التلفزة | واإلذاعة | التونسيتين | والجهوية ومجالس األقاليم والتعريف باملضامين األساسية

3 | والرئيس املدير العام لوكالة تونس | 8 أوت 2023 | للمرسوم عدد 10 لسنة 2023.

إفريقيا لألنباء واإلطارات املرافقة

له

• عرض املخطط االتصالي املعد من قِبل مؤس سة التلفزة التونسيّة بالتعاون مع الهيئة استعدادا لتنظيم انتخابات أعضاء

4 | وفد عن مؤسسة التلفزة التونسي ة | 6 نوفمبر 2023

املجالس املحلية لسنة 2023 وتأمين تغطية شاملة ويومية ملختلِ ف مراحل العملية االنتخابية.

وأشرف رئيس الهيئة رفقة الرئيس املدير العام ملؤسسة اإلذاعة التونسية بتاريخ 4 سبتمبر 2023 بمركز التكوين والدراسات االستراتيجيّة بمقرّ اإلذاعة التونسيّة على الجلسة االفتتاحيّة للدورة التكوينيّة التي تقرّر عقدها بالشراكة بين الطرفين خالل يومي 4 و5 سبتمبر 2023، وذلك في إطار سلسلة من الدورات التكوينية التي سيتم تنظيمها جهويا لفائدة عدد من الصحفيين واالتصاليين استعدادا لالستحقاقات االنتخابية القادمة.

215

وفي ذات اإلطار، أبرمت الهيئة اتفاقية تعاون وشراكة مع اإلذاعة التونسية بتاريخ 2 أكتوبر 2023 وملد ة ثالث سنوات قابلة للتجديد بموافقة الطرفين، تعلق موضوعها بتأمين التغطيات اإلخبارية ألنشطة الهيئة ومختلِف االستحقاقات االنتخابية عبر الوسائل السمعية والبصرية والرقمية ملؤسسة اإلذاعة التونسية، إضافة إلى نشر بالغات الهيئة املتصلة باملسار االنتخابي وبقرارات مجلسها وإعداد وبث فقرات تسجيلية في شكل حوارات وفعاليات وأنشطة في إذاعاتها الجهوية واملركزية وتخصيص فقرة خاصة على بوابة اإلذاعة التونسية تتضمن شعار الهيئة ومختلِف األخبار الخاصة بها وغيرها من االلتزامات املحمولة على الطرفين. سادسا: شهد التعاون بين الهيئة ووكالة تونس إفريقيا لألنباء تطورا ملحوظا.وتعددت اللقاءات لهذا الغرض بهدف تعزيز سبله وتثمين املجهودات املبذولة من قِبل املؤسسات اإلعالمية العمومية في عمليات التحسيس والتوعية وبث الومضات إبان دورتي االنتخابات املباشرة وخالل كامل مسار تركيز الغرفة البرملانية الثانية، وتأكيد حرصها على وضع كل اإلمكانات التقنية والبشرية على ذمة الهيئة ألداء ما أوكل إليها من مهام على أكمل وجه. وتبعا لذلك، افتتح رئيس الهيئة بمعية الرئيس املدير العام لوكالة تونس إفريقيا لألنباء الدورة التكويني ة الواقع تنظيمها بمقر الوكالة بتاريخ 8 سبتمبر 2023 لفائدة الصحفيين العاملين بها ، كما أشرف الطرفان على جلسة عمل بتاريخ 2 نوفمبر 2023 الستعراض املخطط االتصالي املعد من قِبل الوكالة بالتعاون مع الهيئة استعدادا لعقد انتخابات املجالس املحلية لسنة 2023.

وفي ذات اإلطار، أبرمت الهيئة اتفاقية تعاون وشراكة مع وكالة تونس إفريقيا لألنباء بتاريخ 21 جويلية 2023 وملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد بموافقة الطرفين،تعلق موضوعها بتأمين التغطيات اإلخبارية ألنشطة الهيئة ومختلِف االستحقاقات االنتخابية عبر الوسائل املكتوبة واإللكترونية والسمعية والبصرية لوكالة تونس إفريقيا لألنباء، إضافة إلى نشر بالغات الهيئة املتصلة باملسار االنتخابي وبقرارات مجلسها وإعداد وبث فقرات تسجيلية في شكل حوارات وومضات تحسيسية وفعالي ات وأنشطة عبر دائرة امللتيميديا املرك زة صلب الوكالة وتخصيص فقرة خاصّة على موقعها اإللكتروني اإلخباري تتضمّن شعار الهيئة ومختلِف األخبار الخاصّة بها ، فضال عن إعداد حوارات صحفيّة تلفزيّة باألستوديو الخاصّ بها بمقرّها املركزي وغيرها من االلتزامات املحمولة على الطرفين . وتبعا لذلك، أدى رئيس الهيئة رفقة نائبه بتاريخ 9 أوت 2023 زيارة إلى مقر الوكالة، تم خاللها التعرف على مختلِف أقسامها، وخاصة دائرة امللتيميديا املكلفة بإعداد وبث الومضات التحسيسية املزمع إنجازها إبان انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

سابعا: اتسم التعاون مع البنك املركزي التونس ي والبريد التونس ي باملرونة، حيث انعقدت جلسة عمل أولى جمعت الهيئة بممثل ين عن البنك املركزي التونس ي والديوان الوطني للبريد، وذلك بتاريخ 19 سبتمبر 2023 بحضور ممثلين عن محكمة املحاسبات ووزارة املالية والديوانة التونسية للتباحث بشأن املال السياس ي ومراقبة الحمالت االنتخابية. كما تم عقد جلسة عمل ثانية بتاريخ 14 نوفمبر 2023 بحضور ممثلين عن املجلس البنكي واملالي فضال عن ممثلي البنك املركزي التونس ي والبريد التونس ي خصصت للتداول بشأن تبسيط اإلجراءات الخاصة بفتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص باملترشحين لالنتخابات املحلية لسنة 2023.

216

وفي جانبآخر انعقدتبتاريخ 25 أفريل 2023 جلسة عملجمعتالهيئةبالرئيساملدير العام للديوان الوطني للبريد والوفد املرافق له للتباحث بشأن دعم التعاون القائم بين الجانبين عبر االستفادة من قاعدة البيانات املتاحةلدى الديوان وتوظيفها في عمليةتوزيعالناخبين التونسيين علىمراكز االقتراع القريبةمنهم، ال سِيما املسجلين منهم آليا إبان االنتخابات املحلية لسنة 2023، فضال عن االستفادة من وسائل االتصال املتوفرةلدىالديوانللمساهمةفيالعمليةالتحسيسيةلحثالناخبين علىالتثبتمنمراكز االقتراع الخاصة بهم والقيام بعملياتالتحيين املستوجبة، إضافةإلىالنظر فيإمكانية إحداث مراكز اقتراع داخل مراكز البريد في عدد من الدوائر االنتخابية التي ال تتوفر فيها مدارس ابتدائية أو إعدادية أو مؤسسات عمومية أخرى وتكثيفاللقاءاتبين خبراء الجانبين لضبط اإلجراءات الفنيةواللوجستيةلتحقيق ذلك.

ثامنا: التعاون معالهيئةالوطنيةلالتصاالت وتنفيذ اال تفاقية املبرمة في الغرض ذات الصلةب:

• توفير الربط بشبكة األنترنات بصفة مؤمنة وبسعة تدفق عالية بمقراملركز اإلعالمي للهيئة وبالفضاءات املخصّصة لعمليّةالفرزبالهيئاتالفرعيّة لالنتخابات،

-تركيز شبكةإعالميّة محليّة خاصّة بمقرّاملركز اإلعالمي للهيئة وبالقاعاتاملخصّصة لعمليّةالفرزبالهيئات الفرعيةلالنتخابات،

• تركيز شبكةكهربائية خاصة منفصلة عن الشبكة الكهربائيةاملستغلة بمقراملركز اإلعالمي للهيئة وبالقاعات املخصّصة لعمليّةالفرزبالهيئاتالفرعيّة لالنتخابات،وذلك تفاديا لحدوث أيّ خلل ،

-تركيز خطوطهاتفيّةقارّة بالقاعاتاملخصّصة لعمليّةالفرزبالهيئاتالفرعيةلالنتخابات.

1ّ

تاسعا: تجديد االتفاقية الثنائية املبرمة مع شركةالخطوطالجويةالتونسية بتاريخ 26 أكتوبر 2023 تعزيزا لسبل وآليّاتالتعاون بين الطرفين ، حيث اضطلع هذا الشريكاالستراتيجيبدور محوريّ في تأمين إرسال املواد االنتخابيةللخارج،وذلك من خالل تنسيق املواعيد وتيسيراإلجراءات الديوانيةوتقليص مددِ إيصال الطرود إلى الوجهات املقصودة.

عاشرا: التعاون معالشركة التونسيّة للمالحة التي ساهمت في معاضدة مجهودات الهيئة إبّان الدورة األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023، من خالل توفير عددمن حاويات الشحن البحري في أفضل اآلجال.

حادي عشر: التعاون معشركةاللحوم التي تحتضن مقراملخزن املركزي للهيئة وساهمت بقدر كبير في توفير فضاءات لتجميع حاويات الشحن البحري التي يتمّاستخدامها خالل كامل مراحل املسار االنتخابي، وخاصّة عند مباشرة عمليّة تجميع ونقل املواد االنتخابيّة من املخزن املركزي إلى املخازن الجهويّة ، فضال عن تسخير فضاءاتإليواءوحدات الجيشالوطني خالل فترةتأمين املخزن املركزي.

1 صادق مجلس الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابا ت علىمشروع تجديد االتفاقيةالثنائية خالل مداولتهاملنعقدة بتاريخ 26 أكتوبر 2023 (عدد 16

لسنة 2023) الصادرةبالرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّ ة عدد 127 بتاريخ 3 نوفمبر 2023.

217

ثاني عشر: تكثيف االتصاالت مع الرؤساء املديرين العامين ملشغلي الهاتف الجوال في تونس محوره التزام هذه األطراف العمومية والخاصة بدعم التعاون مع الهيئة على املستويين التقني واللوجستي واإلسهام في حمالت التوعية والتحسيس للتحيين والحث على االقتراع املوجهة إلى املواطنين عبر خدمة البيانات غير املهيكلة )USSD)، فضال عن التفاعل اإليجابي مع احتياجات الهيئة في جميع هذه املجاالت من أجل إنجاح جميع مراحل املسار االنتخابي.

ثالث عشر: التعاون مع املعهد الوطني لإلحصاء عبر عقد جلسة عمل بتاريخ 7 أفريل 2022 خصصت لالطالع عن كثب على طرق وتقنيّات التعداد السكاني ومصادر البيانات املستخدمة من قِبل املعهد إلنتاج اإلحصاءات السكانيّة بمختلِف أصنافها.وتمّ، في هذا الصدد، التباحث بشأن السبل الكفيلة بدعم التعاون والتنسيق بين الجانبين بما يخدم العملية االنتخابية من حيث دقة السِجل االنتخابي وشفافيته وتحيين عدد السكان على مستوى املعتمديّات والعمادات تمهيدا لتنظيم االنتخابات املحليّة لسنة 2023 وتركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم.

رابع عشر: إبرام اتفاقية إطارية للتعاون مع جامعة تونس االفتراضية بتاريخ 13 جويلية 2023 وملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد باتفاق مشترك بعد تقييم الفترة التعاقدية. وقد تعلق موضوعها بتكوين اإلطارات واألعوان من قِبل الجامعة االفتراضية في مجال تكنولوجيات اإلعالم واالتصال ورقمنة املحتويات البيداغوجية والنفاذ إلى الدروس واملحتوى البيداغوجي واملوارد الرقمية املتوفرة لدى الجامعة،فضال عن تبادل النشريات العلمية والبيداغوجية والفني ة وإرساء مشاريع تنمية وبحث وتثمين مشتركة، وغيرها من االلتزامات املحمولة على الطرفين.

خامس عشر: إبرام اتفاقية إطارية للتعاون مع الوكالة التونسية للتكوين املنهي بتاريخ 13 جويلية 2023 وملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد، وتهدف إلى تحديد جوانب التعاون والتنسيق والشراكة بين الطرفين في جزئها املتعلق بالتكوين، وخاصة اإلجراءات اإلدارية املتعلقة باستغالل الفضاءات.وقد عقدت الهيئة بتاريخ 5 ماي 2023 جلسة عمل من ممثل الوكالة لبحث فرص التعاون املمكنة بين الجانبين.

سادس عشر: إبرام اتفاقية إطارية للتعاون مع املركزالوطني لتكوين املكونين وهندسة التكوين بتاريخ 14 جويلية 2023 وملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد، وتهدف إلى ضمان تنسيق األنشطة التي يعتزم كل من املركز والهيئة إنجازها معا في إطار السياسة الوطنية لتنمية املوارد البشرية بصفة عامة واملساندة الفنية واملرافقة البيداغوجية إلطارات الهيئة بصفة خاصة في مجال تكوين املكونين وهندسة التكوين،إلى جانب تبادل الخبرات كلما اقتضت الحاجة لذلك بناء على طلبات صادرة عن الطرفين.

سابع عشر: إبرام مذكرة تفاهم مع املركزاإلفريقي لتدريب الصحفيين واالتصاليين بتاريخ 30 أوت 2023، وهي تهدف إلى إنشاء عالقة تعاون متبادلة بين الطرفين إلنجاز دورات تدريبية لفائدة الصحفيين من الصحافة الوطنية املكتوبة واإللكترونية واملرئية واملسموعة. وتبعا لذلك، تم عقد العديد من الدورات التدريبية مركزيا ابتداء من 13 سبتمبر 2023 وجهويا ابتداء من 21 سبتمبر 2023. كما تم عقد يوم تكويني بتاريخ 27 نوفمبر

218

2023 حول التعاطي اإلعالمي مع املترشحين وقواعد الحملة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 12023.

ثامن عشر: إبرام اتفاقية تعاون مع الوكالة الفنية لالتصاالت بتاريخ 24 نوفمبر 2023، وهي تهدف إلى ضبط طرق التعاون والتنسيق بين الهيئة والوكالة الفنية لالتصاالت في مجال مراقبة الفضاء السيبرني املفتوح وتبسيط اإلجراءات اإلدارية والفنية واختصار آجال إنجاز االختبارات الفنية الصادرة عن السلطة القضائية في عالقة بالجرائم االنتخابية. كما عقدت الهيئة بتاريخ 8 سبتمبر 2023 جلسة عمل جمعتها باملدير العام للوكالة والوفد املرافق له. وقد تمت املصادقة على هذه االتفاقية من قِبل مجلس الهيئة إبان جلسته املنعقدة بتاريخ 21 أكتوبر 2023.

تاسع عشر: إبرام اتفاقية تعاون مع الوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية بتاريخ 25 أكتوبر 2023، وهي تهدف إلى ضبط اإلطار املنظِم بين الهيئة والوكالة في مجال حماية وضمان سالمة استغالل الفضاء السيبرني الوطني. وقد تمت املصادقة على هذه االتفاقية من قِبل مجلس الهيئة إبان جلسته املنعقدة بتاريخ 21 أكتوبر 2023. عشرون: التعاون مع السِّجلّ الوطني للمؤسّسات ومركز اإلعالم والتكوين والدراسات والتوثيق حول الجمعيّات واالتحاد الوطني للمكفوفين ومنظمة الكشافة التونسية والغرفة الوطنية ملؤسسات سبر اآلراء.

واحد وعشرون: التعاون مع االتحاد التونس ي للفالحة والصيد البحري من خالل عقد جلسة عمل بتاريخ 15 سبتمبر 2023 لتبادل الرأي بشأن الوسائل الكفيلة بتشجيع الفالحين والفالحات وكافة العامالت والعاملين في القطاع على املشاركة في انتخابات أعضاء املجالس املحلية كناخبين ومترشحين.

ثاني وعشرون: التعاون مع االتحاد التونس ي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية من خالل عقد جلسة عمل بتاريخ 15 سبتمبر 2023 لتبادل الرأي حول الوسائل الكفيلة بتشجيع منتسبي االتحاد على املشاركة في انتخابات أعضاء املجالس املحلية كناخبين ومترشحين.

2. العالقة مع الوظيفة القضائية

بخصوص العالقة مع الجهات القضائيّة ،فقد دأبت الهيئة، إعماال للقانون، على التواصل مع مصالح املحكمة اإلدارية في ما يتعلق بمتابعة النزاعات االنتخابية بما يضمن الحصول على األحكام لتنفيذها في اآلجال القانونية في طوريها االبتدائي واالستئنافي، ال سيما في مادة نزاعات الترشحات والنتائج.وقد اتسم عمل املحكمة اإلدارية بسرعة البت في النزاعات تقيدا باآلجال الواردة بروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيْها وروزنامات انتخابات أعضاء مجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم واالنتخابات الجزئيّة الواقع تنظيمها سنة 2024 وفي ظلّ احترام حقوق الدفاع لدى املتقاضين والتقيّد باآلجال القانونيّة،ممّ ا أصبغ

1 صادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابا ت خالل مداولته املنعقدة بتاريخ 15 سبتمبر 2023 (عدد 10 لسنة 2023) على االتفاقيات ومذك رات

التعاون والتفاهم املبرمة مع وزارة الشؤون الخارج يّة والهجرة والتونسيّين بالخارج ووكالة تونس إفريقيا لألنباء واملركز اإلفريقي لتدريب الصحفيّ ين واالتصاليين واالتحاد الوطني للمكفوفين والوكالة التونسية للتكوين املنهي وجامعة تونس االفتراضية واملركز الوطني لتكوين املتكونين وهندسة التكوين.

219

على األحكام والقرارات الجودة املطلوبة وأسهم في بناء فقه قضاء إداري للنزاعات االنتخابية. وحرِصت الهيئة في هذا الصدد على عقد جلسة عمل مع املحكمة اإلدارية بتاريخ 2 أكتوبر 2023، تم تخصيصها للتباحث بشأن الترتيبات املزمع اتخاذها من أجل إحكام االستعدادات لعقد االستحقاق االنتخابي املباشر لسنة 2023 وتركيز الغرفة البرملانية الثانية ودعم التنسيق والتواصل الدائمين بين الجانبين،ال سيما في مجال النزاعات االنتخابية ، بما في ذلك نزاعات الترشحات والنتائج، فضال عن مزيد التعريف باالختصاص الترابي للدوائر املتفرعة عن املحكمة اإلدارية.

وفي جانب آخر، وإعماال للقانون،وضعت محكمة املحاسبات بموقعها اإللكتروني على ذمة املترشحين لالنتخابات نموذجا للحساب املالي الواجب إيداعه لديها ونموذجا مختصرا للحساب املالي للحملة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 تطبيقا ملقتضيات الفصل 87 (جديد) من القانون االنتخابي. وانتظمت جلسة عمل بين الطرفين بتاريخ 5 أفريل 2023، تم تخصيصها للتباحث بشأن شروط الترشح وموانعه، وخاصة ما يتعلق منها باملحرومين من الترشح تبعا لصدور أحكام باتة في شأنهم من قِبل محكمة املحاسبات من أجل مخالفات مالية أو انتخابية. كما انعقدت جلسة عمل ثانية بتاريخ 19 سبتمبر 2023، جمعت الهيئة بممثلين عن محكمة املحاسبات من أجل التباحث بشأن املال السياس ي ومراقبة الحمالت االنتخابية. وانتظمت جلسة عمل ثالثة بتاريخ 25 سبتمبر 2023 في إطار االستعدادات الخاصة بتنظيم انتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم.

الفرع الثالث: التواصل والشراكة مع املجتمع املدني واإلعالم واملترشحين لالنتخابات املباشرة وغيراملباشرة وعملية القرعة

حرِصت الهيئة طِوال مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 على انتهاج مقاربة تشاركية مع هياكل املجتمع املدني، ال سيما وأن مهمة الهيئة تتجاوز الجانب اللوجستي والتقني لتنظيم االنتخابات إلى الجانب التوعوي والتحسيس ي والتثقيفي واإلرشادي والتفسيري حول مختلِف جوانب مراحل العمليّة االنتخابية وما تستوجبه من تضافر للجهود إلنجاحها.

وتعتبر هيا كل املجتمع املدني من جمعيات ومنظمات وغيرها شريكا محوريا في إنجاح االستحقاقات االنتخابية، حيث عاضدت مجهودات الهيئة ولعِبت دورا فاعال إلنجاح الحمالت التوعوية والتحسيسية. وقد عمِلت الهيئة على تطوير شبكة شركائها من بين هياكل املجتمع املدني لتشمل الجمعيات النسائية والشبابية وتلك الناشطة في مجاالت الديمقراطية واالنتخابات وحقوق اإلنسان واملواطنة ، فضال عن الهياكل التي تعنى تحديدا باملرأة واألشخاص ذوي اإلعاقة. وتتجلى أوجه التعاون بين الهيئة وهذا الشريك االستراتيجي في قيام هذا األخير استنادا إلى إمكاناته الذاتية بطِباعة محامل التكوين والتحسيس املوجهة للمكفوفين،ومن ذلك إعداد دليل الترشحات وكافة وثائق الترشح بطريقة البرايل،فضال عن دعم الحمالت التحسيسية والتوعوية الهادفة إلى تعزيز مشاركة املرأة وتكريس حضورها في املجالس املنتخبة.

220

ومنذ إطالق مسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023، أبرمت الهيئة عددا من االتفاقيات وعقدت للغرض عدة لقاءات وجلسات عمل مع هياكل املجتمع املدني املحلي. وقد تنزل جميعها في إطار انفتاح الهيئة الكلي والدائم على شركائها في ظِل اإلنصات ملشاغلهم والتفاعل اإليجابي مع مقترحاتهم. ويمكن اختزال هذا املسار التشاركي خاصة في ما يلي:

• أبرمت الهيئة بتاريخ 1 سبتمبر 2023 اتفاقية شراكة مع االتحاد الوطني للمكفوفين تتولى الهيئة بمقتضاها تشريكه في جل األنشطة واملشاريع والبرامج التي تشرف عليها في إطار أهداف محددة ووفق إجراءات وخطوات وجدولة زمنية مضبوطة. وتهدف االتفاقية املبرمة إلى العمل على تحسين النفاذ إلى املعلومة لفئة املكفوفين ودفعها إلى مزيد املشاركة في االنتخاباتكمترشحين أوناخبين، فضال عن دعوة املكفوفين وحثهم على املشاركة في جل التظاهرات وامللتقيات التي تنظمها الهيئة. كما يعمل الطرفان على تسخير كافة اإلمكانات املادية والبشرية واللوجستية املتوفرة لديهما لتيسير وحسن تفعيل األهداف املرسومة.

• كما أبرمت الهيئة بتاريخ 26 سبتمبر 2023 اتفاقية تعاون وشراكة مع منظمة الكشافة التونسية تتولى الهيئة بمقتضاها تشريكها في جل األنشطة واملشاريع والبرامج التي تشرف عليها في إطار أهداف محددة ووفق إجراءات وخطوات وجدولة زمنية مضبوطة. وتهدف االتفاقية املبرمة إلى العمل على تحسين النفاذ إلى املعلومة للكشافة التونسية ودفع فئة الشباب من منتسبي هذه املنظمة إلى مزيد املشاركة في االنتخابات كمترشحين أو ناخبين، فضال عن دعوتهم وحثهم على املشاركة في جل التظاهرات وامللتقيات التي تنظمها الهيئة. كما يعمل الطرفان على تسخير كافة اإلمكانات املادية والبشرية واللوجستية املتوفرة لديهما لتيسير وحسن تفعيل األهداف املرسومة،

• عقد لقاءين بين الهيئة ورئيسة االتحاد الوطني للمرأة التونسية: انعقد هذان االجتماعان بتاريخي 14 أفريل و6 أكتوبر 2023، تمّ خاللهما تبادل الرأي حول السبل الكفيلة بدعم وتعزيز مشاركة املرأة التونسيّة في االنتخابات كناخبة ومترشحة والتباحث بشأن الدور املحوري الذي يضطلع به االتحاد، كما بقية مكونات املجتمع املدني، في إسناد جهود الهيئة إبان إطالقها للحملة التحسيسية والتوعوية،

• عقد جلسة عمل مع وفد عن االتحاد التونسي للمكفوفين: انتظمت جلسة عمل بين الطرفين بتاريخ 17 أفريل 2023 للتباحث بشأن آليّات تعزيزوتفعيل مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في الشأن السياسي العام وممارسة الحق االنتخابي دون إقصاء أو تمييز. وتم التشديد في هذا الصدد على الدور الهام املوكل إلى الجمعيات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة في معاضدة مجهودات الهيئة وتعزيز العمل الثنائي قصد تذليل كافة الصعوبات والعراقيل وتفادي الهنات والنقائص لتمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من ممارسة حقوقهم في االنتخاب والترشح املكفولة بالدستور والقوانين واملواثيق الدولية،

• عقد لقاءين مع وفدين عن االتحاد التونسي إلعانة األشخاص القاصرين ذهنيا والجمعية العامة للقاصرين عن الحركة العضوية: عقدت الهيئة لقاءين مع هذين الشريكين بتاريخ 9 ماي 2023، تم خاللهما التباحث بشأن آليات التنسيق والتعاون بين الهيئة واملنظمتين والتأكيد على املجهودات املبذولة من قِبل هياكل املجتمع املدني بهدف توفير ممهدات إنجاح املسار االنتخابي لسنة 2023، وخاصة في ما

221

يتعلق بمساهمة املنظمات املعنية باألشخاص ذوي اإلعاقة في دعم الحمالت التحسيسية ضمانا ملشاركة هذه الفئة بكثافة كناخبين وكمترشحين في االنتخابات املحلية القادمة،

• استقبال وفدين عن الجمعية الوطنية لرعاية فاقدي السمع وجمعية أولياء وأصدقاء املعوقين التونسيين : انعقدت جلسة عمل جمعت الهيئة بممثلي الجمعيتين بتاريخ 10 ماي 2023، تم خاللها التباحث بشأن تعزيز سبل التعاون بين الطرفين من أجل إنجاح االستحقاقات االنتخابية القادمة، - عقد لقاء مع وفد عن الجمعية التونسية ملساعدة الصم : انتظم هذا االجتماع بتاريخ 12 ماي 2023، تم خالله تبادل الرؤى ووجهات النظر بشأن تعزيز العالقات بين الطرفين وإسناد الهيئة في الحمالت التحسيسية والتوعوية،

• عقد جلسة عمل جمعت الهيئة بممثلين عن منظمتي الكشافة التونسية والهالل األحمرالتونس ي بتاريخ 17 ماي 2023 قصد التباحث بشأن دعم أوجه التعاون مع الهيئة،

• عقد اجتماع مع املنظمة التونسية للدفاع عن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بتاريخ 9 جوان 2023، تم تخصيصه الستعراض تقرير املنظمة حول مالحظات استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب -17 ديسمبر 2022،

• استقبال وفد عن جمع يّة إبصار بتاريخ 15 أوت 2023 للتباحث بشأن دعم مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجال السياس ي من خالل املضامين اإليجابية التي نص عليها املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023، فضال عن تعزيز تواجدهم في املجالس املحلية والجهوية واإلقليمية واملجلس الوطني للجهات واألقاليم،

• عقد لقاء مع رؤساء املنظمات والجمعيات الوطنية التي تعنى بالدفاع عن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بتاريخ 5 سبتمبر 2023، وذلك استعدادا لتنظيم االنتخابات القادمة،

• عقد اجتماعين مع وفد عن الغرفة الفتية االقتصادية التونسية بتاريخي 26 سبتمبر و6 أكتوبر 2023، تم خاللهما التشديد على ضرورة تحفيز الكفاءات الشبابية على املشاركة في العملية االنتخابية والترشح لعضوية املجالس النيابية املنتخبة،

• استقبال وفد عن جمعية شباب بال حدود بتاريخ 9 أكتوبر 2023، قصد التباحث بشأن مساهمة الجمعية في الحمالت التحسيسية التي تقودها الهيئة لحث الشباب على املشاركة في العملية االنتخابية كناخبين،فضال عن تشجيعهم على الترشح لعضوية املجالس النيابية املنتخبة،

• عقد لقاء مع ممثلين عن جمعية مغيرون بتاريخ 9 نوفمبر 2023، وذلك في إطار انفتاح الهيئة على جميع مكونات املجتمع املدني والجمعيات الشبابية.

كما شاركت الهيئة في عدد من الندوات الوطنية وورشات العمل التي عقدتها املنظمات التي تعنى بذوي اإلعاقة.وتولت تنظيم مؤتمر وطني للمنظمات والجمعيات الوطنية للدفاع عن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة حول "مشاركة حاملي اإلعاقة في االنتخابات املحليّة" بتاريخ 29 سبتمبر 2023، فضال عن عقد عدد من اللقاءات الجهوية واإلقليمية باملقرات الجهوية لالتحاد الوطني للمكفوفين واالتحاد الوطني للمرأة التونسية

222

واالتحاد التونس ي للفالحة والصيد البحري واالتحاد التونس ي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية لتحفيز ذوي اإلعاقة واملرأة والفالحين واألجراء على املشاركة في االستحقاق االنتخابي املزمع عقده.وحرصت الهيئة في ذات اإلطار على تنظيم لقاءات شبابيّة في كامل واليات الجمهوريّة بالتعاون مع وزارة الشباب والرياضة ومندوبياتها الجهوية قصد تحفيز الشباب على املشاركة في العملية السياسية. وشاركت الهيئة كذلك في أشغال الجلسة االفتتاحية للدورة الثانية واألربعين للجلسة العامة العادية لالتحاد الوطني للمكفوفين بتاريخ 13 فيفري 2024. وأولت العناية املستوجبة بتنظيم العمليّات البيضاء للقرعة الخاصّة باألشخاص ذوي اإلعاقة وأشرف عدد من أعضاء مجلسها على عدد من عمليات القرعة الخاصة باختيار نواب املجالس املحلية من ذوي اإلعاقة.

ى

وأولت الهيئة أهمية كبر لإلعالم عبر تواصلها مع املؤسسات اإلعالمية بمختلِ أصنافها، إضافة إلى ف اعتماد تقنية نشر البالغات لتقريب املعلومة من كافة املتدخلين .وعقدت تبعا لذلك جلسة عمل مع وفد عن ن

النقابة الوطنية للصحفيين التونسي بتاريخ 18 ديسمبر 2023، تم التباحث خاللها بشأن دعم التعاو بين يّن الطرفين والعمل على التنسيق املتواصل من أجل تبسيط املفاهيم الخاصة بالشأن االنتخابي وتمكين املواطن من النفاذ إلى املعلومة الصحيحة ومن مصادرها الرسمية.

وعقدت الهيئة الندوات الصحفية اآلتي بيانها ، وعددها تسع عشرة (19)، وذلك خالل مسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023:

ع/ر تاريخ انعقاد الندوة | مكان انعقاد الندوة | موضوع الندوة الصحفية

مقر الهيئة الفرعية

1 | 21 أكتوبر 2023 | حصيلة الفترة األولى للتحيين واستعدادات الهيئة ملرحلة قبول الترشحات

لالنتخابات تونس 1

مقرّ املجمع التونس ي للعلوم

حصيلة الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة وعمليّة القرعة الختيار نواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

2 | 7 نوفمبر 2023 | واآلداب والفنون " بيت

واستعدادات الهيئة لبقية املسار االنتخابي.

الحكمة"

مقر الهيئة الفرعية اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الخاص ة بذوي اإلعاقة لسنة 3 28 نوفمبر 2023

لالنتخابات تونس 1 2023 واستعدادات الهيئة إلطالق الحملة االنتخابي ة ويوم االقتراع.

4 انطالق عمليّة االقتراع للدورة األولى لالنتخابات املباشرة وعمليّة القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة (ندوة 1).

5 | املركز اإلعالمي للهيئة | سير عملية االقتراع ونِسب اإلقبال األولي ة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة إلى حدود منتصف النهار (ندوة 2).

24 ديسمبر2023

6 | (قصر الرياضة باملنزه) | سير عمليّة االقتراع ونِسب اإلقبال األوليّ ة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة إلى حدود الثالثة ظهرا (ندوة 3).

7 اختتام عمليات االقتراع وإعالن النِسب النهائي ة لإلقبال على التصويت واإلحصائي ات للدورة األولى (ندوة 4). املركز اإلعالمي للهيئة اإلعالن عن النتائج األوّليّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي 8 27 ديسمبر 2023

(قصر الرياضة باملنزه) اإلعاقة لسنة 2023 .

مقرّ الهيئة الفرعيّة اإلعالن عن النتائج النهائيّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي 9 20 جانفي 2024

لالنتخابات تونس 1 اإلعاقة لسنة 2023 وعرض الروزنامة االنتخابي ة للدورة الثانية.

10 فتح مراكز ومكاتب االقتراع للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة لسنة 2023 (ندوة 1).

11 | املركز اإلعالمي للهيئة | سير عملية االقتراع ونِسب اإلقبال األولي ة للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة إلى حدود الواحدة ظهرا (ندوة 2).

4 فيفري 2024

12 | (قصر الرياضة باملنزه) | سير عمليّة االقتراع ونِسب اإلقبال األوليّ ة للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة إلى حدود الرابعة زواال (ندوة 3).

13 اختتام عمليات االقتراع وإعالن النِسب النهائية لإلقبال على التصويت واإلحصائي ات للدورة الثانية (ندوة 4).

14 | 5 فيفري 2024 | املركز اإلعالمي للهيئة | اإلعالن عن النتائج األولية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 .

15 | 27 فيفري 2024 | مدينة الثقافة بتونس | اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة لسنة 2023 .

223

مقرّ املجمع التونس ي للعلوم اإلعالن عن تركيبة املجالس الجهوية تبعا لتنظيم عملية قرعة اختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية في

16 | 2 مارس 2024 | واآلداب والفنون " بيت

مختلِف واليات الجمهورية .

الحكمة"

مقرّ الهيئة الفرعيّة اإلعالن عن تركيبة مجالس األقاليم تبعا لتنظيم العمليّة االنتخابيّة في مختلِف واليات الجمهوريّة الراجعة بالنظر 17 13 مارس 2024

لالنتخابات تونس 1 ألقاليم البالد الخمس.

مقرّ الهيئة الفرعيّة التصريح بالنتائج األوّليّة النتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم واإلعالن عن تركيبة املجلس النيابي 18 28 مارس 2024

لالنتخابات تونس 1 الثاني تبعا لتنظيم العملية االنتخابية في مختلِف واليات الجمهورية.

19 | 3 أفريل 2024 | املقرّ املركزي للهيئة | اإلعالن عن النتائج النهائيّ ة النتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم.

وفي باب التواصل والعالقة مع املترشحين لالنتخابات،عقدت الهيئة عددا من األيام اإلعالمية حول الحملة االنتخابية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بمشاركة املترشحين وممثلين عن املجتمع املدني ووسائل اإلعالم باألقاليم الخمس للبالد التونسية،وذلك خالل الفترة املمتدة من 18 إلى 26 نوفمبر 2023.وبمناسبة عقد الدورة الثانية لالنتخابات املباشرة، تواصلت الهيئة من جديد مع املترشحين عبر تنظيم ملتقيات اقليمية إبان الفترة املتراوحة بين 5 و14 جانفي 2024.

كما عقدت الهيئة عددا آخر من األيام اإلعالمي ة في كافة أقاليم الجمهورية ووالياتها بخصوص مباشرة أعضاء املجالس املحلية املنتخبة ملهامهم واستكمال مسارتركيز املجالس الجهوية بموجب تنظيم قرعة اختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية، فضال عن قواعد وإجراءات تنظيم انتخابات أعضاء مجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم تبعا لصدور القرار عدد 282 لسنة 2024 املؤرّخ في 14 فيفري 2024،وذلك طيلة الفترة املمتد ة من 23 فيفري إلى 5 مارس 2024.

القسم الثاني: التواصل عبرآلية االعتماد

تمثل مالحظة االنتخابات من قِبل كيانات محايدة ال يمكن لها التدخل في مجريات العملية االنتخابية أو االستفتائية املدعوة ملالحظتها، إحدى أهم الضمانات التي ت ساهم في تنظيم استفتاء أو أي استحقاق انتخابي آخر بطريقة ديمقراطية ونزيهة وشفافة ووفقا للمعايير واملمارسات الدولية الفضلى، حيث يهدف تشريك املجتمع املدني واملجتمع الدولي في مواكبة مسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023 إلى جمع املعطيات املتعلقة بسيره وتوفير جو من األمان واملصداقية للعملية االنتخابية املباشرة وغير املباشرة فضال عن عمليّات القرعة ودعم شفافيّة املسار االنتخابي وتعزيز الثقة فيه ، عالوة على ضمان القبول الواسع للناخبين واملترشحين وكافة املتدخلين للنتائج النهائية لالنتخابات،بما يسهم في تكريس السلم االجتماعي وتعزيز مشاركة األفراد في الشأن العام واإلسهام الفاعل في تقرير املصير وضبط مقوّمات دولة القانون واملؤسّسات. ويندرج اعتماد الصحفيين املحليين واألجانب في إطار تمكينهم من حقهم في النفاذ إلى مختلِف مواقع العملية االنتخابية لتأمين تغطية شاملة ومحايدة للمسار االنتخابي املباشر وغير املباشر، هذا باإلضافة إلى الدور املحوري الذي يضطلعون به في توعية وإعالم وتحفيز املواطنين خالل االنتخابات أو االستفتاء.وبحكم أهمية مسار تركيز الغرفة البرملانية الثانية في الحياة السياسية للبالد عقِب إصدار دستور 25 جويلية 2022، فإن التغطية اإلعالمية له ا تكون بنفس حجم تلك األهمية، حيث يساهم الصحفيون املحليون واألجانب في

224

تكريس حق املواطن التونس ي أو غيره في تلقي املعلومة الصحيحة والدقيقة ومن مصادر موثوق بها من أجل تكوين رأي عام محلي وإقليمي مستنير حول العملية االنتخابية برمتها وفقا للقانون.

وتضمن الهيئة لضيوفها، من الدول أو املنظمات الدولية أو الشخصيات الوطنية أو الدولية بمناسبة تنظيم انتخابات املجالس املحلية لسنة 2023 وتركيز املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم، الحق في متابعة مختلِف مراحل املسار عبر تمكينهم من النفاذ إلى مكاتب التحيين ومراكز ومكاتب االقتراع والفرز ومراكز الجمع واملكتب املركزي، مع تمكينهم من االستعانة عند االقتضاء بمترجمين ومرافقين يتم اعتمادهم من قِبل الهيئة.

ويمثل النجاح في تنظيم االستحقاق االنتخابي لسنة 2023 واستكمال تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم أوائل شهر أفريل 2024 رهانا مشتركا بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات واملترشحين . وفي هذا اإلطار، تعمل الهيئة على تمكينهم من تبليغ برامجهم وأفكارهم ورؤاهم إلى الناخبين بكل حرية ووفقا للضوابط القانونيّة ، وذلك بهدف نيل ثقتهم والحصول على أصواتهم.كما تعمل الهيئة كذلك على حماية حريّة الناخب في االختيار، دون قيد أو تهديد أو تأثير غير مشروع بأي شكل من األشكال. وفي مقابل ذلك، يتعين على جميع املترشحين االلتزام بالضوابط التي نص عليها القانون االنتخابي والقرارات الترتيبية للهيئة، حتى يتهيأ املناخ املالئم إلنجاح االنتخابات واملسار برمته .

وعموما، يتنزل فتح باب االعتماد ملتابعة وتغطية مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيْها في إطار العمل على دعم الديمقراطيّة ، وهو يرتبط ارتباطا وثيقا بواجب الشفافيّة والنزاهة املحمول على الهيئة بموجب الدستور والقانون االنتخابي والقانون املتعلق بالهيئة، كما يندرج في إطار تأمين املسار االنتخابي والتصدي لجميع محاوالت الغِش والتالعب بأصوات الناخبين ورصد اإلخالالت والتجاوزات والتصد ي لها وبلورة التوصيات ملزيد تحسين أداء مختلِف املتدخلين في العملية االنتخابية املباشرة وغير املباشرة، فضال عن ضمان حق النفاذ إلى املعلومة الدقيقة والعمل على استقائها من قِبل املصادر الرسمية.

وقد حظِي ملف االعتماد باألولوية في برنامج عمل الهيئة التي حرصت على تطويره باعتباره من املسائل التي يتم إعدادها وبرمجتها قبل انطالق مسار االنتخابات ليتسنى بالخصوص للمالحظين والصحفيين والضيوف متابعة أولى حلقاته املتعلقة بعمليات التحيين . وأصدرت الهيئة تبعا لذلك البالغات املستوجبة قصد إعالم شركائها بفتح باب اعتماد املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم بهدف مالحظة وتغطية انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 5 من القرار عدد 9 لسنة 2014 املؤرخ في 9 جوان 2014،كما تم تنقيحه بالقرار عدد 2 لسنة 2017 املؤرّخ في 10 أفريل 2017. كما أصدرت الهيئة بالغا ثانيا بهذا الخصوص يقض ي بفتح الباب لقبول مطالب االعتماد الجديدة ملالحظة وتغطية انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية، مع التأكيد على صلوحية البطاقات املسندة إبان الدورة األولى خالل الدورة الثانية.

225

وفي مرحلة الحقة استكملت الهيئة مراحل اعتماد ممثلي املترشحين ، وذلك طبقا ملا هو مضمن بقرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 18 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي املترشحين في االنتخابات واألطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء ، وخاصة الفصل 6 منه، ووفقا للروزنامة االنتخابية املحددة من قِبل الهيئة . كما تم التنصيص على بعض الضمانات املتمثلة في إلزام الهيئة بالبت في مطالب االعتماد في أجل ال يتجاوز خمسة أيام من تاريخ إيداع املطلب. كما أصدرت الهيئة بالغا ثانيا بهذا الخصوص يقض ي بفتح باب االعتماد ملالحظة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية طبقا للقرار الترتيبي املتعلق باعتماد ممثلي املترشحين ووفقا للقرار املتعلق بروزنامة الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة لسنة 2023.

كما وضعت الهيئة على ذمة طالبي االعتماد كافة الوثائق املستوجبة الستيفاء هذه العملية، على غرار االستمارات واملطبوعات ومدونات السلوك والتي يمكن سحبها من مقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات املعنية أوتحميلها من املوقع اإللكتروني أو الصفحة الرسمية للهيئة.

الفرع األوّل: اإلطارالقانوني لالعتماد

أوجب املشرع على الهيئة بمقتض ى الفقرة 10 من الفصل 3 من القانون األساس ي املتعلق بها "اعتماد ممثلي املترشحين في مكاتب االقتراع واعتماد املالحظين والضيوف والصحفيين املحليين واألجانب ملتابعة مراحل املسار االنتخابي"،كما خوّل ملجلس الهيئة ضبط معايير وشروط االعتماد.

وقد حرصت الهيئة، على ضبط اإلطار القانوني لالعتماد ، وأصدرت تبعا لذلك، القرارات الترتيبية اآلتي بيانها طبقا للسلطة الترتيبية التي تتمتع بها في املجال االنتخابي وفقا ألحكام الفصل 134 من الدستور والفصل 15 من قرارها عدد 5 لسنة 2014 املؤرخ في 24 أفريل 2014 املتعلق بضبط النظام الداخلي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،كما تم تنقيحه بمقتض ى القرار عدد 12 لسنة 2014 املؤرخ في 16 جويلية 2014: - قرار الهيئة عدد 9 لسنة 2014 املؤرخ في 9 جوان 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد املالحظين املحليّين واألجانب لالنتخابات واالستفتاء 1، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 2 لسنة 2017 املؤرّخ في 10 أفريل 22017 والقرار عدد 1 لسنة 2023 املؤرّخ في 4 جانفي 32023،

• قرار الهيئة عدد 10 لسنة 2014 املؤرخ في 9 جوان 2014 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد الصحفيين املحليين واألجانب لالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه بالقرار عدد 4 لسنة 2017 املؤرخ في 10 أفريل 2017،

1الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 50 لسنة 2014 املؤرّخ في 24 جوان 2014.

2الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 35 لسنة 2017 املؤرّخ في 2 ماي 2017.

3 الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 2 لسنة 2023 املؤرخ في 6 جانفي 2023 (صادق مجلس الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات على هذا القرار

الترتيبي في جلسته املنعقدة بتاريخ 4 جانفي 2023-الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 4 لسنة 2023 بتاريخ 13 جانفي 2023).

226

• قرار الهيئة عدد 29 لسنة 2014 املؤرخ في 13 سبتمبر 2014 املتعلق باعتماد ضيوف الهيئة بمناسبة االنتخابات واالستفتاء 1،

• قرار الهيئة عدد 18 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي

املترشحين في االنتخابات واألطراف املعنية باملشاركة في حملة االستفتاء. 2

كما أعدت الهيئة مدوِنات سلوك املالحظين والصحفيين املحليين واألجانب وممثلي املترشحين وأرفقتها بقراراتها الترتيبيّة . ووضعت على ذمّة طالبي االعتماد جميع نماذج املطالب والوثائق املطلوبة على موقعها اإللكتروني وصفحتها الرسمية على شبكات التواصل االجتماعي بهدف توحيد اإلجراءات وتيسير مهمة طالبي االعتماد على املستويين املركزي والجهوي .

1. شروط االعتماد

حرِصت الهيئة لدى ضبطها لشروط االعتماد على عدم تضييق وتقييد حق املالحظة واملتابعة، من خالل تنظيم عملية االعتماد وفق شروط موضوعية دنيا ،من شأنها أن تضمن جِدية ونزاهة وحيادية طالبي االعتماد، بما يتفق مع املعايير الدولية املتعارف عليها، سواء تعلق ذلك باعتماد املالحظين أو الصحفيين أو الضيوف أو املترجمين واملساعدين العاملين معهم أو ممثلي املترشحين لالنتخابات . ويمكن حوصلة الضوابط التي تقيدت بها الهيئة في وضعها لشروط االعتماد بالعناصر التالية:

• فتح باب االعتماد محليا ودوليا في ما يتعلق باملالحظين والصحفيين على وجه الخصوص،وعدم اشتراط عدد أقص ى بهدف عدم التضييق في حق مالحظة أو متابعة املسار االنتخابي، وعدم االقتصار على الجمعيات واملنظمات املحلية الناشطة في مجال مالحظة االنتخابات وتوسيع دائرة االعتماد ملنظمات املجتمع املدني الناشطة في املجال االنتخابي أو مجاالت الديمقراطية وحقوق اإلنسان واملواطنة،

• التأكيد على الحياد واالستقالليّة ضمن شروط منح االعتماد عموما كاشتراط عدم االنتماء للهيئة وعدم الترشح لالنتخابات موضوع املالحظة وتجنب أي تضارب للمصالح،

• االقتصار بالنسبة للمالحظين على منح االعتماد للمنظمّات والجمعيّات دون األفراد،وذلك استنادا إلى تقييم التجارب االنتخابية السابقة التي تبين من خاللها عدم قدرة املالحظين األفراد على املتابعة الشاملة للمسار االنتخابي وعدم التزامهم بإعداد تقارير حول سير العملية االنتخابية تستجيب للمعايير الدولية.وتم باملقابل فتح مجال االعتماد للصحفيين واملؤسسات اإلعالمية على حد السواء اعتبارا لخصوصية العمل الصحفي، - اشتراط تلقي تكوين أو اكتساب الخبرة في مجال مالحظة االنتخابات بالنسبة للمالحظين توسيعا ملجال املالحظة وحرصا على تشريك الشباب في الشأن العام وأخذا بعين االعتبار مجهودات التكوين التي انخرطت فيها منظمات املجتمع املدني منذ انتخابات 2011 واملوجهة للفئات الشبابية على وجه الخصوص،

1الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 80 لسنة 2014 املؤرّخ في 3 سبتمبر 2014.

2 الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 145 لسنة 2023 املؤرخ في 15 ديسمبر 2023 (صادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على هذا

القرار الترتيبي في جلسته املنعقدة بتاريخ 7 ديسمبر 2023-الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 146 لسنة 2023 بتاريخ 19 ديسمبر 2023).

227

• اشتراط احترام التشريع املحلي وسيادة الدولة التونسية خاصة بالنسبة إلى املالحظين والصحفيين والضيوف األجانب،

• وضع مدوّنات سلوك تستجيب إلى املعايير الدوليّة املعمول بها تتضمّن مختلِف الحقوق والواجبات املحمولة على طالبي االعتماد،

• تمكين أكبر عدد ممكن من الصحفيين من الحصول على االعتماد وعدم تضييق وتقييد حقهم في التغطية اإلعالمية .

وعمال باألحكام املضمنة بالقرار عدد 9 لسنة 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وضعت الهيئة على ذمّة طالبي االعتماد برنامجا تكوينيّا حول مالحظة االنتخابات على موقع isielearning.isie.tn الذي يتضمّن رابط تكوين حول مالحظة االنتخابات (فيديو) ورابطا تكوينيّا آخر في شكل وثيقة تتعلق بالتعريف بمالحظة االنتخابات، فضال عن رابط اختبار عن بعد. وتبعا لذلك، يتعين على طالبي االعتماد ممن ال يتمتعون بالخبرة ولم يتلقوا تكوينا في مجال مالحظة االنتخابات الولوج إلى املنصة وإجراء االختبار.ويشترط إرفاق نتيجة االختبار بمطلب االعتماد لكونها شهادة تثبت التكوين املطلوب في املجال طبقا لشروط االعتماد املضمنة بالقرار الترتيبي للهيئة.وتقبل املطالب التي تحصل أصحابها في االختبار على %60 أو أكثر من النقاط. وقد بلغ العدد الجملي للمالحظين املحليين املتحصلين على شهائد التكوين عن بعد في مجال املالحظة 757 مالحظا معتمدا. ويبرز الجدول املوالي إحصائيّات املالحظين املتحصّلين على شهائد التكوين عن بعد وفقا لنِسبِ النجاح في االختبار:

إحصائيات املالحظين املتحصلين على شهائد التكوين عن بعد وفقا

لنِسب النجاح في االختبار

نسبة النجاح في االختبار عدد املالحظين املتحصلين على شهائد

%60 23

%65 22

%70 25

%75 52

%80 21

%85 93

%90 81

%95 14

%100 426

العدد الجملي 757

228

2. حقوق املعتمدين وواجباتهم

ضمانا لحسن سير العملية االنتخابية، تم التنصيص في القرارات الترتيبية املتعل قة باالعتماد وفي مدونات السلوك امللحقة بها على مختلِف الحقوق والواجبات بالنسبة لحاملي االعتماد عموما.

وتم التأكيد بالخصوص على واجب التقيد بالتشريع االنتخابي ومدونات السلوك وبعدم عرقلة أو تعطيل املسار االنتخابي أو اإلخالل بالسير العادي للعملية االنتخابية واالمتناع عن حمل أي زي أو شِعار يشير إلى أي انتماء سياس ي مقابل حمل بطاقة االعتماد أثناء عمليتي املالحظة أو التغطية، إضافة إلى حسن التعامل مع مختلِف املشرفين على العمليّة االنتخابيّة واالمتثال لألوامر الصادرة عنهم في نطاق صالحيّاتهم ووفق ما ينصّ عليه التشريع االنتخابي وعدم املشاركة في أي نوع من املفاوضات أو املناقشات داخل مكاتب االقتراع ومختلِف مواقع العملية االنتخابية ، فضال عن احترام مبدإ سرية االقتراع . في ما تم التنصيص على بعض االلتزامات والحقوق الخصوصيّة لكلّ صنف من أصناف طالبي االعتماد.

وقد حرصت الهيئة في هذا اإلطار على توسيع مجال املالحظة من خالل تمكين املالحظين من متابعة مختلِ ف مراحل مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 املتعلقة بالتحيين والترشحات والحملة االنتخابية واالقتراع والفرز وجمع النتائج والنزاعات املتعلقة بالترشحات والنتائج والتصريح بالنتائج األولية والنهائية للدورتين،فضال عن متابعة مراحل تركيز الغرفة البرملانية الثانية. وقد تم تمكينهم للغرض من النفاذ إلى املكاتب القارّة للتحيين ومكاتب االقتراع والفرز ومراكز الجمع. كما تمّ تمكينهم من تضمين مالحظاتهم وتحفظاتهم الخاصة بعمليتي االقتراع والفرز ضمن مذكرة ترفق بمحضر عملية االقتراع أو بمحضر عملية الفرز تماشيا مع ما تمّ إقراره في القانون االنتخابي 1. وحرصا على جِد يّة املالحظة، تمّ التنصيص على واجب املنظمة أو الجمعية بإعداد تقرير يتضمن تقييما موضوعيا للعملية االنتخابية وإحالة نسخة منه إلى الهيئة بعد التصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات،وذلك في آجال معقولة.

وتم التأكيد على حق الصحفيين في النفاذ إلى املعلومة دون عوائق أو تمييز، مقابل التزامهم باحترام القواعد وااللتزامات املحمولة على وسائل اإلعالم خالل فترة االنتخابات وعلى احترام قواعد وأخالقيات املهنة والتشريع الوطني املنظِم ملهنة الصحافة ووسائل اإلعالم وتأمين تغطية موضوعية ومتوازنة ومحايدة للمسار االنتخابي. كما يتعين على كلِ صحفي معتمد من قِبل الهيئة وأثناء متابعة عملية االقتراع،االمتناع عن التصوير داخل مكاتب االقتراع إال بعد الحصول على ترخيص من رئيس مكتب االقتراع. كما يتعين التأكد من جمع املعلومات والبيانات من املصادر الرسمية املخولة لذلك حسب التشريع االنتخابي،فضال عن االمتناع عن نشر

1 ينص الفصل 20 من القرار عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها، كما تم

تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 17 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 عما يلي: "بعد االنتهاء من التثبت في كاف ة محاضر الفرز، يحرر مركز الجمع واملكتب املركزي محضرا في جمع نتائج االقتراع.وملمثلي القائمات املترشحة أو املترشحين أو األطراف املعني ة باملشاركة في حملة االستفتاء وللمالحظين تضمين مالحظاتهم وتحفظاتهم الخاصة بجمع النتائج ضمن مذكرة ترفق باملحضر".

229

أو بث تصريحات أو معلومات للعموم الهدف منها التحريض على العنف أو عرقلة املسار وعدم قبول أموال أو هدايا من أية جهة كانت م قابل نشر معلومة مغلوطة أو حجب معلومة صحيحة.

وفي ذات السياق،مكنت الهيئة ضيوفها من الحق في متابعة مختلِف مراحل املسار االنتخابي عبر النفاذ إلى املكاتب القارّة للتحيين ومكاتب االقتراع والفرز ومكاتب الجمع،كما سمحت لهم باالستعانة عند االقتضاء بمترجم ومرافقين يتم اعتمادهم من قِبل الهيئة.ويلتزم الضيوف بكافة االلتزامات املحمولة على م ختلف الفئات املعتمدة، وتنسحب نفس االلتزامات على املترجمين واملرافقين املصاحبين لهم.

ولئن حرصت الهيئة على توسيع مجال املتابعة بالنسبة ملمثلي املترشحين ليشمل سير عمليات االقتراع والفرزوجمع النتائج، فقد أوجبت عليهم حمل بطاقة االعتماد وااللتزام بعدم التأثير على إرادة الناخبين والقيام بالدعاية واحترام مبدأي حرية وسرية االقتراع، إضافة إلى االمتناع عن استغالل صفة "ممثل مترشح" لغاية أخرى غير مالحظة العملية االنتخابية، فضال عن عدم التدخل في عمل األعوان املشرفين على سير عملية االقتراع واالمتناع عن اإلدالء بتصريحات أو القيام بأفعال الهدف منها التحريض على العنف أو عرقلة العملية االنتخابية.

3. سحب االعتماد

عمال بمبدإ توازي الصيغ واإلجراءات، تمّ منح صالحيّ ة سحب االعتماد لنفس السلطة املانحة له. وقد حرِصت الهيئة على ضبط إجراءات سحب االعتماد املسند إلى املالحظين والصحفيين بكل دقة، حيث يمكن للهيئة، عند معاينة إخالل من قِبل املالحظين والصحفيين املعتمدين بااللتزامات والواجبات املحمولة عليهم، توجيه إنذار للمعني باألمر أو سحب بطاقة اعتماده وإعالم الجمعية أو املنظمة أو املؤسسة التابع لها إن وجدت.وإذا كانت اإلخالالت خطيرة على سير العملية االنتخابية أو متكررة أو مرتكبة بصفة جماعية بالنسبة للجمعية أو املنظمة أو للمؤسسات اإلعالمية، يمكن للهيئة، بعد إجراء األبحاث الضرورية واالستماع إلى املعنيين باألمر أو ممثل املنظمة أو الجمعية أو ممثل املؤسسة اإلعالمية املعنية، اتخاذ قرار معلل يقض ي بسحب اعتماد املنظمة أو الجمعية أو املؤسسة اإلعالمية مع إعالمها بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا. وتنسحب نفس هذه األحكام على املترجمين العاملين مع املالحظين األجانب وعلى التقنيين واملترجمين العاملين مع الصحفيين واملؤسسات اإلعالمية.

ويمكن لرئيس مكتب االقتراع اتخاذ التدابير الالزمة تجاه ممثل املترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها في حالة عدم احترام التشريع االنتخابي والقرارات الصادرة عن الهيئة،وخاصة في الحاالت التالية:

• اإلخالل بأحد الواجبات املحمولة على ممثلي املترشحين واملضمنة بالقرار الترتيبي للهيئة أو بمدونة السلوك، - اإلخالل بالسير العادي لعمليّات االقتراع والفرز وجمع النتائج،

• عدم االمتثال لتعليمات وقرارات رئيس مكتب االقتراع.

230

وعند معاينة أي إخالل من أحد ممثلي املترشحين بااللتزامات والواجبات املحمولة عليهم، لرئيس مكتب االقتراع التنبيه عليه أو األمر بخروجه من مكتب االقتراع أو حجز بطاقة اعتماده، مع التنصيص على ذلك بدفتر مكتب االقتراع1.

الفرع الثاني: التطبيقة املعلوماتية الخاصة باالعتماد

سعيا منها إلى تطوير األداء واالرتقاء بجودة الخدمات املسداة، حرِصت الهيئة على إعداد منظومة معلوماتية خاصة باالعتماد، في سابقة هي األولى من نوعها منذ سنة 2014. وقد بلغ عدد مستخدميها 149 شخصا،واستوفت الهيئة االختبارات املستوجبة في شأنها خالل الفترة املمتد ة من 23 جوان إلى غاية 27 سبتمبر 2023. وتم تنظيم دورتين تكوينيتين إحداهما عن بعد والثانية حضورية للتعريف بها وبكيفية استعمالها لدى املستخدمين، وذلك يومي 27 و28 نوفمبر 2023 لفائدة املنسقين الجهويين واألعوان املكلفين باملنظومات املعلوماتية ومساعديهم واألعوان املكلفين باالعتماد ومساعديهم على املستوى الجهوي، فضال عن أعوان االعتماد وقاعة العمليات باإلدارة املركزية.

وعموما، تمكن منظومة االعتماد مستخدميها من إدراج الجهات طالبة االعتماد واالطالع عليها وإضافة دفعات جديدة لطالبي االعتماد واستكمال القائمة الخاصة بهم، عالوة على االطالع على املالحظات والبيانات املحددة لقبول املطلب أو رفضه، على غرار غياب صفة الناخب أو االنتماء إلى الهيئة أو الترشح إلى االنتخابات موضوع املالحظة أو الحصول على اعتماد من صنف آخر وغيرها. كما تمكن التطبيقة املعلوماتية الجديدة أيضا من تحيين بيانات طالبي االعتماد والبت في املطالب وإلغائها وسحبها واستخراج القائمات الخاصة بالشارات وتقديم اإلحصائيات الجملية املستوجبة.

وتفعيال ملبدإ اإلتاحة، حرِصت الهيئة على تنويع آلي ات وطرق قبول املطالب، حيث تلقت مطالب االعتماد عبر اإليداع املباشر وعن طريق البريد مضمون الوصول وعبر البريد اإللكتروني ومن خالل الولوج إلى املنظومة املعلوماتية لالعتماد.

الفرع الثالث: منح االعتماد

1. اعتماد املالحظين

بلغ العدد الجملي للمالحظين املحليين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية 2858 مالحظا يمثلون 11 هيكال محليا . وبلغ عدد املعتمدين من الذكور 1315 بنسبة %46 مقابل 1543 لإلناث بنسبة %54.

1 الفصل 10 من القرار عدد 18 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط شروط وإجراءات اعتماد ممثلي املترشحين في االنتخابات

واألطراف املعنيّة باملشاركة في حملة االستفتاء .

231

أما بخصوص املالحظين األجانب،فقد بلغ العدد الجملي للمعتمدين بمناسبة تنظيم الهيئة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية ، 81 مالحظا يمثلون 6 هياكل أجنبية. وبلغ عدد املعتمدين من الذكور 52 بنسبة %64 مقابل 29 لإلناث بنسبة %36.

وتبعا إلقرار صلوحية استعمال البطاقات املسندة إبان الدورة األولى خالل الدورة الثانية، ارتفعت حصيلة االعتمادات املسجلة لتبلغ 2943 مالحظا محليا وأجنبيا إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

2. اعتماد الصحفيين

تولت الهيئة اعتماد 1092 صحفيا وفنيا محليا يمثلون 52 مؤسسة إعالمية محلية خالل الدورة األولى، من بينهم 1082 صحفيّا وفنيّا ينتمون إلى مؤسّسات إعالميّة محليّة من بينهم 594 صحفيّا و237 من الفنيّين والتقنيين و187 مصورا و 5 مسؤولين و59 مرافقا، إضافة إلى اعتماد 10 صحفيين مستقلين . وبلغ عدد املعتمدين من الذكور 714 بنسبة %65 مقابل 378 لإلناث بنسبة %35.

وبلغ العدد الجملي للصحفيين والفنيين األجانب املعتمدين 130 صحفيا وفنيا يمثلون 44 مؤسسة إعالمية أجنبية خالل الدورة األولى، من بينهم 62 صحفيا و53 مصورا و11 من الفنيين والتقنيين ومترجما واحدا، إضافة إلى اعتماد 3 صحفيين مستقلين . وبلغ عدد املعتمدين من الذكور 96 بنسبة %74 مقابل 34 لإلناث بنسبة %26.

وتبعا إلقرار صلوحية استعمال البطاقات املسندة إبان الدورة األولى خالل الدورة الثانية، ارتفعت حصيلة االعتمادات املسجلة لتبلغ 1231 صحفيا وفنيا محليا وأجنبيا إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

3. اعتماد ممثلي املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 خالل الدورتين عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها،كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات صالحية البت في مطالب اعتماد ممثلي املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها، عالوة على البت في ملفات سحب اعتمادهم، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتجسيما لالمركزية في إيداع املطالب ودراستها ومعالجتها. وقد بلغ العدد الجملي ملمثلي املترشحين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى لالنتخابات 11068 ممثال ، حيث بلغت نسبة املعتمدين من الذكور %64 مقابل %36 لإلناث. وبلغ العدد الجملي ملمثلي املترشحين املعتمدين خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية 1402 ممثال جديدا، باإلضافة إلى من تم اعتمادهم إبان الدورة األولى ويخول لهم مالحظة االنتخابات إبان دورتها الثانية تبعا لبقاء مرشحِيهم في املنافسة.وقد بلغت نسبة املعتمدين من الذكور %65 مقابل %35 لإلناث.

232

القسم الثالث: تواصل الهيئة مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي

الفرع األوّل: التواصل عبراملوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل االجتماعي والخدمات غير املهيكلة وآلياته

1. أدوات التواصل

يعتبر املوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم والنفاذ إلى املعلومة وتبسيطها وتقريبها لطالبيها عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها، فضال عن القرارات والتقارير واملحاضر والوثائق وكافة املستجدات. كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية 1ّ التحسيس بالتحيين أو الحث على االقتراع والرفع من نِسب اإلقبال على التصويت. وتشكل هذه املنصات حلقة هامة في عملية التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبير ملستعمليها في تونس، حيث بلغ عدد مشاهدات صفحات املوقع ما يقارب 3 ماليين و800 ألف مشاهدة.

وسجّل املوقع اإللكتروني للهيئة أكثر من مليون و700 ألف زيارة،وبلغ العدد الجملي لزائريه، بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها ، بداية من 22 سبتمبر 2023 وإلى غاية

27 فيفري من سنة 2023، أكثر من 900 ألف زائر.وشهِد املوقع ارتفاعا كبيرا في عددِ الزائرين يوم 21 ديسمبر 2

2023، حيث تم تسجيل أكثر من 86 ألف زائر ويوم 3 فيفري 2024 بأكثر من 71 ألف زائر، مقارنة باملعدل اليومي لزائري املوقع إبّان الفترة املتراوحة بين شهريْ سبتمبر 2023 وفيفري 2024. ويعود ذلك االرتفاع باألساس إلى دقة املخطط اإلعالمي واالتصالي املعتمد من قِبل الهيئة في جانبه الرقمي من خالل اإلشهارات مدفوعة األجر على محرك البحث قوقل ومنصات التواصل االجتماعي (فايسبوك وأنستاغرام ومنصة "إكس")، إضافة إلى الحملة التي قادتها الهيئة للتعريف باملترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إبان دورتيها األولى والثانية عبر موقعها اإللكتروني الرسمي ومنصات التواصل االجتماعي،حيث تم ت دعوة الناخبين إلى زيارة فضاء التعريف باملترشحين، وذلك عبر الصفحة الرسمية للهيئة على شبكة فايسبوك، ومن خالل اإلعالنات مدفوعة األجر واإلرساليات القصيرة والشريط اإلخباري لشاشتي القناتين الوطنيتين األولى والثانية ملؤسسة التلفزة التونسية .

1صفحات الهيئة على فايسبوك وأنستاغرام ويوتيوب وتيك توك.

2توافق هذه املدّ ة الفترة الفاصلة بين اإلعالن عن روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 واإلعالن عن النتائج النهائيّة لدورتها الثانية.

233

وفي ما يلي أبرز املعطيات املسجلة حول موقع الهيئة خالل الفترة املمتدة من سبتمبر 2023 إلى فيفري 2024:

املعطيات املسجّلة حول املوقع اإللكتروني للهيئة (سبتمبر2023-فيفري 2024)

العدد الجملي ملستعملي املوقع اإللكتروني للهيئة 902.724

عدد زيارات املستعملين للموقع اإللكتروني للهيئة 446. 731. 1

عدد صفحات املوقع التي تمّت مشاهدتها من قِبل املستعمل الواحد 4.2

العدد الجملي ملشاهدة الصفحات عبر املوقع اإللكتروني للهيئة 3.795.595

ويقطن أغلب مستخدمي املوقع داخل التراب التونسي بنسبة %96.76 وتحديدا بوالية تونس بنسبة %77.49. ويعد نصف زائري املوقع من الشباب وأغلبهم من اإلناث، حيث ينتمي أكثر من قرابة %40 من زائري املوقع إلى الفئة العمرية 34-18 سنة ونسبة اإلناث هي األعلى بما يناهز %57 من العدد الجملي ملستخدمي املوقع إبان املسار االنتخابي. وتتم زيارة املوقع اإللكتروني للهيئة إما بصفة مباشرة عبر استعمال الرابط URL عبر البحث في محركات البحث أو عبر روابط متوفرة في مواقع أخرى أو عن طريق الروابط املتاحة في منصات التواصل االجتماعي. ويعتبر "فايسبوك" املصدر الرئيسي للزيارات للموقع اإللكتروني للهيئة مقارنة ببقية مواقع التواصل االجتماعي على غرار أنستاغرام. وتعد الصفحة الرئيسية للموقع من أكثر الصفحات مشاهدة تليها صفحات التعريف باملترشحين للدورتين األولى والثانية ثم صفحة االنتدابات تليها صفحة نتائج االنتخابات املحليّة. ويبرز الجدول املوالي أهمّ صفحات املوقع التي تمّت زيارتها والعدد الجملي للمشاهدات:

أهمّ صفحات املوقع التي تمّت زيارتها والعدد الجملي للمشاهدات

صفحة املوقع عدد املشاهدات

الصفحة الرئيسيّة للموقع 725.821. 1

الصفحات الخاصة بالتعريف باملترشحين لالنتخابات 428.383

صفحة االنتدابات 340.034

صفحة نتائج االنتخابات املحليّة 172.542

صفحة توزيع الخرائط االنتخابيّة 74.464

234

وحرِصت الهيئة على تخصيص فضاء خاص باملترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بموقعها اإللكتروني على غرارتجربة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك بهدف تسليط الضوء على املترشحين للدورتين األولى والثانية بهدف التعريف بهم. وإبان الدورة الثانية، تمت إضافة البرنامج االنتخابي مع إرفاقه بشريط فيديولتقديم املترشح والتعريف به تم تسجيله وإنتاجه بدور الشباب. ويهدف هذا الفضاء إلى تمكين الناخب التونسي من التعرف عن كثب على املترشحين حسب الدائرة االنتخابية املحلية. وفي ما يلي أبرز املعطيات املسجلة بخصوص فضاء التعريف باملترشحين خالل الفترة املمتدة من سبتمبر 2023 إلى فيفري 2024:

املعطيات املسجلة حول فضاء التعريف باملترشحين (سبتمبر2023-فيفري 2024)

املعطى العدد

عدد املستعملين 468.353

عدد زيارات املستعملين للفضاء 834.531

العدد الجملي ملشاهدة الصفحات 143.497. 1

عدد الصفحات التي تمّت مشاهدتها خالل الزيارة الواحدة 37. 1

وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أن أكثر من %88 من زائري املوقع يستعملون الهاتف الجوال لدى تصفحهم للموقع، ويستعمل %70 منهم "جوجل كروم" كمتصفح واب خاص بهم، في حين يستعمل أكثر من %80 من الزائرين أجهزة تستخدم "أندرويد" كنظام تشغيل.

أما بخصوص صفحات الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي فايسبوك، فتتوفر لديها صفحة رئيسية و27 صفحة تخص الهيئات الفرعية لالنتخابات. ويبلغ مجموع متابعي هذه الصفحات قرابة 860 ألف متابع وتقوم الهيئة بنشركل األخبار املتعلقة بمسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها ومسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم عبر هذه الصفحات. وفي ما يلي أبرز املعطيات املسجّلة حول صفحات الهيئة على موقع "فايسبوك" خالل الفترة سبتمبر 2023-فيفري 2024:

املعطيات املسجّلة حول صفحات الهيئة على "موقع فايسبوك"

املعطى العدد

األشخاص الذين توصّلوا باملحتوى الخاصّ بالهيئة 4.275.551

عدد التفاعالت مع املنشورات 209.755

عدد زيارات الصفحات 2.7 مليون

املتابعون الجدد للصفحات 17.735

ويتابع أكثر من 620 ألف مشترك صفحة الهيئة على فايسبوك جلهم من الذكور بنسبة %54 في مقابل %46 لإلناث وأغلبهم من الشباب بأكثر من %50 (34-18 سنة)، ويتمركز أغلبهم في واليات تونس وصفاقس وسوسة وأريانة وجربة. واستقبل البريد الخاصّ بصفحة الهيئة على موقع فايسبوك خالل مسار انتخابات أعضاء املجلس املحلية لسنة 2023 بدورتيها أكثر من 2200 رسالة، وقد بلغت ذروتها خالل األيام التي تسبق وتوافق يومي االقتراع للدورتين األولى والثانية، وتمحورت أغلب االستفسارات واملالحظات الواردة عبر بريد

235

الصفحة حول بيانات اإلدارة املركزية والهيئات الفرعية لالنتخابات واملواعيد االنتخابية وكيفية التثبت من مراكز االقتراع وآليات تحيين التسجيل وإجراءات الترشح والتزكيات والتعرف على املترشحين، فضال عن االنتدابات املتعلقة باملسار االنتخابي واإلعالم بالتجاوزات واإلخالالت إبان الحملة االنتخابية وإجراءات االقتراع . وتم تأمين البث املباشر لفعاليتي افتتاح املركز اإلعالمي للهيئة خالل الدورتين وكل الندوات الصحفية املنعقدة على صفحة الهيئة على شبكة "فايسبوك".

أما بخصوص منصة "إكس" (تويتر سابقا) التي تعد موقع تواصل اجتماعي وإخباري على األنترنات، حيث يتواصل األشخاص بواسطة رسائل قصيرة تسمى تغريدات، فيبلغ عدد املتابعين لحساب الهيئة أكثر من 150 ألف متابع. وقد ارتكز الجانب االتصالي للهيئة عبر منص ة "إكس" على التذكير بأهم املواعيد االنتخابية وفقا لقراري الروزنامة ونشر القرارات واإلحصائيات والتعريف بآليات التحيين وكيفية التثبت من مراكز االقتراع، فضال عن نشر النتائج األولية والنهائية للدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية وجملة اإلحصائيات املتعلقة بها . وفي ما يتعلق بأنستا غرام الذي يعتبر موقعا لنشر الصور والفيديوهات القصيرة وأغلب مستعمليه من الشباب، يتابع حساب الهيئة املوثق بالشارة الزرقاء أكثر من 4 آالف متابع، وتم من خالله نشر صور حول أنشطة الهيئة في مختلِف مراحل العمليّة االنتخابيّة وكذلك الشأن بالنسبة للومضات التحسيسية والتوعوية التفاعلية . ويتابع أكثر من 4 آالف متابع لحساب الهيئة على يوتيوب الذي يعد منصة ملشاركة الفيديوهات وبثها ونشرها. وتم من خالل هذه املنصة نشر الومضات الخاصة باالنتخابات. وقد بلغ العدد الجملي للمشاهدات عبر هذه املنصة 118972 مشاهدة وتم تسجيل قرابة 2362.6 ساعة مشاهدة وبلغ معدل املشاهدة الواحدة 57 ثانية.

كما أنشأت الهيئة حسابا خاصا وموثقا على منصة "تيك توك" بثت من خالله الومضات التحسيسية املتعلقة باملسار االنتخابي في دورتيه األولى والثانية. وتم االعتماد على اإلعالنات املدفوعة خالل املرحلة الثالثة من الحملة التوعوية والتحسيسية لحثِ الناخبين على االقتراع إبان دورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث تم استغالل مواقع فايسبوك وأنستا غرام ومنصة "إكس" ويوتيوب، إضافة إلى اإلعالنات املعروضة باملواقع التي يزورها الناخبون عبر نظام إعالنات غوغل Google display ads عالوة على اإلعالنات عبر الكلمات املفاتيح في محرك البحث غوغل كروم Googlesearch ads. وتعتبر اإلعالنات عبر الواب ومن خالل منصات التواصل االجتماعي وسيلة مثلى الستهداف الشباب عبر الحملة التوعوية والتحسيسية الخاصة بالهيئة، وهو ما حدا بها إلى تعزيز اإلشهار الرقمي في مخططها االتصالي.

2. آليات التواصل

أنجزت الهيئة 30 ومضة توعوية وتحسيسية ثنائية األبعاد إبان انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها ومسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم. وقد تم بثها عبر العديد من الوسائط املرئية والسمعية، ومن ذلك، اإلعالم املرئي والسمعي العمومي (القناتان الوطنيتان األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة الوطنية واإلذاعات الجهوية لإلذاعة التونسية) واإلذاعات الجمعياتية وإذاعات الواب وصفحات

236

الهيئة على المنصّات وقناتها على شبكة يوتيوب. وقد تمّ إنتاج وبثّ خمس (5) ومضات تحسيسيّة إذاعيّة في شكل حوارات مسرحيّة بالشراكة مع مؤسّسة الإذاعة التونسيّة والإذاعات الجهويّة التابعة لها بهدف التوعية والحثّ على التحيين والترشّح والاقتراع. وتولّت قناة "حنبعل" إنتاج ومضة تحسيسيّة تمّ بثّها في التلفزة التونسيّة ومواقع التواصل الاجتماعي. وقد تمّ تدعيم الومضات التلفزيّة والرسائل الأساسيّة للحملة بلغة الإشارة لتشمل فئة حاملي الإعاقة من الصمّ والبكم، تفعيلا لمبدإ الإتاحة وتوفير المعلومة لجميع الناخبين. ويُحوصل الجدول الموالي تلك الومضات ومُدَدَها الزمنيّة:

237

الفرع الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

في إطار الحملة التحسيسية والتوعوية املوجهة إلى عموم التونسيين خالل دورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، فقد استندت الهيئة لدى إعداد مخططاتها اإلعالمية إلى التمشي املوالي الذي يرتكز على ثالث مراحل:

• املرحلة األولى: هدفها بيداغوجي للتعريف باملواعيد االنتخابية والتقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية وتركيبة املجالس الجهوية وكيفية تركيزها ومجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم وكيفية انتخابها وصالحيات الغرفة البرملانية الثانية وعالقتها بمجلس نواب الشعب بأسلوب بسيط وموجز،

• املرحلة الثانية: هدفها إخباري إعالمي للتذكير بالعناصر البيداغوجية املتعلقة باالنتخابات املحلية لسنة 2023 ومراحل املسار االنتخابي املباشر وغير املباشر وخصوصيّات عمليّات االقتراع لذوي اإلعاقة واألميّين وكيفية استخدام الخدمات غير املهيكلة للتعرف على العمادة ومكتب االقتراع والرتبة على قائمات الناخبين، - املرحلة الثالثة: هدفها توعوي وتحسيسي لحث الناخبين على التصويت، وهي حملة مكثفة تستهدف جميع الفئات والشرائح االجتماعية واملهنية.

وصادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جلسته املنعقدة بتاريخ 15 سبتمبر 2023 على 1

شعار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 (الرمز والهوية البصرية)، وتم اختيار شعار "الكلنا نمثلو تونس" للحملة التحسيسية للحث على االقتراع إبان الدورتين.

1 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 10 لسنة 2023 بتاريخ 15 سبتمبر 2023-الرائد الرسمي للجمهورية التونسية

عدد 109 لسنة 2023 بتاريخ 22 سبتمبر 2023.

238

1. املخطط اإلعالمي الخاص بفترات التحيين

في إطار اإلعداد لفترات التحيين الثالث ، عمِلت الهيئة على تنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص بهذه املرحلة باالستناد إلى الخطة التواصلية التي انتهجتها.وتوزع تنفيذ املخطط اإلعالمي للتحيين بجميع فتراته عبر اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعيّاتي وإذاعات الواب، فضال عن اإلشهار عبر الصّحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والالفتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية. واستهدفت الحملة التحسيسية األشخاص ذوي اإلعاقة واألميين والناخبين املعنيّين باالنتخاب ألوّل مرّة والشباب والكهول واملرأة بصفة عامّة واملرأة العاملة في القطاع الفالحي خاصة.

2. املخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع خالل دورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

في إطار الحرص على حثِ أكبر عدد من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحسيسيا حول أهمية االقتراع ، توزع تنفيذه ، وفقا لذات املنهجية املعتمدة إبان فترات التحيين، على املحامل اإلشهارية األساسية وهي اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعياتي وإذاعات الواب بدور الشباب واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والالفتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

وقد استند إعداد وتنفيذ الخطة االتصالية للهيئة للتحيين والحث على االقتراع إبان دورتي انتخابات 1

أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إلى العناصر املوضوعية اآلتي بيانها:

• مواصلة التعامل مع اإلعالم العمومي دون غيره عبرتكثيف بث الومضات التحسيسية والبرامج الحوارية، - اعتماد اإلشهار بالوسط الحضري عبر تركيز الفتات إشهاريّة في كلّ دائرة انتخابيّة محليّة، مع التأكيد على حسن اختيار أماكن تركيزها، على غرار املداخل الرئيسية لتلك الدوائر،

• اعتماد آ لية الطباعة في اإلشهار عبر استغالل وسائل النقل (املترو) واملحطات الرئيسية للحافالت، - دعم اإلشهار الرقمي وتخصيص اعتمادات مالية هامة قصد إنجاح الخطة االتصالية الرقمي ة للهيئة عبر شبكات يوتيوب وفايسبوك وأنستاغرام وتيك توك،

• إطالق وبرمجة دورات تكوينية قصد تحسيس املترشحين بمختلِف الضوابط والقواعد القانونية وتثقيفهم عبر عقد ملتقيات وندوات على املستويين الجهوي واملحلي،

• تحفيز نوادي الشباب والجمعيات واملنظمات الشريكة قصد اإلشراف على تنظيم دورات تكوينية لفائدة املترشحين بحضور الخبراء واملختصين،

1 تداول مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بشأن املخطط اإلعالمي النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 خالل جلسته املنعقدة

بتاريخ 3 أكتوبر 2023 وصادق عليه بصفة نهائيّ ة خالل الجلسة املنعقدة بتاريخ 11 أكتوبر 2023 (محضر جلسة عدد 13 لسنة 2024).

239

• عقد لقاءات مع األئمة والوعاظ بالتنسيق مع املصالح املختصة بوزارة الشؤون الديني ة قصد تحييد املساجد ودور العبادة.

وتمت املصادقة على املخطط اإلعالمي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بمناسبة إشرافها على تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك وفقا للتوجيهات والبيانات املوالية:

أوال:بخصوصتركيزالالفتات اإلشهاريةبالوسط الحضري:

• تركيز الفتات إشهارية صغيرة الحجم في كل دائرة انتخابية محلية، مع التأكيد على حسن اختيار أماكن تركيزها، على غرار املداخل الرئيسية لتلك الدوائر،

• تركيز الفتات إشهاريّة كبيرة الحجم في املدن الكبرى والتقليص في عددها قدر اإلمكان،

• اعتماد آ لية الطباعة في اإلشهار عبر استغالل وسائل النقل (املترو) واملحطات الرئيسية للحافالت (الال فتات ذات األحجام الخاصة)،

• املوافقة على املقترح املتعلق باعتماد خطة اإلشهار الحضري للحث على االقتراع ملدة تناهز ست ة ( 6) أسابيع، وذلك ابتداءً من 15 نوفمبر 2023 إلى غاية 31 ديسمبر 2023،

• املصادقة على الكلفة التقديرية لإلشهار الحضري في حدود 508 ألف دينار،

• العمل على إعداد كراسات الشروط املتعلقة بطلب العروض حسب نظام األقساط،وذلك بالنسبة للال فتات اإلشهاريّة بالوسط الحضري.

ثانيا: بخصوص اإلشهارالرقمي:

• دعم اإلشهار الرقمي قدر اإلمكان وتخصيص اعتمادات مالية هامة قصد إنجاح الخطة االتصالية الرقمية للهيئة عبر شبكات يوتيوب وفايسبوك (بما في ذلك الصفحات الرسمية للهيئات الفرعية لالنتخابات) وأنستاغرام وتيك توك وتويتر وعبر محرك البحث قوقل (قوقل آدس)، وذلك عبر العرض املكثف للصور والفيديوهات واإلعالنات،

• املوافقة على املقترح املتعلق باعتماد خطة اإلشهار الرقمي للحث على االقتراع، وذلك ابتداء من 8 نوفمبر 2023 إلى غاية 24 ديسمبر 2023،

• املصادقة على الكلفة التقديرية لإلشهار الرقمي في حدود 260 ألف دينار.

ثالثا: بخصوص اإلشهارعبرالصحف املكتوبة:

• التأكيد على مواصلة التعامل مع اإلعالم العمومي دون غيره،

• املوافقة على املقترح املتعلق باعتماد خطة اإلشهار عبر الصحف املكتوبة للحث على االقتراع، وذلك ابتداء من 8 نوفمبر 2023 إلى غاية 24 ديسمبر 2023،

• املصادقة على الكلفة التقديرية لإلشهار عبر الصحف املكتوبة في حدود 56 ألف دينار.

رابعا:بخصوص اإلشهارعبراإلذاعات الجمعياتية :

• املوافقة على املقترح املتعلق باعتماد خطة اإلشهار عبر اإلذاعات الجمعياتية للحثِ على االقتراع،وذلك ابتداء من 8 نوفمبر 2023 إلى غاية 24 ديسمبر 2023،

240

-املصادقةعلىالكلفةالتقديريةلإلشهارعبراإلذاعاتالجمعياتيةفيحدود150ألفدينار.

الفرعالثالث:التواصلعبرآليةمركزالنداء

تكريسا ملبدإ إتاحة املعلومة وضمانا لتوحيد مصادرها والحق في نفاذ الجميع إليها، وعلى غرار االستحقاقاتاالنتخابيةاملنقضية،أحدثتالهيئةمركزنداءبمناسبةإشرافهاعلىإدارةوتنظيمانتخابات أعضاءاملجالساملحليةلسنة2023وخصصتالرقمالداخلي1814ذوالتعريفةاملنخفضة.ومكنمنتلقي التساؤالتوالتشكياتمنعموماملواطنينواملتدخلينوالردعليها،حيثبلغالعددالجمليللمكاملاتالواردة 29190مكاملة،وذلكإبانالدورتيناألولىوالثانيةالنتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة2023وخاللالفترة املمتدةمن7نوفمبر2023إلىغاية29فيفري2024.وتوزعتاملكاملاتالواردةحسبالنوعاالجتماعيتواليا بنسبة%69.7للذكورو%30.3لإلناثوحسب الشرائح العمريةوالفئات املتصلةواألقاليموفقاللبيانات املضمّنةبالجداولاملوالية:

توزيعاملكاملاتحسبالشرائحالعمرية(الدورةاألولىوالثانية)

الشريحةالعمريّة نسبةاملكاملاتالواردة

من18إلى24سنة %13

من25إلى34سنة %20

من35إلى49سنة %37

أكثرمن50سنة %30

توزيعاملكاملاتحسبالفئاتاملتصلة(الدورةاألولىوالثانية)

الشريحةاملتصلة نسبةاملكاملاتالواردة

املترشّحونوالناشطونالسياسيّون %38.8

الناخبون %36

أعوانالهيئة %14.4

الناشطونفياملجتمعاملدني %7.6

وسائلاإلعالم %3.2

توزيعاملكاملاتحسباألقاليم(الدورةاألولىوالثانية)

اإلقليم نسبةاملكاملاتالواردة

اإلقليماألوّل %13.5

اإلقليمالثاني %30.5

اإلقليمالثالث %30

اإلقليمالرابع %18.6

اإلقليمالخامس %7.4

وبلغ العدد الجمليللمكاملات الصادرة778مكاملة، خالل الدورتين األولىوالثانيةالنتخاباتأعضاء املجالساملحليةلسنة2023.كمابلغالعددالجمليأليامالعمل115يومامنبينها16يومأحدويوميعطلة، وتوزعتاالتصاالتحسبوسيلةاالتصالإبانالدورتينبنسبة%99عبرالهاتفالجوالو%1عبرالهاتف

241

القار،كما توزعت االتصاالت حسب اللغة املختارة إبان الدورتين بنسبة %95.7 باللغة العربية و%4.3 باللغة الفرنسية.

الفرع الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعموم عبرآلية املركزاإلعالمي

تماشيا مع دأبت عليه خالل تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، فقد عمدت الهيئة بمناسبة إشرافها على إدارة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتها وخِبراتها الذاتية.وقد تم اختيار قصر الرياضة باملنزه لتهيئة املركز اإلعالمي للهيئة إبان الدورتين بدال عن قصر املؤتمرات بالعاصمة، في بادرة هي األولى من نوعها منذ سنة 2011،وذلك بهدف الضغط على الكلفة وترشيدا للنفقات. ويعد هذا املركز الواجهة اإلعالمية للهيئة واملكتب املركزي لجمع النتائج وهو يضم القاعة املركزية للعمليات االنتخابية.ولكونه مركزا التصاالت الهيئة، فقد تم من خالله إنتاج وبث أغلب املحتويات الرقمية، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االنتخابات بدورتيها . وعمِلت الهيئة بالتعاون مع مختلِف املزودين على تهيئة الفضاءات املستوجبة وتجهيزها بكافة املستلزمات البشرية واملادية واللوجستية والتقنية ابتداء من 16 ديسمبر 2023، فضال عن توفير كافة الخدمات التي يتطلبها تنفيذ املشروع. وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي بصفة رسمية بتاريخ 23 ديسمبر 2023.

وعمِلت على تركيز فضاءات مفتوحة ومتحركة مكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلة إليها على أكمل وجه،كما توفقت الهيئة في االستخدام الكامل للمساحة املتاحة وفي حسن اختيار التصاميم الفنية وااللتزام قدر اإلمكان بمواعيد النقاط والندوات الصحفية .

ووفرت الهيئة فضاءات لالستقبال وأخرى لعملِ الصحفيين وأعضاء الهيئة وأعوانها، فضال عن الفضاءات الخاصة باستقبال ضيوف املركز اإلعالمي، كما وفرت شاشات ضخمة تم تركيزها في أرضية القاعة الرئيسية استخدمت لعرض البيانات والصور واإلعالنات واملقتطفات.

وتطلب تنفيذ املشروع توفير خدمات تنظيم التظاهرات، ومن ذلك تلك املتعلقة بالصوت والصورة واإلضاءة والتصميم الفني وتركيب املسرح وتسويغ املعدات والترجمة الفورية وحفل االستقبال والعرض الفني لفعالية االفتتاح، عالوة على خدمات إنتاج النتائج وعرضها والطباعة والتركيب ولغة اإلشارة وخدمات اإلعاشة واملشرب وطباعة الشارات واإلعاشة والحراسة والتنظيف.

وحرِصت الهيئة على تأمين البث املباشر لفعالية االفتتاح والندوات الصحفية عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي "فايسبوك"، حيث شهِدت نِسب املشاهدة ارتفاعا ملحوظا. كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعلية تم تخصيصها لضيوف املركز اإلعالمي إلضفاء الحركية الالزمة، ال سيما خارج أوقات الندوات الصحفية. وقد استقبلت الهيئة أكثر من 300 شخص يوم االفتتاح بموجب اعتماد نظام حيني لتوجيه الدعوات الخاصة بالندوات الصحفية والنقاط اإلعالمي ة عبر البريد اإللكتروني بثالث لغات.

242

التوصيات

ساهم التعاون بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وعديد الشركاء في إنجاح مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها من الناحيتين التنظيمية واللوجستية، حيث تظافرت الجهود وتكثفت املساعي قصد تهيئة الظروف املالئمة لعقد هذا االستحقاق االنتخابي املباشر، وكذلك الشأن بالنسبة ملسار تركيز املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم.ويت جه العمل مستقبال على: ▪ العمل على وضع خطة اتصالية دائمة للهيئة ودعم جانبها الرقمي، تشمل الفترات غير االنتخابية ومالءمتها مع أوقات الذروة أثناء املسارات االنتخابية ، فضال عن استيفاء اإلجراءات املستوجبة لدخول املشروع الجديد لبوابة الهيئة حيز النفاذ،

▪ عقد املزيد من الدورات التدريبية الخاصة باإلعالميين وتعميمها على مكونات املجتمع املدني حول مجريات العمليّة االنتخابيّة وقواعد االقتراع والفرز وجمع النتائج واإلعالن عنها، تبعا لنجاح الدورات املنجزة في إطار الشراكة مع املركز اإلفريقي لتدريب الصحفيين واالتصاليين، ▪ العمل على مزيد تطوير مضامين منظومة التكوين الحضوري وعن بعد وتوفير املحامل املستوجبة لكل املتكونين من أعوان الهيئة،

▪ دعم استراتيجية التثقيف والتكوين االنتخابي عبر إحداث مراكز للتكوين تابعة للهيئة، ▪ دعم إسهام الهيئة في تكوين وتأطير منظمات املجتمع املدني التي تعنى بالشأن االنتخابي ليتسنى لها االضطالع بدورها في مالحظة العملية االنتخابية بكل شفافية ومهنية وحياد عبر تطوير املناهج واملضامين واآلليات،

▪ العمل على تكثيف امللتقيات املحلية والجهوية واإلقليمية التي تجمع الهيئة بمختلِف الشركاء، ▪ إحداث مركز اتصال دائم للهيئة ودعم التنسيق بين مختلِف مصالح الهيئة مركزيا وجهويا قصد موافاة املركز باملعلومات حينيا وبالشكل املطلوب ،

▪ العمل على إحداث مركز للبحوث والدراسات خاصّ بالهيئة لتوثيق إصداراتها ومناهج عملها بالتعاون والتنسيق مع شركائها،

▪ دعم إشعاع الهيئة في املحافل الدولية واإلقليمية، وذلك بإبراز تجارب املؤسسة في تنظيم املواعيد االنتخابيّة بمختلِف أنواعها منذ سنة 2011 لتكون مصدرا لالستفادة من قِبل اإلدارات االنتخابية باملنطقة العربية وغيرها من الفضاءات،ال سيما اإلفريقي ة منها .

243

الباب العاشر: مسار تركيز املجالس الجهوية عبر آلية القرعة وانتخابات أعضاء مجالس األقاليم وأعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم لسنة 2024 وسد الشغورات الحاصلة بها

تبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس 1

املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم،وتبعا للتصريح بالنتائج النهائية للدورة الثانية النتخابا ت أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،وعلى إثر عقد الجلسات االفتتاحية للمجالس املحلية املنتخبة بتاريخ 1 مارس 2024، تم تنظيم عملية القرعة الختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية في كامل واليات 2

الجمهورية يوم 2 مارس 2024 . وتبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها في مجال اختصاصها، عمِلت الهيئة على إعداد نص ترتيبي جديد يتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوية األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحليّة والجهويّة طبقا لألحكام املضمنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023،لتتولى الحقا إعداد نص ترتيبي جديد آخر يتعلق ب ضبط اإلطار القانوني املتعلق بتنظيم انتخابات مجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم وتحديد الروزنامة االنتخابية واستيفاء كافة االستعدادات واإلجراءات املستوجبة لتنفيذ العمليتين االنتخابيتين ، ومن ثمة سد كافة الشغورات الحاصلة،ليكلل املسار برمته بتركيز الغرفة البرملانية الثانية .

القسم األول: اختيارممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية عبرآلية القرعة الفرع األول: ضبط اإلطارالقانوني املنظِم لقرعة اختيارممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية ضبطت الهيئة بموجب قرارها الترتيبي عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضويّة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة 3ّ املجالس الجهوية والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية ، قواعد وإجراءات تنظيم قرعة اختيارممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية،وذلك إعماال للمقتضيات املضمنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023، حيث

يتم تنظيم قرعة بين أعضاء املجلس املحلي الختيار ممثل عنهم باملجلس الجهوي الراجع له بالنظر، وذلك 4

1 ينص الفصل 21 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 على ما يلي: "يتم تنظيم قرعة بين األعضاء املنتخبين باملجلس املحلي لعضوي ة املجلس الجهوي

تحت إشراف الهيئة". وينصّ الفصل 22 من ذات املرسوم على ما يلي: "يقع التناوب لعضويّة املجلس الجهوي بين األعضاء املنتخبين باملجالس املحلية، بالقرعة كل ثالثة أشهر. ال يشارك في القرعة عند التناوب العضو الذي مثل املجلس املحلي للمد ة السابقة".

2محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابا ت عدد 4 لسنة 2024 بتاريخ 27 فيفري 2024.

3الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 145 لسنة 2023 بتاريخ 15 ديسمبر 2023.

4 الفصل 13 من القرار عدد 16 لسنة 2023 املؤرّخ في 7 ديسمبر 2023.

244

بالتناوب في ما بينهم كلّ ثالثة أشهر، وال تشمل القرعة األعضاء الذين ليس لهم الحقّ في التصويت 1. ويكون الترشح للقرعة وجوبيا على املرأة العضو في املجلس املحلي في حال وجودها واختياريا لبقية األعضاء املعنيين بها. وتجرى القرعة تِباعا بين األعضاء املذكورين كل ثالثة أشهر ودون مشاركة العضو الذي سبق له تمثيل

املجلس املحلي في فترة سابقة إلى حين استكمال الفترة النيابية للمجلس الجهوي. وتشرف الهيئة على عملية 2

3

القرعة وتدعو إليها في املكان والتاريخ الذي تحدده ، وتجرى بصفة شفافة وعالنية بحضور أعضاء املجلس املحلي املعني ووسائل اإلعالم ومالحظي املجتمع املدني املعتمدين من الهيئة.ويتولى عدل تنفيذ تحرير محضر رسميّ في الغرض.

وتتم كتابة أسماء أعضاء املجلس املحلي الراغبين في املشاركة في القرعة في أوراق صغيرة يتولى عدل التنفيذ عرضها وتالوتها على الحضور قبل وضعها في كرات صغيرة محكمةِ الغلق توضع بإناء شفاف ومرئي . ويدعو ممثل الهيئة أحد الحضور من غير املشاركين في القرعة لخلط اإلناء جيدا وسحب كرة يتولى عدل 4

التنفيذ فتحها وتالوة اسم العضو الذي تم سحبه عالنية على العموم وتسجيل ذلك بمحضره .

وتمسِك كل إدارة فرعية لالنتخابات سِجال خاصا بكل مجلس محلي تدون فيه كل البيانات واملعطيات املتعلقة بالقرعة الدورية لتمثيل املجلس املحلي باملجلس الجهوي، فضال عن بيانات األعضاء الراغبين في

املشاركة في القرعة وأسماء من تولى املشاركة في عضوية املجلس الجهوي للمددِ السابقة. 5

وعموما، يتكوّن كلّ مجلس جهويّ إلى جانب األعضاء الواقع اختيارهم عبر آليّ ة القرعة من مديري املصالح الخارجية للوزارات واملؤسسات العمومية بالوالية املعنية دون أن يكون لهم الحق في التصويت،وتتم تسميتهم من قِبل الوزير املعني.كما يمكن لرئيس املجلس الجهوي أن يدعو ممثلي املنظمات واألحزاب السياسية والجمعيات الناشطة في الوالية املعنية للمشاركة في أشغال املجلس الجهوي دون أن يكون لهم الحق في التصويت 6.

1 أعضاء املجلس املحلي الذين ليس لهم الحق في التصويت هم مديرو اإلدارات املحلية باملعتمدية املعنية وممثلو املنظمات واألحزاب السياسي ة

والجمعيّات الناشطة في املعتمديّة املعنيّة،وذلك على معنى الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.

2وفقا للمقتضيات املضمّنة بالف ص ل 32 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، يتداول على عضويّة املجلس الجهوي أعضاء املجالس املحليّة ملدّ ة ثالثة أشهر باعتماد القرعة.وال يشارك في القرعة العضو الذي انتهت مدة تمثيلي ته.

3 تنص الفقرتان األولى والثانية من الفصل 32 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 على ما يلبي: "تنظم عملية قرعة الختيار ممثل عن املجلس املحلي

باملجلس الجهوي الراجع له بالنظر. تتولى الهيئة اإلشراف على عملية القرعة".

4 الفصل 14 من القرار عدد 16 لسنة 2023 املؤرّخ في 7 ديسمبر 2023.

5 الفصل 15 من القرار عدد 16 لسنة 2023 املؤرّخ في 7 ديسمبر 2023.

6الفقرتان الثالثة والرابعة من الفصل 32 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.

245

الفرع الثاني: ضبط اإلطار القانوني املنظِم لقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية

تولت الهيئة تنظيم قواعد وإجراءات تنظيم قرعة التداول على رئاسة املجلس املحلي ضمن الفصول من 7 إلى 12 من القرار الترتيبي عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضويّة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية، حيث يتولى رئاسة املجلس املحلي، إثر اإلعالن عن النتائج النهائية لالنتخابات الفائز بأكبر عدد من األصوات من بين األعضاء،وذلك ملدة ثالثة أشهر األولى.ويتم التداول على رئاسة املجلس بين بقيّة أعضائه باعتماد آليّة القرعة كلّ ثالثة أشهر ودون مشاركة العضو املنتهية فترة رئاسته إلى حين استكمال مشاركة كافة أعضائه. وتجرى القرعة تِباعا وبنفس الصيغ واإلجراءات إلى حين استكمال املدة النيابية للمجلس املحلي.

ويدعى املجلس املحلي لجلسته االفتتاحية األولى من قِبل رئيس املجلس املنتهية واليته أو من ينوبه أو من والي الجهة عند االقتضاء، وذلك في ظرف 8 أيام من تاريخ اإلعالن عن النتائج النهائية لالنتخابات.وتتولى الهيئة في غضون األسبوع األخير من مدة رئاسة املجلس املحلي دعوة املجلس املعني لالنعقاد في ا لتاريخ واملكان الذي تحدِده لتنظيم قرعة رئاسة املجلس املحلي للفترة املوالية.

وتجرى عملية القرعة بصفة شفافة وعالنية وتشرف عليها الهيئة بحضور أعضاء املجلس املحلي املعني ووسائل اإلعالم وجمعيات املجتمع املدني املعتمدة من قِبل الهيئة،ويتولى عدل تنفيذ تحرير محضر رسمي في الغرض.وتتم كتابة أسماء األعضاء املعنيين بالقرعة في أوراق صغيرة ويقوم عدل التنف يذ بعرضها وتالوتها على الحضور قبل وضعها في كرات صغيرة محكمة الغلق توضع بإناء مرئي وشفاف. ويدعو ممثل الهيئة أحد الحضور من غير املعنيين بالقرعة ليتولى خلط اإلناء جيدا وسحب إحدى الكرات وفتحها وتالوة اسم العضو الذي تم سحب اسمه عالنية على عموم الحاضرين.

وعموما، تمسِك كل إدارة فرعية لالنتخابات سِجال خاصا بكل مجلس محلي تدون فيه كل البيانات واملعطيات املتعلقة بالقرعة الدورية للتداول على رئاسة املجلس املحلي ، فضال عن أسماء األعضاء الذين تولوا رئاسة املجلس في الفترات السابقة وأسماء األعضاء املعنيين بالقرعة.

كما تولت الهيئة تنظيم قواعد وإجراءات تنظيم قرعة التداول على رئاسة املجلس الجهوي ضمن الفصول من 16 إلى 21 من القرار الترتيبي عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضويّة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهوية والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية، حيث يتولى رئاسة ا ملجلس الجهوي، إثر اإلعالن عن تركيبته األولى أكبر األعضاء سنا،وذلك ملدة ثالثة أشهر األولى.ويتم التداول على رئاسة املجلس بين بقيّة أعضائه باعتماد آليّة القرعة كلّ ثالثة أشهر ودون مشاركة العضو املنتهية فترة رئاسته إلى حين استكمال

246

مشاركةكافة أعضائه. وتجرى القرعة تِباعا وبنفس الصيغ واإلجراءات إلى حين استكمال املدة النيابية للمجلس الجهوي.

ويدعى املجلس الجهوي لجلسته االفتتاحيّة األولى من قِبل رئيس املجلس املنتهية واليته أو من ينوبه أو من والي الجهة عند االقتضاء، وذلك في ظرف 8 أيام من تاريخ اإلعالن عن تركيبته األولى بصفة نهائية. وتتولى الهيئة في غضون األسبوع األخير من مدة رئاسة املجلس الجهوي دعوة املجلس املعني لالنعقاد في التاريخ واملكان الذي تحدِده لتنظيم قرعة رئاسة املجلس الجهوي للفترة املوالية.

وتجرى عملية القرعة بصفة شفافة وعالنية وتشرف عليها الهيئة بحضور أعضاء املجلس الجهوي املعني ووسائل اإلعالم وجمعيات املجتمع املدني املعتمدة من قِبل الهيئة، ويتولى عدل تنفيذ تحرير محضر رسمي في الغرض. وتتمّ كتابة أسماء أعضاء املجلس الجهوي املعنيّين بالقرعة في أوراق صغيرة ويقوم عدل التنفيذ بعرضها وتالوتها على الحضور قبل وضعها في كرات صغيرة محكمة الغلق توضع بإناء مرئي وشفاف. ويدعو ممثل الهيئة أحد الحضور من غير املعنيين بالقرعة ليتولى خلط اإلناء جيدا وسحب إحدى الكرات وفتحها وتالوة اسم العضو الذي سحِب اسمه عالنية على عموم الحاضرين.

وعموما، تمسِك كل إدارة فرعية لالنتخابات سِجال خاصا بكل مجلس جهوي تدون فيه كل البيانات واملعطيات املتعلقة بالقرعة الدورية للتداول على رئاسة املجلس الجهوي، فضال عن أسماء األعضاء الذين تولوا الرئاسة في الفترات السابقة وأسماء األعضاء املعنيين بالقرعة في كل مناسبة.

ويمكن لكلِ عضو معني بالقرعة أن يعبر صراحة عن عدم رغبته في املشاركة فيها، وذلك بمقتضى مطلب كتابي ممضى من قِبل املعني باألمر يضمن بمكتب ضبط اإلدارة الفرعية لالنتخابات املعنية أو يسلم إلى ممثل الهيئة املشرف على عملية القرعة ويضمن بمحضرعدل التنفيذ، ويتم في هذه الحالة استثناء اسمه من عملية القرعة1.

الفرع الثالث: سيرعملية قرعة اختيارممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية

حرصا منها على توحيد اإلجراءات والتدابير املعتمدة من قِبل ممثلي املجالس املحلية الراغبين في الترشح لعضوية املجالس الجهوية، تولت الهيئة استيفاء كافة االستعدادات اللوجستية والعملياتية لتنظيم عملية القرعة في أحسن الظروف وأمثلها، حيث بادرت بإعداد أنموذج مطلب ترشح عبرآلية القرعة لعضوية املجلس الجهوي واضعة إياه على ذمة طالبيه بمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات وعبر موقعها اإللكتروني. وقد كللت هذه العملية بتلقي 1326 مطلب ترشح لعضوية املجالس الجهوية، وتم اعتماد األعضاء من اإلناث الالتي لم تتقدمن بمطلب ترشح كمترشحات بصفة آلية. ويبرز الجدول املوالي تطور نسق إيداع الترشحات الخاصة

1الفصل 22 من القرار عدد 16 لسنة 2023 املؤرّخ في 7 ديسمبر 2023.

247

بقرعة اختيار ممثّلي المجالس المحلية بالمجالس الجهوية خلال الفترة الممتدّة من 28 فيفري إلى غاية 1 مارس 2024:

تطوّرنسق إيداع الترشّحات الخاصّة بقرعة اختيار ممثّلي المجالس المحلية بالمجالس الجهوية حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات

واستنادا إلى الروزنامة المُعدّة من قِبل الهيئة، فقد تمّ بتاريخ 2 مارس 2024 إجراء قرعة اختيار ممثّلي المجالس المحلية بالمجالس الجهوية، وذلك تبعا لعقْد الجلسات الافتتاحيّة للمجالس المحلية المنتخبة وعددها 279 مجلسا محليّا بتاريخ 1 مارس 2024 وطبقا لما أقرّه مجلس الهيئة خلال مداولته بتاريخ 27 فيفري 2024.
وقد ارتأت الهيئة تنظيم عملية القرعة خارج مقرّات الهيئات الفرعيّة للانتخابات قصد توفير فضاءات ملائمة تُتيح الإمكانيّة لحضور مُختلِف مُكوّنات المجتمع المدني ووسائل الإعلام السمعيّة والبصريّة بهدف مواكبة مُجريات هذا الحدث وتغطيته بمُختلف الفضاءات المعتمدة. كما حرصت الهيئة على تأمين التغطية المباشرة لعمليّة القرعة عبر مواقع التواصل الاجتماعي الخاصّة بالهيئات الفرعيّة بالانتخابات. وفي ما يلي الفضاءات المهيّأة التي خصّصتها الهيئة لإجراء عملية قرعة اختيار ممثّلي المجالس المحليّة بالمجالس الجهويّة:

الفضاءات المخصّصة لعمليّة القرعة الخاصّة باختيار ممثّلي المجالس المحليّة بالمجالس الجهويّة لسنة 2024 (2 مارس 2024)

248

وبهدفإضفاءاملزيدمنالنزاهةوالشفافيةعلىمجرياتعمليةقرعةاختيارممثلياملجالساملحلية باملجالسالجهويّة،وحرصامنهاعلىتوحيداإلجراءاتاملعمولبها،فقدأقرّتالهيئةاعتمادتوقيتموحّدلبدء عمليةالقرعةفيكافةالفضاءاتاملعدةللغرضابتداءمنالساعةالعاشرةصباحا.

وقدبلغالعددالجمليللفائزين279ممثالللمجالساملحليةباملجالسالجهويةمنبينهم255عضوا و24رئيسا، وقدبلغمتوسطأعمارهم44سنة.ويتوزع الفائزونإجماالحسب النوع االجتماعيوالفئات العمريةوفقاللجدوليناملواليين:

توزيعالفائزينبعضويةاملجالسالجهويةحسبالنوعاالجتماعي

النوعاالجتماعي | عددالفائزين | النسبة

اإلناث | 43 | %15.41

الذكور | 236 | %84.59

املجموع | 279 | %100

توزيعالفائزينبعضويةاملجالسالجهويةحسبالشرائحالعمرية

الشريحةالعمرية | عددالفائزين | النسبة

من18إلى35سنة(الشباب) | 61 | %21.86

من36إلى60سنة(الكهول) | 197 | %70.61

مافوق60سنة(الشيوخ) | 21 | %7.53

املجموع | 279 | %100

هذاوقدبلغالعددالجمليللفائزيندوناعتبارذوياإلعاقة247ممثالللمجالساملحليةباملجالس الجهويةمنبينهم225عضواو22رئيسا،وقدبلغمتوسطأعمارهم45سنة.ويتوزعالفائزوندوناعتبارذوي اإلعاقةإجماالحسبالنوعاالجتماعيوالفئاتالعمريةوفقاللجدوليناملواليين:

توزيعالفائزيندوناعتبارذوياإلعاقةبعضويّةاملجالسالجهويّةحسبالنوعاالجتماعي

النوعاالجتماعي | عددالفائزين | النسبة

اإلناث | 33 | %13.36

الذكور | 214 | %86.64

املجموع | 247 | %100

توزيعالفائزيندوناعتبارذوياإلعاقةبعضويّةاملجالسالجهويّةحسبالشرائحالعمريّة

الشريحةالعمرية | عددالفائزين | النسبة

من18إلى35سنة(الشباب) | 49 | %19.84

من36إلى60سنة(الكهول) | 180 | %72.87

مافوق60سنة(الشيوخ) | 18 | %7.29

املجموع | 247 | %100

249

فيحينبلغالعددالجمليللفائزينمنذوياإلعاقة32ممثالللمجالساملحليةباملجالسالجهويةمن بينهم30عضواورئيسين،وقدبلغمتوسطأعمارهم40سنة.ويتوزعالفائزونمنذوياإلعاقةإجماالحسب النوعاالجتماعيوالفئاتالعمريةوفقاللجدوليناملواليين:

توزيعالفائزينمنذوياإلعاقةبعضويةاملجالسالجهويةحسبالنوعاالجتماعي

النوعاالجتماعي | عددالفائزين | النسبة

اإلناث | 10 | %31.25

الذكور | 22 | %68.75

املجموع | 32 | %100

توزيعالفائزينمنذوياإلعاقةبعضويةاملجالسالجهويةحسبالشرائحالعمرية

الشريحةالعمرية | عددالفائزين | النسبة

من18إلى35سنة(الشباب) | 12 | %37.5

من36إلى60سنة(الكهول) | 17 | %53.12

مافوق60سنة(الشيوخ) | 3 | %9.38

املجموع | 32 | %100

ويتوزعأعضاءاملجالسالجهويةحسبالوالياتواألقاليموفقاللجدولاملوالي:

توزيعأعضاءاملجالسالجهويةحسبالوالياتواألقاليم

اإلقليم | عدداملجالسالجهوية | عددأعضاءاملجالسالجهوية

اإلقليماألوّل | 4 | 144

اإلقليمالثاني | 6 | 270

اإلقليمالثالث | 6 | 379

اإلقليمالرابع | 4 | 449

اإلقليمالخامس | 4 | 537

املجموع | 24 | 279

1يضمّاملجلسالجهويببنزرت14عضواواملجلسالجهويبباجة9أعضاءواملجلسالجهويبجندوبة9أعضاءكذلك،فيحينيضمّاملجلس الجهويبالكاف12عضوا.

2يضمّاملجلسالجهويبتونس21عضواواملجلسالجهويبأريانة7أعضاءواملجلسالجهويببنعروس12عضوا،فيحينيضمّاملجلسالجهوي بزغوان6أعضاءواملجلسالجهويبمنوبة8أعضاءواملجلسالجهويبنابل16عضوا.

3يضمّاملجلسالجهويبسليانة 11عضواواملجلسالجهويبسوسة16عضواواملجلسالجهويبالقصرين13عضوا،فيحينتضمّاملجالس الجهويةبالقيروانواملنستيرواملهدية13عضوالكلمنها.

4يضمّاملجلسالجهويبتوزر6أعضاءواملجلسالجهويبسيديبوزيد14عضوا،فيحينيضمّاملجلسالجهويبصفاقس16عضواواملجلس الجهويبقفصة13عضوا.

5يضمّاملجلسالجهويبتطاوين8أعضاءواملجلسالجهويبقابس13عضوا،فيحينيضمّاملجلسالجهويبقبلي7أعضاءواملجلسالجهوي بمدنين9أعضاء.

250

الفرع الرابع: ضبط تركيبة املجالس الجهوية للفترة املمتدة من 6 مارس 2024 إلى 5 جوان 2024 إعماال لألحكام املضمنة بالباب الرابع املتعلق بقواعد وإجراءات تنظيم قرعة اختيار ممثلي املجالس املحليّة باملجالس الجهويّة، وتحديدا الفصول 13 و14 و15 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بقواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوي ة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحليّة والجهويّة، فقد انتظمت صباح يوم السبت 2 مارس 2024، عمليات القرعة املتعلقة باختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية الراجعة لها بالنظر،وذلك في كامل واليات الجمهورية، تحت إشراف رئيس وأعضاء مجلس الهيئة في عدد منها، إضافة إلى أعضاء ورؤساء الهيئات الفرعيّة ومنسّقي اإلدارات الفرعيّة لالنتخابات املعنيّة وبحضور عدل تنفيذ في كل عملية قرعة.

وقد جرت عمليات القرعة في كنفِ السالسة والشفافية وسادها التنظيم املحكم، وبحضور الفت للمترشحين وممثلي املجتمع املدني ووسائل اإلعالم، حيت تم تحرير محاضر رسمية في الغرض، وأفرزت عن ضبط تركيبة 24 مجلسا جهويا في 24 والية، التي شهدت قبوال واسعا من قِبل املترشحين. وتبعا للتنسيق مع املصالح املختصة بوزارة الداخلية،فقد تم تنصيب جميع املجالس الجهوية وعددها 24 مجلسا بكامل واليات 1

الجمهورية بتاريخ 6 مارس 2024، وذلك بحضور جميع أعضائها. واعتبرت الهيئة أن تركيبة تلك املجالس تعكس تمثيلية هامة لجميع فئات املجتمع التونس ي، حيث تم تسجيل تمثيلية للشباب دون سن 35 بنسبة %22 وللمرأة بنسبة %16 وكذلك الشأن بالنسبة لتمثيلية حاملي اإلعاقة، حيث سجلت الهيئة حضورهم في تركيبة املجالس الجهويّة وألوّل مرّة في تاريخ تونس بنسبة %12.

ويتولى رئاسة املجالس الجهوية لألشهر الثالثة األولى (من 6 مارس إلى 5 جوان 2024) أكبر األعضاء سن ا، ليتم إثر ذلك التداول كل ثالثة أشهر على رئاسة املجلس الجهوي من قِبل بقية األعضاء بشكل يمكن كل عضوِ مجلس محلي من ترؤس املجلس الجهوي لواليته. وال يشارك في عملية القرعة رئيس املجلس الذي انتهت مد ة 2ّ

رئاسته،وتتولى الهيئة اإلشراف على تلك العملية. وال يمكن بأي حال من األحوال الجمع بين عضوية املجلس املحلي واملجلس الجهوي.

وعموما، وعند حدوث شغور نهائي في عضوية املجالس الجهوية أو رئاسة املجالس املحلية أو الجهوية ألي سبب من األسباب، تنظِم الهيئة عند االقتضاء قرعة جديدة لسد ذلك الشغور بنفس صيغ وإجراءات تنظيم القرعة األصليّة،وذلك في غضون أسبوع من تاريخ إعالم الهيئة بحصول ذلك الشغور من طرف املجلس املعني أو من والي الجهة عند االقتضاء.

1وفقا للمقتضيات املضمّنة بالفصل 33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، يدعى املجلس الجهوي لجلسته االفتتاحيّ ة األولى من قِبل رئيس املجلس املنتهية واليته أو من ينوبه أو من والي الجهة عند االقتضاء، وذلك في ظرف 8 أيّام من تاريخ اإلعالن عن النتائج النهائيّ ة لالنتخابات. 2الفقرات الثانية والثالثة والرابعة من الفصل 33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.

251

وتبعا ملداولة مجلس الهيئة بتاريخ 2 مارس 12024،فقد تمّت:

• املصادقة باإلجماع على محاضر عمليات القرعة املتعلقة باختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية الراجعة لها بالنظر فيكامل تراب الجمهورية املجراة بتاريخ 2 مارس 2024، وعددها 24 محضرا رسميا للقرعة، - املصادقة باإلجماع على القرار الترتيبي عدد 537 لسنة 2024 املؤرخ في 2 مارس 2024 املتعلق بضبط تركيبة املجالس الجهوية للفترة املمتدة من 6 مارس 2024 إلى 5 جوان 2024، واإلذن تبعا لذلك لإلدارة التنفيذية 2ّ

باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني والصفحة الرسمية للهيئة. وبذلك تمّ اإلعالن عن تركيبة مجالس جهويّة منتخبة وفقا آلليّة القرعة ألوّل مرّة في تاريخ تونس،وعددها 24 مجلسا جهويا تضم 279 عضوا،

• املصادقة باإلجماع على توجيه بيانات أعضاء املجالس الجهوية الواقع اختيارهم عبر آلية القرعة إلى املصالح ذات النظر بوزارة الداخلية للتسهيل على الراغبين منهم في الترشح لعضوية مجالس األقاليم في الحصول على نظير من سِجل السوابق العدلية (البطاقة عدد 3) لم يمضِ على تاريخ تسلمه أكثر من ثالثة أشهر أو االستظهار بوصل إيداع في الغرض،وذلك طبقا للقانون.

القسم الثاني: انتخابات أعضاء مجالس األقاليم لسنة 2024

إعماال للمقتضيات باملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحليّة وتركيبة املجالس الجهويّة ومجالس األقاليم ، وتبعا لصدور األمر عدد 589 لسنة 2023 املؤرّخ

في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بتحديد تراب أقاليم الجمهورية التونسية والواليات الراجعة بالنظر لكل إقليم، 3

تولت الهيئة إعداد نص ترتيبي جديد يعنى بهذا املوضوع، فضال عن ضبط الروزنامة االنتخابية واستيفاء االستعدادات اللوجستية والعملياتية إلنجاز هذا االستحقاق االنتخابي في أحسن الظروف وأمثلها.

1 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابا ت بتاريخ 2 مارس 2024 (عدد 5 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي للجمهوري ة

التونسيّة عدد 40 لسنة 2024 بتاريخ 15 مارس 2024.

2الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 34 لسنة 2024 بتاريخ 5 مارس 2024.

3ينصّ الفصل األوّل من األمر عدد 589 لسنة 2023 املؤرّخ في 21 سبتمبر 2023 على ما يلي: "يتكوّن تراب الجمهوريّة التونسيّة من خمسة أقاليم وتضبط حدودها على النحو التالي:

-اإلقليم األوّل ويضمّ واليات بنزرت وباجة وجندوبة والكاف،

-اإلقليم الثاني ويضمّ واليات تونس وأريانة وبن عروس وزغوان ومنوبة ونابل،

-اإلقليم الثالث ويضمّ واليات سليانة وسوسة والقصرين والقيروان واملنستير واملهديّ ة،

-اإلقليم الرابع ويضمّ واليات توزر وسيدي بوزيد وصفاقس وقفصة،

-اإلقليم الخامس ويضمّ واليات تطاوين وقابس وقبلي ومدنين".

252

الفرع األول: ضبط اإلطارالقانوني املنظِم النتخابات أعضاء مجالس األقاليم لسنة 2024 1

تبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها قانونا في مجال اختصاصها، أعدت الهيئة القرار الترتيبي عدد 282 لسنة 2024 املؤرخ في 14 فيفري 2024 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم انتخابات مجالس األقاليم

واملجلس الوطني للجهات واألقاليم. وتنظم العملية االنتخابية برمتها وفقا ألحكام املرسوم عدد 10 لسنة 2

2023. وتتولى الهيئة تنظيم انتخابات أعضاء مجالس األقاليم وإدارتها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج،مع اإلشارة أن مجلس اإلقليم هو جماعة 3ّ

عمومية على معنى الفصل 133 من الدستور يتم انتخاب أعضائه ملدة نيابية بخمس سنوات على معنى الفصل 4 من القرار الترتيبي عدد 282 لسنة 2024.

وإعماال للمقتضيات الواردة بالفقرة الثانية من الفصل 2 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، تولت 4

الهيئة ضبط شروط الترشح لعضوية مجلس اإلقليم وإجراءات وموجبات تقديم الترشحات والبت فيها ضمن الفصول من 6 إلى 15 من القرار عدد 282 لسنة 2024 املؤرّخ في 14 فيفري 2024، حيث يدعى املجلس الجهوي لجلسته االفتتاحية األولى من قِبل رئيس املجلس املنتهية واليته أو من ينوبه أو من والي الجهة عند االقتضاء، وذلك في ظرف 8 أيام من تاريخ إعالن الهيئة عن تركيبة املجالس الجهوية باعتماد آلية القرعة طبقا للقرار عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوية األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية،ويتولى رئاسة املجلس الجهوي في الثالثة أشهر األولى أكبر األعضاء سنا.

ويشترط في الترشح لعضوية مجلس اإلقليم أن يكون املترشح عضوا في أحد املجالس الجهوية الراجعة

بالنظر ترابيا لإلقليم املعني. وتحدد الهيئة فترة قبول الترشحات النتخابات أعضاء مجالس األقاليم إثر | 5 | 6

انعقاد الجلسة االفتتاحية األولى للمجالس الجهوية بمقتض ى بالغ ينشر في املوقع اإللكتروني للهيئة ويتم إعالم جميع أعضاء املجالس الجهوية املعنية بذلك بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا.

1صادق مجلس الهيئة على مشروع القرار الترتيبي عدد 282 لسنة 2024 املؤرّخ في 14 فيفري 2024 إبّان مداولته املنعقدة نفس اليوم (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 3 لسنة 2024 بتاريخ 14 فيفري 2024 الصادر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 27 لسنة 2024 بتاريخ 20 فيفري 2024).

2 الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 27 لسنة 2024 بتاريخ 20 فيفري 2024.

3ينصّ الفصل 133 من دستور 25 جويلية 2022 على ما يلي: "تمارس املجالس البلديّة واملجالس الجهويّ ة ومجالس األقاليم والهياكل التي يمنحها القانون صفة الجماعة املحليّة املصالح املحليّة والجهويّة حسب ما يضبطه القانون".

4ّ

تتولى الهيئة إصدار التراتيب الال زمة لتنظيم االنتخابات موضوع املرسوم عدد 10 لسنة 2023 وتنشرها بموقعها اإللكتروني وبالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة.

5 الفصل 23 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 والفصل 7 من القرار عدد 282 لسنة 2024 املؤرّخ في 14 فيفري 2024.

6ّ

تنظِم الهيئة الترشحات ملجالس األقاليم وفقا ألحكام الفقرة األولى من الفصل 24 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.

253

ويقدم مطلب الترشح ومرفقاته النتخابات أعضاء مجلس اإلقليم من قِبل املترشح شخصيا ويودع مباشرة بمقر اإلدارة الفرعية لالنتخابات التي يرجع لها املجلس الجهوي بالنظر، وذلك وفقا ألنموذج تعده الهيئة للغرض يتم نشره في املوقع اإللكتروني الخاص بها. وال يتم استالم املطلب املقدم من غير ذي صفة. وعموما، يتضمن مطلب الترشح وجوبا البيانات التالية:

• االسم الثالثي للمترشح،

• تاريخ والدته ومكانها،

• مهنته وعنوانه الشخصي وهاتفه وبريده اإللكتروني،

• الدائرة االنتخابية املترشح عنها،

• املجلس املحلي الذي يمثله،

• املجلس الجهوي الذي ينتمي إليه.

ويرفق وجوبا بما يلي:

• نسخة من بطاقة التعريف الوطنية،

• تصريح على الشرف بخلو املترشح من املوانع القانونية،

• بطاقة عدد 3 لم يمض على تاريخ تسليمها أكثر من 3 أشهر أو وصل االستالم. وتتولى الهيئة في هذه الحالة التثبت من خلو املترشح من السوابق العدلية في الجرائم القصدية.

ويتولى العون املكلف باستالم مطالب الترشح التثبت من البيانات التالية:

• صفة مقدم املطلب طبقا للفصل 9 من القرار عدد 282 لسنة 2024،

• احتواء املطلب على التنصيصات الوجوبية،

• املرفقات املطلوبة.

ويتم إدراج تاريخ وتوقيت تقديم املطلب واسم مقدم املطلب ولقبه بسجل الترشحات، ويكون السِجل مرقما ومختوما من قِبل الهيئة في كل صفحاته ويمضي مقدم املطلب في الخانة املخصصة لذلك بالسِجل ويحجر اقتطاع أية ورقة منه. ويتم تسليم املترشح نظيرا من وصل استالم مطلبه يتضمن تنصيصا على املرفقات التي تم استالمها.

وتبت الهيئة في مطالب الترشح في ظرف يومين من تاريخ ختم أجل الترشحات، وتتخذ قرارا بقبول الترشح أو رفضه، ويكون الرفض معلال، ويجوز لها خالل آجال البت مطالبة املترشحين بتدارك اإلخالالت التي قد تعتريها وتتولى االتصال باملترشحين املعنيين بذلك بكل الطرق التي تترك أثرا كتابيا. وتقرر الهيئة قبول املطلب الذي استوفى شروط الترشح، كما تقرر وجوبا رفض املطلب في الحاالت التالية:

• تقديم مطلب الترشح من غير ذي صفة،

• تقديم مطلب الترشح خارج األجل القانوني،

254

• عدم استيفاء أحد املترشحين لشروط الترشح،

• خلو املطلب من التنصيصات أو املرفقات الوجوبية.

وتعلق قائمات املترشحين املقبولين النتخابات أعضاء مجالس األقاليم بمقرات اإلدارات الفرعية املعنية، 1ّ

ويتم نشرها باملوقع اإللكتروني للهيئة في اليوم املوالي النتهاء أجل البت في مطالب الترشح، وفي حالة الرفض يتم إعالم املترشح املعني بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا.ويتم الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء مجالس األقاليم من قِبل املترشح أو بقية املترشحين باملجلس املعني ال غير، وفق أحكام الفصول 27 (جديد) وما بعده من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2024 املتعلق

باالنتخابات واالستفتاء .وتتولى الهيئة اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا بعد انقضاء آجال الطعون 2

أو إثر صدور األحكام القضائية الباتة ، ويتم نشرها على املوقع اإللكتروني للهيئة وتعلق بمقرات اإلدارات الفرعية املعنية.

وفي باب االقتراع والفرز واإلعالن عن النتائج، ينتخب أعضاء كل مجلس جهوي من بينهم ممثال واحدا بمجلس اإلقليم الراجع له بالنظر.ويختار عضو املجلس الجهوي في ورقة التصويت مترشحا واحدا دون شطب أوتغيير أوإضافة،ويعتبرفائزا املترشح املتحصل على أكبر عدد من األصوات.وفي صورة التساوي بين مترشحين أو أكثريصرح بفوز األكبر سنا،وفي حال تواصل التساوي يتم اللجوء إلى القرعة.وإذا تقد م إلى انتخابات عضو