830 ألف مشترك وتقوم الهيئة بنشر كل األخبار املتعل قة بمسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 بدورتيها عبر هذه الصفحات.

ويتابع أكثر من 600 ألف مشترك صفحة الهيئة على فايسبوك جلهم من الذكور بنسبة %54 في مقابل %46 لإلناث وأغلبهم من الشباب بأكثر من %50 (34-18 سنة) ويتمركز أغلبهم في واليات تونس وصفاقس وسوسة وأريانة والقيروان. أما بخصوص تويتر الذي يعد موقع تواصل اجتماعي وإخباري على األنترنات، حيث يتواصل األشخاص بواسطة رسائل قصيرة تسمى تغريدات، فيبلغ عدد املتابعين لحساب الهيئة أكثر من 150 ألف متابع. وفي ما يتعلق بإنستغرام الذي يعتبر موقعا لنشر الصور والفيديوهات القصيرة وأغلب مستعمليه من الشباب، يتابع حساب الهيئة املوثق بالشارة الزرقاء أكثر من 4 آالف متابع. وفي جانب آخر، يتابع أكثر من 3 آالف متابع لحساب الهيئة على يوتيوب الذي يعد منصة ملشاركة الفيديو ونشره. كما أنشأت الهيئة حسابا خاصا وموثقا على منصة "تيك توك" بثت من خالله الومضات التحسيسية املتعلقة باملسار االنتخابي .

وتم االعتماد على اإلعالنات املدفوعة خالل املرحلة الثالثة من الحملة التوعوية والتحسيسية لحث الناخبين على االقتراع إبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، حيث تمّ استغالل مواقع فايسبوك وإنستاغرام ويوتيوب، إضافة إلى اإلعالنات املعروضة باملواقع التي يزورها الناخبون عبر نظام إعالنات غوغل Google display ads عالوة على اإلعالنات عبر الكلمات املفاتيح في محرك البحث غوغل كروم Googlesearch ads.وتعتبر اإلعالنات عبر الواب ومن خالل منصات التواصل االجتماعي وسيلة مثلى الستهداف الشباب عبر الحملة التوعوية والتحسيسية الخاصة بالهيئة.

الفرع الثاني: آليات التواصل

أنجزت الهيئة 46 ومضة توعويّة وتحسيسيّة تفاعليّة إبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.وقد تم بثها عبر العديد من الوسائط املرئية والسمعية،ومن ذلك،اإلعالم املرئي والسم ي العمومي (القناتان الوطنيتان األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة الوطنية واإلذاعات الجهوية لإلذاعة التونسية) وصفحات الهيئة على املنصات وقناتها على شبكة يوتيوب. وقد تولت مؤسسة التلفزة التونسية إنتاج وبث خمس ( 5) ومضات تحسيسية تفاعلي ة خالل الدورة األولى .

القسم الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

الفرع األول: املخطط اإلعالمي الخاص بفترتي التحيين

في إطار اإلعداد لفترتي التحيين، عمِلت الهيئة على تنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص بهذه املرحلة باالستناد إلى الخطة التواصلية التي انتهجتها. وتوزع تنفيذ املخطط اإلعالمي للتحيين بفترتيه عبر اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعيّاتي، فضال عن اإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

194

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

الفرع الثاني: املخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

في إطار الحرص على حثِ أكبر عددٍ من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحسيسيا حول أهمية االقتراع، توزع تنفيذه، وفقا لذات املنهجية املعتمدة إبان فترتي التحيين، على املحامل اإلشهاريّة األساسيّة وهي اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعيّاتي واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

القسم الثالث: التواصل عبرآلية مركزالنداء خالل الدورة األولى

تكريسا ملبدإ إتاحة املعلومة وضمانا لتوحيد مصادرها والحق في نفاذ الجميع إليها، وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية،أحدثت الهيئة مركز نداءٍ بمناسبة إشرافها على إدارة وتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 وخصصت الرقم الداخلي 1814 ذو التعريفة املنخفضة.وافت تِح مركز النداء بصفة رسمية بتاريخ 22 سبتمبر 2022، ومكن من تلقي التساؤالت والتشكيات من عموم املواطنين واملتدخلين بالداخل والخارج والرد عليها،حيث بلغ العدد الجملي للمكاملات الواردة 64986 مكاملة، وذلك إبان الدورة األولى وخالل الفترة املمتد ة من 26 سبتمبر 2022 إلى غاية 15 جانفي 2023. وتوز عت املكاملات الواردة حسب النوع االجتماعي تواليا بنسبة %51 للذكور و%49 لإلناث.

وتم تسجيل أعلى عددٍ من املكاملات الهاتفية الواردة يوم 12 أكتوبر 2022 بما يناهز 2650 مكاملة، في حين تم تسجيل 32 مكاملة فقط يوم 14 جانفي 2023، حيث بلغ معد ل العدد األقص ى واألدنى للمكاملات 596 مكاملة.كما بلغ العدد الجملي أليام ممارسة النشاط باملركز 109 أيام تخللتها 13 يوم أحدٍ و 3 أيام عطلة رسمية. أما بخصوص املكاملات الصادرة عن الهيئة،فقد بلغت 2723 مكاملة،وتراوحت املكاملات الواردة من الداخل بين %0.8 من جهة توزرو%9.1 من جهة تونس 1.وتمحورت أهمّ التساؤالت املطروحة حول تحيين التسجيل بنسبة %60.4 وكيفية التثبت من التسجيل بنسبة %13.3 واالسترشاد حول االنتخابات بنسبة %11.

القسم الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعموم عبرآلية املركزاإلعالمي

تماشيا مع دأبت عليه خالل تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، فقد عمدت الهيئة بمناسبة إشرافها على إدارة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتها وخِبراتها الذاتية.ويعد هذا املركز الواجهة اإلعالمية للهيئة واملكتب املركزي لجمع النتائج وهو يضم القاعة املركزية للعمليات االنتخابية بالداخل ومركز فرز األصوات للهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج املعنية بإجراء االنتخابات وقاعة استقبال كِبار الشخصيات.ولكونه مركزا التصاالت الهيئة،فقد تم من خالله إنتاج وبث أغلب املحتويات الرقمية، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االنتخابات. وعمِلت الهيئة بالتعاون مع مختلِف املزودين على تهيئة الفضاءات املستوجبة وتجهيزها بكافة املستلزمات البشرية

195

الباب الثالث: مسار انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 في دورته األولى-17 ديسمبر 2022

واملادية واللوجستية والتقنية ابتداء من شهر نوفمبر 2022، فضال عن توفير كافة الخدمات التي يتطلبها تنفيذ املشروع.

وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي إبّان الدورة األولى لالنتخابات بتاريخ 15 ديسمبر 2022، حيث عقدت 5 ندوات صحفيّة آخرها بتاريخ 15 جانفي 2023 لإلعالن عن النتائج النهائيّة للدورة األولى وعرض الروزنامة االنتخابية للدورة الثانية ، وعمِلت على تركيز فضاءات مفتوحة ومتحركة مكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلة إليها على أكمل وجه، كما توفقت الهيئة في االستخدام الكامل للمساحة املتاحة وفي حسن اختيار التصاميم الفنية وااللتزام قدر اإلمكان بمواعيد النقاط والندوات الصحفية.

ووفرت الهيئة فضاءا تٍ لالستقبال وأخرى لعملِ الصحفيين وأعضاء الهيئة وأعوانها، فضال عن الفضاءات الخاصة باستقبال ضيوف املركز اإلعالمي، كما وفرت شاشا تٍ ضخمة تم تركيزها في قاعة املؤتمرات الرئيسية وخارجها استخدمت لعرض البيانات والصور واإلعالنات واملقتطفات. وحرصت الهيئة على تأمين البث املباشر للندوات الصحفية عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي "فايسبوك"، حيث شهِدت نِسب املشاهدة ارتفاعا ملحوظا. كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعلية تم تخصيصها لضيوف املركز اإلعالمي إلضفاء الحركية الال زمة،ال سيما خارج أوقات الندوات الصحفية.

196

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

الباب الرابع

مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

197

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

شهِدت سنة 2022، عالوة على تنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب في دورتها األولى-17 ديسمبر 2022، إدارة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لخمس (5) انتخابات بلديّة جزئيّة فيكلّ من بلديّات القلعة الكبرى من والية سوسة وأزمور من والية نابل وطبرقة من والية جندوبة وساقية الزيت والشيحية من والية صفاقس.

املحور األوّل: االنتخابات البلديّة الجزئيّة في بلديّة القلعة الكبرى من والية

سوسة لسنة 2022 (26 و27 مارس 2022)

املبحث األول: إقرارالروزنامة االنتخابية وضبط املخطط العملياتي

بمناسبة تنظيمها لالنتخابات البلديّة الجزئيّة في بلديّة القلعة الكبرى من والية سوسة لسنة 2022، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في مرحلة أولى قرارها الترتيبي عدد 28 لسنة 2021 املؤرخ في 21 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022، أقرت بمقتضاه أن يتم االقتراع بالنسبة إلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية املعنية يوم األحد 16 جانفي 2022، على أن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 15 جانفي 2022. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 213 لسنة 2021 املؤرخ في 30 نوفمبر 2021 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئيّة في بلديّتي القلعة الكبرى وساقية الزيت لسنة 2022.

وتبعا للقرار الترتيبي عدد 28 لسنة 2021 املؤرخ في 21 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022،وهو نص نافذ في ما يتعلق بمراحل املسار االنتخابي التي تسبق تعليق تنفيذ الروزنامة،تمّ ضبط ما يلي :

• مرحلة تقديم الترشحات: انطالقا من 8 إلى غاية 15 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة للمترشحين: في أجل أقصاه يوم 18 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة نهائيّا بعد انقضاء الطعون: في أجل أقصاه يوم 19 ديسمبر 2021، - قبول مطالب سحب الترشحات: في أجل أقصاه يوم 18 ديسمبر 2021،

• تنظيم الحملة االنتخابية: من 3 إلى 14 جانفي 2022 وتعليقها يوم 13 جانفي 2022 واستئنافها الحقا ملدة يوم واحد بموجب القرار املتعلق باستئناف تنفيذ الروزنامة.

وتبعا للبالغ الصادر عن رئاسة الحكومة واملنبثق عن اجتماع املجلس الوزاري املنعقد بتاريخ 11 جانفي 2022 حول اإلعداد ملجابهة التطوّرات املحتملة لفيروس كوفيد 19،ونظرا ملوجبات الصحّة العامّة، قرّرت الهيئة تعليق تنفيذ روزنامة االنتخابات البلديّة الجزئيّة في بلديّة القلعة الكبرى لسنة 2022، وذلك انطالقا من يوم الخميس 13 جانفي 2022 على الساعة منتصف الليل باعتماد قائمات الناخبين والقائمات املترشحة املضبوطة نهائيا عند استئناف تنفيذ الروزنامة. وبانقضاء موجبات التعليق، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 4 لسنة 2022 املؤرخ في 21 فيفري 2022 املتعلق باستئناف تنفيذ روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

198

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

التاريخ

العملية االنتخابية

تاريخ البداية تاريخ النهاية

الحملة االنتخابية (استكمال املدة املعلن عنها بموجب القرار | 25 مارس 2022 | 25 مارس 2022

1

الترتيبي عدد 28 لسنة 2021 املؤر خ في 21 أكتوبر 2021) | (الساعة صفر) | (الساعة منتصف الليل)

2 | الصمت االنتخابي | 26 مارس 2022

3 يوم االقتراع الخاصّ باألمنييّن والعسكرييّن 26 مارس 2022

4 يوم االقتراع الخاصّ بعموم الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة 27 مارس 2022

5 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج األوّليّة | 30 مارس 2022

6 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج النهائيّة | 30 أفريل 2022

وتطبيقا للروزنامة االنتخابية التي أقرها مجلس الهيئة، تم ضبط املخطط العملياتي الخاص بهذا االستحقاق االنتخابي، وقد شمِل مختلِف الجوانب العملياتية لكامل مراحل املسار، ومن ذلك برامج االنتدابات والتكوين واالستعدادات اللوجستية والتنظيمية والتنسيق مع الجهات األمنية والعسكرية، فضال عن برمجة عددٍ من اللقاءات التحسيسية والتوعوية على غرار ما يلي:

• برمجة عددٍ من اللقاءات مع األحزاب السياسية واملستقل ين واملجتمع املدني واإلعالم قصد القيام بعمليّات التوعية والتحسيس لالنتخابات البلديّة الجزئيّة في بلديّة القلعة الكبرى لسنة 2022، - برمجة عددٍ من اللقاءات مع رؤساء القائمات املترشحة حول ضرورة احترام القانون االنتخابي والتراتيب الجاري بها العمل خالل الحملة االنتخابيّة ويومي االقتراع.

وفي جانب متصّل، وعمال بأحكام القانون االنتخابي،فقد صدر األمر الرئاس ي عدد 152 لسنة 2022 املؤرخ في 28 فيفري 2022 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلديات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحيّة ، والذي يقض ي بما يلي:

• دعوة الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة القلعة الكبرى من والية سوسة النتخاب أعضاء املجلس البلدي باملكان يوم األحد 27 مارس 2022،

• دعوة الناخبين من العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية النتخاب أعضاء املجلس البلدي بالقلعة الكبرى يوم السبت 26 مارس 2022.

املبحث الثاني: االعتماد واملالحظة

القسم األول : اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف

اعتبارا ملا تكتسيه مالحظة أيّ استحقاق انتخابي من أهميّة بالغة لكونها إحدى أبرز الضمانات التي تساهم في تحقيق انتخابات ديمقراطية ونزيهة وشفافة ، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني املحلي والدولي في املسار االنتخابي إلى توفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية ودعم شفافية املسار وتعزيز الثقة فيه وضمان تقبّل النتائج،أصدرت الهيئة،بمجرّد إقرارها للروزنامة االنتخابيّة في بلديّة القلعة الكبرى لسنة 2022 بالغا حول فتح باب اعتماد املالحظين والصحفيّين والضيوف ملالحظة وتغطية هذا االستحقاق االنتخابي.وتواصلت عمليّة قبول مطالب االعتماد على املستوى املركزي إلى غاية يوم 19 مارس 2022 وفقا

199

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

ملنطوق الفصل 5 من قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014، كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وأسفرت عن اعتماد مالحظين محليين إضافيين ، هذا عالوة على بطاقات االعتماد املسندة للمالحظين بمناسبة االنتخابات البلدية ليوم 6 ماي 2018 والتي تعد صالحة ملالحظة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022،وفقا ملنطوق الفصل 8 من القرار الترتيبي املتعلق بالروزنامة االنتخابية (القرار عدد 28 لسنة 2021).

القسم الثاني: اعتماد ممثلي القائمات املترشحة

عقِب اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022، أصدرت الهيئة بالغا يقض ي بفتح باب اعتماد ممثلي القائمات املترشحة، حيث يمكن للقائمات املترشحة واملقبولة نهائيا إيداع مطالب االعتماد الجديدة الخاصة بممثليها لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات بسوسة، طبقا لآلجال التي تحد دها الهيئة، وذلك وفقا لقرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 31 لسنة 2014 املؤرخ في 6 أكتوبر 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألحزاب، مثلما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 3 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017، وكذلك قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها.

وقد تولت الهيئة دراسة املطالب الجديدة املودعة لديها وتحققت من مدى استجابتها للشروط القانونية املستوجبة،وأسفرت هذه العملية عن اعتماد 69 ممثال للقائمات املترشحة .

املبحث الثالث: الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022

استوفت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بسوسة كافة التدابير واإلجراءات ذات الصلة باإلعداد املادي واللوجستي املحكم النطالق عملية قبول الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022، حيث تم ما يلي:

• تجهيز إحدى القاعات باإلدارة الفرع يّة لالنتخابات بسوسة قصد استغاللها كفضاء لقبول الترشحات، وذلك بتوفير التجهيزات الضرورية وكافة املستلزمات املادية للعمل، على غرار الحواسيب وآالت الطباعة وتأمين الربط بشبكة االتصاالت واألنترنات والكهرباء وغيرها،

• تكليف عددٍ من األعوان بتأمين عملية قبول الترشحات،

• طباعة كميات كافية من دليل اإلجراءات الخاص بالترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية وتوزيعها على كافة املتدخلين قصد تبسيط وتوضيح إجراءات إيداع الترشحات لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات بسوسة،فضال عن بيان حاالت وإجراءات تصحيح مطالب الترشح والبت فيها، - تنظيم عدة دورات تكوينية بهدف التعريف بالضوابط القانونية واإلجرائية الستالم مطالب الترشح والبت فيها، عالوة على توضيح وتدقيق مختلِف مراحل عملية تقديم الترشحات،بما في ذلك حاالت

200

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

تصحيح مطالب الترشح وإجراءاتها، وصوال إلى اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائي ا لالنتخابات،

وتبعا لذلك، انطلقت عملية إيداع مطالب الترشح لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022 بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات بسوسة وفقا للروزنامة املعلنة من قِبل الهيئة، حيث أسفرت عن تسجيل استالم ثالثة (3) مطالب ترشح ، توزعت كالتالي:

• قائمتان مستقلتان،

• قائمة حزبية وحيدة.

ولدى استكماله لعملية البت في مطالب الترشح املودعة، أصدر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قراراته بقبول قائمتين (قائمة مستقلة وأخرى حزبية ) ورفض قائمة مستقلة ، مع التعليل. وتم ترتيب القائمتين املقبولتين أوليا وفقا ملقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 30 من القرار عدد 10 لسنة 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات البلدية والجهوية، كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا، واعتبارا لألسبقية في تقديم مطلب الترشح. ويعتد في ذلك بتاريخ استكمال جميع التنصيصات والوثائق املتعلقة بمطلب الترشح خالل فترة اإليداع. وتبعا لعدم ورود أية طعون، أعلنت الهيئة عن القائمتين املقبولتين نهائيا وعددها اثنتان (مستقلة وحزبية )، حيث تم ضبط الترتيب النهائي بعد اإلعالن عن تلك القائمتين طبقا ملقتضيات الفصل 32 من القرار عدد 10 لسنة 2017.

املبحث الرابع: الحملة االنتخابية

حرصت الهيئة على وضع قواعد تضمن ممارستها الختصاصاتها في مراقبة الحملة االنتخابية. وعلى هذا األساس، تم إلزام كل قائمة مترشحة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى من والية سوسة لسنة 2022 بمسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه من قِبل الهيئة، يتم فيه تضمين مختلِف األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي تنظمها. وتمسك الهيئة بدورها دفترا خاصا تسجل فيه كل التنصيصات الواردة بخصوص اإلعالمات باالجتماعات االنتخابية.

وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية واملادية املستوجبة قصد ضمان مراقبة ناجعة للحمالت االنتخابيّة.وتمّ لهذا الغرض، إحداث وحدة ملراقبة الحملة االنتخابيّة على مستوى اإلدارة الفرعيّة ،كما تمّ تركيز جهاز للمراقبة امليدانية على املستوى املحلي يتكون من خمسة ( 5) مراقبين محليين محلفين، تلق وا تكوينا تحت إشراف منسّق اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات .وتمحور برنامج التكوين بالخصوص حول: - قواعد الحملة االنتخابية،

• وسائل الدعاية أثناء الحملة االنتخابية ومتابعتها،

• كيفية تحرير محاضر املتابعة،

• وسائل الدعاية املمنوعة ومحاضر املخالفات،

• كيفية تحرير محاضر املخالفات،

• الصالحيات املخولة للهيئة في الحاالت التي تشهد مخالفة قواعد أنشطة الحملة،

201

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• التدرّب على صياغة التقرير اليومي،

• قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية وطرقه،

• اإلجراءات العملية ملراقبة تمويل الحملة االنتخابية،

وقد حرصت املصالح املختصة بالهيئة على تطبيق اإلجراءات املستوجبة بالدقة املطلوبة وعلى املواكبة امليدانية والتنسيق اليومي، حيث تم :

• تأمين التواصل اليومي مع املصالح املختصة باإلدارة املركزية،

• التأشير على البيانات واملعلقات االنتخابية ووصوالت التبرع النقدية والعينية،

• القيام بزيارات ميدانية لبلدية القلعة الكبرى أثناء الحملة االنتخابية ملعرفة آخر املستجد ات وإرشاد أعوان املراقبة وتوجيههم،

• اإلعالم بمختلِف األنشطة الجديدة التي تم إبالغ الهيئة بها،

كما تعهّدت الهيئة بعمليّة املراقبة بناءً على املعاينات واملحاضر التي يحرّرها أعوان املراقبة امليدانيون، حيث عملت على ضمان حسن انتشارهم امليداني ومتابعة أكبر عدد ممكن من األنشطة االنتخابية.وأمنت الهيئة عملية قبول الشكايات الصادرة عن األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية وتسجيلها في دفتر خاص ، ثم اإلذن بإجراء األبحاث الالزمة بخصوصها مع االستماع للمشتكى بهم، ليتم البت الحقا في مآل الشكاية. وقد أسفرت مراقبة الحملة االنتخابية بالقلعة الكبرى عن تسجيل جملة من املخالفات، سواء كان ذلك أثناء الحملة االنتخابية أو يوم الصمت االنتخابي ويومي االقتراع .

املبحث الخامس: االقتراع والفرزواحتساب النتائج واإلعالن عنها

تولت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بسوسة اإلعداد الجيد واملحكم ملرحلة االقتراع والفرز وتجميع النتائج على جميع األصعدة البشرية واللوجستية والتقنية واملادية، حيث قامت للغرض بما يلي: - انتداب املوارد البشرية الالزمة لإلشراف على مراكز ومكاتب االقتراع وتكوينهم حول شروط وإجراءات االقتراع والفرز،

• تهيئةكافة مراكز ومكاتب االقتراع بجميع املستلزمات املادية للعمل وتجهيزها باملواد الخاصة بعملية االقتراع.ويُبرز الجدول املوالي عدد املراكز واملكاتب املخصّصة:

اليوم املخصص القتراع اليوم املخصص القتراع عموم الناخبين األمنيين والعسكريين املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية

عدد مراكز االقتراع | 1 | 16

عدد مكاتب االقتراع | 1 | 58

عدد املسجلين | 168 | 29950

• تفقد جاهزية مراكز ومكاتب االقتراع بالتنسيق مع الوحدات األمنية والعسكرية التي تولت استطالع مسالك التوزيع وتدوين اإلحداثيات الجغرافية والتثبت من صلوحية البِنية األساسية وتدوين كل

202

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

النقائص بخصوصها قصد رفع اإلشكاليات العالقة واتخاذ ما يتعين من تدابير في اإلبان ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية .

وسجلت الهيئة فتح جميع مكاتب االقتراع في التوقيت املحدد ودون تسجيل أي تأخير يذكر، فضال عن تأمين محيط مراكز االقتراع من خالل تواجد عناصر من األمن والجيش الوطنيين، عالوة على اعتماد إجراءات البروتوكول الصحي توقيا من تفش ي فيروس كوفيد 19. وبلغت النسبة النهائية لإلقبال على التصويت بالنسبة لألمنيين والعسكريين %3.57، في حين بلغت %8.1 بالنسبة لعموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية ، من بينهم %70.37 من الذكور و%29.63 من اإلناث، لتبلغ النسبة العامة لإلقبال على التصويت %8.07.

هذا،وخصصت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بسوسة فريق عملٍ لتجميع النتائج تم تكوينه للغرض، حيث انطلقت العملية بدعم من اإلدارة املركزية عقِب غلق مراكز االقتراع، وتواصلت إلى حدود ساعة متأخرة من الليل بحضور ممثلين عن القائمات املترشحة. وأسفرت العملية االنتخابية في بلدية القلعة الكبرى لسنة 2022 عن اإلعالن عن النتائج األوّليّة بمقتض ى القرار املؤرّخ في 29 مارس 2022. وتبعا لعدم تلقي أي طعن وفقا لآلجال القانونية،أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها عدد 10 لسنة 2022 املؤرخ في 6 أفريل 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية القلعة الكبرى من والية سوسة لسنة 2022، حيث آلت عمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج بالدائرة االنتخابيّة املعنية إلى النتائج النهائية التالية:

• عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية: 30118 ناخبا،

• عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت: 2432 ناخبا،

• عدد األصوات املصرّح بها لكلّ القائمات: 2301 صوتا،

• عدد أوراق التصويت امللغاة: 90 ورقة،

• عدد أوراق التصويت البيضاء: 41 ورقة،

• الحاصل االنتخابي: 76.7.

كما تم التصريح بعدد األصوات املصرح بها لكل قائمة مترشحة وفقا للبيانات املوالية:

• القائمة املستقلة: 1658 صوتا بنسبة %72.06،

• القائمة الحزبية: 643 صوتا بنسبة %27.94.

وتبعا لهذه املعطيات، فازت باملقاعد املخصّصة للدائرة االنتخابيّة القلعة الكبرى وعددها 30 مقعدا القائمتان التاليتان:

• القائمة املستقلة: 22 مقعدا،

• القائمة الحزبية: 8 مقاعد.

203

الباب الرابع: مساراتاالنتخاباتالبلديةالجزئيةلسنة 2022قبل حلاملجالسالبلدية

املحور الثاني: االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور من والية نابل

لسنة 2022 (26 و27 مارس2022)

املبحثاألول:إقرارالروزنامةاالنتخابيةوضبط املخططالعملياتي

بمناسبة تنظيمها لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور من والية نابل لسنة 2022، أصدرت الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات فيمرحلةأولىقرارها الترتيبي عدد 16 لسنة 2021 املؤرخ في 30 سبتمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور لسنة 2022، كما تمتنقيحه بموجب القرار عدد 24 لسنة 2021 املؤرخ في 12 أكتوبر 2021 للتمديد فيفترةقبول الترشحات. وقد أقرت الهيئة بمقتضاهأن يتماالقتراع بالنسبةإلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرةاالنتخابيةالبلديةاملعنيةيوم األحد 12 ديسمبر 2021، على أن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 11 ديسمبر 2021. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 148 لسنة 2021 املؤرخ في 20 أكتوبر 2021 املتعلق بدعوةالناخبين لالنتخابات البلديّةالجزئيّةفيبلديّات السبيخةومنزل حر وأزموروحمام األغزازوحمام سوسةواملروج لسنة 2021. وتبعا لعدم ورودترشحات،قررمجلسالهيئةإلغاءالقرار عدد 16 لسنة 2021 املؤرخ في 30 سبتمبر 2021 املتعلق بروزنامةاالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلديةأزمورلسنة 2021،كما تم تنقيحهبالقرار عدد 24 لسنة 2021 املؤرخ في 12 أكتوبر 2021 وإصدار نصترتيبي جديد وهو القرار عدد 30 لسنة 2021 املؤرخ في 2 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامةاالنتخابات البلديةالجزئيةفي بلديةأزمور لسنة 2022، أقرت الهيئة بمقتضاه أن يتماالقتراع بالنسبة إلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية املعنية يوم األحد 16 جانفي 2022، علىأن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 15 جانفي 2022. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 171 لسنة 2021 املؤرخ في 22 نوفمبر 2021 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلديةأزمورلسنة 2022.

وتبعا للقرار الترتيبي عدد 30 لسنة 2021 املؤرخ في 2 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلديةالجزئيةفيبلدية أزمور لسنة 2022،وهو نصنافذ فيما يتعل ق بمراحل املساراالنتخابي التيتسبق تعليق تنفيذ الروزنامة، تمّضبط ما يلي:

• مرحلةتقديم الترشحات: انطالقامن 8 إلى غاية 15 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائماتاملقبولةللمترشحين: فيأجل أقصاهيوم 18 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائماتاملقبولةنهائيّا بعد انقضاءالطعون: فيأجل أقصاهيوم 19 ديسمبر 2021، - قبول مطالبسحبالترشحات: فيأجل أقصاهيوم 18 ديسمبر 2021،

• تنظيم الحملة االنتخابية: من 3 إلى 14 جانفي 2022 وتعليقها يوم 13 جانفي 2022 واستئنافها الحقاملدةيوم واحد بموجبالقراراملتعلق باستئنافتنفيذ الروزنامة.

وتبعا للبالغ الصادر عن رئاسة الحكومة واملنبثق عن اجتماع املجلس الوزاري املنعقد بتاريخ 11 جانفي 2022 حول اإلعداد ملجابهةالتطوّراتاملحتملةلفيروسكوفيد 19،ونظراملوجباتالصحّةالعامّة، قررت الهيئةتعليق تنفيذ روزنامةاالنتخابات البلديةالجزئيةفي بلدية أزمور لسنة 2022، وذلك انطالقا 204

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

من يوم الخميس 13 جانفي 2022 على الساعة منتصف الليل باعتماد قائمات الناخبين والقائمات املترشحة املضبوطة نهائيا عند استئناف تنفيذ الروزنامة. وبانقضاء موجبات التعليق، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 3 لسنة 2022 املؤرخ في 21 فيفري 2022 املتعلق باستئناف تنفيذ روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

التاريخ

العملية االنتخابية

تاريخ البداية تاريخ النهاية

الحملة االنتخابية (استكمال املدة املعلن عنها بموجب القرار | 25 مارس 2022 | 25 مارس 2022

1

الترتيبي عدد 30 لسنة 2021 املؤر خ في 2 نوفمبر 2021) | (الساعة صفر) | (الساعة منتصف الليل)

2 | الصمت االنتخابي | 26 مارس 2022

3 يوم االقتراع الخاصّ باألمنييّن والعسكرييّن 26 مارس 2022

4 يوم االقتراع الخاصّ بعموم الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة 27 مارس 2022

5 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج األوّليّة | 30 مارس 2022

6 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج النهائيّة | 30 أفريل 2022

وتطبيقا للروزنامة االنتخابية التي أقرها مجلس الهيئة، تم ضبط املخطط العملياتي الخاص بهذا االستحقاق االنتخابي، وقد شمِل مختلِف الجوانب العملياتية لكامل مراحل املسار، ومن ذلك برامج االنتدابات والتكوين واالستعدادات اللوجستية والتنظيمية والتنسيق مع الجهات األمنية والعسكرية، فضال عن برمجة عددٍ من اللقاءات التحسيسية والتوعوية .

وفي جانب متصّل،وعمال بأحكام القانون االنتخابي،فقد صدر األمر الرئاس ي عدد 152 لسنة 2022 املؤرخ في 28 فيفري 2022 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلديات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحيّة،والذي يقض ي بما يلي:

• دعوة الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية أزمور من والية نابل النتخاب أعضاء املجلس البلدي باملكان يوم األحد 27 مارس 2022،

• دعوة الناخبين من العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية النتخاب أعضاء املجلس البلدي بأزمور يوم السبت 26 مارس 2022.

املبحث الثاني: االعتماد واملالحظة

القسم األول : اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف

اعتبارا ملا تكتسيه مالحظة أيّ استحقاق انتخابي من أهميّة بالغة لكونها إحدى أبرز الضمانات التي تساهم في تحقيق انتخابات ديمقراطية ونزيهة وشفافة، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني املحلي والدولي في املسار االنتخابي إلى توفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية ودعم شفافية املسار وتعزيز الثقة فيه وضمان تقبل النتائج، أصدرت الهيئة، بمجرد إقرارها للروزنامة االنتخابية في بلدية أزمور لسنة 2022 بالغا حول فتح باب اعتماد املالحظين والصحفيّين والضيوف ملالحظة وتغطية هذا االستحقاق االنتخابي.وتواصلت عمليّة قبول مطالب االعتماد على املستوى املركزي إلى غاية يوم 19 مارس 2022 وفقا 205

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

ملنطوق الفصل 5 من قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014، كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وأسفرت عن اعتماد مالحظين محليين إضافيين، هذا عالوة على بطاقات االعتماد املسندة للمالحظين بمناسبة االنتخابات البلدية ليوم 6 ماي 2018 والتي تعد صالحة ملالحظة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور لسنة 2022، وفقا ملنطوق الفصل 8 من القرار الترتيبي املتعلق بالروزنامة االنتخابية (القرار عدد 30 لسنة 2021).

القسم الثاني: اعتماد ممثلي القائمات املترشحة

عقِب اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمورلسنة 2022، أصدرت الهيئة بالغا يقض ي بفتح باب اعتماد ممثلي القائمات املترشحة، حيث يمكن للقائمات املترشحة واملقبولة نهائيا إيداع مطالب االعتماد الجديدة الخاصة بممثليها لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات نابل 1، طبقا لآلجال التي تحددها الهيئة،وذلك وفقا لقرار الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات عدد 31 لسنة 2014 املؤرخ في 6 أكتوبر 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألحزاب، مثلما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 3 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017، وكذلك قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعية لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها. وقد تولت الهيئة دراسة املطالب الجديدة املودعة لديها وتحققت من مدى استجابتها للشروط القانونية املستوجبة .

املبحث الثالث: الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمورلسنة 2022

استوفت اإلدارة الفرعية لالنتخابات نابل 1 كافة التدابير واإلجراءات ذات الصلة باإلعداد املادي واللوجستي املحكم النطالق عملية قبول الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور لسنة 2022، حيث تم ما يلي:

• تجهيز فضاءٍ لقبول الترشحات، وذلك من خالل توفير التجهيزات الضرورية وكافة املستلزمات املادية للعمل، على غرار الحواسيب وآالت الطباعة وتأمين الربط بشبكة االتصاالت واألنترنات والكهرباء وغيرها،

• تكليف عددٍ من األعوان بتأمين عملية قبول الترشحات،

• طباعة كميات كافية من دليل اإلجراءات الخاص بالترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية وتوزيعها على كافة املتدخلين قصد تبسيط وتوضيح إجراءات إيداع الترشحات لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات نابل 1،فضال عن بيان حاالت وإجراءات تصحيح مطالب الترشح والبت فيها، - تنظيم عدة دورات تكوينية بهدف التعريف بالضوابط القانونية واإلجرائية الستالم مطالب الترشح والبت فيها، عالوة على توضيح وتدقيق مختلِف مراحل عملية تقديم الترشحات،بما في ذلك حاالت تصحيح مطالب الترشح وإجراءاتها، وصوال إلى اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائي ا لالنتخابات،

وتبعا لذلك، انطلقت عملية إيداع مطالب الترشح لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور لسنة 2022 بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات نابل 1 وفقا للروزنامة املعلنة من قِبل الهيئة، حيث أسفرت عن تسجيل مطلب ترشح وحيد لقائمة مستقلة.

206

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

ولدى استكماله لعملية البت في مطلب الترشح الوحيد املودع، أصدر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قراره القاضي بقبول القائمة املستقلة الوحيدة املترشحة. وتبعا لعدم ورود أية طعون، أعلنت الهيئة عن القائمة املترشحة املقبولة نهائيا (قائمة مستقلة).

املبحث الرابع: الحملة االنتخابية

حرصت الهيئة على وضع قواعد تضمن ممارستها الختصاصاتها في مراقبة الحملة االنتخابية. وعلى هذا األساس، تم إلزام القائمة املترشحة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور من والية نابل لسنة 2022 بمسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه من قِبل الهيئة، يتم فيه تضمين مختلِف األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي تنظمها. وتمسك الهيئة بدورها دفترا خاصا تسجل فيه كل التنصيصات الواردة بخصوص اإلعالمات باالجتماعات االنتخابية. وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية واملادية املستوجبة قصد ضمان مراقبة ناجعة للحملة االنتخابية للقائمة املترشحة. وتم لهذا الغرض تركيز جهازللمراقبة امليدانية على املستوى املحلي يتكون من عددٍ من املراقبين املحليين املحلفين، تلقوا تكوينا تحت إشراف منسق اإلدارة الفرعية لالنتخابات. وتمحور برنامج التكوين بالخصوص حول:

• قواعد الحملة االنتخابية،

• وسائل الدعاية أثناء الحملة االنتخابية ومتابعتها،

• كيفية تحرير محاضر املتابعة،

• وسائل الدعاية املمنوعة ومحاضر املخالفات،

• كيفية تحرير محاضر املخالفات،

• الصالحيات املخولة للهيئة في الحاالت التي تشهد مخالفة قواعد أنشطة الحملة،

• التدرّب على صياغة التقرير اليومي،

• قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية وطرقه،

• اإلجراءات العملية ملراقبة تمويل الحملة االنتخابية،

وقد حرصت املصالح املختصة بالهيئة على تطبيق اإلجراءات املستوجبة بالدقة املطلوبة وعلى املواكبة امليدانية والتنسيق اليومي، حيث تم:

• تأمين التواصل اليومي مع املصالح املختصة باإلدارة املركزية،

• التأشير على البيانات واملعلقات االنتخابية ووصوالت التبرع النقدية والعينية،

• القيام بزيارات ميدانية لبلدية أزمور أثناء الحملة االنتخابية ملعرفة آخر املستجدات وإرشاد أعوان املراقبة وتوجيههم،

• اإلعالم بمختلِف األنشطة الجديدة التي تم إبالغ الهيئة بها،

كما تعهّدت الهيئة بعمليّة املراقبة بناءً على املعاينات واملحاضر التي يحرّرها أعوان املراقبة امليدانيون، حيث عملت على ضمان حسن انتشارهم امليداني ومتابعة أكبر عدد ممكن من األنشطة االنتخابية. وأمنت الهيئة عملية قبول الشكايات الصادرة عن األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية 207

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

وتسجيلها في دفتر خاص، ثم اإلذن بإجراء األبحاث الالزمة بخصوصها مع االستماع للمشتكى بهم، ليتم البت الحقا في مآل الشكاية.وقد أسفرت مراقبة الحملة االنتخابية بأزمور عن تسجيل جملة من املخالفات، سواء كان ذلك أثناء الحملة االنتخابية أو يوم الصمت االنتخابي ويومي االقتراع.

املبحث الخامس: االقتراع والفرزواحتساب النتائج واإلعالن عنها

تولت اإلدارة الفرعية لالنتخابات نابل 1 اإلعداد الجيد واملحكم ملرحلة االقتراع والفرز وتجميع النتائج على جميع األصعدة البشرية واللوجستية والتقنية واملادية، حيث قامت للغرض بما يلي: - انتداب املوارد البشرية الال زمة لإلشراف على مراكز ومكاتب االقتراع وتكوينهم حول شروط وإجراءات االقتراع والفرز،

• تهيئةكافة مراكز ومكاتب االقتراع بجميع املستلزمات املادية للعمل وتجهيزها باملواد الخاصة بعملية االقتراع.ويُبرز الجدول املوالي عدد املراكز واملكاتب املخصّصة:

اليوم املخصص القتراع اليوم املخصص القتراع عموم الناخبين األمنيين والعسكريين املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية

عدد مراكز االقتراع | 1 | 7

عدد مكاتب االقتراع | 1 | 12

عدد املسجلين | 57 | 4609

• تفقد جاهزية مراكز ومكاتب االقتراع بالتنسيق مع الوحدات األمنية والعسكرية التي تولت استطالع مسالك التوزيع وتدوين اإلحداثيات الجغرافية والتثبت من صلوحية البِنية األساسية وتدوين كل النقائص بخصوصها قصد رفع اإلشكاليات العالقة واتخاذ ما يتعين من تدابير في اإلبان ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية.

وسجلت الهيئة فتح جميع مكاتب االقتراع في التوقيت املحدد ودون تسجيل أي تأخير يذكر، فضال عن تأمين محيط مراكز االقتراع من خالل تواجد عناصر من األمن والجيش الوطنيين، عالوة على اعتماد إجراءات البروتوكول الصحي توقيا من تفش ي فيروس كوفيد 19. وبلغت النسبة النهائية لإلقبال على التصويت بالنسبة لألمنيين والعسكريين %1.75، في حين بلغت %4.36 بالنسبة لعموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية، من بينهم %81.07 من الذكور و%18.93 من اإلناث، لتبلغ النسبة العامة لإلقبال على التصويت %4.33.

هذا، وخصصت اإلدارة الفرعية لالنتخابات نابل 1 فريق عملٍ لتجميع النتائج تم تكوينه للغرض، حيث انطلقت العملية بدعم من اإلدارة املركزية عقِب غلق مراكز االقتراع، وتواصلت إلى حدود ساعة متأخرة من الليل بحضور ممثلين عن القائمة املترشحة.وأسفرت العملية االنتخابية في بلدية أزمور لسنة 2022 عن اإلعالن عن النتائج األولية بمقتض ى القرار املؤرخ في 29 مارس 2022.وتبعا لعدم تلقي أي طعن وفقا لآلجال القانونية، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها عدد 12 لسنة 2022 املؤرخ في 6 أفريل 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية أزمور من والية نابل 208

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

لسنة 2022، حيث آلت عمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج بالدائرة االنتخابيّة املعنيّة إلى النتائج النهائية التالية:

• عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية: 4666 ناخبا ،

• عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت: 202 ناخبين،

• عدد األصوات املصرّح بها لكلّ القائمات: 186 صوتا،

• عدد أوراق التصويت امللغاة: 9 ورقات،

• عدد أوراق التصويت البيضاء: 7 ورقات،

• الحاصل االنتخابي: 15.5.

كما تم التصريح بعددِ األصوات املصرح بها للقائمة الوحيدة املستقلة املترشحة وفقا للبيانات املوالية: 186 صوتا بنسبة %100.

وتبعا لهذه املعطيات، فازت باملقاعد املخصّصة للدائرة االنتخابيّة أزمور وعددها 12 مقعدا القائمة املستقلة الوحيدة املترشحة.

املحور الثالث: االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة من والية جندوبة

لسنة 2022 (26 و27 مارس 2022)

املبحث األول: إقرارالروزنامة االنتخابية وضبط املخطط العملياتي

بمناسبة تنظيمها لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة من والية جندوبة لسنة 2022،أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في مرحلة أولى قرارها الترتيبي عدد 20 لسنة 2021 املؤرخ في 12 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022. وقد أقرت الهيئة بمقتضاه أن يتم االقتراع بالنسبة إلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية املعنية يوم األحد 26 ديسمبر 2021، على أن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 25 ديسمبر 2021. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 160 لسنة 2021 املؤرخ في 27 أكتوبر 2021 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئيّة في بلديّتي طبرقة وعميرة الفحول لسنة 2021.

وتبعا لعدم ورود ترشحات،قرر مجلس الهيئة إلغاء القرار عدد 20 لسنة 2021 املؤرخ في 12 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2021 وإصدار نص ترتيبي جديد وهو القرار عدد 31 لسنة 2021 املؤرخ في 2 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022، أقرت الهيئة بمقتضاه أن يتم االقتراع بالنسبة إلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابيّة البلديّة املعنيّة يوم األحد 16 جانفي 2022، على أن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 15 جانفي 2022. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 170 لسنة 2021 املؤرخ في 22 نوفمبر 2021 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022.

209

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

وتبعا للقرار الترتيبي عدد 31 لسنة 2021 املؤرخ في 2 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022،وهو نص نافذ في ما يتعلق بمراحل املسار االنتخابي التي تسبق تعليق تنفيذ الروزنامة، تمّ ضبط ما يلي:

• مرحلة تقديم الترشحات: انطالقا من 8 إلى غاية 15 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة للمترشحين: في أجل أقصاه يوم 18 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة نهائيّا بعد انقضاء الطعون: في أجل أقصاه يوم 19 ديسمبر 2021، - قبول مطالب سحب الترشحات: في أجل أقصاه يوم 18 ديسمبر 2021،

• تنظيم الحملة االنتخابية: من 3 إلى 14 جانفي 2022 وتعليقها يوم 13 جانفي 2022 واستئنافها الحقا ملدة يوم واحد بموجب القرار املتعلق باستئناف تنفيذ الروزنامة.

وتبعا للبالغ الصادر عن رئاسة الحكومة واملنبثق عن اجتماع املجلس الوزاري املنعقد بتاريخ 11 جانفي 2022 حول اإلعداد ملجابهة التطوّرات املحتملة لفيروس كوفيد 19،ونظرا ملوجبات الصحّة العامّة، قررت الهيئة تعليق تنفيذ روزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022، وذلك انطالقا من يوم الخميس 13 جانفي 2022 على الساعة منتصف الليل باعتماد قائمات الناخبين والقائمات املترشحة املضبوطة نهائيا عند استئناف تنفيذ الروزنامة. وبانقضاء موجبات التعليق، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 2 لسنة 2022 املؤرخ في 21 فيفري 2022 املتعلق باستئناف تنفيذ روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

التاريخ

العملية االنتخابية

تاريخ البداية تاريخ النهاية

الحملة االنتخابية (استكمال املدة املعلن عنها بموجب القرار | 25 مارس 2022 | 25 مارس 2022

1

الترتيبي عدد 31 لسنة 2021 املؤر خ في 2 نوفمبر 2021) | (الساعة صفر) | (الساعة منتصف الليل)

2 | الصمت االنتخابي | 26 مارس 2022

3 يوم االقتراع الخاصّ باألمنييّن والعسكرييّن 26 مارس 2022

4 يوم االقتراع الخاصّ بعموم الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة 27 مارس 2022

5 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج األوّليّة | 30 مارس 2022

6 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج النهائيّة | 30 أفريل 2022

وتطبيقا للروزنامة االنتخابية التي أقرها مجلس الهيئة، تم ضبط املخطط العملياتي الخاص بهذا االستحقاق االنتخابي، وقد شمِل مختلِف الجوانب العملياتية لكامل مراحل املسار، ومن ذلك برامج االنتدابات والتكوين واالستعدادات اللوجستية والتنظيمية والتنسيق مع الجهات األمنية والعسكرية، فضال عن برمجة عددٍ من اللقاءات التحسيسية والتوعوية.

وفي جانب متصّل،وعمال بأحكام القانون االنتخابي،فقد صدر األمر الرئاس ي عدد 152 لسنة 2022 املؤرخ في 28 فيفري 2022 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلديات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحيّة،والذي يقض ي بما يلي:

210

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• دعوة الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية طبرقة من والية جندوبة النتخاب أعضاء املجلس البلدي باملكان يوم األحد 27 مارس 2022،

• دعوة الناخبين من العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية النتخاب أعضاء املجلس البلدي بطبرقة يوم السبت 26 مارس 2022.

املبحث الثاني: االعتماد واملالحظة

القسم األول : اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف

اعتبارا ملا تكتسيه مالحظة أيّ استحقاق انتخابي من أهميّة بالغة لكونها إحدى أبرز الضمانات التي تساهم في تحقيق انتخابات ديمقراطية ونزيهة وشفافة، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني املحلي والدولي في املسار االنتخابي إلى توفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية ودعم شفافية املسار وتعزيز الثقة فيه وضمان تقبل النتائج، أصدرت الهيئة، بمجرد إقرارها للروزنامة االنتخابية في بلدية طبرقة لسنة 2022 بالغا حول فتح باب اعتماد املالحظين والصحفيّين والضيوف ملالحظة وتغطية هذا االستحقاق االنتخابي.وتواصلت عمليّة قبول مطالب االعتماد على املستوى املركزي إلى غاية يوم 19 مارس 2022 وفقا ملنطوق الفصل 5 من قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014، كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وأسفرت عن اعتماد مالحظين محليين إضافيين، هذا عالوة على بطاقات االعتماد املسندة للمالحظين بمناسبة االنتخابات البلدية ليوم 6 ماي 2018 والتي تعد صالحة ملالحظة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022، وفقا ملنطوق الفصل 8 من القرار الترتيبي املتعلق بالروزنامة االنتخابية (القرار عدد 31 لسنة 2021).

القسم الثاني: اعتماد ممثلي القائمات املترشحة

عقِب اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022، أصدرت الهيئة بالغا يقض ي بفتح باب اعتماد ممثلي القائمات املترشحة، حيث يمكن للقائمات املترشحة واملقبولة نهائيا إيداع مطالب االعتماد الجديدة الخاصة بممثليها لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات بجندوبة، طبقا لآلجال التي تحددها الهيئة، وذلك وفقا لقرار الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات عدد 31 لسنة 2014 املؤرخ في 6 أكتوبر 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألحزاب، مثلما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 3 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017، وكذلك قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعية لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها.وقد تولت الهيئة دراسة املطالب الجديدة املودعة لديها وتحققت من مدى استجابتها للشروط القانونية املستوجبة.

املبحث الثالث: الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022

استوفت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بجندوبة كافة التدابير واإلجراءات ذات الصلة باإلعداد املادي واللوجستي املحكم النطالق عملية قبول الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022، حيث تم ما يلي:

211

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• تجهيز فضاءٍ لقبول الترشحات، وذلك من خالل توفير التجهيزات الضرورية وكاف ة املستلزمات املادية للعمل، على غرار الحواسيب وآالت الطباعة وتأمين الربط بشبكة االتصاالت واألنترنات والكهرباء وغيرها،

• تكليف عددٍ من األعوان بتأمين عملية قبول الترشحات،

• طباعة كميات كافية من دليل اإلجراءات الخاص بالترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية وتوزيعها على كافة املتدخلين قصد تبسيط وتوضيح إجراءات إيداع الترشحات لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات بجندوبة،فضال عن بيان حاالت وإجراءات تصحيح مطالب الترشح والبت فيها، - تنظيم عدة دورات تكوينية بهدف التعريف بالضوابط القانونية واإلجرائية الستالم مطالب الترشح والبت فيها، عالوة على توضيح وتدقيق مختلِف مراحل عملية تقديم الترشحات،بما في ذلك حاالت تصحيح مطالب الترشح وإجراءاتها، وصوال إلى اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائي ا لالنتخابات،

وتبعا لذلك، انطلقت عملية إيداع مطالب الترشح لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة لسنة 2022 بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات بجندوبة وفقا للروزنامة املعلنة من قِبل الهيئة، حيث أسفرت عن تسجيل 4 مطالب ترشح لقائمتين مستقلتين وأخريين حزبيتين .

ولدى استكماله لعملية البت في مطالب الترشح املودعة، أصدر مجلس الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات قراراته القاضية بقبولها مجتمعة. وتم ترتيب القائمات املقبولة أوليا وفقا ملقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 30 من القرار عدد 10 لسنة 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات البلدية والجهوية،كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا،واعتبارا لألسبقية في تقديم مطلب الترشح.ويعتد في ذل ك بتاريخ استكمال جميع التنصيصات والوثائق املتعلقة بمطلب الترشح خالل فترة اإليداع. وتبعا لعدم ورود أية طعون، أعلنت الهيئة عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا (قائمتان مستقلتان وقائمتان حزبيتان )، حيث تم ضبط الترتيب النهائي بعد اإلعالن عن تلك القائمتين طبقا ملقتضيات الفصل 32 من القرار عدد 10 لسنة 2017.

املبحث الرابع: الحملة االنتخابية

حرصت الهيئة على وضع قواعد تضمن ممارستها الختصاصاتها في مراقبة الحملة االنتخابية. وعلى هذا األساس، تم إلزام القائمات املترشحة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة من والية جندوبة لسنة 2022 بمسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه من قِبل الهيئة، يتم فيه تضمين مختلِف األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي تنظمها.وتمسك الهيئة بدورها دفترا خاصا تسجل فيه كل التنصيصات الواردة بخصوص اإلعالمات باالجتماعات االنتخابية .

وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية واملادية املستوجبة قصد ضمان مراقبة ناجعة للحملة االنتخابية للقائمات املترشحة. وتم لهذا الغرض تركيز جهاز للمراقبة امليدانية على املستوى املحلي يتكون

212

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

من عددٍ من املراقبين املحليين املحلفين، تلقوا تكوينا تحت إشراف منسق اإلدارة الفرعية لالنتخابات. وتمحور برنامج التكوين بالخصوص حول:

• قواعد الحملة االنتخابية،

• وسائل الدعاية أثناء الحملة االنتخابية ومتابعتها،

• كيفية تحرير محاضر املتابعة،

• وسائل الدعاية املمنوعة ومحاضر املخالفات،

• كيفية تحرير محاضر املخالفات،

• الصالحيات املخولة للهيئة في الحاالت التي تشهد مخالفة قواعدِ أنشطة الحملة،

• التدرّب على صياغة التقرير اليومي،

• قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية وطرقه،

• اإلجراءات العملية ملراقبة تمويل الحملة االنتخابية،

وقد حرصت املصالح املختصة بالهيئة على تطبيق اإلجراءات املستوجبة بالدقة املطلوبة وعلى املواكبة امليدانية والتنسيق اليومي، حيث تم:

• تأمين التواصل اليومي مع املصالح املختصة باإلدارة املركزية،

• التأشير على البيانات واملعلقات االنتخابية ووصوالت التبرع النقدية والعينية،

• القيام بزيارات ميدانية لبلدية طبرقة أثناء الحملة االنتخابية ملعرفة آخر املستجدات وإرشاد أعوان املراقبة وتوجيههم،

• اإلعالم بمختلِف األنشطة الجديدة التي تم إبالغ الهيئة بها،

كما تعهّدت الهيئة بعمليّة املراقبة بناءً على املعاينات واملحاضر التي يحرّرها أعوان املراقبة امليدانيون، حيث عملت على ضمان حسن انتشارهم امليداني ومتابعة أكبر عدد ممكن من األنشطة االنتخابية. وأمنت الهيئة عملية قبول الشكايات الصادرة عن األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية وتسجيلها في دفتر خاص، ثم اإلذن بإجراء األبحاث الالزمة بخصوصها مع االستماع للمشتكى بهم، ليتم البت الحقا في مآل الشكاية.وقد أسفرت مراقبة الحملة االنتخابية بطبرقة عن تسجيل جملة من املخالفات، سواء كان ذلك أثناء الحملة االنتخابية أو يوم الصمت االنتخابي ويومي االقتراع.

املبحث الخامس: االقتراع والفرزواحتساب النتائج واإلعالن عنها

تولت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بجندوبة اإلعداد الجيد واملحكم ملرحلة االقتراع والفرز وتجميع النتائج على جميع األصعدة البشرية واللوجستية والتقنية واملادية، حيث قامت للغرض بما يلي: - انتداب املوارد البشرية الال زمة لإلشراف على مراكز ومكاتب االقتراع وتكوينهم حول شروط وإجراءات االقتراع والفرز،

• تهيئةكافة مراكز ومكاتب االقتراع بجميع املستلزمات املادية للعمل وتجهيزها باملواد الخاصة بعملية االقتراع.ويُبرز الجدول املوالي عدد املراكز واملكاتب املخصّصة:

213

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

اليوم املخصص القتراع اليوم املخصص القتراع عموم الناخبين األمنيين والعسكريين املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية

عدد مراكز االقتراع | 1 | 12

عدد مكاتب االقتراع | 1 | 43

عدد املسجلين | 291 | 22763

• تفقد جاهزية مراكز ومكاتب االقتراع بالتنسيق مع الوحدات األمنية والعسكرية التي تولت استطالع مسالك التوزيع وتدوين اإلحداثيات الجغرافية والتثبت من صلوحية البِنية األساسية وتدوين كل النقائص بخصوصها قصد رفع اإلشكاليات العالقة واتخاذ ما يتعين من تدابير في اإلبان ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية.

وسجلت الهيئة فتح جميع مكاتب االقتراع في التوقيت املحدد ودون تسجيل أي تأخير يذكر، فضال عن تأمين محيط مراكز االقتراع من خالل تواجد عناصر من األمن والجيش الوطنيين، عالوة على اعتماد إجراءات البروتوكول الصحي توقيا من تفش ي فيروس كوفيد 19. وبلغت النسبة النهائية لإلقبال على التصويت بالنسبة لألمنيين والعسكريين %1.03، في حين بلغت %4.72 بالنسبة لعموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية، من بينهم %76.31 من الذكور و%23.69 من اإلناث، لتبلغ النسبة العامة لإلقبال على التصويت %4.67.

هذا،وخصصت اإلدارة الفرعية لالنتخابات بجندوبة فريق عملٍ لتجميع النتائج تم تكوينه للغرض، حيث انطلقت العملية بدعم من اإلدارة املركزية عقِب غلق مراكز االقتراع، وتواصلت إلى حدود ساعة متأخرة من الليل بحضور ممثلين عن القائمات األربعة املترشحة. وأسفرت العملية االنتخابية في بلدية طبرقة لسنة 2022 عن اإلعالن عن النتائج األولية بمقتض ى القرار املؤرخ في 29 مارس 2022. وتبعا لعدم تلقي أي طعن وفقا لآلجال القانونية،أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها عدد 11 لسنة 2022 املؤرخ في 6 أفريل 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية طبرقة من والية جندوبة لسنة 2022، حيث آلت عمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج بالدائرة االنتخابيّة املعنيّة إلى النتائج النهائية التالية:

• عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية: 23054 ناخبا،

• عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت: 1078 ناخبا،

• عدد األصوات املصرّح بها لكلّ القائمات: 1035 صوتا،

• عدد أوراق التصويت امللغاة: 23 ورقة،

• عدد أوراق التصويت البيضاء: 20 ورقة،

• الحاصل االنتخابي: 43.125.

كما تم التصريح بعددِ األصوات املصرح بها للقائمات املترشحة وفقا للبيانات املوالية:

• القائمة املستقلة األولى في الترتيب على ورقة االقتراع: 292 صوتا بنسبة %28.21،

• القائمة الحزبيّة الثانية في الترتيب على ورقة االقتراع: 268 صوتا بنسبة %25.89،

214

الباب الرابع: مساراتاالنتخاباتالبلديةالجزئيةلسنة 2022قبل حلاملجالسالبلدية

• القائمةالحزبيّةالثالثةفيالترتيبعلىورقةاالقتراع: 328صوتا بنسبة %31.69.

• القائمةاملستقلة الرابعةفي الترتيبعلىورقةاالقتراع: 147صوتا بنسبة %14.2،

وتبعا لهذه املعطيات، فازت باملقاعد املخصصة للدائرة االنتخابية طبرقة وعددها 24 مقعدا القائماتاملترشحة اآلتي بيانها:

• القائمةالحزبيّةالثالثةفيالترتيبعلىورقة االقتراع: 8 مقاعد،

• القائمةاملستقلةاألولىفيالترتيبعلىورقةاالقتراع: 7 مقاعد،

• القائمةالحزبيّةالثانيةفيالترتيبعلىورقةاالقتراع: 6 مقاعد،

• القائمةاملستقلةالرابعةفيالترتيبعلىورقةاالقتراع: 3 مقاعد.

املحور الرابع: االنتخابات البلديةالجزئيةفي بلدية ساقيةالزيت من والية

صفاقس لسنة 2022 (26 و27 مارس2022)

املبحثاألول:إقرارالروزنامةاالنتخابيةوضبط املخطط العملياتي

بمناسبةتنظيمها لالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلدية ساقية الزيت من والية صفاقس لسنة 2022، أصدرت الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات فيمرحلةأولىقرارها الترتيبي عدد 29 لسنة 2021 املؤرخ في 21 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022، أقرت بمقتضاهأن يتماالقتراع بالنسبةإلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرةاالنتخابيةالبلديةاملعنيةيوم األحد 16 جانفي 2022، علىأنيقترع األمنيّونوالعسكريّونيوم السبت 15 جانفي 2022. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاس ي عدد 213 لسنة 2021 املؤرخ في 30 نوفمبر 2021 املتعلق بدعوةالناخبين لالنتخاباتالبلدية الجزئيّةفيبلديّتيالقلعةالكبرى وساقيةالزيتلسنة 2022.

وتبعا للقرار الترتيبي عدد 29 لسنة 2021 املؤرخ في 21 أكتوبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022، وهو نص نافذ في ما يتعلق بمراحل املسار االنتخابي التيتسبق تعليق تنفيذ الروزنامة، تمّضبط ما يلي:

• مرحلةتقديم الترشحات: انطالقامن 8 إلى غاية 15 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائماتاملقبولةللمترشحين: فيأجل أقصاهيوم 18 نوفمبر 2021،

• اإلعالن عن القائماتاملقبولةنهائيّا بعد انقضاءالطعون: فيأجل أقصاهيوم 19 ديسمبر 2021، - قبول مطالبسحبالترشحات: فيأجل أقصاهيوم 18 ديسمبر 2021،

• تنظيم الحملة االنتخابية: من 3 إلى 14 جانفي 2022 وتعليقها يوم 13 جانفي 2022 واستئنافها الحقاملدةيوم واحد بموجبالقراراملتعلق باستئنافتنفيذ الروزنامة.

وتبعا للبالغ الصادر عن رئاسة الحكومة واملنبثق عن اجتماع املجلس الوزاري املنعقد بتاريخ 11 جانفي 2022 حول اإلعداد ملجابهةالتطوّراتاملحتملةلفيروسكوفيد 19،ونظراملوجباتالصحّةالعامّة، قررت الهيئة تعليق تنفيذ روزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022، وذلك

215

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

انطالقا من يوم الخميس 13 جانفي 2022 على الساعة منتصف الليل باعتماد قائمات الناخبين والقائمات املترشحة املضبوطة نهائيا عند استئناف تنفيذ الروزنامة. وبانقضاء موجبات التعليق، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 5 لسنة 2022 املؤرخ في 21 فيفري 2022 املتعلق باستئناف تنفيذ روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

التاريخ

العملية االنتخابية

تاريخ البداية تاريخ النهاية

الحملة االنتخابية (استكمال املدة املعلن عنها بموجب القرار | 25 مارس 2022 | 25 مارس 2022

1

الترتيبي عدد 29 لسنة 2021 املؤر خ في 21 أكتوبر 2021) | (الساعة صفر) | (الساعة منتصف الليل)

2 | الصمت االنتخابي | 26 مارس 2022

3 يوم االقتراع الخاصّ باألمنييّن والعسكرييّن 26 مارس 2022

4 يوم االقتراع الخاصّ بعموم الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة 27 مارس 2022

5 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج األوّليّة | 30 مارس 2022

6 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج النهائيّة | 30 أفريل 2022

وتطبيقا للروزنامة االنتخابية التي أقرها مجلس الهيئة، تم ضبط املخطط العملياتي الخاص بهذا االستحقاق االنتخابي، وقد شمِل مختلِف الجوانب العملياتية لكامل مراحل املسار، ومن ذلك برامج االنتدابات والتكوين واالستعدادات اللوجستية والتنظيمية والتنسيق مع الجهات األمنية والعسكرية، فضال عن برمجة عددٍ من اللقاءات التحسيسية والتوعوية مع األحزاب السياسية واملستقلين واملجتمع املدني واإلعالم قصد القيام بعمليات التوعية والتحسيس لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022، إضافة إلى برمجة عددٍ من اللقاءات مع رؤساء القائمات املترشحة حول ضرورة احترام القانون االنتخابي والتراتيب الجاري بها العمل خالل الحملة االنتخابيّة ويومي االقتراع.

وفي جانب متصّل،وعمال بأحكام القانون االنتخابي،فقد صدر األمر الرئاس ي عدد 152 لسنة 2022 املؤرخ في 28 فيفري 2022 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلديات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحيّة،والذي يقض ي بما يلي:

• دعوة الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية ساقية الزيت من والية صفاقس النتخاب أعضاء املجلس البلدي باملكان يوم األحد 27 مارس 2022،

• دعوة الناخبين من العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية النتخاب أعضاء املجلس البلدي بساقية الزيت يوم السبت 26 مارس 2022.

املبحث الثاني: االعتماد واملالحظة

القسم األول : اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف

اعتبارا ملا تكتسيه مالحظة أيّ استحقاق انتخابي من أهميّة بالغة لكونها إحدى أبرز الضمانات التي تساهم في تحقيق انتخابات ديمقراطية ونزيهة وشفافة، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني املحلي والدولي في املسار االنتخابي إلى توفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية ودعم شفافية املسار وتعزيز 216

الباب الرابع: مساراتاالنتخاباتالبلديةالجزئيةلسنة 2022قبل حلاملجالسالبلدية

الثقةفيهوضمان تقبّل النتائج،أصدرتالهيئة،بمجرّدإقرارها للروزنامةاالنتخابيّةفيبلديّةالقلعةالكبرى لسنة 2022 بالغا حول فتح باباعتماداملالحظين والصحفيّين والضيوفملالحظةوتغطية هذا االستحقاق االنتخابي.وتواصلتعمليّةقبول مطالباالعتماد علىاملستوى املركزي إلى غايةيوم 19 مارس 2022 وفقا ملنطوق الفصل 5 من قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014، كما تمّتنقيحهوإتمامه الحقا، وأسفرت عن اعتماد مالحظين محليين إضافيين، هذا عالوة على بطاقات االعتماد املسندة للمالحظين بمناسبة االنتخابات البلدية ليوم 6 ماي 2018 والتي تعدصالحة ملالحظة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022،وفقاملنطوق الفصل 8من القرارالترتيبياملتعلق بالروزنامةاالنتخابية(القرار عدد 29 لسنة 2021).

القسم الثاني: اعتمادممثليالقائماتاملترشحة

عقِباإلعالنعنالقائماتاملترشحةاملقبولةنهائيا لالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلدية ساقية الزيت لسنة 2022،أصدرتالهيئةبالغا يقض يبفتح باباعتمادممثليالقائماتاملترشحة، حيثيمكنللقائمات املترشحةواملقبولةنهائيا إيداع مطالباالعتمادالجديدةالخاصةبممثليها لدى اإلدارةالفرعيةلالنتخابات صفاقس 1، طبقا لآلجال التي تحددها الهيئة،وذلك وفقا لقرارالهيئةالعليا املستقل ةلالنتخابات عدد 31 لسنة 2014 املؤرخ في 6 أكتوبر 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألحزاب، مثلما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 3 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017، وكذلك قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املؤرخفي 11 أفريل 2017 املتعلقبشروطوإجراءاتإحداثالهيئات الفرعيةلالنتخاباتوضبطمشموالتهاوطرقسير عملها. وقد تولتالهيئةدراسةاملطالبالجديدةاملودعة لديهاوتحققتمن مدى استجابتها للشروطالقانونيةاملستوجبة .

املبحث الثالث: الترشحاتلالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلدية ساقية الزيت لسنة 2022

استوفت اإلدارة الفرعيةلالنتخابات صفاقس 1 كافةالتدابيرواإلجراءاتذاتالصلةباإلعداداملادي واللوجستياملحكمالنطالقعمليةقبول الترشحاتلالنتخاباتالبلديةالجزئيةفيبلدية ساقية الزيت لسنة 2022، حيثتم ما يلي:

• تجهيز إحدى القاعات باإلدارة الفرع يّة لالنتخابات صفاقس 1 قصد استغاللها كفضاءٍ لقبول الترشحات، وذلك بتوفير التجهيزات الضرورية وكافة املستلزمات املادية للعمل، على غرار الحواسيبوآالتالطباعةوتأمين الربط بشبكةاالتصاالتواألنترنات والكهرباءوغيرها،

• تكليفعددٍمن األعوان بتأمين عمليةقبول الترشحات،

• طباعةكميات كافيةمن دليل اإلجراءات الخاص بالترشحات لالنتخابات البلديةالجزئيةوتوزيعها على كافة املتدخلين قصد تبسيط وتوضيح إجراءات إيداع الترشحات لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1،فضال عن بيان حاالت وإجراءات تصحيح مطالبالترشحوالبت فيها،

217

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• تنظيم عدة دورات تكوينية بهدف التعريف بالضوابط القانونية واإلجرائية الستالم مطالب الترشح والبت فيها، عالوة على توضيح وتدقيق مختلِف مراحل عملية تقديم الترشحات،بما في ذلك حاالت تصحيح مطالب الترشح وإجراءاتها، وصوال إلى اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائي ا لالنتخابات،

وتبعا لذلك، انطلقت عملية إيداع مطالب الترشح لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022 بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات صفاقس 1 وفقا للروزنامة املعلنة من قِبل الهيئة، حيث أسفرت عن تسجيل استالم ستة (6) مطالب ترشح، توز عت كالتالي:

• خمس (5) قائمات مستقلة،

• قائمة حزبية وحيدة.

ولدى استكماله لعملية البت في مطالب الترشح املودعة، أصدر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قراراته بقبول خمس (5) قائمات مستقلة ورفض قائمة حزبي ة،مع التعليل.وتم ترتيب القائمات املقبولة أوليا وفقا ملقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 30 من القرار عدد 10 لسنة 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات البلدية والجهوية،كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا،واعتبارا لألسبقية في تقديم مطلب الترشح.ويعتد في ذلك بتاريخ استكمال جميع التنصيصات والوثائق املتعلقة بمطلب الترشح خالل فترة اإليداع. وأعلنت الهيئة الحقا عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا وعددها خمس جميعها مستقلة ، حيث تم ضبط الترتيب النهائي بعد اإلعالن عن تلك القائمتين طبقا ملقتضيات الفصل 32 من القرار عدد 10 لسنة 2017.

املبحث الرابع: الحملة االنتخابية

حرصت الهيئة على وضع قواعد تضمن ممارستها الختصاصاتها في مراقبة الحملة االنتخابية. وعلى هذا األساس، تم إلزام كل قائمة مترشحة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت من والية صفاقس لسنة 2022 بمسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه من قِبل الهيئة، يتم فيه تضمين مختلِف األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي تنظمها.وتمسك الهيئة بدورها دفترا خاصا تسجل فيه كل التنصيصات الواردة بخصوص اإلعالمات باالجتماعات االنتخابية .

وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية واملادية املستوجبة قصد ضمان مراقبة ناجعة للحمالت االنتخابيّة.وتمّ لهذا الغرض، إحداث وحدة ملراقبة الحملة االنتخابيّة على مستوى اإلدارة الفرعيّة،كما تمّ تركيز جهاز للمراقبة امليدانية على املستوى املحلي يتكون من مراقبين محليين محلفين، تلقوا تكوينا تحت إشراف منسّق اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات.وتمحور برنامج التكوين بالخصوص حول:

• قواعد الحملة االنتخابية،

• وسائل الدعاية أثناء الحملة االنتخابية ومتابعتها،

• كيفية تحرير محاضر املتابعة،

• وسائل الدعاية املمنوعة ومحاضر املخالفات،

218

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• كيفية تحرير محاضر املخالفات،

• الصالحيات املخولة للهيئة في الحاالت التي تشهد مخالفة قواعد أنشطة الحملة،

• التدرّب على صياغة التقرير اليومي،

• قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية وطرقه،

• اإلجراءات العملية ملراقبة تمويل الحملة االنتخابية،

وقد حرصت املصالح املختصة بالهيئة على تطبيق اإلجراءات املستوجبة بالدقة املطلوبة وعلى املواكبة امليدانية والتنسيق اليومي، حيث تم:

• تأمين التواصل اليومي مع املصالح املختصة باإلدارة املركزية،

• التأشير على البيانات واملعلقات االنتخابية ووصوالت التبرع النقدية والعينية،

• القيام بزيارات ميدانية لبلدية القلعة الكبرى أثناء الحملة االنتخابية ملعرفة آخر املستجد ات وإرشاد أعوان املراقبة وتوجيههم،

• اإلعالم بمختلِف األنشطة الجديدة التي تم إبالغ الهيئة بها،

كما تعهّدت الهيئة بعمليّة املراقبة بناءً على املعاينات واملحاضر التي يحرّرها أعوان املراقبة امليدانيون، حيث عملت على ضمان حسن انتشارهم امليداني ومتابعة أكبر عدد ممكن من األنشطة االنتخابية. وأمنت الهيئة عملية قبول الشكايات الصادرة عن األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية وتسجيلها في دفتر خاص، ثم اإلذن بإجراء األبحاث الالزمة بخصوصها مع االستماع للمشتكى بهم، ليتم البت الحقا في مآل الشكاية. وقد أسفرت مراقبة الحملة االنتخابية بساقية الزيت عن تسجيل جملة من املخالفات، سواء كان ذلك أثناء الحملة االنتخابية أو يوم الصمت االنتخابي ويومي االقتراع.

املبحث الخامس: االقتراع والفرزواحتساب النتائج واإلعالن عنها

تولت اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 اإلعداد الجيد واملحكم ملرحلة االقتراع والفرز وتجميع النتائج على جميع األصعدة البشرية واللوجستية والتقنية واملادية، حيث قامت للغرض بما يلي: - انتداب املوارد البشرية الال زمة لإلشراف على مراكز ومكاتب االقتراع وتكوينهم حول شروط وإجراءات االقتراع والفرز،

• تهيئةكافة مراكز ومكاتب االقتراع بجميع املستلزمات املادية للعمل وتجهيزها باملواد الخاصة بعملية االقتراع.ويُبرز الجدول املوالي عدد املراكز واملكاتب املخصّصة:

اليوم املخصص القتراع اليوم املخصص القتراع عموم الناخبين األمنيين والعسكريين املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية

عدد مراكز االقتراع | 1 | 15

عدد مكاتب االقتراع | 1 | 73

عدد املسجلين | 94 | 39673

219

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• تفقد جاهزية مراكز ومكاتب االقتراع بالتنسيق مع الوحدات األمنية والعسكرية التي تولت استطالع مسالك التوزيع وتدوين اإلحداثيات الجغرافية والتثبت من صلوحية البِنية األساسية وتدوين كل النقائص بخصوصها قصد رفع اإلشكاليات العالقة واتخاذ ما يتعين من تدابير في اإلبان ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية.

وسجلت الهيئة فتح جميع مكاتب االقتراع في التوقيت املحدد ودون تسجيل أي تأخير يذكر، فضال عن تأمين محيط مراكز االقتراع من خالل تواجد عناصر من األمن والجيش الوطنيين، عالوة على اعتماد إجراءات البروتوكول الصحي توقيا من تفش ي فيروس كوفيد 19. وبلغت النسبة النهائية لإلقبال على التصويت بالنسبة لألمنيين والعسكريين %1.06، في حين بلغت %8.27 بالنسبة لعموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية، من بينهم %75.02 من الذكور و%24.98 من اإلناث، لتبلغ النسبة العامة لإلقبال على التصويت %8.26.

هذا، وخصصت اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 فريق عملٍ لتجميع النتائج تم تكوينه للغرض، حيث انطلقت العملية بدعم من اإلدارة املركزية عقِب غلق مراكز االقتراع، وتواصلت إلى حدود ساعة متأخرة من الليل بحضور ممثلين عن القائمات املترشحة. وأسفرت العملية االنتخابية في بلدية ساقية الزيت لسنة 2022 عن اإلعالن عن النتائج األولية بمقتض ى القرار املؤرخ في 29 مارس 2022. وتبعا لعدم تلقي أي طعن وفقا لآلجال القانونية، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها عدد 8 لسنة 2022 املؤرخ في 6 أفريل 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية ساقية الزيت من والية صفاقس لسنة 2022، حيث آلت عمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج بالدائرة االنتخابية املعنية إلى النتائج النهائية التالية:

• عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية: 39767 ناخبا،

• عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت: 3285 ناخبا،

• عدد األصوات املصرّح بها لكلّ القائمات: 3189 صوتا،

• عدد أوراق التصويت امللغاة: 55 ورقة،

• عدد أوراق التصويت البيضاء: 41 ورقة،

• الحاصل االنتخابي: 106.3.

كما تم التصريح بعدد األصوات املصرح بها لكل قائمة مترشحة وفقا للبيانات املوالية:

• القائمة املستقلة األولى في الترتيب على ورقة االقتراع: 573 صوتا بنسبة %17.97،

• القائمة املستقلة الثانية في الترتيب على ورقة االقتراع: 318 صوتا بنسبة %9.97،

• القائمة املستقلة الثالثة في الترتيب على ورقة االقتراع: 401 صوتا بنسبة %12.57،

• القائمة املستقلة الرابعة في الترتيب على ورقة االقتراع: 1469 صوتا بنسبة %46.06،

• القائمة املستقلة الخامسة في الترتيب على ورقة االقتراع: 428 صوتا بنسبة %13.42،

وتبعا لهذه املعطيات، فازت باملقاعد املخصصة للدائرة االنتخابية ساقية الزيت وعددها 30 مقعدا القائمات التالية:

220

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• القائمة املستقلة الرابعة في الترتيب على ورقة االقتراع: 14 مقعدا،

• القائمة املستقلة األولى في الترتيب على ورقة االقتراع: 5 مقاعد،

• القائمة املستقلة الخامسة في الترتيب على ورقة االقتراع: 4 مقاعد،

• القائمة املستقلة الثالثة في الترتيب على ورقة االقتراع: 4 مقاعد،

• القائمة املستقلة الثانية في الترتيب على ورقة االقتراع: 3 مقاعد.

املحور الخامس: االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية من والية

صفاقس لسنة 2022 (26 و27 مارس 2022)

املبحث األول: إقرارالروزنامة االنتخابية وضبط املخطط العملياتي

بمناسبة تنظيمها لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية من والية صفاقس لسنة 2022، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في مرحلة أولى قرارها الترتيبي عدد 33 لسنة 2021 املؤرخ في 16 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022، أقرت بمقتضاه أن يتم االقتراع بالنسبة إلى عموم الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية البلدية املعنية يوم األحد 30 جانفي 2022، على أن يقترع األمنيّون والعسكريّون يوم السبت 29 جانفي 2022. كما صدر في هذا الشأن األمر الرئاسي عدد 214 لسنة 2021 املؤرخ في 30 نوفمبر 2021 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022.

وتبعا للقرار الترتيبي عدد 33 لسنة 2021 املؤرخ في 16 نوفمبر 2021 املتعلق بروزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022، وهو نص نافذ في ما يتعلق بمراحل املسار االنتخابي التي تسبق تعليق تنفيذ الروزنامة، تمّ ضبط ما يلي:

• مرحلة تقديم الترشحات: انطالقا من 29 نوفمبر إلى غاية 6 ديسمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة للمترشحين: في أجل أقصاه يوم 9 ديسمبر 2021،

• اإلعالن عن القائمات املقبولة نهائيّا بعد انقضاء الطعون: في أجل أقصاه يوم 9 جانفي 2022، - قبول مطالب سحب الترشحات: في أجل أقصاه يوم 1 جانفي 2022.

وتبعا للبالغ الصادر عن رئاسة الحكومة واملنبثق عن اجتماع املجلس الوزاري املنعقد بتاريخ 11 جانفي 2022 حول اإلعداد ملجابهة التطوّرات املحتملة لفيروس كوفيد 19، ونظرا ملوجبات الصحّة العامّة، ومثلما كان الشأن بالنسبة لالستحقاقات االنتخابية الواقع تعليق تنفيذها، قررت الهيئة اتخاذ نفس التدابير بخصوص روزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022، وذلك انطالقا من يوم الخميس 13 جانفي 2022 على الساعة منتصف الليل باعتماد قائمات الناخبين والقائمات املترشحة املضبوطة نهائيّا عند استئناف تنفيذ الروزنامة. وبانقضاء موجبات التعليق، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 6 لسنة 2022 املؤرخ في 21 فيفري 2022 املتعلق باستئناف تنفيذ روزنامة هذا االستحقاق االنتخابي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

221

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

التاريخ

العملية االنتخابية

تاريخ البداية تاريخ النهاية

الحملة االنتخابيّة (وفقا ألحكام القرار الترتيبي عدد 6 لسنة 2022 | 14 مارس 2022 | 25 مارس 2022

1

املؤرخ في 21 فيفري 2022) | (الساعة صفر) | (الساعة منتصف الليل)

2 | الصمت االنتخابي | 26 مارس 2022

3 يوم االقتراع الخاصّ باألمنييّن والعسكرييّن 26 مارس 2022

4 يوم االقتراع الخاصّ بعموم الناخبين املسجّلين بالدائرة االنتخابيّة 27 مارس 2022

5 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج األوّليّة | 30 مارس 2022

6 | األجل األقص ى للتصريح بالنتائج النهائيّة | 30 أفريل 2022

وتطبيقا للروزنامة االنتخابية التي أقرها مجلس الهيئة، تم ضبط املخطط العملياتي الخاص بهذا االستحقاق االنتخابي، وقد شمِل مختلِف الجوانب العملياتية لكامل مراحل املسار، ومن ذلك برامج االنتدابات والتكوين واالستعدادات اللوجستية والتنظيمية والتنسيق مع الجهات األمنية والعسكرية، فضال عن برمجة عددٍ من اللقاءات التحسيسية والتوعوية .

وفي جانب متصّل،وعمال بأحكام القانون االنتخابي،فقد صدر األمر الرئاس ي عدد 152 لسنة 2022 املؤرخ في 28 فيفري 2022 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات البلدية الجزئية في بلديات طبرقة وأزمور والقلعة الكبرى وساقية الزيت والشيحيّة،والذي يقض ي بما يلي:

• دعوة الناخبين املسجلين بالدائرة االنتخابية الشيحي ة من والية صفاقس النتخاب أعضاء املجلس البلدي باملكان يوم األحد 27 مارس 2022،

• دعوة الناخبين من العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي املسجلين بالدائرة االنتخابية املعنية النتخاب أعضاء املجلس البلدي بالشيحية يوم السبت 26 مارس 2022.

املبحث الثاني: االعتماد واملالحظة

القسم األول : اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف

اعتبارا ملا تكتسيه مالحظة أيّ استحقاق انتخابي من أهميّة بالغة لكونها إحدى أبرز الضمانات التي تساهم في تحقيق انتخابات ديمقراطية ونزيهة وشفافة، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني املحلي والدولي في املسار االنتخابي إلى توفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية ودعم شفافية املسار وتعزيز الثقة فيه وضمان تقبل النتائج، أصدرت الهيئة، بمجرد إقرارها للروزنامة االنتخابية في بلدية الشيحية لسنة 2022 بالغا حول فتح باب اعتماد املالحظين والصحفيّين والضيوف ملالحظة وتغطية هذا االستحقاق االنتخابي.وتواصلت عمليّة قبول مطالب االعتماد على املستوى املركزي إلى غاية يوم 19 مارس 2022 وفقا ملنطوق الفصل 5 من قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014، كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وأسفرت عن اعتماد مالحظين محليين إضافيين، هذا عالوة على بطاقات االعتماد املسندة للمالحظين بمناسبة االنتخابات البلدية ليوم 6 ماي 2018 والتي تعد صالحة ملالحظة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة

222

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

2022، وفقا ملنطوق الفصل 8 من القرار الترتيبي املتعلق بالروزنامة االنتخابية (القرار عدد 33 لسنة 2021).

القسم الثاني: اعتماد ممثلي القائمات املترشحة

عقِب اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائيا لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحي ة لسنة 2022،أصدرت الهيئة بالغا يقض ي بفتح باب اعتماد ممثلي القائمات املترشحة، حيث يمكن للقائمات املترشحة واملقبولة نهائيا إيداع مطالب االعتماد الجديدة الخاصة بممثليها لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1، طبقا لآلجال التي تحددها الهيئة،وذلك وفقا لقرار الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات عدد 31 لسنة 2014 املؤرخ في 6 أكتوبر 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي القائمات املترشحة واملترشحين واألحزاب، مثلما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 3 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017، وكذلك قرار الهيئة عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعية لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها. وقد تولت الهيئة دراسة املطالب الجديدة املودعة لديها وتحققت من مدى استجابتها للشروط القانونية املستوجبة .

املبحث الثالث: الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022

استوفت اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 كافة التدابيرواإلجراءات ذات الصلة باإلعداد املادي واللوجستي املحكم النطالق عملية قبول الترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022، حيث تم ما يلي:

• تهيئة فضاءٍ لقبول الترشحات،وذلك بتوفير التجهيزات الضرورية وكافة املستلزمات املادية للعمل، على غرار الحواسيب وآالت الطباعة وتأمين الربط بشبكة االتصاالت واألنترنات والكهرباء وغيرها، - تكليف عددٍ من األعوان بتأمين عملية قبول الترشحات،

• طباعة كميات كافية من دليل اإلجراءات الخاص بالترشحات لالنتخابات البلدية الجزئية وتوزيعها على كافة املتدخلين قصد تبسيط وتوضيح إجراءات إيداع الترشحات لدى اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1،فضال عن بيان حاالت وإجراءات تصحيح مطالب الترشح والبت فيها، - تنظيم عدة دورات تكوينية بهدف التعريف بالضوابط القانونية واإلجرائية الستالم مطالب الترشح والبت فيها، عالوة على توضيح وتدقيق مختلِف مراحل عملية تقديم الترشحات،بما في ذلك حاالت تصحيح مطالب الترشح وإجراءاتها، وصوال إلى اإلعالن عن القائمات املترشحة املقبولة نهائي ا لالنتخابات،

وتبعا لذلك، انطلقت عملية إيداع مطالب الترشح لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية لسنة 2022 بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات صفاقس 1 وفقا للروزنامة املعلنة من قِبل الهيئة، حيث أسفرت عن تسجيل استالم ثالثة (3) مطالب ترشح، توز عت كالتالي:

• قائمة حزبية وحيدة،

223

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• قائمتان مستقلتان .

ولدى استكماله لعملية البت في مطالب الترشح املودعة، أصدر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قراراته بقبول ثالث قائمات (قائمة حزبية وقائمتان مستقلتان). وتم ترتيب القائمات املقبولة أوليا وفقا ملقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 30 من القرار عدد 10 لسنة 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات البلدية والجهوية،كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا،واعتبارا لألسبقية في تقديم مطلب الترشح.ويعتد في ذلك بتاريخ استكمال جميع التنصيصات والوثائق املتعلقة بمطلب الترشح خالل فترة اإليداع.وتبعا لعدم ورود أيّة طعون، أعلنت الهيئة عن القائمات املقبولة نهائيّا وعددها ثالث (قائمة حزبية وقائمتان مستقلتان )، حيث تم ضبط الترتيب النهائي بعد اإلعالن عن تلك القائمتين طبقا ملقتضيات الفصل 32 من القرار عدد 10 لسنة 2017.

املبحث الرابع: الحملة االنتخابية

حرصت الهيئة على وضع قواعد تضمن ممارستها الختصاصاتها في مراقبة الحملة االنتخابية. وعلى هذا األساس، تم إلزام كل قائمة مترشحة لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية من والية صفاقس لسنة 2022 بمسك سِجلٍ مرقم ومؤشر عليه من قِبل الهيئة، يتم فيه تضمين مختلِف األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي تنظمها.وتمسك الهيئة بدورها دفترا خاصا تسجل فيه كل التنصيصات الواردة بخصوص اإلعالمات باالجتماعات االنتخابية .

وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية واملادية املستوجبة قصد ضمان مراقبة ناجعة للحمالت االنتخابيّة.وتمّ لهذا الغرض، إحداث وحدة ملراقبة الحملة االنتخابيّة على مستوى اإلدارة الفرعيّة،كما تمّ تركيز جهاز للمراقبة امليدانية على املستوى املحلي يتكون من عددٍ من املراقبين املحليين املحلفين الذين تلقوا تكوينا تحت إشراف منسق اإلدارة الفرعية لالنتخابات.وتمحور برنامج التكوين بالخصوص حول: - قواعد الحملة االنتخابية،

• وسائل الدعاية أثناء الحملة االنتخابية ومتابعتها،

• كيفية تحرير محاضر املتابعة،

• وسائل الدعاية املمنوعة ومحاضر املخالفات،

• كيفية تحرير محاضر املخالفات،

• الصالحيات املخولة للهيئة في الحاالت التي تشهد مخالفة قواعد أنشطةِ الحملة،

• التدرّب على صياغة التقرير اليومي،

• قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية وطرقه،

• اإلجراءات العملية ملراقبة تمويل الحملة االنتخابية،

وقد حرصت املصالح املختصة بالهيئة على تطبيق اإلجراءات املستوجبة بالدقة املطلوبة وعلى املواكبة امليدانية والتنسيق اليومي، حيث تم:

• تأمين التواصل اليومي مع املصالح املختصة باإلدارة املركزية،

224

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• التأشير على البيانات واملعلقات االنتخابية ووصوالت التبرع النقدية والعينية،

• القيام بزيارات ميدانية لبلدية القلعة الكبرى أثناء الحملة االنتخابية ملعرفة آخر املستجد ات وإرشاد أعوان املراقبة وتوجيههم،

• اإلعالم بمختلِف األنشطة الجديدة التي تم إبالغ الهيئة بها،

كما تعهّدت الهيئة بعمليّة املراقبة بناءً على املعاينات واملحاضر التي يحرّرها أعوان املراقبة امليدانيون، حيث عملت على ضمان حسن انتشارهم امليداني ومتابعة أكبر عدد ممكن من األنشطة االنتخابية. وأمنت الهيئة عملية قبول الشكايات الصادرة عن األطراف املتدخلة في العملية االنتخابية وتسجيلها في دفتر خاص، ثم اإلذن بإجراء األبحاث الالزمة بخصوصها مع االستماع للمشتكى بهم، ليتم البت الحقا في مآل الشكاية. وقد أسفرت مراقبة الحملة االنتخابية بالشيحية عن تسجيل جملة من املخالفات، سواء كان ذلك أثناء الحملة االنتخابية أو يوم الصمت االنتخابي ويومي االقتراع.

املبحث الخامس: االقتراع والفرزواحتساب النتائج واإلعالن عنها

تولت اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 اإلعداد الجيد واملحكم ملرحلة االقتراع والفرز وتجميع النتائج على جميع األصعدة البشرية واللوجستية والتقنية واملادية، حيث قامت للغرض بما يلي: - انتداب املوارد البشرية الال زمة لإلشراف على مراكز ومكاتب االقتراع وتكوينهم حول شروط وإجراءات االقتراع والفرز،

• تهيئةكافة مراكز ومكاتب االقتراع بجميع املستلزمات املادية للعمل وتجهيزها باملواد الخاصة بعملية االقتراع،

• تفقد جاهزية مراكز ومكاتب االقتراع بالتنسيق مع الوحدات األمنية والعسكرية التي تولت استطالع مسالك التوزيع وتدوين اإلحداثيات الجغرافية والتثبت من صلوحية البِنية األساسية وتدوين كل النقائص بخصوصها قصد رفع اإلشكاليات العالقة واتخاذ ما يتعين من تدابير في اإلبان ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية.

وسجلت الهيئة فتح جميع مكاتب االقتراع في التوقيت املحدد ودون تسجيل أي تأخير يذكر، فضال عن تأمين محيط مراكز االقتراع من خالل تواجد عناصر من األمن والجيش الوطنيين، عالوة على اعتماد إجراءات البروتوكول الصحي توقيا من تفش ي فيروس كوفيد 19.

هذا، وخصصت اإلدارة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 فريق عملٍ لتجميع النتائج تم تكوينه للغرض، حيث انطلقت العملية بدعم من اإلدارة املركزية عقِب غلق مراكز االقتراع، وتواصلت إلى حدود ساعة متأخرة من الليل بحضور ممثلين عن القائمات املترشحة. وأسفرت العملية االنتخابية في بلدية الشيحية لسنة 2022 عن اإلعالن عن النتائج األولية بمقتض ى القرار املؤرخ في 29 مارس 2022. وتبعا لعدم تلقي أي طعن وفقا لآلجال القانونية، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها عدد 9 لسنة 2022 املؤرخ في 6 أفريل 2022 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات البلدية الجزئية في بلدية الشيحية من والية صفاقس لسنة 2022، حيث آلت عمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج بالدائرة االنتخابيّة املعنيّة إلى النتائج النهائية التالية:

225

الباب الرابع: مسارات االنتخابات البلدية الجزئية لسنة 2022 قبل حل املجالس البلدية

• عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية: 23320 ناخبا،

• عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت: 2392 ناخبا،

• عدد األصوات املصرّح بها لكلّ القائمات: 2349 صوتا،

• عدد أوراق التصويت امللغاة: 26 ورقة،

• عدد أوراق التصويت البيضاء: 17 ورقة،

• الحاصل االنتخابي: 97.87.

كما تم التصريح بعدد األصوات املصرح بها لكل قائمة مترشحة وفقا للبيانات املوالية:

• القائمة الحزبيّة األولى في الترتيب على ورقة االقتراع: 628 صوتا بنسبة %26.73،

• القائمة املستقلة الثانية في الترتيب على ورقة االقتراع: 1104 صوتا بنسبة %47،

• القائمة املستقلة الثالثة في الترتيب على ورقة االقتراع: 617 صوتا بنسبة %26.27،

وتبعا لهذه املعطيات، فازت باملقاعد املخصصة للدائرة االنتخابية الشيحية وعددها 24 مقعدا القائمات التالية:

• القائمة املستقلة الثانية في الترتيب على ورقة االقتراع: 11 مقعدا،

• القائمة الحزبيّة األولى في الترتيب على ورقة االقتراع : 7 مقاعد،

• القائمة املستقلة الثالثة في الترتيب على ورقة االقتراع: 6 مقاعد.

وختاما، وبغض النظر عن االنتخابات البلدية الجزئية الخمس املنجزة خالل سنة 2022، أعلنت الهيئة عن روزنامة االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية بني مطير من والية جندوبة لسنة 2022 بمقتض ى القرار الترتيبي عدد 7 لسنة 2022 املؤرخ في 29 مارس 2022، حيث تم تحديد يوم 5 جوان 2022 القتراع عموم الناخبين بالدائرة االنتخابية البلدية املعنية ويوم 4 جوان القتراع األمنيين والعسكريين، وصدر في شأنها األمر الرئاس ي عدد 314 لسنة 2022 املؤرخ في 8 أفريل 2022 املتعلق ب دعوة الناخبين لالنتخابات البلد يّة الجزئيّة في بلديّة بني مطير لسنة 2022. ومن جهة أخرى، تمّ التداول بشأن روزنامتي االنتخابات البلدية الجزئية في بلديتي نعسان من والية بن عروس والحبابسة من والية سليانة،من قِبل مجلس الهيئة إبان جلسته املنعقدة بتاريخ 25 ماي 2022، ليتم بتاريخ 3 جوان 2022 تعليق جميع االنتخابات البلدية الجزئية سواء تلك التي كانت مبرمجة أو قيد التنظيم، بما في ذلك االنتخابات البلدية الجزئية في بلدية بني مطير املزمع إجراؤها يومي 4 و5 جوان 2022 تبعا لتزامنها مع روزنامة االستفتاء واالستحقاقات االنتخابيّة املقبلة وتفاديا ألية عملية إرباك للناخب .

226

الباب الخامس: التعاون والانفتاح على الشركاء والإشعاع الدولي

الباب الخامس

التعاون والانفتاح على الشركاء

والإشعاع الدولي

227

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

املحور األوّل : التعاون واالنفتاح على الشركاء

دأبت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات منذ إحداثها على ربط وتأمين عالقات تنسيق وتعاون في أ طر منظمة ومحددة تستجيب ملتطلبات االستقاللية والحياد املحمولة عليها مع العديد من الشركاء على غرار السلط السياسية والهياكل العمومية والخاصة وبعض الهيئات املستقلة ومختلف مكونات املجتمع املدني والسياس ي ووسائل اإلعالم، باإلضافة إلى االستفادة قدر اإلمكان من التجارب والخبرات األجنبيّة تبعا لالنفتاح على املنظمات الدولية واملتابعين الدوليين ، سواء كان ذلك خالل املسارات االنتخابية أو خارجها. ولم تحِد الهيئة خالل سنة 2022 عن هذا املنهج التشاركي، حيث تواصلت باستمرار مع شركائها، سواء تعلق األمر بتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 أو الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب 17 ديسمبر 2022.

وعالوة على أوجه التعاون املستمر والدائم بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وكافة الشركاء املرتبطة رأسا باالستحقاقات االنتخاب يّة، والواقع تفصيلها الحقا، وخاصّ ة صلب تقريري الهيئة حول االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، واكبت الهيئة العديد من األنشطة التي تكرس أوجه االنفتاح على مختلِف الشركاء.

املبحث األول : التعاون واالنفتاح على السلط السياسية

القسم األول: التواصل مع رئاسة الجمهورية

تبعا لصدور األمر الرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤرخ في 9 ماي 2022 املتعلق بتسمية أعضاء مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،وطبقا ملقتضيات الفصل 10 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة ، وآخرها املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022، انتظم موكب أداء اليمين القانونية من قِبل رئيس الهيئة وأعضائها أمام رئيس الجمهورية بقصر قرطاج ، وذلك بتاريخ 12 ماي 2022.

وحرصا على تهيئة الظروف املالئمة لتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022، تمّ عقد أربع جلسات مع رئاسة الجمهورية وفقا ملا يلي:

• جلسة أولى بتاريخ 18 ماي 2022 تناولت االستعدادات الجارية لتنظيم االستفتاء إضافة إلى الصعوبات التي يتعين العمل على تذليلها حتى يعبر الشعب التونس ي صاحب السيادة عن إرادته، - جلسة ثانية بتاريخ 27 ماي 2022 تناولت االستعدادات الجارية لتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022 وما تستوجبه من إصدار للنصوص القانونية ضمانا لشمولية السِجل االنتخابي ولنزاهة ومصداقية العملية االستفتائية برمتها،

• جلسة ثالثة بتاريخ 2 جوان 2022 تمّ التأكيد خاللها على ضرورة اإلعداد الجيّد لالستفتاء وتمكين املواطنين من التسجيل اآللي في السِجلّ االنتخابي ومنحهم املرونة الكافية الختيار مراكز االقتراع املرغوب فيها دون إثبات عنوان اإلقامة الفعلي. هذا باإلضافة إلى إيالء العناية املستوجبة بذوي

228

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

اإلعاقة، ال سيما فاقدي البصر، قصد تمكينهم من حقهم في االقتراع في ظروف مريحة ودون االستعانة بالغير، عبر الحرص على توفير أوراق تصويت بطريقة "براي"،

• جلسة رابعة بتاريخ 11 جويلية 2022 تمّ خاللها التأكيد على ضرورة ضمان حياد كلّ األطراف واالنتباه إلى املحاوالت املتعددة الختراق عمليات التسجيل واملساس بالحق في تغيير مراكز االقتراع. وحرصا على تهيئة الظروف املالئمة وإحكام االستعدادات لتنظيم وإدارة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تم عقد جلستين مع رئيس الجمهورية وفقا ملا يلي:

• جلسة أولى بتاريخ 5 سبتمبر 2022 تناولت االستعدادات الجارية لتنظيم املواعيد االنتخابية املقبلة وما تستوجبه من إصدارٍ لنصوصٍ قانونيةٍ جديدةٍ وسدٍ للشغور على مستوى تركيبة مجلس الهيئة،

• جلسة ثانية بتاريخ 22 نوفمبر 2022 تم خاللها تسليم رئيس الدولة تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهوريّة التونسيّة يوم 25 جويلية 2022 وتقريرها املالي بعنوان سنة 2021.وكانت مناسبة للتأكيد على مواصلة العمل في كنفِ االستقاللية والحياد وعلى ضرورة تنظيم االنتخابات التشريعية لسنة 2022 في موعدها املحدد طبقا للقانون والتراتيب والتدابير الجاري بها العمل.

القسم الثاني: التواصل مع الحكومة

تجسد التواصل والتعاون بين الهيئة والحكومة في عقد اللقاءات وإبرام االتفاقيات إبان االستفتاء ومواصلة تنفيذها خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، إضافة إلى تنظيم الدورات التكوينيّة واأليّام الدراسيّة، فضال عن توجيه البالغات وضمان حياد اإلدارة عبر إصدار املناشير.فمن حيث اللقاءات، عقدت الهيئة العديد من الجلسات التي جمعتها برئيسة الحكومة وعددٍ من أعضائها أو ممثلين عنهم تعزيزا لسبل التعاون والتنسيق وإحكام االستعدادات والترتيبات لعقد االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022.

وفي هذا الباب، عقدت الهيئة جلسة عملٍ جمعتها برئيسة الحكومة بتاريخ 7 جوان 2022، تم خاللها التأكيد على ضرورة تكاتف كلّ الجهود قصد إنجاح االستفتاء بجميع مراحله والعمل على توفيركلّ مقوّمات النجاح للهيئة، فضال عن اإلشارة إلى أهمية آلية التسجيل اآللي لكونها ستسمح بتسجيل أكثر من مليوني ناخب جديد ليضم سِجل الناخبين وألول مرة أكثر من 9 مليون ناخب.كما عقدت الهيئة جلسة عملٍ ثانية جمعتها برئيسة الحكومة بتاريخ 22 نوفمبر 2022، تم بمناسبتها تسليم رئيسة الحكومة تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول االستفتاء في مشروع دستور جديد للجمهورية التونسية يوم 25 جويلية 2022. وكانت مناسبة لالطالع على االستعدادات الحثيثة واملجهودات املبذولة لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في أفضل الظروف وأمثلها. وعقدت الهيئة كذلك عدة اجتماعات تحضيرية جمعتها بعددٍ من أعضاء الحكومة أو ممثلين عنهم، سواء كان ذلك قبل انطالق املسارات االنتخابية لسنة 2022 أو أثناءها، على غرار الجلسات املنعقدة مع السادة وزير الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيّين بالخارج ووزير التربية ووزير تكنولوجيات االتصال ووزير الشؤون االجتماعية ، وتلك التي جمعت الهيئة 229

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

بوفود من اإلطارات السامية بوزارات الداخليّة والعدل والشباب والرياضة والشؤون الدينيّة واملاليّة والشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج والدفاع الوطني والتربية وتكنولوجيات االتصال والشؤون االجتماعية.

وفي باب عقد االتفاقيات، أبرمت الهيئة إبان استفتاء 25 جويلية 2022 مذكرات تفاهم وتعاون مع الوزارات املكلفة بالخارجية والتربية والداخلية والدفاع الوطني ، وتواصل تنفيذها خالل انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022،ال سيّما في دورتها األولى، وذلك وفقا ملا يلي:

أوال: إبرام مذكرة تفاهم بين وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج والهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 31 ماي 2022 حول التنسيق في مجال اإلعداد املادي واللوجستي لالستفتاء واالنتخابات التشريعية لسنة 2022 بالخارج، حيث شمِل االتفاق وضع اإلمكانات البشرية واإلدارية واملادية املتوفرة واملمكنة، من قِبل البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج لفائدة الهيئات الفرعية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املنوط بعهدتها تأمين نجاح تنظيم االستفتاء للتونسيين املقيمين بالخارج طبقا للروزنامة واإلجراءات الخاصة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.وعموما تنص االتفاقية املبرمة على االلتزامات املحمولة على الطرفين املتعاقدين وتحدث بمقتضاها لجنة مشتركة للتنسيق واملتابعة. وتنفيذا لهذه املذكرة، عقدت الهيئة يومي 15 و16 جوان 2022 لقاءين عن بعد مع رؤساء البعثات الديبلوماسيّة والقنصليّة التونسيّة بالخارج بمقرّوزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيّين بالخارج،تمّ التطرق خاللهما إلى االستعدادات الجارية لتنظيم االستفتاء فضال عن الرد على استفسارات رؤساء البعثات بشأن الترتيبات واالستعدادات املستوجبة.

وواصلت الهيئة تنفيذ االتفاقية املبرمة التي تعد نافذة لدى تنظيمها النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك بهدف تأمين نجاح هذا االستحقاق االنتخابي بالنسبة للتونسيين املقيمين بالخارج طبقا للروزنامة واإلجراءات الخاصة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،فضال عن تأمين نقل املواد االنتخابيّة الخاصّة بعمليّة االقتراع بالخارج خالل الدورة األولى من االنتخابات والعمل على استرجاعها حال اإلعالن عن النتائج النهائية .

وتبعا لذلك، وعقِب انعقاد جلسة عملٍ مع ممثل وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج بتاريخ 22 سبتمبر 2022 للتباحث والتداول بشأن مختلف املستجدات، عقدت الهيئة يوم 11 أكتوبر 2022 لقاء عن بعد مع رؤساء البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالعالم العربي وإفريقيا وآسيا، تمّ التطرّق خالله إلى االستعدادات الجارية لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 بالخارج، فضال عن الرد على استفسارات رؤساء البعثات املعنية بشأن الترتيبات واالستعدادات املستوجبة، فضال عن التباحث بشأن املستجدات تبعا للتقسيم الجديد للدوائر االنتخابية واستحداث عددٍ منها.

ثانيا: إبرام اتفاقية إطارية بين وزارة التربية والهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 22 جوان 2022 تهدف إلى تحديد جوانب التعاون والتنسيق والشراكة بين الطرفين املوقعين لتيسير مهمة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في إعداد وتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022. وتم بمقتض ى االتفاقية التنصيص على 230

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

الواجبات املشتركة بين الطرفين وتلك املحمولة على كلّ منهما، إضافة إلى إحداث لجنة بين الوزارة والهيئة تتولى متابعة تنفيذ مختلِف بنود االتفاقية والتنسيق املتواصل بين الجانبين لتسوية كل املسائل العالقة ذات الصبغة التنظيمية واللوجستية واملالية،فضال عن ضبط الخدمات املسداة باملؤسسات التربوية يوم االقتراع واملنح املخولة ضمن ملحق االتفاقية اإلطارية.

وتمت متابعة تنفيذ بنود االتفاقية اإلطارية املبرمة بين الطرفين املوقِعين لتيسير مهم ة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في إعداد وتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وقد مكنت الوزارة الهيئة من املعدات اإلعالمية واللوجستية املستوجبة على غرار آالت الطباعة، وذلك في إطار املجهودات املبذولة من قِبل مختلِف الشركاء إلنجاح تنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

ثالثا: إبرام اتفاقية تعاون بين وزارة الداخلية والهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 21 جويلية 2022 تهدف إلى تحديد جوانب التعاون والتنسيق والشراكة بين الطرفين املوقعين لتيسير مهمة الهيئة وتأمين مختلِف األعمال ذات الصلة بتنظيم استفتاء 25 جويلية 2022.

وتواصل تنفيذ ما تضمنته اتفاقية التعاون املبرمة بين الجانبين لتيسير مهمة الهيئة وتأمين مختلِف األعمال ذات الصلة بتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022. كما تجسّد التعاون بين الهيئة واملصالح الراجعة بالنظر إلى وزارة الداخلية في قيام الحماية املدنية بزيارات ميدانية تفقدية للمخزن املركزي للتحقق من مدى استجابته لشروط السالمة،فضال عن تأمين املقر والفضاءات املحيطة به خالل كامل مراحل املسار االنتخابي.

رابعا: إبرام اتفاقية بين وزارة الدفاع الوطني والهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 22 جويلية 2022 تضبط الشروط واإلجراءات التي تتولى بمقتضاها وزارة الدفاع الوطني نقل املواد واملعدات االنتخابية واملشاركة في تأمين االستفتاء، وذلك في حدود اإلمكانات املتاحة وبما ال يتعارض مع مقتضيات األمن العام والدفاع الوطني.وتم تذييل االتفاقية بملحق يتعلق بتوفير الدعم اللوجستي واملشاركة في تأمين وإسناد االستحقاقات االنتخابية لسنة 2022.

وتابعت الهيئة تنفيذ بنود االتفاقية املبرمة بين الطرفين بهدف نقل املواد واملعدات االنتخابية واملشاركة في تأمين انتخابات مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك في حدود اإلمكانات املتاحة وبما ال يتعارض مع مقتضيات األمن العام والدفاع الوطني.

كما تجسّد التعاون في تنظيم أيّام دراسيّة حول الجرائم االنتخابيّة وآليّات التنسيق املشترك بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ووزارتي العدل والداخلية تحت إشراف الهيئة وبحضور ممثلين عن النيابة العمومية والضابطة العدلية، وذلك إبان استفتاء 25 جويلية 2022، وكذلك الشأن بالنسبة النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.وتعلق موضوع األيام الدراسي ة باإلطار القانوني املنظم إلجراءات حملة االستفتاء والحملة االنتخابية والجرائم االنتخابية وآليات التنسيق بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات والنيابة العمومية والضابطة العدلية .

231

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

وتمثل التعاون كذلك في تنظيم دورة تكوينية لفائدة عددٍ من سامي إطارات وزارة الداخلية حول الحملة االنتخابية والجرائم االنتخابية، وذلك بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، إبّان دورتها األولى.

وفي سياق متصّل بالتعاون، وبمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب إبّان دورتها األولى، حرصت رئاسة الحكومة على إصدار املنشور عدد 23 لسنة 2022 املؤرّخ في 18 نوفمبر 2022 بخصوص التزام اإلدارة بواجب الحياد بمناسبة تنظيم االنتخابات التشريعية لسنة 2022،حيث تمت دعوة الوزراء والوالة ورؤساء البلديات واملديرين العامين والرؤساء املديرين العامين للمؤسسات واملنشآت العموميّة إلى العمل على تكريس مبادئ حياد اإلدارة العموميّة واملساواة أمامها احتراما ملقتضيات الدستور والقانون االنتخابي،وخاصة الفصول من 52 إلى 58 منه.وشددت رئاسة الحكومة على منظوريها بمقتض ى هذا املنشور على ضرورة تقيّد اإلدارة بواجب الحياد، بما من شأنه املساهمة في توفير أجواء التنافس النزيه بين مختلِف املترشحين، فضال عن االلتزام التام بأحكام الدستور والقانون واالمتناع، تبعا لذلك، عن استعمال أعوان الدولة لوسائل السلطة العمومية وللموارد العمومية في حمالت املترشحين، إضافة إلى التعامل بكل تجرد ودون تمييز مع كافة املترشحين وعدم االنحياز إلى أي منهم واستعمال موارد الدولة لفائدة أحدهم أو ضده وتجنب كل ما من شأنه أن يؤثر على إرادة ا لناخبين طيلة الحملة، بما يضمن تكافؤ الفرص واملساواة بين جميع املترشحين.

كما تم إصدار املنشور عدد 24 لسنة 2022 بتاريخ 24 نوفمبر 2022 املتعلق بتمكين األعوان العموميين املترشحين لالنتخابات من عطلة استراحة سنوية خالل مدة حملة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في دورتها األولى،وذلك ضمانا لحسن سيرها وحرصا على تكريس مبدإ حيا د اإلدارة من جهة، وسعيا إلى توفير أفضل الظروف للمترشحين من األعوان العموميين الراجعين بالنظر إلى الوزارات والجماعات املحلية واملؤسسات واملنشآت والهيئات العمومية عبر تمكينهم من التفرغ للقيام بحمالتهم االنتخابيّة من جهة أخرى.

املبحث الثاني: التعاون واالنفتاح على الهياكل العمومية والخاصة

سعت الهيئة خالل سنة 2022 إلى االنفتاح وتعزيز سُبل التعاون املثمر مع مُختلِف أصناف الهياكل العموميّة والخاصّة . ويستند هذا التعاون إلى مُقتضيات الفصل 4 (ثالثا) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤر خ في 1 جوان 2022 الذي ينص على أن "تضع كل اإلدارات والهياكل العمومية املركزية والجهوية وخاصة البنك املركزي التونس ي والوزارة املكلفة باملالية على ذمة الهيئة ما تطلبه من معطيات ووسائل وإمكانات مادية وبشرية وجميع القواعد البيانية واملعلوماتية واإلحصائيات ذات العالقة بالعمليات االنتخابية واالستفتاء، بما يساعد على حسن أداء مهامها.وال يمكن معارضة الهيئة أو محكمة املحاسبات بالسرّ البنكي أو السرّ املنهي في إطار أدائها ملهامها. وتعمل مصالح رئاسة الحكومة بمناسبة االنتخابات أو االستفتاءات على تيسير تعاون جميع اإلدارات العموميّة مع الهيئة". وشمِل هذا التعاون مُختلِف أصناف الهياكل اإلدارية واملؤسسات العمومية والخاصة وتعلق أساسا بما يلي:

232

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

أوال: تواتر زيارات الهيئة إلى املركز الوطني لإلعالمية، على غرار تلك املجراة بتاريخ 15 جوان 2022، ملتابعة سير عمل فريق العمل املشترك بين الطرفين واالستعدادات الجارية لعمليّات التحيين بعد الشروع في عملية التسجيل اآللي لغير املسجلين بسِجل الناخبين. هذا وأبرمت الهيئة، بمناسبة تنظيمها لالستفتاء، صفقة بالتفاوض املباشر مع املركز الوطني لإلعالمية إلنجاز خدمات متعلقة بمنظومة الناخبين واملساعدة الفنية في مختلِف الخدمات وذلك بتاريخ 29 جوان 2022.وتعهد الهيئة بمقتضاها للمركز الوطني لإلعالمية عديد املهام أهمّها:

• املساعدة على إعداد وتركيز املنصّة التقنيّة على الصعيد املركزي،

• اإليواء واملساعدة على االستغالل التقني،

• إعداد قاعدة البيانات املركزية الوسيطة للناخبين،

• تحيين قاعدة البيانات املركزية الوسيطة بإدماج حاالت الوفاة املدرجة بقاعدة بيانات املنظومة الوطنية للحالة املدنية،

• املساعدة السنوية إلدماج وتطوير خدمات جديدة حسب الطلب في ميادين التطوير والشبكات والسالمة املعلوماتية والنظم،

• القيادة والتنسيق التقني للمشروع.

وتواصل تنفيذ بنود الصفقة املبرمة مع املركز الوطني لإلعالمية بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وتم عقد عدة جلسات عملٍ تحضيرية مع ممث لي املركز الوطني لإلعالميّة، ومن ذلك االجتماع اإلعدادي الذي انتظم بمقرّ الهيئة بتاريخ 21 سبتمبر 2022، بحضور وفد عن وزارة املالية، حيث تم التباحث خالله بشأن التدابير املزمع اتخاذها استعدادا ملرحلة قبول الترشحات، إضافة إلى الجلسة املنعقدة بتاريخ 23 سبتمبر 2022 بحضوروفود عن وزارة تكنولوجيات االتصال والوكالة الوطنية للسالمة املعلوماتية والوكالة الفنية لالتصاالت فضال عن املركز الوطني لإلعالمية، تم خاللها استعراض الترتيبات العملياتية الخاصة بعملية تحيين سِجل الناخبين وغيرها من املسائل.

ثانيا: سمح التعاون مع املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية إبان االستحقاقين االنتخابيين لسنة 2022 بطباعة عددٍ من املطبوعات االنتخابية على غرار الدفاتر وامللصقات واملذكرات واملحاضر والوصوالت وأوراق الكشف والحضور والتقارير والشارات وحافظة "براي".كما سمح للهيئة بطباعة أوراق اقتراع وفقا للمعايير املطلوبة من حيث الجودة والوضوح، إذ تمّ استعمال تقنيّات متطوّرة تمنع تقليدها. وقد تم عقد عدة جلسات عمل بهذا الخصوص.

ثالثا: اتسم التعاون بين الهيئة والشركة التونسية للكهرباء والغاز ، خالل االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، في إحكام إعداد البِنية التحتيّة ملكتب الجمع املركزي ومراكز الجمع عالوة على املقر املركزي للهيئة، وذلك عبر تركيب واختبار وتشغيل املولدات الكهربائية باملواقع املذكورة وتسخير فرق فنية للتدخل السريع وفقا لنقاط التركيز.

233

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

رابعا: شهد التعاون بين الهيئة ومؤسستي التلفزة واإلذاعة التونسيتين والديوان الوطني لإلرسال اإلذاعي والتلفزي تطورا ملحوظا. وتعددت اللقاءات لهذا الغرض بهدف تعزيز سبله وتثمين املجهودات املبذولة من قِبل املؤسسات اإلعالمية العمومية في عمليات التحسيس والتوع ية وتأكيد حرصها على وضع كل اإلمكانات التقنية والبشرية على ذمة الهيئة ألداء ما أوكل إليها من مهام على أكمل وجه.وتم عقد العديد من الجلسات بهذا الخصوص بمناسبة تنظيم الهيئة للموعدين االنتخابيين لسنة 2022.

خامسا: اتسم التعاون مع البنك املركزي التونس ي والبريد التونس ي إبان تنظيم االستفتاء باملرونة، حيث انعقدت جلسة عمل بتاريخ 17 جوان 2022 للتباحث بشأن تيسير عملية فتح الحسابات املالية الخاصة باملشاركين في حملة االستفتاء لدى البنوك التجارية وفروع البريد التونس ي بمختلِف جهات البالد وآليّات مراقبتها طبقا للقانون االنتخابي.

وبمناسبة تنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، انعقدت جلستي عملٍ جمعت الهيئة بممثلين عن البنك املركزي التونس ي والديوان الوطني للبريد،وذلك بتاريخي 29 سبتمبر و26 أكتوبر 2022 للتباحث بشأن تيسير عملية فتح الحسابات املالية الخاصة باملترشحين لالنتخابات بالداخل والخارج لدى البنوك التجاريّة وفروع البريد التونس ي بمُختلِف جهات البالد وآليّ ات مراقبتها طبقا للقانون االنتخابي. وفي بادرة هي األولى من نوعها،أصدر الديوان الوطني للبريد املذكرة املشتركة عدد 67 لسنة 2022 بتاريخ 22 نوفمبر 2022 تنفيذا ملقتضيات املنشور الصادر عن البنك املركزي التونس ي، تمّ بمقتضاها ضبط شروط فتح وتسيير الحسابات الخاصة بالحملة االنتخابية لفائدة املترشحين لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 بالداخل والخارج، إضافة إلى التنصيص على االلتزامات املحمولة على مكاتب البريد ومركز االستغالل املالي ومركز الشيكات البريدية ووحدة العمليات املالية مع الخارج ومركز النقديات واإلدارات الجهوية للبريد ومركز اإلعالمية.

سادسا: التعاون مع الهيئة الوطنية لالتصاالت وإبرام اتفاقية معها في الغرض إبان االستفتاء وتواصل تنفيذها بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، تمحورت أساسا حول: - توفير الربط بشبكة األنترنات بصفة مؤمنة وبسعة تدفق عالية ب قصر املؤتمرات وبالقاعات املخصّصة لعمليّة الفرز بالهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل،

• تركيز شبكة إعالميّة محليّة خاصّة بقصر املؤتمرات وبالقاعات املخصّصة لعمليّة الفرز بالهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل،

• تركيز شبكة كهربائية خاصة منفصلة عن الشبكة الكهربائية املستغلة بقصر املؤتمرات وبالقاعات املخصّصة لعمليّة الفرز بالهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل، وذلك تفاديا لحدوث أيّ خلل، - تركيز خطوط هاتفيّة قارّة بالقاعات املخصّصة لعمليّة الفرز بالهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل.

سابعا: بمناسبة تنظيم االستفتاء، تم إبرام اتفاقية مع شركة الخطوط الجوية التونسية بتاريخ 13 جوان 2022 تعزيزا لسُبل وآليّات التعاون بين الطرفين . وتواصل تنفيذها إبّان انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022،اعتبارا للدور املحوري الذي يضطلع به هذا الشريك االستراتيجي في تأمين إرسال 234

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

املواد االنتخابية للخارج،وذلك من خالل تنسيق املواعيد وتيسير اإلجراءات الديوانية وتقليص مددِ إيصال الطرود إلى الوجهات املقصودة.

ثامنا: بمناسبة تنظيم استفتاء 25 جويلية 2022، تم عقد لقاءٍ بتاريخ 24 جوان 2022، جمع الهيئة بالرئيس املدير العام لديوان التونسيّين بالخارج، تمّ التطرّق خالله إلى سُبل دعم التنسيق والتعاون الثنائي بخصوص الحملة التحسيسية املوجهة للجالية التونسية بالخارج املتعلقة بعملية التحيين خالل فصل الصيف الذي يشهد ذروة العودة إلى أرض الوطن.

تاسعا: التعاون مع الشركة التونسيّة للمالحة التي ساهمت في معاضدة مجهودات الهيئة إبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، من خالل توفير 63 حاوية للشحن البحري في آجال قياسية .

عاشرا: التعاون مع شركة اللحوم التي تحتضن مقر املخزن املركزي للهيئة وساهمت بقدر كبير في توفير فضاءا تٍ لتجميع حاويات الشحن البحري التي يتمّ استخدامها خالل كامل مراحل املسار االنتخابي، سواء كان ذلك إبان تنظيم االستفتاء أو انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وخاصة عند مباشرة عمليّة تجميع ونقل املواد االنتخابيّة من املخزن املركزي إلى املخازن الجهويّة، فضال عن تسخير فضاءا تٍ إليواء وحدات الجيش الوطني خالل فترة تأمين املخزن املركزي.

حادي عشر: لدى تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، عقدت الهيئة لقاءً بتاريخ 24 ماي 2022 جمعها بالرؤساء املديرين العامين ملشغلي الهاتف الجوال في تونس محوره التزام هذه األطراف العمومية والخاصة بدعم التعاون مع الهيئة على املستويين التقني واللوجستي واإلسهام في حمالت التوعية والتحسيس للتسجيل والتحيين والحث على االقتراع،فضال عن التفاعل اإليجابي مع احتياجات الهيئة في جميع هذه املجاالت. وفي ذات السياق تم عقد لقاءٍ ثانٍ بتاريخ 23 سبتمبر 2022 بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

ثاني عشر: حرصت الهيئة، إبان تنظيمها النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، على التعاون مع املعهد الوطني لإلحصاء عبر عقد جلسة عمل بتاريخ 6 سبتمبر 2022 خصصت لالطالع عن كثبٍ على طرق وتقنيّات التعداد السكاني ومصادر البيانات املستخدمة من قِبل املعهد إلنتاج اإلحصاءات السكانيّة بمختلِف أصنافها.وتمّ، في هذا الصدد، التباحث بشأن السُّبل الكفيلة بدعم التعاون والتنسيق بين الجانبين بما يخدم العملية االنتخابية من حيث دقة السِجل االنتخابي وشفافيته.كما تم االتفاق على تعزيز آليات التعاون بين الطرفين عبر إبرام اتفاقية شراكة.

املبحث الثالث: التعاون واالنفتاح على الجهات القضائية والهيئات املستقلة

بخصوص العالقة مع الجهات القضائيّة، فقد دأبت الهيئة، إعماال للقانون، على التواصل مع مصالح املحكمة اإلدارية في ما يتعلق بمتابعة النزاعات االنتخابية بما يضمن الحصول على األحكام لتنفيذها في اآلجال القانونية في طوريها االبتدائي واالستئنافي، ال سيما في مادة نزاعات النتائج إبان االستفتاء أو الترشحات والنتائج خالل انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وقد اتسم عمل املحكمة 235

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

اإلدارية بسرعة البت في النزاعات تقيدا باآلجال الواردة بروزنامتي االستفتاء وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وفي ظلّ احترام حقوق الدفاع لدى املتقاضين، ممّا أصبغ على األحكام والقرارات الجودة املطلوبة وأسهم في بناءِ فقه قضاء إداريّ للنزاعات االنتخابيّ ة.

وحرصت الهيئة في هذا الصدد على عقد جلسة عمل مع املحكمة اإلدارية بتاريخ 3 أكتوبر 2022، تم تخصيصها للتباحث بشأن الترتيبات املزمع اتخاذها من أجل إحكام االستعدادات لعقدِ انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 ودعم التنسيق بين الجانبين، ال سيما في مجال النزاعات االنتخابية وخاصة نزاعات الترشح ومزيد التعريف باالختصاص الترابي للدوائر املتفرعة عن املحكمة اإلدارية. وفي جانب آخر،وإعماال للقانون،وضعت محكمة املحاسبات بموقعها اإللكتروني على ذمّة األطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء واملترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 نموذجا للحساب املالي الواجب إيداعه لديها ونموذجا مختصرا للحساب املالي لحملة االستفتاء وللحساب املالي للحملة االنتخابية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 تطبيقا ملقتضيات الفصل 87 (جديد) من القانون االنتخابي.وانتظمت جلسة عملٍ بين الطرفين بتاريخ 28 سبتمبر 2022، تم تخصيصها للتباحث بشأن الرقابة البعدية على تمويل حملة استفتاء 25 جويلية 2022 والتنسيق بخصوص االستعدادات للرقابة على الحملة االنتخابية لالنتخابات التشريعية لسنة 2022.

أما بخصوص التعاون واالنفتاح على الهيئات املستقلة، وبمناسبة تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022 وتطبيقا ملقتضيات الفصل 67 من القانون االنتخابي، حرصت الهيئة على إحكام التنسيق والتعاون مع الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري وعقدت تبعا لذلك سلسلة من االجتماعات إلصدار القرار املشترك املؤرخ في 1 جويلية 2022 املتعلق بضبط القواعد الخاصة بتغطية حملة االستفتاء بوسائل اإلعالم واالتصال السم ي والبصري وإجراءاتها، حيث تم عقد جلسة عمل أولى بتاريخ 30 ماي 2022 تبِعتها أخرى بتاريخ 2 جوان 2022 وثالثة بتاريخ 20 جوان 2022 تمحورت جميعها حول دعم التشاور والتنسيق بين الهيئتين وضبط االلتزامات املحمولة على كل طرف في ظِل التأكيد على أهمية ضمان حرية التعبير واملساواة في نفاذ كافة األطراف املشاركة في حملة االستفتاء إلى كافة وسائل اإلعالم السم ي والبصري وفقا للشروط والقواعد التي يضبطها القانون والقرارات الترتيبية للهيئة والقرار املشترك بين الهيئتين. كما عقدت الهيئة اجتماعا آخر بتاريخ 5 جويلية 2022 ضم ممثلين عن الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري وذلك بخصوص آليّات تطبيق القرار املشترك.

وتواصل هذا التعاون مع القائمين على الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك من خالل عقدِ جلسةِ عملٍ جمعت هيئة االنتخابات برئيس هذه الهيئة املستقلة بتاريخ 28 أكتوبر 2022، فضال عن توجيه املكاتيب وإجراء االتصاالت املباشرة بين الطرفين . كما حاولت هيئة االنتخابات جاهدة إنفاذ القانون وإصدار القرار املشترك بين الهيئتين، غير أنه تعذر عليها ذلك العتبارات خارجة عن نطاقها وتبعا لتحقق الهيئة االنتخابية من توفر عناصر نظرية اإلجراء املستحيل .

236

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

وتعاونت الهيئة مع الهيئة الوطنية لحماية املعطيات الشخصية إبان استفتاء 25 جويلية 2022 عبر استيفاء إجراءات التدقيق في السِجل االنتخابي من خالل عضويتها في فريق العمل املكلف بالتدقيق في املعطيات املضمنة بالسِجل. وتواصل هذا التعاون بين الهيئتين خالل انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 من خالل إصدار الهيئة الوطنية لحماية املعطيات الشخصية لبيانٍ أيدت فيه نشر الهيئة االنتخابيّة لقائمات الناخبين عبرموقعها اإللكتروني،وذلك إنفاذا للقانون مع مطالبتها باالكتفاء عند النشر بإدراج أسماء الناخبين وألقابهم، دون الحاجة إلى التنصيص على أرقام بطاقات تعريفهم الوطنيّة. كما عقدت الهيئة جلسة عملٍ مع رئيس الهيئة العليا للرقابة اإلدارية واملالية بتاريخ 21 جوان 2022. وإبان تنظيمها النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، حرصت الهيئة على تعزيز سبل التعاون بينها وبين الهيئة الوطنيّة للمحامين من خالل عقد جلسةِ عملٍ مع عميد املحامين بتاريخ 14 أكتوبر 2022، تم خاللها التأكيد على التزام الطرفين بدعم عالقات التعاون بينهما. وعقدت الهيئة في ذات اإلطار، جلسة عملٍ جمعتها بوفدٍ عن نقابة القضاة التونسيّين، تمّ خاللها التباحث بشأن الدور املحوري الذي يضطلع به القضاء العدلي واإلداري واملالي في مراقبة العمليّة االنتخابيّة والتأكيد على أهميّة تظافر جهود كافة مؤسسات الدولة بهدف إنجاح االستحقاق االنتخابي التشري ي لسنة 2022.وتم في هذا السياق اقتراح تنظيم دورا تٍ تكوينية لفائدة ممثلي النيابة العمومية بمختلِف محاكم الجمهورية حول الجرائم االنتخابية وآليات التنسيق املشترك بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وجهاز النيابة العمومية، وذلك بمناسبة إشراف الهيئة على إدارة وتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

املبحث الرابع: االنفتاح على هياكل املجتمع املدني ووسائل اإلعالم واألحزاب السياسية واملترشحين

تس ى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إلى التواصل الدائم مع مختلِف هياكل املجتمع املدني ووسائل اإلعالم وكافة املكونات السياسية ، سواء كان ذلك بمناسبة تنظيم االستحقاقات االنتخابية أو خارجها. وتعتبر منظمات املجتمع املدني شريكا مهما في إنجاح االستحقاقات االنتخابية من جهة وفي معاضدة مجهود الهيئة في التوعية والتحسيس والتثقيف االنتخابي من جهة أخرى. وقد عمِلت الهيئة في هذا اإلطار على تطوير شبكة شركاء من بين هياكل املجتمع املدني بهدف تشريكها في إعداد وبلورة وتنفيذ سياسة التوعية والتثقيف االنتخابي.

وقد حرصت الهيئة طوال مسار استفتاء 25 جويلية 2022 على انتهاج مقاربة تشاركية مع هياكل املجتمع املدني، ال سيما وأن مهمة الهيئة تتجاوز الجانب اللوجستي لتنظيم االنتخابات إلى الجانب التوعوي والتحسيس ي والتثقيفي حول مُختلِف مراحل العمليّة االنتخابيّة أو االستفتائيّة وما تستوجبه من تضافر للجهود إلنجاحها. ومنذ إطالق مسار االستفتاء، عقدت الهيئة للغرض عدة لقاءات مع هياكل املجتمع املدني املحلي واألجنبي جمعتها بشبكة مراقبون ومرصد شاهد ملراقبة االنتخابات ودعم التحوّالت الديمقراطيّة والجمعية التونسية من أجل نزاهة وديمقراطية االنتخابات "عتيد" ورابطة الناخبات التونسيات واملنظمة التونسية للدفاع عن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة واملركز التونس ي املتوسطي وممثل مركز كارتر بتونس واالتحاد التونس ي لإلعالم الجمعياتي وجمعية لم الشمل ومنظمة الدفاع عن املعتقدات واملقدسات 237

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

ومناهضة التطرّف واإلرهاب وائتالف صمود والرابطة التونسيّة للدفاع عن حقوق اإلنسان واالتحاد الوطني للمرأة التونسية.وقد تنزلت كل هذه االجتماعات في إطار انفتاح الهيئة الدائم على شركائها في ظِل اإلنصات ملشاغلهم والتفاعل اإليجابي مع مقترحاتهم.

وتأكد هذا النهج التشاركي بمناسبة إطالق مسار االنتخابات التشريعية لسنة 2022، حيث عقدت الهيئة للغرض عدة لقاءات وجلسات عملٍ مع هياكل املجتمع املدني املحلي واألجنبي. وقد تنزل جميعها في إطار انفتاح الهيئة الدائم على هذه الهياكل لكونها شريكا محوريا في إنجاح االستحقاقات االنتخابية . وتمثلت هذه االجتماعات خاصة في ما يلي:

• استقبال وفد عن الجمعيّة التونسيّة إبصارلثقافة وترفيه ذوي اإلعاقة البصريّة ،

• استقبال وفد عن املنظمة التونسية للدفاع عن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ،

• االجتماع بوفد عن جامعة العمال التونسيين بالخارج ،

• استقبال وفد عن منظمة الدفاع عن املعتقدات واملقدسات ومناهضة التطرف واإلرهاب ، - االجتماع بوفد عن الجمعيّة الدوليّة للدفاع عن حقوق اإلنسان واإلعالم ،

• استقبال وفد عن جمعية املساءلة االجتماعية .

وأولت الهيئة أهميّةكبرى لإلعالم عبرتواصلها مع املؤسّسات اإلعالميّة بمُختلِف أصنافها،إضافة إلى اعتماد تقنية نشر البالغات لتقريب املعلومة من كافة املتدخلين، وعقدت تبعا لذلك 9 ندوات صحفية بمناسبة تنظيم استفتاء 25 جويلية 2022، آخرها بتاريخ 26 جويلية 2022 لإلعالن عن النتائج األولية لالستفتاء. كما عقدت 8 ندوات صحفيّة خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022.

وعقدت الهيئة ثالثة ملتقيات جهوية أيام 21 و22 و23 نوفمبر 2022 بكل من تونس العاصمة والقيروان وقابس حول "دور املجتمع املدني واإلعالم املحلي واملترشحين في العملية االنتخابية" بمشاركة عددٍ من مكونات املجتمع املدني ووسائل اإلعالم إضافة إلى املترشحين لال نتخابات التشريعية لسنة 2022،وتم خاللها تقديم عرض حول اإلعداد التنظيمي للحملة االنتخابيّة وقواعدها وإجراءات تمويلها ورقابتها،فضال عن بيان دور املجتمع املدني واإلعالم املحلي واملترشحين في العملية االنتخابية.

وفي باب التواصل مع األحزاب السياسية، عقدت الهيئة لقاءين بتاريخ 10 أكتوبر 2022 جمعاها باألمين العام لحركة الشعب واألمين العام لحركة تونس لألمام، تمّ تخصيصهما ملسألة التزكيات ودور األحزاب السياسية في العملية االنتخابية املزمع تنظيمها.

املبحث الخامس: التعاون واالنفتاح على املنظمات الدولية واملتابعين الدوليين

عالوة على ما سبق تفصيله،فإنه من الغني عن البيان اإلشارة إلى أهمية تعاون الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مع املنظمات الدولية وكذلك الشأن بالنسبة للمتابعين الدوليين وانفتاحها الدائم واملستمر على تلك املنظمات وهؤالء املتابعين ،سواء كان ذلك بمناسبة تنظيم االستحقاقات االنتخابية أو حتى خارجها .

238

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

وعموما، وبمناسبة تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، أولت الهيئة العناية املستوجبة ببعثات املالحظين األجانب لكونها مِنبرا هاما للتعريف بالتجربة التونسية في مجال االنتقال الديمقراطي وحسن إدارة العمليّة االنتخابيّة.وتمّ في هذا الصدد استقبال رؤساء هذه البعثات باملركز اإلعالمي للهيئة قصد التباحث معهم وتبادل ا ألفكار والرؤى حول سير العمليّة االستفتائيّة.وفي ما يلي أهمّ الوفود التي تمّ استقبالها: - وفد بعثة املالحظين لجامعة الدول العربيّ ة بتاريخ 22 جويلية 2022، برئاسة األمين العام املساعد رئيس قطاع الرقابة اإلداريّة واملاليّة السفير عبد الحسين هنداوي، حيث تمّ التأكيد خالل هذا اللقاء، على أن مواكبة املالحظين املحليين واألجانب الستفتاء 25 جويلية 2022 تعد ضمانة إضافية لشفافية العملية ونزاهتها،

• بعثة مالحظي مركز كارتر بتاريخ 22 جويلية 2022، حيث تم التأكيد على أهمية التقارير النهائية لبعثات املالحظة التي تمثل بموضوعيتها وحياديتها وبما تتضمنه من مالحظات ومقترحات رافدا مهما يمكن الهيئة من تعديل أية نقائص في مسار االستفتاء أو بقية االستحقاقات االنتخابية، - وفد عن البرملان العربي بتاريخ 24 جويلية 2022 برئاسة يوسف رحمانية رئيس لجنة الشؤون التشريعيّة والقانونية وحقوق اإلنسان بالبرملان العربي والنائب عن برملان الجمهورية الجزائريّة الديمقراطيّة الشعبيّة وعضوية نواب عن برملاناتكلّ من جمهورية مصر العربيّة واإلمارات العربيّة املتحدة ودولة قطر وسلطنة عمان والجمهورية العربية السورية، حيث تم التأكيد على تنظيم االستفتاء وفقا للمعايير الدولية وفي كنف النزاهة والشفافية وتحت رقابة املالحظين،

• وفد عن املنظمة العربية لإلدارات االنتخابية بتاريخ 24 جويلية 2022 برئاسة محمد فال ولد بالل رئيس املنظمة ورئيس اللجنة الوطنية لالنتخابات املوريتانية، حيث تم التأكيد على انفتاح الهيئة على كل مكونات املجتمع املدني املحلي وبعثات املالحظين األجانب وحرصها على تيسير اإلجراءات املتعلقة بإسناد االعتماد إيمانا منها بأن الحضور املكثف للمالحظين يمثل ضمانة لشفافية املسار ونزاهته.

وإبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، استقبلت الهيئة رؤساء البعثات املوالية وممثلين عنها باملركز اإلعالمي وبمقرها املركزي :

• عقد جلسة عم لٍ أولى بتاريخ 3 أكتوبر 2022 جمع الهيئة بوفد عن مركز كارتر بتونس بخصوص مشاركة املركز في مالحظة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022. كما انعقدت جلسة عملٍ ثانية بتاريخ 13 ديسمبر 2022 جمعت الهيئة بوفد من قيادات مركز كارتر بمناسبة إيفاد بعثة مالحظين ملالحظة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

• االجتماع بتاريخ 14 ديسمبر 2022 بوفدٍ عن منظمة التعاون اإلسالمي يضم مدير الشؤون العربية واملسؤول عن وحدة االنتخابات،فضال عن ممثلة عن األمانة العامة للمنظمة،وذلك في إطار بعثة مالحظة االنتخابات التي تم إيفادها من قِبل املنظمة في الغرض، حيث تم التب احث بشأن قرار منظمة التعاون اإلسالمي عقد أول منتدى للهيئات واإلدارات االنتخابية للدول األعضاء بتونس، فضال عن تبادل الرأي حول الترتيبات واإلجراءات التنظيميّة لعقد هذا املنتدى خالل سنة 2023. وقد اتفق الطرفان على عقد أول اجتماع تحضيري لهذا املنتدى بين الطرفين خالل األسبوع األول 239

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

من شهر فيفري 2023 بمشاركة ممثلين عن منظمة األمم املتحدة وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي. هذا وعقد الطرفان جلسة عملٍ ثانية بتاريخ 15 ديسمبر 2022،

• االجتماع بتاريخ 15 ديسمبر 2022 بوفدِ بعثة املالحظين التابع لالتحاد اإلفريقي بقيادة الوزير األول السابق لجمهورية النيجر الذي كان مرفوقا بمفوض الشؤون السياسية والسلم واألمن باالتحاد اإلفريقي،

• عقد لقاءٍ بتاريخ 15 ديسمبر 2022 بوفد بعثة املالحظين التابع للمنظمة العربية لإلدارات االنتخابية بقيادة رئيس الهيئة املستقلة لالنتخابات باململكة األردنية الهاشمية الذي كان مرفوقا برئيسة الشبكة العربية للمرأة في االنتخابات،

• االجتماع بتاريخ 15 ديسمبر 2022 بوفد بعثة املالحظين التابع لجامعة الدول العربيّة برئاسة األمين العام املساعد للجامعة،

• عقد جلسة عملٍ بتاريخ 16 ديسمبر 2022 جمعت الهيئة بوفد بعثة املالحظين التابع للبرملان العربي برئاسة رئيس لجنة التشريع،

• االجتماع بتاريخ 16 ديسمبر 2022 بوفد بعثة املالحظين التابع للغرفة املدنية لروسيا االتحادية الذي يؤدي زيارة هي األولى من نوعها إلى تونس بدعوة من الهيئة،

• عقد جلسة عملٍ بتاريخ 16 ديسمبر 2022 جمعت الهيئة بوفد بعثة املالحظين التابع للبرملان املتوسطي الذي يؤدي زيارة هي األولى من نوعها إلى تونس بدعوة من الهيئة،

• عقد لقاءٍ بتاريخ 16 ديسمبر 2022 بوفدِ بعثة املالحظين التابع ملنظمة املرأة العربية ملالحظة االنتخابات وللمشاركة في فعاليات إطالق الحملة اإلقليمية لتعزيز مشاركة املرأة في االنتخابات التي تنظمها الشبكة العربية للمرأة في االنتخابات بتونس بالتعاون بين الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات واملنظمة العربية لإلدارات االنتخابية بالتزامن مع عقد انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022،

• االجتماع بتاريخ 16 ديسمبر 2022 بوفد عن املفوضية الوطنية العليا لالنتخابات بليبيا برئاسة عضو املفوضية بمناسبة الزيارة التي يؤديها الوفد إلى تونس بدعوة من الهيئة ملواكبة الدورة األولى لالنتخابات.وتم عقد اجتماع ثانٍ بين الطرفين بتاريخ 29 جانفي 2023، وذلك بمناسبة عقد الدورة الثانية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، خصص للتباحث بشأن دعم عالقات التعاون وتبادل الخبرات بين الطرفين،فضال عن االطالع على التجربة التونسية في املجال االنتخابي .

املحور الثاني: اإلشعاع الدولي وتبادل الخبرات

تعزيزا ملكانتها على الصعيدين اإلقليمي والدولي وتأكيدا لإلشعاع الدولي الذي ما فتِئت تحظى به، حرصت الهيئة على املشاركة في التظاهرات واستقبال عددٍ من السفراء والوفود األجنبية، عالوة على القيام بعددٍ من األنشطة واملأموريات بالخارج.

240

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

املبحث األول : اإلشعاع الدولي واملشاركة في التظاهرات

تقديرا للمكانة املرموقة التي تحظى بها الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على الصعيدين اإلقليمي والدولي،وتعزيزا ملا حققته من نجاحات ومكاسب،فقد تم خالل سنة 2022:

• املشاركة في اجتماع اللجنة املديرة املكلفة ببرنامج الدعم االنتخابطططي لفائدة تونس (PAET) يوم 27 جانفي 2022 بمقر برنامج األمم املتحدة اإلنمائي بتونس الستعراض ما تم إنجازه في إطار البرنامج املذكور وتقديم برنامج العمل الخاص بسنة 2022.وقد شارك في هذا االجتماع ممثلون عن وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي بتونس ورئيس الهيئة العليا املستقلة لالتصال السم ي والبصري وممثل محكمة املحاسبات وممثلين عن ممولي البرنامج من الدول األوروبيّة (سويسرا وإيطاليا)،

• املشاركة في ورشة العمل األولى يومي 27 و28 جانفي 2022 بتونس مع ممثلين عن املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية IFES وذلك إلعداد دليل إجرائي حول رصد الحمالت االنتخابيّة وتنظيم الحمالت االنتخابية واملركز اإلعالمي،

• املشاركة في الندوة االفتراضية الثانية في إطار الحملة اإلقليمية لتعزيز مشاركة املرأة في االنتخابات يوم 31 جانفي 2022 وإعالن عن وجود شغور في املقاعد املخصصة للرجال باللجنة التوجيهية للشبكة العربية للمرأة في االنتخابات واقتراح ترشيح ممثل عن الهيئة ليكون عضوا باللجنة التوجيهية املذكورة،

• املشاركة في االجتماع املنعقد عن بعد ألعضاء الجمعية العامة للمنظمة العربية لإلدارات االنتخابية يوم األربعاء 23 فيفري 2022 والذي تمّ خالله بالخصوص تحديد موعد ومكان عقد اجتماع الجمعية العامة القادم (األردن) واستعراض أهم إنجازات املنظمة والشبكة العربية للمرأة في االنتخابات ومناقشة واعتماد خطة العمل واملوازنة املقترحة للعام 2022 ومناقشة دليل التعامل مع مواقع التواصل االجتماعي في االنتخابات،

• املشاركة في ورشة عمل حول املنظومة اإلعالميّة الخاصّة بمراقبة تمويل الحمالت االنتخابيّة من قِبل محكمة املحاسبات، وذلك في إطار مشروع تعاون بين هذه األخيرة واملؤسسة الدولية للنظم االنتخابية (16- 17مارس 2022)،

• تنظيم دورة تكوينيّة في مجال بيداغوجيا التكوين باملركز الوطني لتكوين املكوّنين وهندسة التكوين برادس لفائط ط طدة عددٍ من أعضاء وإطارات الهيئط طة بهدف دعم قدراتهم وتمكينهم من الخبرات الدولية في مجال املهن االنتخابية وإحداث نواة من املكونين في املهن االنتخابية صلب الهيئططة. ويندرج هذا البرنامج التكويني في إطار التعاون القائم بين الهيئط طة ومكتب مجلس أوروبا بتونس،وشمِل 50 إطارا من الهيئطة موزعين على مجموعتين، حيث امتد تكوين املجموعة األولى من 16 إلى 18 مارس 2022، في حين تلقت املجموعة الثانية تكوينا من 21 إلى 23 مارس 2022،

• املشاركة عن بعد في أشغال ورشط طة العمل التي نظمتها جامعة الدول العربية بالتعاون مع األمم املتحدة حول التكنولوجيا واالنتخابات يومي 7و8 جوان 2022 بالقاهرة،

241

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

• املشاركة في ندوة عن بعد تم تنظيمها من قِبل الشبكة العربية للمرأة في االنتخابات حول موضوع "التدخالت الوطنية وانعكاساتها على املشاركة السياسية للمرأة " وذلك يوم 9 أوت 2022، - دعما إلشعاعها على الصعيدين الدولي واإلقليمي، استقبلت الهيئة أيام 9 و12 و13 سبتمبر 2022 وفدا عن اللجنة الوطنية االنتخابية املستقلة ببوركينافاسو في زيارة عملٍ هي األولى من نوعها إلى تونس بهدف االستفادة من تجربتها في مجال تنظيم االنتخابات واالستفتاءات التي عد ها الضيوف نموذجية وحرية باملتابعة. وقد وضعت الهيئة كافة كوادرها وخبراتها وإمكاناتها البشرية والتقني ة واللوجستية على ذمة الوفد الزائر خالل فترة الزيارة، فضال عن برمجة زيارات ميدانية شمِلت املخزن املركزي للهيئة واملطبعة الخاصّة بها واملركز الوطني لإلعالميّة.وأعرب الطرفان عن رغبتهما في إرساء عالقات شراكة وتعاون بينهما،

• مشاركة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في االجتماع الثالث للجنة التنفيذية لجمعية الهيئات االنتخابية بإفريقيا املنعقد عن بعد بتاريخ 6 أكتوبر 2022.وشاركت الهيئة كذلك، ممثلة في أحدِ أعضاء مجلسها في أشغال الندوة الدولية التي عقدها مكتب األمم املتحدة بالشراكة مع االتحاد اإلفريقي بتاريخ 13 أكتوبر 2022 بدولة أثيوبيا حول مشاركة املرأة في املسار االنتخابي بإفريقيا.كما شاركت الهيئة ممثلة في نائب رئيسها وأحدِ إطاراتها في أشغال املؤتمر الخامس للجمعية العامة للمنظمة الدولية للهيئات االنتخابية بدولة جنوب إفريقيا املنعقد خالل الفترة املمتد ة من 17 إلى 20 أكتوبر 2022.

• إشراف الهيئة بتاريخ 16 ديسمبر 2022 باملركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة على إطالق فعاليات الحملة اإلقليمية لتعزيز مشاركة املرأة في االنتخابات التي تنظمها الشبكة العربية للمرأة في االنتخابات بدعمٍ من الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات واملنظمة العربية لإلدارات االنتخابية، وذلك تحت شعار "مشاركتها مستقبلنا".

املبحث الثاني: استقبال السفراء والوفود األجنبية

حرصت الهيئة خالل سنة 2022 على استقبال عددٍ من السفراء والوفود األجنبية التي ما فتِأت تثني على نجاح التجربة التونسية التي تعد نموذجا يحتذى بالنسبة للديمقراطيات الناشئة على الصعيدين اإلقليمي والدولي. وتهدف هذه اللقاءات عموما إلى تعزيز سبل التعاون وأوجه الشراكة وتبادل التجارب والخبرات بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من جهة والوفود التي تم استقبالها من جهة أخرى . وفي ما يلي أهم الوفود التي استقبلتها الهيئة خالل سنة 2022:

القسم األوّل: الوفود األوروبيّة

تمحورت جل اللقاءات التي عقدتها الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مع كل الوفود والبعثات الديبلوماسيّة الرسميّة األوروبيّة املعتمدة بتونس حول دعم العالقات الثنائيّة في املجال االنتخابي ومزيد التعريف بالتجربة التونسيّة في مجال االنتقال الديمقراطي ، فضال عن تعزيز التعاون واالنفتاح، حيث تمّ استقبال الوفود اآلتي بيانها حضوريا أو االجتماع معها عن بعد :

242

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

• عقد اجتمطاع عن بعططد يوم 19 جانفي 2022 مع ممثلين عن االتحاد األوروبي في إطار متابعة توصيات بعثة املالحظين لالتحاد األوروبي حول االنتخابات الرئاسية والتشريعية لسنة 2019،

• جلسة عمل مع ممثلة مجلس أوروبا بتونس يوم 24 جانفي 2022 تم خاللها استعراض برنامج التعاون بين املجلس والهيئة،وذلك بحضور ممثلين عن بعثة االتحاد األوروبي بتونس،

• استقبال سعادة سفير الجمهورية الفرنسية بتونس السيد André PARRANT في إطار زيارته األولى التي يؤديها إلى الهيئة وذلك يوم 17 مارس 2022،

• استقبال وفط ط طد من النوّاب بالبرملان األوروبي يوم 13 أفريل 2022 برئاسة النائب Michael GAHLER، وذلك في إطار الزيارة الرسميطة التي أداها الوفد إلى تونس ملتابعة عالقات التعاون بين الجانبين في مجال الديمقراطية وحقوق اإلنسان،

• عقد لقاءٍ جمع الهيئة بوفد عن االتحاد األوروبي برئاسة ماريا أرينا Maria ARENA وبحضور سفير االتحاد بتونس ماركوس كورنارو Marcus CORNARO وذلك بتاريخ 23 ماي 2022، حيث سجل الطرفان ارتياحهما ملستوى التعاون القائم بين الهيئة واالتحاد األوروبي خالل كل املحطات االنتخابيّة التي شهدتها البالد منذ سنة 2011 وتمّ التأكيد على حرص االتحاد األوروبي على دعم تونس والتعاون معها باعتبارها شريكا متميزا تجمعه بالفضاء األوروبي عالقات ثقافية واقتصادية متميزة وقيم مشتركة،

• استقبال سعادة سفير جمهورية أملانيا االتحادية بتونس بتاريخ 13 جوان 2022، حيث تم التأكيد على توفر كل الضمانات القانونية لتكريس املبادئ التي قامت عليها الهيئة منذ نشأتها واملتمثلة خاصة في االستقاللية والنزاهة والشفافية فضال عن حرص الهيئة على االنفتاح على جميع مكونات املجتمع املدني ومختلِف الفاعلين بما يضمن نزاهة العملية االستفتائية ،

• انتظم بتاريخ 7 نوفمبر 2022 لقاء بين الهيئة ووفد عن سفارة االتحاد األوروبي بتونس برئاسة املستشارFransisco ACOSTA SOTO، تمّ خالله التباحث بشأن مجاالت التعاون املمكنة بين الطرفين.

القسم الثاني: الوفود األمريكية

تمحورت جل اللقاءات التي عقدتها الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مع كل الوفود والبعثات الديبلوماسيّة الرسميّة األمريكيّة املعتمدة بتونس حول تعزيز سُبل التعاون الثنائي في املجال االنتخابي ومزيد التعريف بالتجربة التونسيّة في مجال االنتقال الديمقراطي، فضال عن تعزيز التعاون واالنفتاح، حيث تم استقبال الوفود التالية:

• عقد لقاءٍ مع السيدة عزرا زيا، وكيلة وزير الشؤون الخارجية األمريكي املكلفة باألمن املدني والديمقراطيّة وحقوق اإلنسان والسفير األمريكي بتونس والوفد املرافق لهما، وذلك في إطار الزيارة الرسمية التي قامت بها املعنية باألمر إلى تونس ( 24 مارس 2022)،

• عقد لقاءٍ مع سعادة سفير جمهورية فنزويال البوليفارية بتونس السيد Carlos Feo Acevedo يوم 14 أفريل 2022 ملتابعة عالقات التعاون بين الهيئة ونظيرتها بفنزويال في إطار اتفاقية التعاون التي

243

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

تم توقيعها بين الجانبين على هامش الزيارة التي أداها رئيس الهيئة إلى كاراكاس ملراقبة االنتخابات الجهوية بفنزويال خالل الفترة املمتد ة من 16 إلى 21 نوفمبر 2021.

• استقبال القائمة بأعمال سفارة الواليات املتحدة األمريكية بتونس ناتاشا فرانشيسكي والوفد املرافق لها بتاريخ 16 جوان 2022، حيث تم التأكيد على توفر كل الضمانات القانونية لتكريس املبادئ التي قامت عليها الهيئة منذ نشأتها واملتمثلة خاصة في االستقاللية والنزاهة والشفافية فضال عن حرص الهيئة على االنفتاح على جميع مكونات املجتمع املدني ومختلِف الفاعلين بما يضمن نزاهة العملية االستفتائية ،

• عقد لقاءٍ بتاريخ 14 أكتوبر 2022 جمع الهيئة بمساعد وزير الخارجية األمريكي املكلف بالديمقراطيّة وحقوق اإلنسان والشغل والقائمة بأعمال سفارة الواليات املتحدة األمريكيّة بتونس والوفد املرافق لهما، حيث تمّ الطتأكيد على أهميّة املرحلة الراهنة عقِب صدور الدستور الجديد والشروع في تركيز املؤسسات الدستورية الجديدة والذي يعد مجلس نواب الشعب إحدى أهم ركائزها، وقد أثنى الجانب األمريكي على النجاح الذي حققته الهيئة لدى تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022 خالل حيز زمني وجيز.

القسم الثالث: وفود املنظمات الدولية ومجموعات التعاون

عقدت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عددا من االجتماعات مع العديد من ممثلي املنظمات الدوليّة ومجموعات التعاون بتونس، وذلك وفقا ملا يلي:

• اجتماع تنسيقي بين الهيئة وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي يوم 20 جانفي 2022 في إطار استكمال مشروع البوابة اإللكترونية الخاصّة بالهيئة،

• جلسة عمل مع ممثلة املركز األوروبي للدعم االنتخابي يوم 21 جانفي 2022 حول متابعة ملف التعاون بين الهيئة واملركز املذكور وتوقيع مذكرة تفاهم بين الجانبين،

• جلسة عمل مع ممثل املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية يوم 21 جانفي 2022 حول االستعدادات لتنظيم ورشة عمل أولى حول صياغة دليل اإلجراءات االنتخابيّة الخاصّة بالهيئط طة (رصد الحمالت االنتخابية وتنظيم الحمالت االنتخابية واملركز اإلعالمي)،

• جلسة عمل مع ممثلة منظمة األمم املتحدة للمرأة بتونس يوم 26 جانفي 2022 في إطار متابعة ملف التعاون مع الهيئة واالستعدادات الجارية إلصدار تقرير حول مُختلِف األنشطط طة التي تمّ تحقيقها بين الجانبين منذ نوفمبر 2020 بهدف جعل الهيئة مؤسسة رائطدة في مجال إدراج النوع االجتماعي في املسار االنتخابي والهياكل الداخليّة للهيئة.كما تمّ التباحث بشأن أهمّ محاوربرنامج العمل لسنة 2022،

• جلسة عمل ثانية مع ممثلة منظمة األمم املتحدة للمرأة بتونس يوم 20 أفريل 2022 لتقديم التقرير الخاصّ باألنشطة التي تمّ إنجازها بين الهيئة واملنظمة املذكورة منذ نوفمبر 2020 في إطار البرنامج القاض ي بجعل الهيئة مؤسسة نموذجية في مجال إدراج مقاربة النوع االجتماعي.

244

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

املبحث الثالث: األنشطة واملأموريات بالخارج

نفذت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل سنة 2022 عددا من األنشطة واملأموريات بالخارج التي تهدف باألساس إلى االستئناس بالتجارب والخبرات الدولية في مجال إدارة االنتخابات ، عالوة على دعم اإلشعاع الدولي للهيئة،فضال عن االضطالع بمهام ذات صبغة انتخابية ،ويمكن تفصيلها كاآلتي: - مشاركة املكلف باإلدارة املركزية للعمليات االنتخابية في أشغال فريق العمل املصغر الستكمال إطالق الشبكة العربيّة للشباب في االنتخابات (إسطنبول 29 - 30 ماي 2022)،

• مشاركة عضوان من مجلس الهيئة في الجلسة العامة لشبكة الكفاءات االنتخابية الفرنكوفونية وورشة العمل حول موضوع االنتخابات اآلمنة، وذلك أيّام 18/14جوان 2022 بالعاصمة السينغالية داكار،

• زيارة عمطل أد اها رئيس الهيئة إلى فرنسا أيام 3 و4 و5 جويلية 2022 رفقة أحد أعضاء مجلس الهيئة واملكلف بالتعاون الدولي تم خاللها عقططد ما يلي:

• جلسة عمل أولى بمقر سفارة تونس بباريس مع سعادة سفير الجمهورية التونسية بباريس ورؤساء البعثات القنصليط طة فرنسا 1 (باريس وبنتان وستراسبوغ)، تمّ في أعقابها تركيز الهيئة الفرعيطة لالنتخابات فرنسا 1 بمقرّ القنصلية العامة التونسية بباريس وعقط طدِ لقاء مع ممثلي املجتمع املدني والجمعياتي بدار تونس،

• جلسة عمل ثانية بمقر القنصلية العامة التونسية بمرسيليا مع سعادة سفير الجمهورية التونسيّة بباريس ورؤساء البعثات القنصليّة فرنسا 2 (مرسيليا وليون ونيس وطولون وقرونوبل وتولوز)، تمّ في أعقابها تركيز الهيئة الفرعيّة لالنتخابات فرنسا 2 بمقرّ القنصليّة العامة التونسية بمرسيليا وعقد لقاء مع ممثلي املجتمع املدني والجمعياتي بمرسيليا. - زيارة عمل إلى إيطاليا وأملانيا أيام 17 - 20 جويلية 2022 أداها عضوان من مجلس الهيئة،تم خاللها عقططد جلسة عمل بتاريخ 18 جويلية 2022 بسفارة الجمهورية التونسية بروما مع سعادة سفير تونس بروما ورؤساء البعثات القنصليّة بإيطاليا (روما وميالنو ونابولي وباالرمو وجنوة)، تمّ في أعقابها تركيز الهيئة الفرعيطة لالنتخابات بدائرة إيطاليا ومقرّها القنصلية التونسية بروما، - عقد جلسة عمل بتاريخ 19جويلية 2022 بمقر سفارة الجمهورية التونسية ببرلين مع سعادة القائم بأعمال سفارة الجمهوريّة التونسيّة والسادة رؤساء البعثات القنصليّة بأملانيا (بون وهمبورغ ومونيخ)، تم في أعقابهطا تركيز الهيئة الفرعية لالنتخابات بدائرة أملانيا بمقر سفارة الجمهورية التونسية ببرلين،

• زيارة عمطل إلى األردن أد اها رئيس الهيئة، للمشاركة في االجتماع الخامس للجمعية العامة للمنظمة العربيّة لإلدارات االنتخابيّة واملؤتمر اإلقليمي حول دور الشباب في العمليّة االنتخابيّة أيّام 25-22 أوت 2022.وشكل هذا اللقاء فرصة أجرى خاللها رئيس الهيئة عدة لقاءات ثنائية مع رؤساء الوفود واملنظمات اإلقليمية املشاركة أطلعهم خاللها على تجربة االستفتاء بتونس ونجاح الهيئة في تنظيم استفتاء ديمقراطي نزيه وشفاف واإلعالن عن النتائج النهائية لالستفتاء يوم 16 اوت 2022 والذي تم على أساسه ختم الدستور الجديد للجمهورية التونسية من قِبل رئيس الجمهورية وإصداره 245

الباب الخامس: التعاون واالنفتاح على الشركاء واإلشعاع الدولي

ودخوله حيز التنفيذ.كما حرص رئيس الهيئة على التنسيق مع اإلدارات االنتخابية العربية لتبادل التجارب والخبرات في سبيل إنجاح املواعيد االنتخابية القادمة بتونس، وخاصة االنتخابات التشريعية وإرساء أفضل املمارسات بين اإلدارات االنتخابية في املنطقة العربية لدعم مشاركة الشباب في االنتخابات والحياة السياسية،

• مشاركة وفدٍ عن الهيئة في أشغال الندوة الدولية التي نظمها بتاريخ 13 أكتوبر 2022 مكتب األمم املتحدة بالشراكة مع االتحاد اإلفريقي بأديس أبابا بأثيوبيا حول مشاركة املرأة في املسار االنتخابي بإفريقيا،

• مشاركة وفدٍ عن الهيئة في أشغال املؤتمر الخامس للجمعية العامة للمنظمة الدولية للهيئات االنتخابية A WEB والندوة الدوليّة التي تمّ عقدها بمدينطة كاب تاون CapeTown بجنوب إفريقيا من 17 إلى 20 أكتوبر 2022،

• مشاركة ممثل عن الهيئة في أشغال الندوة الدولية التي عقدتها املؤسسة الدولية للديمقراطية واالنتخابات بالعاصمة السويدية ستوكهولم 18-17 نوفمبر 2022 حول موضوع حماية املسؤولين املشرفين على العمليات االنتخابية في بيئة األنترنات.

246

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

الباب السادس

برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

247

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

تمهيد

تتمحور مالمح برنامج عمل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل السنة املالية 2024 حول األنشطة ذات الطابع القانوني والعملياتي واالتصالي، كما ستتولى اإلدارة التنفيذية تنفيذ برامج العمل املرتبطة بالسير العادي للهيئة وتنفيذ املخططات العملياتية لالنتخابات الرئاسية املزمع تنظيمها في شهري سبتمبر وأكتوبر لسنة 2024 إلى جانب فرضيّة إجراء دورة ثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة في بداية شهر فيفري 2024 وإجراء انتخابات داخلية لتركيز املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم وهو الغرفة الثانية التشريعية. وذلك مع األخذ بعين االعتبار ملواعيد انتخابية محتملة ولم يتم ضبطتواريخها وهي االنتخابات الجزئية ملجلس نواب الشعب في 7 دوائر انتخابية بالخارج التي سيتم إقرارها بمجرد توصل الهيئة بطلب رسمي في ذلك من قبل مجلس نواب الشعب وانتخابات املجالس البلدية. ويأتي ذلك بالتوازي مع تنفيذ املخطط االستراتيجي للهيئة 2026-2022 وتقييم تقد م إنجازه.

برنامج املوارد البشرية

يعد الهدف االستراتيجي «دعم القدرات والوسائل التنظيمية للهيئة» من أوكد مهام الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في اتجاه استكمال تركيز إدارة انتخابية مهنية وناجعة، حيث أنه وبعد استكمال سد الشغورات في غالب الخِطط الوظيفية املنصوص عليها بالهيكل التنظيمي أصبحت مسألة تكوين اإلطارات واألعوان والرفع من قدراتهم املهنية في شتى مجاالت عملهم القانونية أو اإلدارية أو املالية أو الفنية من أولويّات الهيئة حتى تتمكن من ضمان حسن سيرورة العمل وحصول التطوّر املطلوب تماشيا مع التطوّرات التشريعيّة والتنظيميّة على الصعيد الوطني وملسايرة التطوّر التكنولوجي في مجال اختصاص عمل الهيئة. وستعمل الهيئة في ذات املجال على إعادة توظيف أعوانها ورسكلة قدراتهم تماشيا مع تكوينهم وسيكون ذلك من خالل مراجعة النظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة وتطويعه مع وضعية األعوان بالهيئة وفتح اآلفاق أمامهم للترقية، ممّا سيضمن من الرفع من مردوديتهم. وستتولى الهيئة خالل سنة 2024 استكمال إنجاز املناظرة الخارجية النتداب إطارات وأعوان لتعزيز الرصيد البشري املتوفر وضمان استمرارية العمل. كما أن للهيئة تصورا لتنقيح الهيكل التنظيمي الحالي وتطوير بعض هياكله لحسن توظيف األعوان طبقا لقواعد الحوكمة الرشيدة للتصرّف في املوارد البشرية وملبدإ تعزيز ارتباط األعوان بالهيئة.كما يعد دعم وتعزيز قدرات أعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عبر خطة تكوين في املجاالت اإلداريّة واملاليّة والفنيّة من األهداف االستراتيجية التي تضمن تركيز جهاز إداري منهي.كما ستعمل الهيئة على إعداد قانون إطار متوسّط املدى إطار يضمن املسارات املهنية لألعوان.

248

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

برنامج الشراءات واالقتناءات

أوال: الشراءات واالقتناءات املتعلقة بالسيرالعادي للهيئة:

عالوة على الشراءات واالقتناءات االعتيادية املتعلقة بالسير العادي للهيئة، على غرار اللوازم املكتبية واملواد األخرى املتعلقة باإلدارة،فقد تمت برمجة االقتناءات التالية خالل سنة 2024، ومن ذلك: • تأهيل البِنية التحتية املعلوماتية للهيئة وتطويرها لالستجابة إلى حاجيات اإلدارات،

• تعزيز وتجديد أسطول املعدات اإلعالمية، خاصة وأن نسبة كبيرة من األعوان يستغلون معدات تعود لسنتي 2011 و2014.

ثانيا: الشراءات واالقتناءات املتعلقة باملسارات االنتخابية املنتظرة:

تتمثل أهم املصاريف املتعلقة باملسار االنتخابي في:

1.اقتناء املواد االنتخابية الحساسة،

2.اقتناء املستلزمات الخاصة بمكاتب االقتراع،

3. طباعة بطاقات االقتراع،

4.طباعة مواد التحسيس وأدل ة التكوين،

5.خدمات التحسيس ملختلف املراحل االنتخابية،

6. اقتناء معدات ومواد مختلفة.

برنامج البناءات واملقرات

دعما الستقالليتها الهيكلية،تعمل الهيئة على التقليص من املقرات املكتراة،وذلك باستيفاء إجراءات اقتناء املقرات التيكانت مملوكة لحزب التجمع املنحل عبرلجنة املصادرة.وفي هذا الصدد سيتم خالل سنة 2024 استيفاء إجراءات اقتناء املقرات املستغلة من الهيئة واملتواجدة بكل من باجة وسيدي بوزيد ونابل 2 ومقرات أخرى غير مستغلة من قِبل الهيئة من ذلك سوسة واملهدية.

وقد أولت الهيئة خالل سنة 2023 عناية خاصّة بالشأن العقاري ملقراتها الفرعيّة بتونس الكبرى وداخل الجمهورية، حيث ضبطت لجنة متابعة الشؤون العقارية على إثر زيارات ميدانيّة جملة من املقترحات تمّ التداول بشأنها من قِبل مجلس الهيئة الذي صادق على برنامج لتطبيقها.

وسيتمّ خالل سنة 2024 الشروع في ترميم عدد من مقرات اإلدارات الفرعيّة التي تمتلكها الهيئة على غرار توزر والقصرين وتونس 2 وسيدي بوزيد. حيث تمّ خالل سنة 2023 إجراء استشارة لتعيين مكتب دراسات هندسيّة ومكتب مراقبة ملعاينة حالة املباني املذكورة وضبط األشغال املستوجبة لترميمها واستغاللها بصفة أمثل.

كما تتابع الهيئة الوضعية العقارية للمباني التي تستغلها كل من اإلدارة الفرعية باملهدية واإلدارة الفرعية بباجة من الناحيتين اإلدارية وحالة املبنى، وذلك باعتبار أهمية املساحة التي تغطيها هاتين اإلدارتين

249

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

وموقعهما الجغرافي وذلك بهدف إتمام اإلجراءات اإلدارية لنقل ملكيتهما وإنجاز أشغال ترميمهما أو إعادة بنائها.

أما في ما يتعلق بمقر اإلدارة الفرعية تونس 1، فإن الهيئة تدرس فرضية التفويت فيه أو ترميمه وذلك باعتبار خصوصية هذا املبنى الذي يعتبر معلما تاريخيا وال يمكن إنجاز أشغال فيه دون التنسيق مع املعهد الوطني للتراث. وكذلك الشأن بالنسبة ملبنى كائن بوالية أريانة، فإن الهيئة بصدد دراسة إمكانيات استغالله أو التفويت فيه.وعموما،فإن الهيئة ستستغل كل فرصة تتاح لها القتناء مباني إلداراتها الفرعية. وفي إطار حوكمة وترشيد النفقات،وباعتبار أن الهيئة ال تمتلك رصيدا بشريا من أعوان مختصين في مجال الهندسة املدنية، فإنه يتجه العمل على إبرام اتفاقيات شراكة مع املصالح الجهوية لوزارة التجهيز واإلسكان ملتابعة األشغال ابتداء من تحديد الحاجيات وإعداد كراسات الشروط ومتابعة اإلنجاز وتسلم األشغال.

تعزيزوتطويرالبِنية التحتية الرقمية والسالمة املعلوماتية

تطبيقا للمخطط االستراتيجي 2026-2024 وتماشيا مع التطورات التكنولوجية في مجال معالجة البيانات،تتجه الهيئة إلى تعميم رقمنة خدماتها اإلدارية منها وتلك املتعلقة بالشأن االنتخابي. حيث ستتولى سنة 2024 شيئا فشيئا تعميم استغاللها ملنظومة التصرّف اإللكتروني في املراسالت والوثائق على جميع إداراتها الفرعيّة وذلك بعد أن تمّ سنة 2023 اإلعالن عن طلب عروض القتناء هذه املنظومة والشروع في استغاللها في مرحلة أولى على املستوى املركزي.وستمكن هذه املنظومة من إضفاء أكثر مرونة ويسر في مجال تلقي ومعالجة املراسالت مع اختصار اآلجال والتقليص في استعمال املحامل الورقية.

كما ستواصل الهيئة دعمها لتطوير التطبيقات التي تستغلها في الشأن االنتخابي والتي تمكنها من توفير الوقت والجهد البشري الذي أصبح اليوم في أمسِّ الحاجة إلى معالجةكميات هائلة من البيانات لتوفير معلومة في وقت قصير.

وستواصل الهيئة خالل سنة 2024 إنجاز مشروع لتطوير خدماتها االنتخابية، حيث أنه وفي ظل تزايد حجم املعلومات التي يتم تداولها واتساع نطاق استغاللها بات من الصعب االعتماد على الطرق الكالسيكية لتداولها، مما حتم اللجوء إلى توفير جداول قيادة مرئية ألصحاب القراروأخرى للمواطن.ويأتي ذلك من خالل تأهيل قواعد بيانات جغرافية دقيقة للدوائر االنتخابية ليتم على إثر ذلك استغاللها الستخراج وعرض املعلومات املطلوبة في كل مرحلة انتخابية بشكل سهل وسريع، حيث سيتم إنجاز هذا املشروع بالتعاون مع املركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد، إذ انتدبت الهيئة للغرض مهندسا مختصا في إطار االلحاق وتم اقتناء املعدات واملنظومات الضرورية في مرحلة أولى، على أن يتم تعزيزها شيئا فشيئا مع تطوّر املشروع.

أما في ما يتعلق بالنظام املعلوماتي الخاص بالسير العادي للهيئة فإنه ستتم مواصلة تأهيله وتطويره وفقا للقواعد الجاري بها العمل ومجاراة للتطوّر التكنولوجي في املجال، حيث شرعت الهيئة في برنامج

250

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

لتطوير استغالل منصة التكوين عن بعد وستتم املواصلة فيه ودعمه سنة 2024. أما في ما يتعلق باملنظومة املندمجة فسيتمّ سنة 2024 توسيع نطاق استغاللها على مستوى اإلدارات الفرعية لالنتخابات. وفي مجال اللقاءات عن بعد ، فقد تم منذ سنة 2023 اقتناء املعدات الضرورية التي يتم استغاللها على مستوى املنظومة املتوفرة لدى الهيئة وسيتم الحقا تعزيز هذا الجانب من الناحية اللوجستية والسالمة املعلوماتية.

تعزيزدور الهيئة في مجالي االتصال والتحسيس ودعم إشعاعها

دعما لدورها وللمهام املوكلة إليها بمقتض ى القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012، تعمل الهيئة منذ إحداثها على القيام بدورٍ اتصالي للتعريف بدورها لدى مختلِف الشركاء في العملية االنتخابي ة من مجتمع مدني ومنظمات وإدارات عمومية ومترشحين،وكذلك االضطالع بمهمة نشر وتجذير قيم الديمقراطية ودعم مصداقية وشفافية الهيئة في عالقتها بالشركاء ودعم تبادل التجارب والخبرات، وتطبيقا لألهداف االستراتيجية «ترسيخ املوقع املؤسساتي وإشعاع الهيئة» و«تطوير مهام الهيئة املرتبطة بالتثقيف االنتخابي والديمقراطي» و«مأسسة آليات التواصل ودعم استقاللية الهيئة وحيادها»، ستعمل الهيئة خالل سنة 2024 على:

• مواصلة تكثيف املجهود االت صالي لتحفيز املواطن التونس ي على التحيين، خاصة لدى الفئات ذات نسب التسجيل الضعيفة على غرار الشباب واملرأة الريفية،

• إجراء لقاءات دوريّة مع الشركاء في إطار االنفتاح على جميع مقترحات املشاريع التي تساهم في دورها الريادي في نشر قيم الديمقراطيّة والثقافة االنتخابيّة مع جميع الفئات املستهدفة من شباب ونساء وأشخاص ذوي إعاقة ومع الجمعيّات التي تعنى بهذه الفئات ،

• تطوير التواصل الرقمي عبر االعتماد أكثر على تطبيقات الهاتف املحمول وتطوير موقع الواب ومواقع التواصل االجتماعي الخاصة بها ومالء متها مع متطلبات التطور الرقمي وإتاحة املعلومة لطالبيها،

• تنفيذ االتفاقيات التي أبرمتها الهيئة مع مختلِف الشركاء في ما يخص التثقيف االنتخابي على غرار االتفاقية املبرمة مع وزارة التربية.

تنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2024

تقوم اإلدارة التنفيذية بإعداد املخططات العملياتية لالنتخابات املنتظرة خالل سنة 2024 وهي: • تنظيم الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية،

• تنظيم انتخابات داخلية ألعضاء املجالس الجهوية ومجالس األقاليم،

• تنظيم انتخابات داخلية ألعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم (الغرفة التشريعية الثانية املنصوص عليها بالدستور)،

• االنتخابات الرئاسيّة في دورة أو دورتين،

251

الباب السادس: برنامج عمل الهيئة لسنة 2024

• مع احتمال إجراء انتخابات املجالس البلدية وانتخابات جزئية ملجلس نواب الشعب في الدوائر االنتخابية السبع املتبقية بالخارج.

تنفيذ املخطط االستراتيجي 2026-2022

تتزامن السنة املالية 2024 مع السنة الثالثة لتنفيذ املخطط االستراتيجي للهيئة 2026-2022 والذي تمت إعادة بلورته من املخطط االستراتيجي 2024-2020، وهو ما يتطلب تقييم مدى تقدم إنجازه والصعوبات التي اعترضت تنفيذه وإعداد الخطوط العريضة لتنفيذ الروزنامة الخاصة بالسنوات الالحقة. وسيتم في هذا الصدد عقد جلسات تقييمية مع مختلف الهياكل وعرض مخرجاتها املضمنة على أنظار مجلس الهيئة.

252