فرنسا 2 | 38 | 59

فرنسا 3 | 26 | 32

إيطاليا | 77 | 84

املجموع | 141 | 175

150

الفرع الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين خالل الدورتين

تولت الهيئة خالل الدورتين طباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن املركزي التابع لها، معولة في ذلك على مواردها البشرية واملادية واللوجستية الذاتية، حيث تم تخصيص املستلزمات املستوجبة للطباعة وتم تأمين هذه العملية من قِبل 45 عونا خالل الدورة األولى و41 عونا إبان الدورة الثانية، وزعوا على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصتين في الصباح واملساء. وتم تقسيم كل فريق بدوره إلى أربع مجموعات كلفت كل منها بمهام محددة:

• فريق الطباعة: يتولى طباعة القائمات وفق تقسيم يتم ضبطه مسبقا والتثبت في محتواها ليقوم الحقا بإجراء تدقيق أولي على محتواها قبل إحالتها إلى فريق التدقيق،

• فريق التدقيق: يقوم بإجراء فحص دقيق وشامل ملحتوى القائمات قصد التثبت من صحة البيانات املضمنة صلبها ومدى تطابقها مع املعطيات املتوفرة بقاعدة البيانات املعدة للغرض (أسماء الناخبين والترتيب وعدد بطاقة التعريف الوطنية وعدد الصفحات والهيئة الفرعية واملعتمدية والعمادة ومركز االقتراع وغيرها من املعطيات)،

• فريق املسك والتسفير: يسهر على عملية تسفير السِجالت والتثبت من سالمتها وخلوها من الشوائب وترتيبها وتنظيمها تمهيدا لتسليمها إلى الفريق املشرف على عملية التوضيب،

• فريق التدقيق النهائي: يتولى إعادة التثبت من جميع القائمات وفحصها فحصا دقيقا وتسليمها الحقا إلى فريق التوضيب والتعليب،

• فريق التوضيب والتعليب: يتسلم قائمات الناخبين حسب األولوية ويتثبت من عددها، ثم يقوم بتقسيمها وتنظيمها وترتيبها في العلب الكرتونية املخصصة للغرض حسب كل معتمدية. ويتمّ تجميع قائمات الناخبين الخاصّة بكلّ هيئة فرعيّة على حدة وتسليمها إلى املسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.

الفرع الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز خالل الدورتين حرِصت الهيئة على احترام الضوابط القانونية املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت الخاصة بالدورتين، وذلك من حيث وجوب اتسامها بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطباعة.كما عمِلت الهيئة على التقيّد التامّ بهذه الشروطتيسيرا لتصويت األميّين وتفاديا أليّ خلط أوإرباك. 1ّ وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية

1 نظرا للعدد الهائل لبطاقات االقتراع واإلمكانات املتوفرة لدى املطبعة الرسمية للبالد التونسية، دأبت الهيئة منذ انتخابات 2011 على اللجوء

إلى التفاوض املباشر مع هذه املؤسّسة الوطنيّة لطباعة بطاقات االقتراع وبقيّة الوثائق الحسّاسة نظرا لطابعها السريّ. وأبدت املطبعة الرسميّة تعاونا كبيرا لطباعة كافة املطبوعات االنتخابية وفقا لآلجال مع استيفاء اإلجراءات الحمائية املستوجبة.

151

لطباعة أوراق الاقتراع وتوضيبها في شكل رُزَمٍ مُختلفة الألوان والمطبوعات الانتخابيّة الحسّاسة، نظرا لـعاملَيْ الخبرة والكفاءة اللّذيْن أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه المهمّة، من ناحية، واعتبارا للطابع الحسّاس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات اللازمة من خلال اعتماد إجراءات حمائيّة خاصّة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا لأيّة محاولات للتزوير. وتبعا لما تنتهجه الهيئة من مرونة في الإجراءات المتّبعة، فقد عمدت إلى طباعة أوراق التصويت بطريقة براي قصد استعمالها من قِبل الناخبين ذوي الإعاقة البصريّة خلال دورتيْ انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022. وتمّت خلال الدورة الأولى طباعة 10.201.500 بطاقة اقتراع وفقا للنموذج المو الي، في حين تمّت طباعة 8.774.400 بطاقة اقتراع إبّان الدورة الثانية:

الهيئة الفرعية / الجمهورية التونسية / République Tunisienne / الانتخابات التشريعية 17 ديسمبر 2022 / الدائرة الانتخابية

Élection des membres de l'Assemblée des Représentants du Peuple / انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب

L'électeur choisit un seul candidat et coche (x) la case correspondante / يختار الناخب مترشحا واحدا ويضع علامة (x) داخل المربع المخصص له

وبالإضافة إلى أوراق الاقتراع، قامت الهيئة بإعداد مُختلِف الوثائق الحسّاسة اللازمة لعمليّات الاقتراع والفرز على غرار محاضر الاقتراع والفرز. وفي هذا الباب، تمّت طباعة 26000 محضر اقتراع وفرز إبّان الدورة الأولى و22000 خلال الدورة الثانية. كما عمدت الهيئة إلى طباعة 5055 ورقة تصويت بطريقة براي خلال الدورة الأولى و4800 منها في الدورة الثانية. وقد أولت الهيئة العناية المستوجبة لهذه الوثائق باعتبار أنّ توخّي الدقّة في تصميمها، فضلا عن تضمينها لجميع التنصيصات والمطابقات اللازمة لتدقيق عمليّة احتساب الأصوات من شأنه تيسير مهمّة رؤساء وأعضاء مكاتب الاقتراع. كما تولّت الهيئة إعداد نماذج من أوراق الكشف ومذكّرات تحفّظات وملاحظات ممثّلي المترشّحين وجداول تجميع النتائج وتقارير رؤساء مراكز الاقتراع وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عمليّة الاقتراع على أكمل وجه. وساهمت الوحدة الداخليّة للطباعة الخاصّة بالهيئة في توفير عدد هام من المطبوعات الانتخابيّة، على غرار تلك المتعلّقة بمراحل عمليّة الاقتراع والفرز وبروتوكول الخدمات التكميليّة غير المهيكلة لتحويل البيانات (USSD).

152

الفرع الرابع: توضيب املواد االنتخابية وتوزيعها خالل الدورتين

نظرا ألهمية املعطى الزمني الذي يمثل أبرز التحديات، سعت الهيئة إلى االستفادة من الخبرة املكتسبة لدى أعوانها في مجال توضيب املواد االنتخابية قصد التقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ خاصة بالنسبة للمواد املزمع إرسالها إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج.

1. اقتناء وتوضيب املواد االنتخابية وتوزيعها بالداخل

انطلقت االستعدادات بالداخل بتفقد جاهزية املخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بدورتيها، حيث عملت على: - ضبط الحاجيات لكامل املسار بكل دقة استنادا إلى التوقعات املحتملة لعدد املسجلين واملعطيات الخاصة بمراكز ومكاتب االقتراع فضال عما هو متوفر باملخزون،

• ضبط الشراءات بالدقة املطلوبة سواء كان ذلك عبر االستشارات أو طلبات العروض، في ظِل احترام مبدإ تجميع الشراءات وااللتزام التامّ باإلجراءات والتراتيب الجاري بها العمل، وهو ما تمّ التأكيد عليه

من قِبل مجلس الهيئة ، حيث أوصى بإنجاز النفقات املتعلقة باملسار االنتخابي في إطار املبادئ 1

العامة للصفقات العمومية وأحسن املمارسات املتعارف عليها في ما يتعلق باملنافسة واملساواة والشفافية وتكافؤ الفرص، كما أنه يتعين عرض مشاريع الصفقات املزمع إنجازها في هذا اإلطار على اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات التي يكون رأيها مطابقا وملزما لكافة األطراف صلب الهيئة، وذلك انتهاجا ألفضل املمارسات وإحكاما للتصرّف في املال العام2،

• تم اقتناء 62000 قارورة حبر انتخابي وتحليل عينات منها لضمان تطابق هذه املادة مع املواصفات الفنيّة والصحيّة حفاظا على سالمة الناخبين، وذلك بالتعاون مع الوكالة الوطنيّة للرقابة الصحيّة والبيئيّة للمنتجات التابعة لوزارة الصحة،

• اقتناء 600000 قفل خاصّ بصناديق االقتراع و32000كيس آمن حجم أ3 و16000كيس آمن حجم أ2

• اقتناء أختام مطاطية لختم بطاقات االقتراع ومواد مكتبية وورق طباعة لتجهيز مكاتب االقتراع، - اقتناء صناديق كرتونية لتوضيب املواد االنتخابية بطريقة تضمن حفظها قصد توزيعها على كافة مراكز االقتراع، فضال عن توفير خلوات إلدالء الناخبين بأصواتهم في االنتخابات في كنفِ السِرية،

1 محضر مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 27 ماي 2022.

2 أوصت الهيئة بااللتزام التام باملبادئ العامة املعمول بها في مجال الصفقات العمومية رغم إعفاء نفقاتها من تطبيق األحكام املتعلقة بالصفقات

العمومية، وذلك بقرار من مجلسها طبقا ملنطوق الفصل 4 مكرر من القانون األساسي املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرّخ في 1 جوان 2022 واملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022.

153

• اقتناء الفتات مراكز االقتراع وصدريات لألعوان توفيرا للوسائل الضرورية لحسن سير عملية االقتراع،

• طباعة الشارات الخاصة برؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم وكافة أعوان الهيئة القارين والعرضيين.

وفي ما يتعلق بتوضيب املواد االنتخابية، عمدت الهيئة خالل الدورتين إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات من املواد االنتخابيّة التي تمّ تقسيمها باملخزن املركزي من قِبل أعوان التنفيذ والتوضيب. هذا واستغلت الهيئة املخزونات غير املستعملة املتوفرة لديها وتلك املستعملة التي يمكن إعادة استغاللها وذلك بهدف حسن إدارة وإحكام التصرّف في املخزون. وقد استوفت الهيئة عمليّ ة التوضيب في آجال قياسية.

وفي باب توزيع املواد،حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخلية بهدف توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 بدورتيْها على جميع مراكز االقتراع بالداخل مع األخذ بعين االعتبار ملختلف التحديات التي قد تعترضها في هذه املهمة. حيث تمت خالل كلّ دورة و في مرحلة أولى برمجة عدد من السفرات لتوزيع املواد االنتخابيّة غير الحسّاسة، وذلك بالتنسيق مع اإلدارات الفرعية لالنتخابات ووفقا لجاهزية املخازن الجهوية ومدى توفرها، اعتمادا على أسطول النقل التابع للهيئة، فضال عن كراء بعض الشاحنات. وفي مرحلة ثانية، عمدت الهيئة إلى إعداد مخطط لتوزيع املواد االنتخابية الحساسة بالتنسيق مع مصالح وزارتي الدفاع الوطني والداخلية لتأمين عملية النقل املجراة عن طريق البر.وتتمثل أبرز مالمح املخطط اللوجستي للنقل في املحطات املوالية: - املحطة األولى: نقل املواد من املطبعة الرسمية للجمهورية التونسي ة إلى املخزن املركزي للهيئة، - املحطة الثانية: نقل املواد من املخزن املركزي للهيئة إلى املخازن الجهوية،

• املحطة الثالثة: نقل املواد من املخازن الجهوية إلى مراكز االقتراع،

• املحطة الرابعة: نقل املواد من مراكز االقتراع إلى املكاتب الجهوية لتجميع النتائج،

• املحطة الخامسة: نقل املواد من املكاتب الجهوية لتجميع النتائج إلى الثكنات العسكرية. وعموما، فقد تمّت عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة 1 بطريقة مُحكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة، حيث بلغ عددها الجملي 397 مسلك توزيع خالل الدورة األولى و371 مسلكا إب ان الدورة

1انطلقت عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة غير الحسّاسة الخاصّة بالدورة األولى بتاريخ 10 أكتوبر وتواصلت إلى غاية 3 ديسمبر 2022، في حين تمّ تأمين نقل املواد الحسّاسة الخاصّة بذات الدورة يوميْ 8 و9 ديسمبر 2022. أمّا بخصوص الدورة الثانية، فقد تمّ توزيع املواد االنتخابيّة غير الحسّاسة خالل الفترة املتراوحة بين 26 و31 ديسمبر 2022، في حين تواصلت عمليّة نقل املواد الحسّاسة على مدى يوميْ 20 و21 جانفي 2023.

154

الثانية. هذا وتولت الهيئة كراء عدد من حاويات الشحن البحري من قِبل الشركة التونسية للمالحة لتأمين 1

عملية توزيع املواد االنتخابية الخاصة بيومي االقتراع للدورتين من املخازن الجهوية إلى مراكز االقتراع. وفي ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين،ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهوية ومراكز تجميع النتائج التي تم استغاللها بمناسبة استفتاء 25 جويلية 2022 وحرِصت على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات، ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوفر فيها من ظروف السالمة والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية، في حين تعلق الخيار الثالث بكراء فضاءات تستجيب للشروط املطلوبة .

2. توضيب املواد االنتخابية وإرسالها وتوزيعها بالخارج

ارتأت الهيئة التكفل بإعداد وتوضيب صناديق مكاتب االقتراع التابعة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج على املستوى املركزي، نظرا الفتقار أغلبها لعامل الخبرة في هذا املجال باإلضافة إلى عدم توفر بعضها على فضاءات مالئمة للقيام بهذه العملية على عين املكان ،فضال عما يتطلبه التوضيب من دقة وجهد وعمل متواصل ملدة طويلة دون انقطاع.وقد استوجب استيفاء هذه االستعدادات اللوجستية إعداد املستلزمات الخاصة بكل مكتب اقتراع (إعداد وتوضيب املواد الحساسة وغير الحساسة والتثبت من محتوى الصندوق وتغليف الطرد ووزنه وتشميعه) ونقل الطرود إلى محطة نقل البضائع عقِب ترصيفها وإعداد الجذاذات الخاصة باإلرسال وتسلم الترقيم الخاص،ومن ثمة إشعار الهيئات الفرعية بالخارج والبعثات الديبلوماسية والقنصليّة املعنيّة بعمليّة اإلرسال وتفاصيلها في ظلّ التنسيق التامّ واملتواصل مع مصالح وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج التي تولت تذليل كافة الصعوبات املعترضة. كما تم في هذا الشأن توقيع اتفاقية ثنائية مشتركة بين الهيئة والناقلة الجوية الوطنية لتأمين إرسال هذه املواد للخارج وإيالئه األولوية املطلقة تبعا إلكراهات اآلجال.

ونظرا لخصوصيّة عمل الهيئات الفرعيّة بالخارج وضرورة احترام قوانين الدول املستضيفة،من جهة، وأمام إلزاميّة توزيع املواد االنتخابية على 141 مركز اقتراع بالخارج تضمّ 175 مكتب اقتراع،من جهة أخرى، فقد تنوعت املخططات اللوجستية لتوزيع املواد االنتخابية وفقا للخيارات املتاحة وال سيما:

• التعاقد مع شركات نقل مع مرافقة عون ينتمي إلى الهيئة الفرعيّة املعنيّة ،

• استغالل السيارات املوضوعة على الذمّة من قِبل البعثات الديبلوماسيّة والقنصليّة مع مرافقة عون ينتمي إلى الهيئة الفرعية املعنية ،

• استغالل سيّارات على وجه الكراء مع مرافقة عون ينتمي إلى الهيئة الفرعيّة املعنيّة ،

• استغالل السيّارات الخاصّة بأعضاء الهيئات الفرعيّة مع مرافقة عون ينتمي إلى الهيئة الفرعيّة.

1ّّ

تم اللجوء إلى التفاوض املباشر مع الشركة التونسية للمالحة لكراء عدد من الحاويات بهدف نقل املواد االنتخابي ة إلى م راكز االقتراع.

155

وقد بلغ العدد الجملي للصناديق املرسلة إلى الخارج 179 صندوقا، من بينها 8 صناديق احتياطية، تم توزيعها على مدار 5 أيّام وتوجيهها إلى القنصليّات العامّة للجمهوريّة التونسيّة بكلّ من مرسيليا ونيس وليون وقنصلية الجمهورية التونسية بتولوز، فضال عن القنصليتين العامتين للجمهورية التونسية بروما وميالنو وقنصلية الجمهورية التونسية ببالرمو.

القسم الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرزونسب اإلقبال على التصويت

الفرع األوّل: متابعة عمليّات االقتراع والفرز

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعة عمليات باملركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة قصد التنسيق والتواصل مع مختلِف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئات وإدارات فرعية بالداخل والخارج، باإلضافة إلى شركائها في العملية االنتخابية قصد اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان ، فضال عن ضمان السرعة والنجاعة املطلوبتين لتبادل املعلومات وتقبل التعليمات والقرارات وتنفيذها. وفي نفس السياق،تولت الهيئات الفرعية لالنتخابات تركيز قاعات عمليات جهوية تولت التنسيق مع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر. وقد تبنت قاعة العمليات املركزية نظام عمل مفتوح يهدف إلى تأمين التواصل بطريقة مرنة وسلسة بين جميع األطراف املشاركة في هذه العملية مع اعتماد آليات التواصل والعرض املباشر والحيني ملختلِف اإلحصائيات املرتبطة بعمليات االقتراع والفرز إضافة إلى وسائل االتصال الحديثة، مع االستعانة بخرائط تغطي املجال الحيوي للدوائر االنتخابية وتبرز خاصة توزيع مراكز االقتراع بكل معتمدية.وتمثلت أبرز املهام املوكلة إلى قاعة العمليات املركزية في ما يلي:

• متابعة وصول املواد االنتخابيّة إلى جميع مراكز االقتراع والتنسيق مع مُختلِف األطراف املعنيّة باإلسناد اللوجستي في صورة التفطن إلى وجود نقص في املواد االنتخابية،

• متابعة حضور رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع والتنسيق مع األطراف املعنيّة في صورة تسجيل غيابات واتخاذ اإلجراءات الكفيلة بسد الشغورات،

• متابعة فتح مراكز ومكاتب االقتراع وغلقها،ال سيما تلك التي تم إفرادها بتوقيت استثنائي، - متابعة عمليّة االقتراع ورفع نِسب اإلقبال،

• متابعة نقل صناديق االقتراع إلى مراكز الجمع،

• متابعة رفع صناديق االقتراع إلى الثكنات العسكرية إثر االنتهاء من عملية التجميع وحفظها.

156

الفرعالثاني:اإلحصائياتاملتعلقةبنسباإلقبالعلىالتصويت

1. اإلحصائياتاملتعلقةبنسباإلقبالعلىالتصويتخاللالدورةاألولى

بلغ العدد الجملي للمسجلين إبان الدورة األولى 9136502 مسجال، وبلغ العدد الجملي للمقترعين 1025418مقترعا.وتبعالذلك،سجلتالهيئةنسبةإقبالعامةعلىالتصويت(بالداخلوالخارج)قدرتب %11.22.

وخالل ذات الدورة األولى، سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت بالداخل قدرت ب%11.39، وتوزعتحسبمختلِفالهيئاتالفرعيةلالنتخاباتبالداخلعلىالنحوالتالي:

نسباإلقبالالنهائيةعلىالتصويتبالداخلخاللالدورةاألولىالنتخاباتأعضاء

مجلسنوابالشعبلسنة2022