ع/ر | ع/ر | ع/ر

الفرعية | األولى االستثنائية | الفرعية األولى االستثنائية | الفرعية | األولى االستثنائية

1 | أريانة | 8 | 8 | 9 | بنزرت | 15 | 15 | 17 | سيديبوزيد | 15 | 15

2 | القصرين | 13 | 13 | 10 | تطاوين | 9 | 9 | 18 | صفاقس | 17 | 17

3 | القيروان | 1 | 13 | 11 | توزر | 6 | 6 | 19 | قابس | 13 | 13

4 | الكاف | 13 | 13 | 12 | تونس | 21 | 21 | 20 | قبلي | 7 | 7

5 | املنستير | 13 | 13 | 13 | جندوبة | 10 | 10 | 21 | قفصة | 14 | 14

6 | املهدية | 14 | 14 | 14 | زغوان | 6 | 6 | 22 | مدنين | 9 | 9

7 | باجة | 10 | 10 | 15 | سليانة | 12 | 12 | 23 | منوبة | 9 | 11

8 | بنعروس | 12 | 12 | 16 | سوسة | 17 | 17 | 24 | نابل | 16 | 16

املجموعالعامللمكاتبالقارّةللتحيينبالداخل | 280 | 294

وباإلضافةإلىاملكاتبالقارةللتحيين،تمتركيزعددمنالفِرقِاملتنقلةبكاملِمعتمدياتالجمهورية قصدحثاملواطنينعلىالتثبتمنالتسجيلوتحيينمراكزاالقتراعحسبالرغبةوعنداالقتضاءانتهاجا لسياسةقِوامهااالتصالاملباشرباملواطنينوضمانالتغطيةواسعةلكافةاملناطقبالجمهوريةوبهدفمسح جميعالفئاتالراغبةفيتغييرمراكزاالقتراع.

وفيإطارتنفيذمخططهاالخاصبعمليةالتحيينودعماللمقاربةالتشاركيةالتيانتهجتهاالهيئةمنذ إحداثهاوبهدفتقريبخِدمةالتحيينإلىاملواطن،فقدتولتالتنسيقوالتواصلمعمختلِفشركاءالعملية االنتخابيةقصدإنجاحمرحلةالتحيين،حيثتمفيهذاالصددالتنسيقمعالعديدمنالجهاتالرسمية، على غراروزارات الداخلية والتربية والتعليم العالي والبحث العلمي والديوان الوطنيللبريد والصناديق االجتماعيةوعددمنالجهاتغيرالرسميةعلىغرارالفضاءاتالتجارية،وذلكبهدفتسهيلمهامأعوان التحيينالتابعينللهيئةمنخاللالسماحبتركيزاملكاتبالقارةللتحيين،وخاصةخاللعطلةنهايةاألسبوع واألعيادالرسمية.

وفيمجالتقديمالدعماملاديوالفنيللهيئة، عالوةعلىتسهيلاإلجراءاتومتطلباتمرحلةتحيين السِجلاالنتخابي،وضعتالسلطواإلداراتالجهويةسياراتوسائقينعلىذمةالهيئاتالفرعيةلالنتخابات الستغاللهذهاملواردفيمجالالدعماللوجستيواملاديوالبشريبهدفإنجاحالحملةالوطنيةللتحيين،كما تمفيذاتاإلطار،تمكينأعوانالتحيينباملكاتبالقارةالواقعتركيزهاباملعتمدياتمنشبكةتراسلاملعطيات الخاصةبالحالةاملدنية.

والجديربالذكرأنالهيئاتالفرعيةلالنتخاباتلمتتولكراءسياراتخاللفترتيالتحيينالخاصة باالنتخاباتالرئاسيةلسنة2024،حيثتماالعتمادعلىاإلمكاناتالذاتيةللهيئة،فيحينتمتاالستعانة

58

1

ب 283 سيارة خالل الفترتين األولى واالستثنائية للتحيين الحر ملراكز االقتراع، تم وضعها على ذمة الهيئة من قِبل السلطات واإلدارات الجهوية. ويبرز الجدول املوالي اإلحصائيات املتعلقة بالعربات املوضوعة على ذمة الهيئة خالل الفترة االستثنائية للتحيين الحر ملراكز االقتراع حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات:

توزيع العربات املوضوعة على ذمة الهيئة إبان الفترة االستثنائية للتحيين حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل

ع/ر الهيئة الفرعية عدد العربات ع/ر | الهيئة الفرعية | عدد العربات | ع/ر الهيئة الفرعية | عدد العربات

1 | أريانة | 9 | 9 | بنزرت | 12 | 17 | سيدي بوزيد | 10

2 | القصرين | 20 | 10 | تطاوين | 10 | 18 | صفاقس | 15

3 | القيروان | 14 | 11 | توزر | 3 | 19 | قابس | 13

4 | الكاف | 12 | 12 | تونس | 7 | 20 | قبلي | 7

5 | املنستير | 13 | 13 | جندوبة | 10 | 21 | قفصة | 13

6 | املهدية | 14 | 14 | زغوان | 3 | 22 | مدنين | 13

7 | باجة | 9 | 15 | سليانة | 6 | 23 | منوبة | 5

8 | بن عروس | 6 | 16 | سوسة | 14 | 24 | نابل | 16

العدد الجملي للعربات املوضوعة على ذمة الهيئة إبان الفترة االستثنائية للتحيين الحرملراكزاالقتراع = 254

• العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بالتحيين بالخارج

حرصا منها على إتاحة عمليات التحيين لكل الفئات، فقد بادرت الهيئة بتركيز مكاتب قارة للتحيين بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية ووضعها على ذمة الجالية التونسية بالخارج تبعا ملا تم االتفاق بشأنه صلب مذكرة التفاهم املبرمة بين الهيئة ووزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج، حيث بلغ عددها 76 مكتبا باعتبار النقاط القارة للتحيين املستحدثة، مما ييسر الوصول إلىكافة التونسيين ويساهم في تقريب خدمة التحيين وإتاحتها قدر اإلمكان تبعا ألماكن تواجدهم بالخارج. ويبرز الجدول املوالي توزيع املكاتب القارة للتحيين حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج:

توزيع املكاتب القارة للتحيين حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج

ع/ر | الهيئة الفرعية | عدد املكاتب | املكاتب القارة للتحيين

سفارات الجمهورية التونسية بياوندي (الكاميرون) وأديس أبابا (أثيوبيا) وباماكو (مالي)

1 | إفريقيا | 8 | وبريتوريا (جنوب إفريقيا) وأبيدجان (كوت ديفوار) ونيروبي (كينيا) وكنشاسا (الكونغو) وداكار

(السينغال).

سفارات الجمهورية التونسية بمونتريال (كندا) وواشنطن (الواليات املتحدة األمريكية)

2 | األمريكيتان | 4

وبيونس آيرس (األرجنتين) وبرازيليا (البرازيل).

سفارات الجمهورية التونسية بأبو ظبي (اإلمارات العربية املتحدة) والجزائر (الجزائر) والرياض (اململكة العربية السعودية) واملنامة (البحرين) والرباط (املغرب) وطرابلس (ليبيا)

3 | الدول العربية | 19

ونواكشوط (موريتانيا) وعمان (األردن) ودمشق (سوريا) وبيروت (لبنان) والقاهرة (مصر) والدوحة (قطر) والكويت (الكويت) ومسقط (سلطنة عمان) وبغداد (العراق) والقنصلية

1 بلغ العدد الجملي للعربات املوضوعة على ذمة الهيئة إبان الفترة األولى للتحيين الحر ملراكز االقتراع 29 عربة موزعة على الهيئات الفرعية

لالنتخابات بكل من باجة (9) وبن عروس (6) وتونس (7) وقبلي (7 عربات).

59

العامة لتونس بدبي (اإلمارات العربية املتحدة) وقنصلية تونس بعنابة (الجزائر) وقنصلية تونس بتبسة (الجزائر) والقنصلية العامة لتونس بجدة (اململكة العربية السعودية).

4 | إيطاليا | 6 | القنصلية العامة لتونس بميالنو وقنصليات تونس بروما ونابولي وبالرمو وجنوة وبولونيا.

سفارة الجمهورية التونسية ببرلين والقنصلية العامة لتونس ببون وقنصليتيْ تونس بمونيخ

5 | أملانيا | 4

وهمبورغ.

6 سفارات الجمهورية التونسية بجاكرتا (أندونيسيا) ونيودلهي (الهند) وبيكين (الصين) وطهران آسيا وأستراليا 6

(إيران) وسيول (كوريا الجنوبية) وطوكيو (اليابان).

سفارات الجمهورية التونسية بأنقرة (تركيا) ولندن (اململكة املتحدة) وبارن (سويسرا) وفرصوفيا (بولونيا) وبلغراد (صربيا) والفالت (مالطا) ومدريد (إسبانيا) ولشبونة (البرتغال)

7 | باقي الدول األوروبية | 20 | وهلسنكي (فنلندا) وستوكهولم (السويد) وبودابست (املجر) وبوخارست (رومانيا) وبراغ

(تشيكيا) وموسكو (روسيا) وفيينا (النمسا) والهاي (هولندا) وأوسلو (النرويج) وأثينا (اليونان) والقنصلية العامة لتونس بإسطنبول (تركيا) وقنصلية تونس ببروكسال (بلجيكا).

القنصلية العامة لتونس بباريس والقنصلية العامة لتونس بسترازبورغ وقنصلية تونس

8 | فرنسا 1 | 3

ببنتان.

9 | فرنسا 2 | 3 | القنصلية العامة لتونس بليون وقنصليتيْ تونس بغرونوبل وتولوز.

10 | فرنسا 3 | 3 | القنصلية العامة لتونس بمرسيليا والقنصلية العامة لتونس بنيس وقنصلية تونس بطولون.

املجموع العام: 76 مكتبا قارّا للتحيين بالخارج1

وتم للغرض إتاحة األجهزة واملعدات الالزمة بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية في أكثر من 57 دولة ووضعها على ذمة أعوان التحيين بالخارج، فضال عن استيفاء الدورات التكوينية املستوجبة لفائدتهم عن بعد قصد تدريبهم على الولوج إلى منظومة التحيين وإدارتها والتصرف فيها.

الفرع الثالث: التكوين في إجراءات التحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي. ولهذه االعتبارات وغيرها، وبهدف االستجابة إلى متطلبات عملية تحيين مراكز االقتراع، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها من أجل تمكين الناخبين الراغبين في ذلك من تحيين التسجيل وفقا لعنوان اإلقامة الفعلي شريطة إرفاق املطلب باملؤيدات ووسائل اإلثبات الضرورية. وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان تحيين ومشرفين على العملية وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجيه وإعالم املواطنين حول إجراءات تحيين السِجل االنتخابي.

1

تم تخصيص 59 مكتبا قارا للتحيين بالخارج إبان انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وبالتالي فقد بذِلت مجهودات إضافية، تبعا ملا تم االتفاق بشأنه مع مصالح وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج، إلحداث 17 نقطة قارة جديدة للتحيين بالخارج بمناسبة عقد االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

60

وقد حرِصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها الخِبرات واملهارات النظرية والعملية والتطبيقية ملتابعة عملية تحيين مراكز االقتراع وتنفيذها على الوجه األكمل، وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظم للعملية برمتها وبالجدول الزمني لها طبقا ملا هو مضمن بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وتبعا لذلك، عقدت الهيئة عددا من الدورات التكوينية الحضورية حول قواعد وإجراءات التحيين والتواصل امليداني في محيط العمل.وقد بلغ العدد الجملي للمتكونين حضوريا بشأن موضوع تحيين الناخبين 789 متكونا من بينهم 574 من اإلناث بنسبة %73 و215 من الذكور بنسبة %27. أما بخصوص موضوع التواصل امليداني في محيط العمل، فقد بلغ العدد الجملي للمتكونين 755 متكونا من بينهم 512 من اإلناث بنسبة %68 و243 من الذكور بنسبة %32.

وتم تنظيم أغلب الدورات التكوينية في املراكز الجهوية للتربية والتكوين املستمر ومقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات وعدد من املؤسسات الجامعية وبعض الفضاءات األخرى.كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين ، وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورات التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم مادة التكوين وحضور املتكونين وأدائهم والفترات املخصصة للتكوين. وفي نفس اإلطار، تم تدريب األعوان حول كيفية الولوج إلى املنظومات املعلوماتية والخدمات املتعلقة بالتحيين، وذلك بهدف تدريب أعوان التحيين على حسن استخدامها والتصرف فيها .

وفي إطار استكمال مسار تدريب أعوان الخدمات االنتخابية املكلفين بالتحيين، أدرجت الهيئة محورا تكوينيا بمنصة التكوين عن بعد يتضمن الوحدتين اآلتي بيانهما:

املحورالتكويني الخاص بالتحيين بمنصة التعلم عن ب عد

الوحدة التكوينيّة | عدد املنضمّين | عدد املنضمّين الذين أنجزوا تمارين الوحدة

اإلطار العام للتحيين | 3794 | 3116

إجراءات التحيين | 2917 | 2740

وقد بلغ العدد الجملي للمنضمين إلى منصة التعلم عن بعد الذين أنجزوا االختبار التقييمي 2656 متكونا تحصل 2506 منهم على شهادة، حيث يتم قياس نتائج التقييم بعد التكوين بناء على درجة إملام املتكونين بعدد من العناصر على غرار املعرفة واإلملام باملبادئ العامة لتحيين الناخبين،إضافة إلى مدى إملامهم بمبادئ ومعايير سجل الناخبين،فضال عن مدى معرفتهم بخطوات التحيين وإملامهم بشروط التحيين لفائدة الشخص املعني باألمر ولفائدة الغير.

الفرع الرابع: استراتيجية التحيين املعتمدة بالداخل والخارج

بمناسبة عقدِ االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وبهدف إنجاح الحملة الوطنية امليدانية للتحيين الحر ملراكز االقتراع إبان الفترتين األولى واالستثنائية، وفضال عن اعتماد منظومة التحيين املباشر باملكاتب القارة للتحيين بالداخل والخارج، أتاحت الهيئة منظومة التحيين عن بعد عبر موقع توانسة للتونسيين املقيمين في الداخل كما في الخارج بهدف تقريب الخدمة قدر اإلمكان لطالبِيها.ومكنت الهيئة عموم الناخبين بالد اخل من

61

خدمة االطالع على مركز االقتراع بواسطة بروتوكول خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة 195*( USSD*رقم بطاقة التعريف الوطنية #)،كما شكلت فِرقا متنقلة بكامل معتمديات الجمهورية لحث املواطنين على التثبت في السِجل االنتخابي واستيفاء عملية التحيين عند االقتضاء وحسب الرغبة في ظلِ اعتماد سياسة االتصال املباشر مع املواطن قصد إنجاز أكبر عدد ممكن من التحيينات املباشرة.

وفضال عن اعتماد منظومة التحيين املباشر وعن بعد بالخارج، فقد ارتأت الهيئة قيادة حملة تحيين باملوانئ واملطارات بالداخل تزامنا مع عودة الجالية التونسية بالخارج إلى أرض الوطن لقضاء العطلة الصيفية. وتبعا لعقد سلسلة من االجتماعات الفنية مع مختلِف املتدخلين،ومن ذلك مصالح وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج واملركز الوطني لإلعالمية ومصالح وزارة الداخلية، ارتأت الهيئة اعتماد التسجيل اآللي للناخبين الجدد استنادا إلى أماكن استخراج جوازات السفر بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج.

القسم الثاني: حمالت التوعية الخاصة بالتحيين

للهيئة دور محوري في توعية جميع املواطنين ضمانا لحقهم في املشاركة في الشأن العام . وتبعا لذلك فهي تعتمد رؤية قِوامها القرب من املواطن والعمل على تثقيف الناشئة بهدف تحسيسها وحثها على املشاركة في العملية االنتخابية.وبناء على ذلك، وبهدف إنجاح خطتها التوعوية والتحسيسية إبان مرحلة التحيين، حرصت الهيئة على انتهاج حملة تستند إلى العناصر املوالية:

• قيام أعوان التحيين بتحسيس املواطنين بأهمي ة التحيين وتكوينهم وتحفيزهم عند االقتضاء ومتابعة أدائهم ومراقبتهم بهذا الخصوص قصد معاضدة مجهودات الهيئة في إطار حملتها التحسيسي ة والتوعوية للتحيين ،

• قيام أعوان التحيين بالتثبت في مراكز االقتراع عبر التوجه تلقائي ا إلى املواطنين واالتصال املباشر معهم وتحسيسهم وتوعيتهم وإعالمهم باإلمكانيات املتاحة لهم قصد تغيير املراكز عند الحاجة وحسب الرغبة، وذلك طبقا للسياسة االتصالية املنتهجة من قِبل الهيئة للغرض وفي جميع الهيئات الفرعية لالنتخابات ،

• ضرورة ارتداء أعوان التحيين للقبعات والصدريات قصد التعريف بهم وبانتمائهم إلى الهيئة، - العمل على تركيز الفتات للتعريف بمراكز تحيين التسجيل،

• إلزامية إتاحة خدمة التحيين لجميع املواطنين الراغبين في تغيير مراكز اقتراعهم، سواء كان ذلك بالداخل أو بالخارج.

وقد اتسمت عمليات التوعية والتحسيس الخاصة بالتحيين بانتهاج مقاربة تشاركية تقوم على الت عاون بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من جهة وعدد من الشركاء من جهة أخرى، حيث عمِلت الهيئة على تعزيز العالقات معها من خالل عقدِ جلسات عمل مع عدد من الهياكل العمومية والخاصة تم تخصيصها الستعراض

62

الترتيبات العملية التي سيتم اتخاذها بهدف اإلعداد الجيد للحمالت التحسيسية املوجهة إلى املواطنين إبان عملية تحيين السِجل االنتخابي، على غرار جلسات العمل التحضيرية املنعقدة مع وفود عن وزارة تكنولوجيات االتصال وممثلين عن املركز الوطني لإلعالمية والوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية والوكالة الفنية لالتصاالت، فضال عن جلسات العمل املنعقدة مع مشغلي الهاتف الجوال في تونس قصد إحكام االستعدادات إلطالق الحمالت التحسيسية املوجهة إلى املواطنين عبر اإلرساليات القصيرة والتأكيد على الدور الهام الذي تضطلع به هذه املؤسسات إلنجاح هذه الحمالت وضمان إيصال املعلومة إلى جميع الفئات والشرائح في الوقت املناسب وخالل مختلِف مراحل املسار االنتخابي بداية من مرحلة التحيين.

هذا واستعرضت الهيئة الترتيبات الخاصة املزمع إطالقها بالتعاون مع مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونسيتين قصد إنجاح الحملة الوطنية التحسيسية للتحيين، وذلك من خالل االتفاق على وضع برنامج عمل وجدول زمني لبث الومضات التحسيسية والتوعوية لتمكين كل التونسيات والتونسيين بالداخل والخارج من كافة املعطيات املتعلقة باالستحقاق االنتخابي الرئاسي املزمع تنظيمه، خاصة في ما يتعلق بداية بتحيين السِجل االنتخابي. وقد تم في هذا الباب، إنتاج عدد من الومضات والفيديوهات بهدف التوعية والحث على التحيين. وحرِصت الهيئة في ذات السياق على القيام بزيارات تفقدية للمكاتب القارة املخصصة للتحيين بالداخل، فضال عن املراقبة املستمرة والحثيثة والحينية ألداء فِرق التحيين املتنقلة داخل أرض الوطن.

كما انتهجت الهيئة ذات املقاربة ونسجت شراكات مع عدد من هياكل املجتمع املدني قصد تحقيق عديد األهداف ومعاضدة مجهودات الهيئة وضمان االنخراط الكلي لجميع املتدخلين في العملية االنتخابية، لعل أهمها تعبئة كل األطراف الفاعلة، فضال عن تركيز الجهود من أجل إنجاح حملة التوعية والتحسيس للتحيين بفترتيه األولى واالستثنائية بما يستهدف املواطن في محيطه القريب، مع التأكيد على إلزامية تناسق مختلِف الرسائل املزمع تمريرها إلى املواطنين حول أهمية التحيين وجدواه.

وقد اتسم التعاون إبان مرحلة التحيين بثراء املحتوى وتراكم الخبرات والتجارب، حيث تعددت األنشطة امليدانية املشتركة بين فِرق الهيئة ومنظمات املجتمع املدني، على غرار الكشافة التونسية وعدد من املنظمات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. وعقدت الهيئة سلسلة من اللقاءات مع منظمات املجتمع املدني، ال سيما تلك التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. واستهدفت الحملة التحسيسية للتحيينكافة الفئات والشرائح العمرية املعنية باملشاركة، وخاصة األشخاص ذوي اإلعاقة واألميين والناخبين الشباب املعنيين باملشاركة في االستحقاق االنتخابي الرئاسي لسنة 2024 ألول مرة والكهول واملرأة عامة والريفية خاصة.

ودعما لحملتها التحسيسية والتوعوية بهذا الخصوص، ارتأت الهيئة إعداد عدد من الومضات السمعية والبصرية التحسيسية حول التحيين وبثها في مختلِف وسائل اإلعالم العمومية املرئية واملسموعة، على غرار القناتين الوطنيتين األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة التونسية وعدد من اإلذاعات الجمعياتية، فضال عن توظيفها بوسائل التواصل االجتماعي واملنصات الرقمية للهيئة، كقناتها على يوتيوب وفقا ملا يلي: - 3 ومضات حول موقع "توانسة" للتحيين عن بعد باللغات العربية والفرنسية واإلنقليزية،

63

• ومضة حول كيفية التثبت من مركز االقتراع بالداخل ،

• ومضتان حول كيفية التثبت من مركز االقتراع والتحيين بالنسبة إلى التونسيين املقيمين بالخارج باللغتين العربية والفرنسية ،

• ومضتان حول التونسيين املقيمين بالخارج غير املتحصلين على بطاقة التعريف الوطنية باللغتين العربية والفرنسية.

وفي ذات اإلطار،ودعما لحملتها التحسيسية والتوعوية حول التحيين، ارتأت الهيئة كذلك توجيه عدد من الرسائل النصية القصيرة املجمعة )Bulk SMS) لجميع الناخبين بالداخل بالتنسيق مع كافة مشغلي الهاتف الجوال في تونس. وحرصت الهيئة كذلك على التنسيق املتواصل مع املؤسسات اإلعالمية وتأمين حضورها الدائم ضمانا للتغطية اإلعالمية للمسار االنتخابي برمته،وخاص ة خالل مرحلة تحيين التسجيل عبر مواكبة مختلِف فعالي ات الهيئة وأنشطتها ومتابعة البالغات الصحفية الصادرة عنها .

القسم الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات األولية للناخبين

تضبط الهيئة قائمة الناخبين في كل دائرة انتخابية بالنسبة إلى كل بلدية وكل معتمدية أو عمادة بخصوص املناطق غير البلدية ، طبق الشروط واإلجراءات املنصوص عليها بالقانون االنتخابي والنصوص التطبيقية الصادرة عن الهيئة.وعمال بمقتضيات الفصل 6 من القرار عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، تولت الهيئة وضع القائمات األولية للناخبين على ذِمة العموم يومي 6 و7 جويلية 2024، وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلديات أو املعتمديات أو العمادات . وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاص بالهيئة أو بأية طريقة أخرى تضمن إعالم العموم. ويهدف االعتراض أمام الهيئة على قائمات الناخبين،وفقا لآلجال التي تحد دها بقرار الروزنامة، إلى شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطإ في تلك القائمات طبقا للفصل 14 من القانون االنتخابي. ويقدم مطلب االعتراض وفقا ألحكام الفصل 28 من القرار عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء. وتولت الهيئة للغرض إعداد نماذج مطالب االعتراض على قائمات الناخبين ووضعتها على ذمة العموم بهدف تبسيط اإلجراءات أمام الراغبين في االعتراض لديها وتيسير مهمتها عند البت فيها.وقد تلقت الهيئة 58 ملفا من داخل الجمهورية وخارجها، تبين بعد معالجتها إداريا أن 42 منها تتعلق بطلبات تحيين وال تهم االعتراض على القائمات األولية للناخبين وتم التصرف في تلك امللفات وفقا للتراتيب واإلجراءات الجاري بها العمل.وبالتالي،بلغ العدد الجملي لالعتراضات املودعة بصفة فعلية من الداخل والخارج على القائمات األولية للناخبين 16 اعتراضا تعلق موضوعها بطلب اإلدراج بسِجل الناخبين (ترسيم اسم املعترض وترسيم اسم بقائمة الناخبين لفائدة الغير )،فضال عن تصحيح خطإ، توزعت وفقا ملا يلي:

64

• عدد الاعتراضات على القائمات الأوّلية للناخبين بالداخل: 7،
• عدد الاعتراضات على القائمات الأوّلية للناخبين بالخارج: 9.

ولدى البتّ في هذه المطالب وفقا للآجال المُضمّنة في روزنامة الانتخابات الرئاسيّة لسنة 2024، قرّرت الهيئة¹ ما يلي:

1. بشأن مطالب الاعتراض على القائمات الأوّلية للناخبين المودعة بالداخل (تم قبول 5 مطالب ورفض مطلب وحيد وتوجيه مراسلة إلى صاحب المطلب السابع قصد إعلامه بكونه مُرسّما بسِجلّ الناخبين)، وذلك وفقا للآتي:

• قبول مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل أحد المواطنين بتاريخ 8 جويلية 2024، والإذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "الأمل" بحمّام الشطّ من ولاية بن عروس، وذلك تبعا لإدلائه بمضمون ولادة حديث العهد،
• قبول مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل أحد المواطنين بتاريخ 8 جويلية 2024، والإذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "الامتياز" سهلول من ولاية سوسة، وذلك تبعا لحصوله على حُكمٍ برفع الحجر عنه،
• قبول مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل أحد المواطنين بتاريخ 8جويلية 2024، والإذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "المدينة الجديدة 3" من ولاية بن عروس، وذلك تبعا لإحالته على التقاعد من الجيش الوطني وفقا للبيانات المضمّنة ببطاقة تعريفه الوطنيّة الصادرة بتاريخ 3 جويلية 2024،
• قبول مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل أحد المواطنين بتاريخ 9جويلية 2024، والإذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "الطيب المهيري-المكناسي" من ولاية سيدي بوزيد، وذلك تبعا لإحالته على التقاعد من الجيش الوطني وفقا للبيانات المضمّنة ببطاقة تعريفه الوطنيّة الصادرة بتاريخ 28 جوان 2024،
• قبول مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل أحد المواطنين بتاريخ 9 جويلية 2024، والإذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "حيّ البرتقال-منوبة" من ولاية منوبة، وذلك تبعا لإدلائه ببطاقة سراح من الجيش الوطني ابتداءً من 1 جانفي 2024،
• رفض مطلب الاعتراض المقدّم من قِبل إحدى المواطنات المقدّم بتاريخ 9 جويلية 2024، والإذن بعدم ترسيم ابنها المعوق في سِجلّ الناخبين لكونه من المحجور عليهم،
• مراسلة أحد المواطنين الذي أودع مطلب اعتراض على القائمات الأوّلية للناخبين بتاريخ 8 جويلية 2024 قصد إعلامه بكونِه مُرسّما بسِجلّ الناخبين بمركز الاقتراع المدرسة الابتدائيّة "الحيّ البلدي" من ولاية صفاقس.

¹ محضر جلسة مداولات مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات بتاريخ 10 جويلية 2024 (عدد 14 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024.

65

2. بشأن مطالب االعتراضعلى القائمات األوليةللناخبين الواردة من الخارج (قبول5 مطالبوتوجيه4 مراسالت إلى أصحاب املطالب املتبقيةقصدإعالمهمبكونهممرسمينبسِجل الناخبين)، وذلكوفقالآلتي:

• قبول مطلب االعتراض املقدم من قِبل أحد املواطنين بتاريخ 8 جويلية 2024، واإلذن تبعا لذلك بترسيمه في سِجل الناخبين، وذلك تبعا إلحالته على التقاعد من الجيش الوطني طبقا للبيانات املضمنة بجواز سفره الصادر بتاريخ 25 جوان 2024،

• قبول مطلب االعتراض املقدم من قِبل أحد املواطنين بتاريخ 8 جويلية 2024، واإلذن تبعا لذلك بتصحيح خطإ ورد في سِجل الناخبين، وتصويب اسم ولقب املعني باألمر طبقا للبيانات املضمنة بجواز سفره،

• قبول مطلب االعتراض املقدم من قِبل ممثل عن سفارة تونس بفنلندا بتاريخ 9 جويلية 2024، واإلذن تبعا لذلك بترسيم املواطنين املعنيين باألمر املقيمين بفنلندا في سِجل الناخبين باالستناد إلى البيانات املضمنة بجوازيْ سفرهما،

• قبول مطلب االعتراض املقدم من قِبل إحدى املواطنات املقيمة بتكساس-الواليات املتحدة األمريكية بتاريخ 9 جويلية 2024، واإلذن تبعا لذلك بترسيمها في سِجل الناخبين باالستناد إلى البيانات املضمنة بجواز سفرها،

• قبول مطلب االعتراض املقدم من قِبل أحد املواطنين بتاريخ 8 جويلية 2024، واإلذن تبعا لذلك بترسيم ابنته املقيمة بكندا في سِجل الناخبين باالستناد إلى البيانات املضمنة بجواز سفرها، - مراسلة إحدى املواطنات املقيمة بباريس التي أودعت مطلب اعتراض على القائمات األولية للناخبين قصد تصحيح خطإ بتاريخ 8 جويلية 2024 قصد إعالمها بكونها مرسمة بسِجل الناخبين استنادا إلى جواز سفرها،

• مراسلة إحدى املواطنات املقيمة بباريس كذلك التي أودعت مطلب اعتراض على القائمات األولية للناخبين قصد تصحيح خطإ بتاريخ 8 جويلية 2024 قصد إعالمها بكونها مرسمة بسِجل الناخبين استنادا إلى جواز سفرها،

• مراسلة الطالبة التي أودعت مطلب اعتراض على القائمات األولية للناخبين قصد تصحيح خطإ بتاريخ 8 جويلية 2024 قصد إعالمها أن ابنها املقيم بفرنسا مرسم بسِجل الناخبين، وبإمكانه استيفاء إجراءات التحيين الحقا،

• مراسلة الطالبة املقيمة بفرنسا التي أودعت مطلب اعتراض على القائمات األولية للناخبين قصد تصحيح خطإ بتاريخ 8 جويلية 2024 قصد إعالمها أنها مرسمة بسِجل الناخبين، وبإمكانها استيفاء إجراءات التحيين الحقا.

وإجماال، فقد أسفرت عملية البت في مطالب االعتراض على القائمات األولية للناخبين بالداخل والخارج عن قبول 10 مطالب (9 مطالب ترسيم اسم بقائمات الناخبين ومطلب وحيد يتعلق بتصحيح خطإ بقائمة الناخبين) ورفض مطلب وحيد وتوجيه 5 مراسالت قصد إعالم املعنيين باألمرأنهم مرسمون بالسِجل االنتخابي.

66

وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املبينة في قرار الروزنامة، ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصة ترابيا في القرارات الصادرة عن الهيئة من قِبل األطراف املشمولة بها. وتبعا لذلك، تولت الهيئة اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين طبقا لآلجال املضمنة بالفصل 7 من القرار عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

القسم الرابع: حصيلة عمليات التسجيل اآللي واملسجلين لالنتخابات واالطالعات والتحيين

بلغ العدد الجملي للمسجلين آليا، بمناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، الذين بلغوا سن الثامنة عشرة كاملة بتاريخ 5 أكتوبر2024 وتتوفر فيهم الشروط التي يحدِدها القانون االنتخابي 640403 ناخبا. وتبعا لذلك، فقد بلغ العدد الجملي للمسجلين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالداخل والخارج 9.753.217 ناخبا، من بينهم 9.110.407 ناخبا بالداخل و642810 ناخبا بالخارج، موزعين حسب النوع االجتماعي والفئات العمرية وفقا للبيانات املضمنة بالجدول والرسم البياني املواليين:

توزيع الناخبين املسجّلين بالداخل والخارج لالنتخابات الرئاسيّة-2024 حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العدد الجملي للمسجّلين | النسبة

اإلناث | 4914.690 | %50.39

الذكور | 4838.527 | %49.61

املجموع | 9 753.217 | %100

كما بلغ العدد الجملي للمسجلين بالداخل والخارج من ذوي اإلعاقة 121 441 ناخبا. هذا وقد بلغ العدد الجملي للمسجلين إراديا لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالداخل والخارج 6.853.423 ناخبا بنسبة %70.3،

67

من بينهم 6.480.143 ناخبا بالداخل و373 280 ناخبا بالخارج، في حين بلغ العدد الجملي للمسجلين آليا

لالنتخابات الرئاسيةلسنة 2024 بالداخل والخارج 2.899.794 ناخبا بنسبة %29.7، من بينهم 2.630.264 1

ناخبا بالداخل و269 530 ناخبا بالخارج . | 2 | 3

ويتوزع الناخبون املسجلون بالداخل لالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 حسب النوع االجتماعي والفئات العمريةوفقا للبياناتاملضم نةبالجدولين املواليين،فضال عن الرسم البياني التالي:

توزيع الناخبين املسجلينبالداخل لالنتخاباتالرئاسي ة -2024 حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجلين | النسبة

اإلناث | 4 654.949 | %51.09

الذكور | 4 455.458 | %48.91

املجموع | 9 110.407 | %100

توزيع الفئاتالعمريةللمسجلين بالداخل لالنتخاباتالرئاسي ة -2024 حسب النوع االجتماعي

الفئةالعمرية | عدد اإلناث | نسبة اإلناث | عددالذكور | نسبةالذكور

من 18 إلى 35 سنة(فئة الشباب) | 1 482.039 | %31.84 | 1 455.140 | %32.66

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | 2 189.635 | %47.04 | 2 108.751 | %47.33

مافوق 60 سنة(فئة الشيوخ) | 983 275 | %21.12 | 891 567 | %20.01

املجموع | 4 654.949 | %100 | 4 455.458 | %100

1من بينهم 1 390.232 من الذكوربنسبة %47.94و1 509.562 من اإلناث بنسبة %52.06.

2من بينهم 1 233.628 من الذكوربنسبة %46.9و1 396.636 من اإلناث بنسبة %53.1.

3من بينهم 156 604 من الذكوربنسبة %58.1و112 926 من اإلناث بنسبة %41.9.

68

كما يتوزّع الناخبون المسجّلون بالدّاخل للانتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات وفقا للبيانات المُضمّنة بالرّسم البياني الموالي:

توزيع الناخبين المسجلين بالداخل للانتخابات الرئاسية- 2024 حسب الهيئات الفرعية للانتخابات

تونس 883010
صفاقس 776835
نابل 657504
سوسة 549571
بن عروس 522478
بنزرت 490229
القيروان 467618
المنستير 446376
أريانة 440292
مدنين 426200
القصرين 356236
سيدي بوزيد 354218
جندوبة 352825
المهدية 349681
قابس 307021
منوبة 303787
قفصة 284091
باجة 255843
الكاف 203346
سليانة 185860
زغوان 148385
تطاوين 131045
قبلي 130068
توزر 87888

العدد الجملي للمسجلين بالداخل للانتخابات الرئاسية 9110407

ويتوزّع الناخبون المسجّلون بالخارج للانتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 حسب النوع الاجتماعي والفئات العمريّة وفقا للبيانات المُضمّنة بالجدولين المواليين، فضلا عن الرسم البياني التالي:

توزيع الناخبين المسجّلين بالخارج للانتخابات الرئاسيّة-2024 حسب النوع الاجتماعي

69

Image 1

توزيع الناخبين المسجلين بالخارج للانتخابات الرئاسية 2024 حسب الفئات العمرية

238530 (37,11%)

303580 (47,23%)

100700 (15,67%)

من 18 إلى 35 سنة

من 36 إلى 60 سنة

فوق60

642810 / العدد الجملي للمسجلين بالخارج

توزيع الفئات العمرية للمُسجّلين بالخارج للانتخابات الرئاسيّة-2024 حسب النوع الاجتماعي

Image 2

كما يتوزّع الناخبون المسجّلون بالخارج للانتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 حسب الهيئات الفرعيّة للانتخابات وفقا للبيانات المُضمّنة بالرّسم البياني الموالي:

توزيع الناخبين المسجلين بالخارج للانتخابات الرئاسية 2024 / حسب الهيئات الفرعية للانتخابات

642810 / العدد الجملي للمسجلين بالخارج للانتخابات الرئاسية

70

وفي باب حصيلة خدمة الاطّلاع على مركز الاقتراع بواسطة بروتوكول خدمة البيانات التكميلية غير المهيكلة USSD، بلغ العدد الجملي للاطلاعات إبّان فترة التحيين المستمر (من 20 ماي إلى 5 جويلية 2024) وفترة التحيين الحرّ لمراكز الاقتراع (من 8 إلى 22 جويلية 2024) والفترة الاستثنائيّة للتحيين الحرّ لمراكز الاقتراع (من 12 أوت إلى 20 سبتمبر 2024) 3 168.697 اطّلاعا، وبلغ العدد الجملي للمطّلعين 2 813.741 مُطّلعًا. ويُبرز الجدول الموالي توزيع مُجمل الاطّلاعات والمطّلعين خلال الفترات الثلاث:

وفي باب حصيلة عمليّات التحيين، فقد بلغ العدد الجملي للتحيينات إبّان فترات التحيين 255 787 تحيينًا، مُوزّعةً حسب الأشهر وفقا للبيانات المضمّنة بالجدول الموالي:

وبلغ عدد التحيينات المنجزة عبر منظومة التحيين المباشر 191 775 تحيينا من بينها 188 390 بالداخل بنسبة 98.23% و3385 بالخارج بنسبة 1.77%. كما بلغ عدد التحيينات المنجزة عبر موقع "توانسة" 64012 تحيينا من بينها 52414 بالداخل بنسبة 81.88% و11598 بالخارج بنسبة 18.12%. ويُبرز الجدول الموالي توزيع عمليّات التحيين حسب الفترات:

¹ من بينها 321 عملية تحيين بالداخل و189 بالخارج.
² من بينها 6099 عملية تحيين بالداخل و787 بالخارج.
³ من بينها 3762 عملية تحيين بالداخل و91 بالخارج.
⁴ من بينها 3216 عملية تحيين بالداخل و1742 بالخارج.
⁵ من بينها 184307 عملية تحيين بالداخل و3105 بالخارج.
⁶ من بينها 43099 عملية تحيين بالداخل و9069 بالخارج.

71

التوصيات

لئن تمكنت الهيئة من استيفاء التدابير املتعلقة بالتسجيل اآللي والتحيين وإتاحة خدمة االطالع على مركز االقتراع لطالبيها طبقا للقانون، غير أنه يتعين الحرص م ستقبال على ما يلي:

▪ مزيد العمل على متابعة مردودية أعوان التحيين ومراقبتهم واعتماد آلي ات مبتكرة للتحفيز واملتابعة،

▪ مواصلة االعتماد على املنسقين املحليين إبان االستحقاقات االنتخابية املقبلة اعتبارا ألهمي ة هذه الخِطة ونجاعتها تنفيذا للمخططات العملياتية واللوجستية امليدانية على الصعيد املحلي ودورها املحوري في تأطير املنتدبين الجدد وحثهم على مزيد البذل والعطاء،

▪ العمل على مزيد تثمين منظومة التكوين عن بعد ووضعها على ذمة املستخدمين قبل انطالق فترة التحيين الفعلية، فضال عن الحرص على تطوير محامل التكوين الحضوري بخصوص التحيين وإيالء العناية املستوجبة بتكوين األعوان في مجال االتصال والتواصل مع املواطنين، ▪ إيجاد حلول عملية للصعوبات التقنية التي شهدتها منظومة التحيين عن بعد والعمل على تعصيرها،فضال عن تمكين أعوان الهيئة من معالجة املطالب في أحسن الظروف وتيسير الولوج إلى املنظومة دون تسجيل اضطرابات أو انقطاع، سواءٌ كان ذلك بالنسبة للناخب أو ألعوان الهيئة،إضافة إلى العمل على تفادي التوقف املتكررللمنظومة ومزيد تبسيط اإلجراءات وإتاحة ردود آلية لطالبي التحيين وتمكينهم من استكمال الوثائق املنقوصة دون إعادة عملية التحيين برمتها،

▪ تكثيف الحمالت التحسيسية والتوعوية والومضات التفاعلية املوجهة إلى الناخبين ودعم آليات التواصل املباشر معهم، عالوة على تحسين مضامينها والتدقيق في الرسائل املرغوب تبليغها إلى الفئات املستهدفة تحقيقا للنجاعة املطلوبة،فضال عن تكثيف امللتقيات املحلية والجهوية، ▪ إعداد محتويات تحسيسية وتوعوية ووضعها على ذمة العموم عبر شبكة األنستغرام والتيك توك بصفة مبكرة وقبل الشروع في عملية التحيين،

▪ مزيد التنسيق مع الهياكل العمومية ذات الصلة قصد تحيين قواعد املعطيات املرجعي ة بالنسبة إلى الناخبين الذين تتوفر فيهم صفة الناخب وحذف من ال تتوفر فيهم تلك الصفة،

▪ إحكام التنسيق مع مختلِف األطراف املتدخلة قصد حث الفضاءات التجارية على تخصيص مساحات لتركيز املكاتب القارة للتحيين صلبها والعمل على توسيع حمالت التحيين لتشمل جميع املرافق واملؤسسات العمومية والخاصة والعمل على تيسير الولوج إليها، ال سيما املنشآت الصناعية ،

72

▪ العمل على برمجة مشاريع جديدة قصد تحسيس املواطنين وحثهم على التحيين خاصة بالنسبة إلى الفئات االجتماعية التي تشهد عزوفا (الشباب، املرأة الريفية، حاملي اإلعاقة...) ، فضال عن تشجيع الدارسين والباحثين في إطار مركز التوثيق والدراسات التابع للهيئة على إنجاز بحوث سوسيولوجية ملعرفة أسباب عزوف بعض الفئات على القيام بالتحيين، ال سيما فئة الشباب، ▪ تعزيز دور الهيئة في مجال االتصال والتحسيس ودعم إشعاعها عبر التفكير في آليات مبتكرة تواكب تطور وسائل االتصال الحديثة ، وخاصة الفضاءات اإللكترونية ومواقع التواصل االجتماعي،

▪ مزيد االنفتاح على وسائل اإلعالم املحلية والجهوية واإلذاعات الجمعياتية للتحسيس بأهمية عمليات التحيين،

▪ التعويل على الشباب والتفكير في إمكانية تحفيز كل عمل إبداعي من شأنه أن يحث الناخبين على التحيين، وذلك دعما للحملة التحسيسية، سواء كان ذلك بمناسبة عقد االنتخابات واالستفتاءات أو بمناسبة التحيين املستمرللسجل االنتخابي،

▪ مزيد العمل على نسج شراكات مع هياكل املجتمع املدني قصد معاضدة مجهودات الهيئة في التوعية والتحسيس للتحيين، وخاصة الجمعيات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة، وتلك املتعلقة بالشباب واملرأة عامة والريفية خاصة ، من خالل تثمين املجهودات املبذولة ودعمها لتشمل الفترات غير االنتخابية .

73

البابالرابع:الترشحاتلالنتخاباتالرئاسيةلسنة2024

القسماألول:اإلطارالقانونياملنظمللترشحاتلالنتخاباتالرئاسيةلسنة2024

الفرعالتمهيدي:محدداتاإلطارالقانونياملنظمللترشحاتلالنتخاباتالرئاسيةلسنة2024 تطبيقاألحكامالفصول39و188و89و90مندستور25جويلية2022والفصول161(جديد)و163 (جديد)و166من القانون االنتخابي،وتبعاللسلطة الترتيبيةاملخولةللهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتفي مجالاختصاصهاطبقاألحكامالفصل134منالدستور،فقدتولتتعديلالقرارالترتيبيعدد18لسنة

2014املؤرخفي4أوت2014املتعلقبقواعدوإجراءاتالترشحلالنتخاباتالرئاسية ،كماتمتنقيحهوإتمامه 2 بمقتضىالقرارعدد18لسنة2019املؤرخفي14جوان2019 ،وذلكلجعلهمتالئمامعالنصالدستوري 3

بوصفهالنصاألعلىفيهرمالنصوصالقانونيةوإعماالملبدإِعلويةالدستورعلىجميعالنصوصالقانونية األخرىاألدنىمنهدرجة،بمايعنيتنزيلاألحكامالدستوريةعبروضعالتراتيبالالزمةوفقاللقانون.

وتداولتالهيئة بشأنمضامينالتعديالتاملزمعإدخالهاعلىالقرارالترتيبياملذكور،السيمابخصوص 4

شروطالسنوالجنسيةوالتمتعبالحقوقاملدنيةوالسياسيةوالتثبتمنخلوِاملترشحمناملوانعاملنصوص عليهافيالقانون(الفصول161(جديد)و163(جديد)و166منالقانوناالنتخابيو5و30مناملجلةالجزائية) والشروطاألصليةوالشكليةواإلجرائيةاملتعلقةبتجميعالتزكياتالشعبيةوالنيابية،وذلكب:

• اشتراطحمل املترشحللجنسية التونسيةالغير، وأنيكون مولودا ألبوأموجدألبوجدألم تونسيين،وكلهمتونسيوندونانقطاع،

• اشتراطأنيكوناملترشحيومتقديمهترشحهبالغامنالعمر40سنةعلىاألقل،

• اشتراطأنيكوناملترشحمتمتعابجميعحقوقهاملدنيةوالسياسية،

• اشتراطاإلدالءفيملفالترشحبالبطاقةعدد3حديثةإلثباتعدموجوداملوانعالقانونيةللترشح، وخاصةاملنصوصعليهابالفصلين161(جديد)و163(جديد)و166منالقانوناالنتخابي،كماتم تنقيحهوإتمامهبالنصوصالالحقة،وخاصةباملرسومعدد55لسنة2022املؤرخفي15سبتمبر 2022،

1وفقاألحكامالفصل88منالدستور،فإن"رئيسالجمهوريةهورئيسالدولةودينهاإلسالم".

2الرائدالرسميللجمهوريةالتونسيةعدد64لسنة2014الصادربتاريخ8أوت2014.

3الرائدالرسميللجمهوريةالتونسيةعدد50لسنة2019الصادربتاريخ21جوان2019.

4 محضرجلسةمداوالتمجلسالهيئةالعليااملستقلةلالنتخاباتبتاريخ4جويلية2024(عدد13لسنة2024)الصادربالرائدالرسميللجمهورية

التونسيةعدد88لسنة2024بتاريخ16جويلية2024.

74

• وضع الضمانات الشكلية واإلجرائية الكفيلة بالتصدي لظاهرة التالعب بالتزكيات وتزويرها ومغالطة الناخب املزكي، وذلك بإعداد أنموذج تزكية فردي ومشخص خاص بالتزكيات الشعبية يحمل هوية املترشح وصورته ورمز االستجابة السريعة »QR code» وبيانات املزكي (بما في ذلك اسم األم وتاريخ إصدار بطاقة التعريف الوطنية) وإمضاءه وبيانات املكلف بتجميع التزكية وإمضاءه، على أن يتم الحصول على ذلك األنموذج من طرف الراغب في الترشح شخصيا أو ممن ينوبه قانونا طبق اإلجراءات والشكليات الفنية التي تحددها الهيئة. كما أعدت الهيئة أنموذجا للتزكيات النيابية. وبموجب هذا اإلجراء، تمسكت الهيئة، بما أسنده لها املشرع من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها بصريح نص الدستور، بأن شروط الترشح تندرج في مجال القانون الذي يتعين أن يتوافق مع الدستور الذي نص صلب فصله التاسع والثالثين على أن "حقوق االنتخاب واالقتراع والترشح مضمونة طبق ما يضبطه القانون"، وأن يراعي مقتضيات العملية االنتخابية، ومنها بالخصوص حياد الهيئة واملعايير الدولية لنزاهة وشفافية كل استحقاق انتخابي. وبموجب هذه التدابير، عمِلت الهيئة أيضا على توضيح مختلِف القواعد واإلجراءات املتعلقة بالترشح لرئاسة الجمهورية وضبط إطارها العملي، بما سيمكن الحقا من استيفاء عملية تقديم املطالب في ظروف مرنة وسلسة وتبعا ملخطط عملياتي دقيق وواضح املعالم وال تشوبه شائبة. وتبعا لكل ذلك، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات

الرئاسية، واإلذن تبعا لذلك إلدارتها التنفيذية باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية 1

واملوقع اإللكتروني للهيئة.

الفرع األول: شروط الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

تنقسم شروط الترشح لرئاسة الجمهورية إلى شروط تتعلق باملترشح نفسه وأخرى تتعلق بتزكيته من قِبل الناخبين.

1. الشروط املتعلقة باملترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

حدد الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 الشروط املتعلقة باملترشح، حيث يشترط في كلِ مترشح لرئاسة الجمهورية تِباعا ما يلي:

• أن يكون ناخبا مسجال في سِجل الناخبين،

1الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 89 لسنة 2024 الصادر بتاريخ 17 جويلية 2024.

75

• أن يكون تونس ي الجنسية أو تونسية غير حامل لجنسية أخرى مولود ألب وأم وجد ألب وجد ألم

تونسيين ، وكلهم تونسيون دون انقطاع طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الثانية جديدة من 1

الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

• أن يكون دينه اإلسالم 2،

• أن يكون بالغا من العمر أربعين سنة كاملة على األقل يوم تقديم ترشحه طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الرابعة جديدة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

• أن يكون متمتعا بجميع حقوقه املدنية والسياسي ة طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الخامسة جديدة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

3ْ

• أال يكون قد تولى منصب رئيس الجمهورية لدورتين كاملتين،متصلتين أو منفصلتين،

• أال يكون مشموال بأية صورة من صور الحرمان التالية:

1.فقدان صفة الناخب (النقطة األولى من املطة السابعة من القرار الترتيبي للهيئة)،

2.فقدان الحق في الترشح املترتب عن اإلدانة من أجل الجرائم املنصوص عليها بالفصلين ( 161 جديد) و (163 جديد) من القانون االنتخابي والفصل 30 من املجلة الجزائية (النقطة الثانية من املطة السابعة من القرار الترتيبي للهيئة).

وعموما، فقد استند تعديل القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية أساسا إلى إضافة مجمل الشروط الجديدة للترشح لرئاسة الجمهورية املضمنة بالفصل 89 من الد ستور،وذلك وفقا ملا يلي:

أوال: شرط عدم التمتع بجنسية أخرى غير الجنسية التونسية، ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور ولم يكن مضمنا بالفصل 74 من دستور 2014 عند إصدار القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014.وتبعا لذلك،فإنه من البديهي العمل على تعديل القرار املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية قصد تضمين هذا الشرط الجديد، لكونه األقل درجة وليكون مالئما لنص دستور 25 جويلية 2024 األعلى منه درجة،

1 "الترشح ملنصب رئيس الجمهورية حق لكل تونس ي أوتونسية غير حامل لجنسية أخرى مولود ألب وأم وجد ألب،وجد ألم تونسيين،وكل هم تونسي ون

دون انقطاع" .

ويجب أن يكون املترشح أو املترشحة، يوم تقديم ترشحه، بالغا من العمر أربعين سنة على األقل ومتمتعا بجميع حقوقه املدنية والسياسي ة. يقع تقديم الترشح للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حسب الطريقة والشروط املنصوص عليها بالقانون االنتخابي".

2 وفقا ألحكام الفصل 88 من الدستورواملطة الثالثة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية.

3 وفقا ألحكام الفقرة السادسة من الفصل 90 من الدستور التي تنص على ما يلي: "وال يجوزتولي رئاسة الجمهورية ألكثر من دورتينكاملتين متصلتين أو منفصلتين" واملطة السادسة من القرار الترتيبي للهيئة.

76

ثانيا: شرط التمتع بجميع الحقوق املدنية والسياسية، ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور، الغاية منه ضمان نزاهة الترشحات وترشيدها والتحقق من نقاوة سِجلِ أي مترشح محتمل من السوابق العدلية.وباعتبار ضرورة توفر هذا الشرط لدى املترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب

أو املجلس الوطني للجهات واألقاليم أو مجالس األقاليم أو املجالس الجهوية أو املحلية أو البلدية، فمن باب 1

أولى وأحرى أن يتم استيفاء هذا الشرط لدى إعداد ملف الترشح ملنصب رئيس الجمهورية تبعا ألهميته ولكونِه رئيس الدولة ويمارس رأسا الوظيفة التنفيذية بمساعدةِ حكومة يرأسها رئيس حكومة واعتبارا للمهام الجسيمة املوكلة إليه بمقتض ى نص الدستور،فهو الضامن الستقالل الوطن،وسالمة ترابه والحترام الدستور والقانون ولتنفيذ املعاهدات،وهو يسهر على السير العادي للسلط العمومية ويضمن استمرارية الدولة ويترأس مجلس األمن القومي،وهو القائد األعلى للقوات املسلحة وغيرها من املهام الحيوية.

وفي إطار ممارسة الهيئة لسلطتها الترتيبية في مجال اختصاصها، وبهدف تنزيل هذا الشرط املضمن بالدستور في قرارها الترتيبي،فقد استقر رأيها على أن يتولى املترشح شخصيا إثبات مدى استيفائه لهذا الشرط من خالل التحقق أوال من تسجيل اسمه بالسِجل االنتخابي وعبر اإلدالء ثانيا بنظير حديث العهد من سِجل

السوابق العدلية (البطاقة عدد 3)،بما يمثل دليال على تمتعه بحقوقه املدنية والسياسية. وتم اشتراط اإلدالء 2

بالبطاقة عدد 3 للتثبت من عدم صدور أحكام ضد املترشح املحتمل تمنعه أوتحد من ممارسة حقوقه املدنية والسياسية، على غرار حق االقتراع أو حق الترشح أو صدور أحكام صريحة باملنع من الترشح لالنتخابات بناء على عقوبات أقرها القانون االنتخابي، على غرار فقدان الحق في الترشح املترتب عن اإلدانة من أجل الحصول على تمويل أجنبي أو مجهولِ املصدر للحملة االنتخابية أوثبوت قيام املترشح املحتمل بتقديم عطايا نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب ، وذلك على معنى الفصلين 161 (جديد) و163 (جديد) من القانون االنتخابي، أو فقدان صفة الناخب بالنسبة إلى األشخاص املشمولين بصور الحرمان املنصوص عليهم صلب املجلة الجزائية (الفصالن 5 و30 من املجلة الجزائية).

وتبعا ملا سبق بيانه،فإنه من غير املعقول أن يتولى شخص ما، تم حرمانه من جملة هذه الحقوق أو من التصرف فيها ، منصب رئيس الجمهورية.وعموما،ومن حيث األصل، يستند تضمين هذا الشرط إلى اعتبارين اثنين أولهما يتعلق باملترشح ذاته ، في حين يهم الثاني منصب رئيس الجمهورية. ومن ذلك أن كل من ال يتمتع بكامل حقوقه املدنية والسياسية ال يعد مؤهال ليشغل منصب رئيس الجمهورية،وإلثبات ذلك،فإنه يتعين: - التحقق والتأكد من مدى حسن سيرة املترشح املحتمل وسلوكه،

1الفصل 49 مكرر (جديد) والفصل 49 خامسا (جديد) من القانون االنتخابي،كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023.

2 وفقا ألحكام الفصل 9 (جديد) من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، يرفق مطلب الترشح وجوبا ببطاقة

السوابق العدلية للمترشح حديثة.

77

• ضمان اكتمال أهلية املترشح املحتمل، بمعنى أن يكون متمتعا باألهلية العقلية واألدبية والسياسية أيضا،

• التأكد من أن املترشح املحتمل قادر على التصرف في حقوقه وفي شؤونه الخاصة،

• التأكد من قدرة املترشح املحتمل على تحمل أعباء املنصب وأداء املهام املوكلة إليه بكل جدارة واقتدار.

وفي ما يتعلق باالعتبار الثاني،فإنه ال مناص من اإلشارة إلى أهمية وحساسية منصب رئيس الجمهورية تبعا ملكانته املرموقة ضمن املؤسسات الدستورية للبالد، وبالت الي فإنه يستحيل تأمين مصير الدولة وإدارة شؤونها من قِبل شخص غير متمتع أو محروم أصال من حقوقه املدنية والسياسية أو شخص عديم األهلية أو يتمتع بأهلية منقوصة أو شخص محجور عليه، هذا باإلضافة إلى جسامة املسؤوليات املنوطة بعهدة رئيس الجمهورية.

ومن نافلِ القول في هذا الباب أن دستور 2014 لم ينص على هذا الشرط بصفة صريحة، غير أنه كان مكرسا بصفة ضمنية ضمن فصله 74 الذي تضمن في فقرته األولى أن "الترشح ملنصب رئيس الجمهورية حق لكل ناخبة أو ناخب تونس ي الجنسية منذ الوالدة،دينه اإلسالم "،ومن املعلوم تبعا لذلك أنه من بين الشروط الواجب توفرها في املترشح أن يكون ناخبا،ويتعين على الناخب وفقا للفصل 5 (جديد) من القانون االنتخابي أن يكون متمتعا بحقوقه املدنية والسياسية.وبالتالي،فإن التنصيص على هكذا شرط في القرار الترتيبي للهيئة ال يعد أمرا مستحدثا أو مبتكرا تبعا لتأصله من وجهة نظر القانون الد ستوري.

وتأسيسا على ما سبق، وطاملا تم التنصيص على هذا الشرط من قِبل املشرع صلب الفصل 89 من دستور 25 جويلية 2022 واعتباره شرطا جوهريا للترشح،فإن ذلك التنصيص ال يعد من باب التزيد أو اللغو أو الفضول،كما أن إدراج هذا الشرط ضمن نص الدستور مقصود ألن املشرع ال تخفى عليه أحكام الفصل 5 (جديد) من القانون االنتخابي. وإجماال، فإن املشرع الد ستوري منزه عن العبث وعن الوقوع في اللغو أو الفضول،وهي قاعدة أساسية في علم صياغة النصوص والقواعد الدستورية والقانونية، بحيث أن ما يدرجه املشرع الدستوري من مواد وفصول في الدستور يكون مقصودا وبناء على تفكير مسبق واستنادا إلى إجراء التقاطعات املستوجبة بين النصوص ، وليس متروكا للصدفة البتة. وبالتالي،فإن تضمين شرط التمتع بالحقوق املدنية والسياسية للترشح ملنصب رئيس الجمهورية طبقا للفصل 89 من الد ستور صلب القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، يعد إجراء ضروريا تحتمه أصول وقواعد ومناهج القانون الدستوري.

وعليه، فمن املفروض أن يتضمن ملف الترشح ما يثبت عدم الحرمان من هذه الحقوق، ال سيما وأن القانون التونس ي تضمن عديد الصور التي قد يحرم فيها املواطن من هذه الحقوق،ومن ذلك:

• الفصل 6 من القانون االنتخابي، حيث ال يرسم بسِجل الناخبين األشخاص املحجور عليهم في املطلق وألي سبب كان.ومن املعلوم أن الحجر ال يكون إال بحكم قضائي،

78

• الفصل 161 (جديد) من القانون االنتخابي املتعلق بتقديم العطايا النقدية أو العينية قصد التأثير على الناخب،

• الفصل 163 (جديد) من القانون االنتخابي املتعلق بالتمويل األجنبي للحمالت االنتخابية السابقة، - الفصل 166 من القانون االنتخابي1 الذي تضمن إمكانية إصدار عقوبات تكميلية في جميع الجرائم االنتخابية تقضي بالحرمان من حق االقتراع، بما يعني فقدان صفة الناخب وبما يحول دون إمكانية الترشح،

• الفصل 5 من املجلة الجزائية املتعلق بالعقوبات التكميلية، ومنها عقوبة الحِرمان من حق االقتراع، - الفصل 30 من املجلة الجزائية، الذي يجعل من كلِ محكوم عليه من أجل جناية بالسجن ملدة تتجاوز 10 أعوام تحت قيد الحجر.

ثالثا: بلوغ سن األربعين كاملة على األقل يوم تقديم مطلب الترشح، ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور، حيث تم الترفيع، بمقتضى دستور 25 جويلية 2022، في السن الدنيا للترشح لالنتخابات الرئاسية من 35 إلى 40 سنة كاملة يوم إيداع مطلب الترشح. وتبعا لذلك، كان لزاما على الهيئة أن تأخذ بعين االعتبار هذا املعطى بأن تعمل على إدراج ذلك صلب قرارها الترتيبي إعماال ملبدإ علوية الدستور على كافة النصوص األدنى منه درجة.

2. الشروط املتعلقة بتزكية املترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

أوجب املشرع استيفاء الشروط املتعلقة بتزكية املترشح، حيث يشترط، وفقا ألحكام الفقرة الثانية من الفصل 90 من الدستور أن يزكي املترشح أو املترشحة عدد من أعضاء املجالس النيابية املنتخبة أو من الناخبين وفق ما يضبطه القانون االنتخابي. وتشترط، وفقا ألحكام الفصل 4 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، تزكية املترشح من أعضاء املجالس النيابية املنتخبة أو من الناخبين املسجلين كاآلتي:

• تزكية من عشرة نواب من مجلس نواب الشعب أو من املجلس الوطني للجهات واألقاليم، - أو من أربعين من رؤساء مجالس الجماعات املحلية املنتخبة املباشرين ملهامهم في فترة قبول الترشحات (رؤساء مجالس محلية أو جهوية أو إقليمية أو بلدية)،

• أو من عشرة آالف ناخب مرسم في سِجل الناخبين موزعين على عشر دوائر انتخابية تشريعية على األقل. ويجب أال يقل عددهم عن خمسمائة ناخب بكل دائرة منها.

ويمنع، وفقا ألحكام الفصل 5 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة، على أي مزك تزكية أكثر من مترشح واحد لالنتخابات الرئاسية. وتتثبت الهيئة من قائمة املزكين وصحة اإلمضاءات وجميع البيانات املدرجة في كلِ

1ينص الفصل 166 من القانون االنتخابي على ما يلي: "... يمكن تسليط عقوبة تكميلية تقضي بالحرمان من الحق في االقتراع ملدة ال تقل عن سنتيْن وال تتعدى ست سنوات على مرتكب إحدى الجرائم االنتخابية التي سلطت عليه بمقتضاها عقوبة بالسجن ملدة سنة أو أكثر".

79

استمارة تزكية ملحقة بها بكل الوسائل املتاحة قانونا، ويمكنها نشرقائمات املزكين لتمكين الناخبين من االطالع عليها وتقديم اعتراضاتهم عند االقتضاء.

وتولت الهيئة إدراج مطة رابعة جديدة صلب الفصل 2 من قرارها الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية بموجب القرار عدد 544 لسنة 2024، أوضحت من خالله املقصود بمصطلح "استمارة تزكية" بكونها وثيقة خاصة بكل مزك يصرح بها بتزكيته للمترشح وتكون مطابقة لألنموذج املعد من الهيئة. وتعد الهيئة أنموذج استمارة تزكية لكل صنف من املزكين طبقا للفصل 41 من القانون االنتخابي وتحدد شكلياتها وإجراءات الحصول عليها، ويعتمد أنموذج "استمارة التزكية الشعبية" لتزكية املترشح من قِبل الناخبين وأنموذج "استمارة التزكية النيابية" لتزكية املترشح من قِبل أعضاء مجلس نواب الشعب أو أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم أو رؤساء مجالس الجماعات املحلية املنتخبة.

وتهدف التزكيات عموما ومن منظور القانون الدستوري، إلى تفادي إثقال كاهل الهياكل والهيئات املشرفة على االنتخابات بإيداع مِلفات ترشحات غير جدية، وذلك من خالل وضع حاجز إجرائي يمكن من قطع طريق الترشح لغير املؤهلين لنيل الثقة من عدد معلوم من الناخبين أو من بعض شرائح الشعب. وتعتبر بعض النظم االنتخابية أن الترشح ملنصب سياسي معين يجب أال يكون متاحا دون توفرشرط أدنى يفيد توفر الكفاءة الالزمة والجدارة املطلوبة لتقلد ذلك املنصب عبر تقديم عدد معين من التزكيات. وتستند التزكية في غالب األحيان إلى عالقة تربط املزكي باملترشح الذي يرى فيه الشخص املناسب والكفء لتمثيله، وهي في جوهرها شهادة من املزكِي تؤكد معرفته باملترشح وتدل على اقتناعه بكونه مؤهل لنيل منصب معين. وقد نظم املشرع التونسي مسألة التزكيات بداية، ضمن الفقرة الثانية من الفصل 90 من الدستور التي تنص على ما يلي: "يشترط أن يزكي املترشح أو املترشحة عدد من أعضاء املجالس النيابية املنتخبة أو من الناخبين وفق ما يضبطه القانون االنتخابي" وكذلك الفصل 41 من القانون االنتخابي، وذلك من خالل اشتراطه أن تتم تزكية املترشح لالنتخابات الرئاسية من قِبل "عشرة نواب من مجلس نواب الشعب، أو من أربعين من رؤساء مجالس الجماعات املحلية املنتخبة أو من عشرة آالف من الناخبين املرسمين واملوزعين على األقل على عشر دوائر انتخابية، على أال يقل عددهم عن خمسمائة ناخب بكل دائرة منها". ويمنع على أي مزك تزكية أكثر من مترشح، على أن تضبط الهيئة إجراءات التزكية وتتولى التثبت من قائمة املزكين.

ورتب املشرع أحكاما زجرية بالفصل 158 من القانون االنتخابي تقرتسليط عِقاب بالسجن ملدة 6 أشهر وخطية قدرها ألف دينار ل:

• كلِ شخص ينتحل اسما أو صفة أو يدلي بتصريحات أو شهائد مدلسة أو يخفي حالة حرمان نص عليها القانون، أو يتقدم لالقتراع بأكثر من مكتب اقتراع،

• كل من أورد عمدا بيانات كاذبة في مطلب االعتراض على القائمات االنتخابية أو في مطلب ترشحه.

80

ونظرا لألهمية البالغة للتزكيات، واعتبارا لخطورة ظاهرة تدليس التزكيات وتزويرها أو تقديم رشاوى للمزكين التي برزت بشكل الفت، فقد تدخل املشرع، مرة ثانية، بموجب املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بتنقيح القانون األساسي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء ملزيد تكريس هذه املؤسسة في القانون االنتخابي التونسي، وذلك من خالل إقرارها في االنتخابات التشريعية بعد أن كانت معتمدة في االنتخابات الرئاسية دون غيرها من االستحقاقات. وقد ارتأى املشرع إحاطتها بجملة من اإلجراءات والتراتيب الرامية إلى حمايتها، ومن ذلك اشتراط ضرورة التعريف بإمضاء املزكين عليها لدى ضابط الحالة املدنية أو لدى الهيئة الفرعية لالنتخابات املختصة ترابيا، إضافة إلى تشديد العقوبات الجزائية بالباب السادس املتعلق بالجرائم االنتخابية في الحاالت التي يثبت فيها تقديم عطايا مالية، حيث تصل العقوبات فيها إلى فقدان املترشح لعضويته في مجلس نواب الشعب والحرمان من الترشح مدى الحياة.كما اشترط املشرع إرفاقها بموجزلبرنامج انتخابي يعده املترشح وتتم تزكيته بمقتضاه، وهو ما عده البعض بمثابة عقدِ وكالة ينظم عالقة الوكيل باملوكل والذي يخول املوكل صراحة عزل الوكيل متى أراد ذلك، خاصة إذا لم يلتزم ببنود عقد الوكالة.

كما تدخل املشرع مرة ثالثة لتكريس هذه املؤسسة في االنتخابات البلدية بموجب إصداره للمرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنقيح القانون األساسي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي

2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامه . وتدخل املشرع مرة رابعة إلقرار التزكيات في انتخابات أعضاء 1

املجالس املحلية بمقتضى املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 وفقا ملا تم بيانه ضمن الشروط املتعلقة بتزكية املترشح.

غير أنه بدا للعيان أن اإلجراءات الزجرية املار ذكرها لم تحل دون تنامي ظاهرة التالعب بالتزكيات سواء بالتدليس أو باستمالة املزكين بمقابل، وهو ما برز بشكل ملحوظ بمناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2014، فضال عن االنتخابات الرئاسية السابقة ألوانها لسنة 2019، وكذلك الشأن بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

وقد وجِهت إبان االستحقاقين االنتخابيين الرئاسيين لسنتي 2014 و2019 اتهامات لبعض النواب لتعمدهم "تزكية" بعض رجال األعمال وغيرهم من املتنفذين بمقابل مادي أو بادعاء بعض الناخبين وحتى النواب اكتشاف أسمائهم ضمن قائمة الناخبين املزكين دون علمهم، مما حدا بالهيئة إلى نشر قائمة في أسماء الناخبين املزكين الذين أرفق املترشحون إمضاءاتهم في سِجل التزكيات التي تحصلوا عليها، وذلك بموقعها اإللكتروني لتمكين عموم الناخبين من االطالع على أسمائهم والتثبت إن كانوا منحوا تزكياتهم بمِلء إرادتهم أو تم التالعب بصفاتهم ألغراض انتخابية، ودعوتهم تبعا لذلك إلى التوجه إلى املحاكم املختصة لرفع دعاوى في

1الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 24 لسنة 2023 بتاريخ 9 مارس 2023.

81

التدليس أو التزوير إذا تبين لهم أن أسماء هم مذكورة في الئحة التزكيات التي حصل عليها أحد املترشحين دون إرادتهم باعتبار أن التأكد من سالمة التزكيات وعدم تزويرها يخرج عن أنظار الهيئة ويعود بالنظر إلى القضاء الذي له كامل الصالحيات إلجراء األبحاث واالستقراءات الضرورية والسماعات الالزمة، بما في ذلك املواجهة واالختبارات، للتثبت من صحة التزكيات والشكاوى الواردة بشأنها من قِبل بعض الناخبين.

وبالعودة إلى مختلِف التجارب السابقة،تبين وأن عملية تجميع التزكيات وخاصة الشعبية منها قد شابتها بعض التجاوزات غير القانونية من خالل التالعب بالبيانات الشخصية للناخبين أو افتعال تزكيات وهمية مما حدا بالهيئة إلى اتخاذ تدابير جديدة تهدف إلى الحد من تلك التجاوزات من ناحية، فضال عن احترام إرادة الناخبين من ناحية أخرى وكانت ذات طابع وقائي قبل بداية فترة قبول الترشحات وامتدت إلى ما بعد غلق باب الترشحات واإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين أوليا.

أما بخصوص التدابير الوقائية املتخذة قبل انطالق فترة قبول الترشحات،فقد حرِصت الهيئة على وضع آليات تحد من ظاهرة تدليس التزكيات،وخاصة الشعبية منها،وذلك من خالل إعداد أنموذج موحد الستمارة التزكية يتم اعتماده من قِبل كافة الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وبهدف إضفاء املرونة الكافية على عملية تجميع التزكيات، وتيسيرا ملهمة الناخب واملترشح على حد السواء، ارتأت الهيئة إعداد أنموذج خاص بالتزكيات الشعبية وآخر خاص بالتزكيات النيابية تبعا إللزامية التنصيص على صفة املزكي في حالة التزكية النيابية،وذلك للتمييز بين املزكي الذي يشغل خِطة عضو بمجلس نواب الشعب وبين الذي ينتمي إلى املجلس الوطني للجهات واألقاليم وذلك الذي ينتمي إلى إحدى الجماعات املحلية املنتخبة.

كما تم تدعيم هذا التمش ي الوقائي عبر فرض إجراءات تحول دون إمكانية تدليس األنموذج،وذلك بتولي الهيئة مهمة إعداده بصفة حصرية، حيث يتعين الحصول على ذلك األنموذج من قِبل الطرف الراغب في الترشح شخصيا أو ممن ينوبه قانونا طبق اإلجراءات والشكليات الفنية التي تحد دها الهيئة، وذلك تكريسا لجملة من الضمانات الشكلية واإلجرائية للتزكيات املستوجب إرفاقها بمطلب الترشح ملنصب رئيس الجمهورية ، بما يضمن التصدي لظاهرة التالعب بالتزكيات وتزويرها ومغالطة الناخب املزكي . كما تقرر عدم قبول التزكيات التي ال تعتمد األنموذج املعد من قِبل الهيئة أو التي ال تتضمن جميع املعطيات والبيانات املطلوبة في استمارة التزكية. وتبعا لذلك، فإنه يتعين التوجه إلى مكتب الضبط املركزي للهيئة أو مكاتب ضبط الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل أو مكاتبها بمختلِف املعتمديات التي تم ضبطها بقائمة نشرت باملوقع اإللكتروني للهيئة أو مقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج قصد التعبير الصريح عن الرغبة في الترشح ملنصب رئيس الجمهورية شريطة اإلدالء بنسخة من بطاقة التعريف الوطنية وصورة رسمية للحصول على االستمارة.

وتكمن أهمية األنموذج املعد من قِبل الهيئة في طابعه الفردي واملشخص ، وهو ما يعني أن تكون لكل مترشح محتمل استمارة تزكية خاصة به تحمل هويته (االسم الثالثي) واألرقام الثالثة األخيرة من رقم بطاقة تعريفه الوطنية وصورته ورمز االستجابة السريعة QR code،بما من شأنه أن يسهل عملية التزكية على الناخب

82

املزكي ويحد بالتالي من إمكانية التالعب بمعطياته الشخصية.كما تتجسد خصوصية االستمارة املعدة من قِبل الهيئة من خالل تضمين بيانات الناخب املزكي بما في ذلك اسمه ولقبه ورقم بطاقة تعريفه الوطنية وإمضاؤه وتاريخ اإلمضاء، إضافة إلى اشتراط التنصيص على اسم األم ولقبها للحد من اإلشكاليات التي يمكن أن تنجر عن حاالت التشابه في األسماء بين الناخبين املزكين مع التأكد أيضا من أن الناخب الذي تولى تعمير االستمارة وإمضاءها هو الشخص ذاته على اعتباروأن اسم األم ولقبها مدون على الجهة الخلفية لبطاقة تعريفه الوطنية، بما يضمن أنها كانت بحوزته فعال إبان تعمير االستمارة. كما تضمن أنموذج التزكية الشعبية املعد من قِبل الهيئة بيانات حول املكلف بتجميع التزكيات (االسم واللقب ورقم بطاقة تعريفه الوطنية) وإمضاءه، مما يسهل عملية تحديد املسؤوليات عند معاينة أي تجاوز أو إخالل.

وقد حرِصت الهيئة في هذا الباب على تطوير منظومة معلوماتية خاصة بإدارة وثائق الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 تمت إتاحتها ألعوان الهيئة بالداخل والخارج، وقد بلغ العدد الجملي للمستخدمين 450 مستخدما. وتمكن هذه التطبيقة من االستخراج الحيني الستمارة تزكية فردية ومشخصة لكل مترشح محتمل يتم استخدامها وجوبا لتجميع التزكيات املستوجبة. وقد بلغ العدد الجملي الستمارات التزكيات الشعبية املستخرجة من قِبل الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية 117 شخصا من بينهم 108 من الذكوربنسبة %92.3 و9 من اإلناث بنسبة %7.7.كما بلغ عدد االستمارات املستخرجة من املقر املركزي للهيئة 27 استمارة، في حين بلغ العدد الجملي لالستمارات املستخرجة من الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج 90 استمارة. ويبرز الجدول املوالي توزيع استخراج نماذج االستمارات الشعبية بالداخل والخارج حسب الفضاءات والنوع االجتماعي إلى غاية 6 أوت 2024:

توزيع استخراج نماذج االستمارات الشعبية بالداخل والخارج حسب الفضاءات والنوع االجتماعي

توزيع االستمارات حسب النوع االجتماعي

فضاء استخراج االستمارة العدد الجملي لالستمارات

إناث ذكور

اإلدارة املركزية | 27 | 3 | 24

أريانة | 5 | 1 | 4

القصرين | 3 | - | 3

القيروان | 1 | - | 1

املنستير | 5 | - | 5

املهدية | 3 | - | 3

باجة | 1 | - | 1

بن عروس | 9 | 1 | 8

بنزرت | 3 | - | 3

تونس | 20 | 2 | 18

زغوان | 1 | - | 1

سوسة | 13 | - | 13

سيدي بوزيد | 1 | - | 1

صفاقس | 6 | 1 | 5

منوبة | 3 | - | 3

نابل | 6 | - | 6

الدول العربية | 4 | 1 | 3

إيطاليا | 1 | - | 1

83

أملانيا | 1 | - | 1

باقي الدول األوروبية | 2 | - | 2

فرنسا 1 | 1 | - | 1

فرنسا 3 | 1 | - | 1

املجموع | 117 | 9 | 108

وفي ما يتعلق بالتدابير املتخذة عقِب اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين أوليا، وتبعا اللتزام الهيئة بضمان شفافية ونزاهة العملية االنتخابية، ارتأت الهيئة إتاحة تطبيقة (*195*رقم بطاقة التعريف الوطنية#) ووضعها على ذمة كل ناخب للتثبت من تزكيته ألحد املترشحين من عدمه، كما فتحت باب االعتراض لكل من ثبت لديه التالعب ببياناته الشخصية، وذلك لدى الهيئة بمقرها املركزي وبمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل. وقد بلغ العدد الجملي لإلحاالت إلى النيابة العمومية بمناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 ومنذ فتح باب االعتراضات 560 إحالة إلى مختلِف املحاكم االبتدائية بالجمهورية.

والجدير باملالحظة في هذا الباب أن االعتراضات الواردة على الهيئة تعلقت بالتزكيات الشعبية ال غير، حيث لم يتم تسجيل أي اعتراض بشأن التزكيات النيابية. كما تعذر على الهيئة إحالة 5 اعتراضات تم تقديمها دون التنصيص على البيانات الضرورية املتعلقة بهوية املعترض. وتبعا لإلحاالت املضمنة من قِبل الهيئة لدى النيابة العمومية بمختلِف جهات الجمهورية، انطلقت األبحاث في هذا الشأن وتمت موافاة السلط األمنية املتعهدة بأصول استمارات التزكيات بموجب أذون قضائية وتساخيرعدلية صادرة في الغرض، مما يؤكد نجاعة التمشي الذي انتهجته الهيئة في هذا الصدد بمناسبة عقد االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

وعموما، فقد تعهد القضاء الجزائي في هذا اإلطار بعدد هام من الشكايات التي تمت إحالتها من قِبل الهيئة إبان االستحقاقات االنتخابية املنقضية وكذلك الشأن بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 والتي تعلق موضوعها بتدليس التزكيات وتزويرها، وال يزال جلها على بِساطِ النشر وموضوع أبحاث جارية من قِبل باحثي البداية بموجب إنابات عدلية وفقا ملا هو مبين بالجدول والرسم البياني املواليين:

84

Top image

تطوّر عدد الشكايات المتعلّقة بالتزكيات إبّان الاستحقاقات الانتخابيّة لسنوات 2014 و2019 و2022 و2024

عدد الشكايات المتعلّقة بالتزكيات إبّان الاستحقاقات الانتخابيّة لسنوات 2014 و2019 و2022 و2024

560 / 22 / 50 / 160 / 792 المجموع العام

الانتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 / انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 / الانتخابات الرئاسيّة السّابقة لأوانها لسنة 2019 / الانتخابات الرئاسيّة لسنة 2014

Bottom image

وفي ما يلي، أُنموذجيْ استمارتيْ التزكية الشّعبيّة والنيابيّة:

85

الانتخابات الرئاسية 2024
استمارة تزكية شعبية
TUNISIE ISIE