Le Premier ministre,
Vu le décret n° 69-400 du 7 novembre 1969, portant création d'un Premier ministère fixant les attributions du Premier ministre,
Vu le décret n° 70-118 du 11 avril 1970, portant organisation des services du Premier ministère, ensemble les textes qui l'ont modifié ou complété et notamment le décret n° 71-133 du 10 avril 1971 et le décret n° 87-1298 du 27 novembre 1987,
Vu le décret n° 96-49 du 16 janvier 1996 fixant le contenu des plans de mise à niveau de l'administration et les modalités de leur élaboration, réalisation et suivi,
Arrête :
Article premier. - Le présent arrêté fixe le plan de mise à niveau central pour la modernisation de l'administration et ce conformément aux tableaux suivants :
p. 1508Tableau n° 1 : Programme de l'informatique dans l'administration
| Projets | Structures d'études ou de réalisation | Calendrier | |
|---|---|---|---|
| Début du projet | Fin du projet | ||
| I - El Madania : | 1996 | 2000 | |
| il s'agit de doter toutes les municipalités d'un logiciel de gestion informatisée de l'état civil comprenant la totalité des informations relatives aux naissances, mariages et décès. Ce projet a pour objet : | 1 comité de pilotage 1 groupe de travail 1 comité technique | ||
| - d'améliorer la qualité des services rendus aux usagers en permettant, à terme, à tout citoyen de retirer les documents de l'état civil de n'importe quelle municipalité quels que soient son lieu de naissance, son lieu de travail, son lieu de résidence, | |||
| - d'améliorer les relations des services de l'état civil avec les organismes externes et notamment : les établissements de sécurité sociale, les établissements, etc... | |||
| II - RIIM 2 (Réseaux d'informations interministérielles multimédias) : | 1996 | 1999 | |
| il s'agit de mettre à la disposition des administrations plusieurs services multimédias, notamment un tableau de bord national des grandes applications (INSAF, ADEB, RAFIC, SINDA...) | 1 comité de pilotage 1 groupe de travail 3 comités techniques | ||
| III - Bureautique normalisée : | 1 groupe de travail | 1996 | 1998 |
| il s'agit de créer un environnement bureautique bilingue (arabe, français) multiplates-formes, informatique, normalisé comprenant notamment : | |||
| - des outils de production de documents administratifs en arabe et en français sur des plates-formes hétérogènes | |||
| - des outils d'échanges de documents | |||
| - des outils de travail bureautique en groupe et de gestion de plusieurs documents | |||
| IV - Rennin (référentiel national normalisé des identifiants et des nomenclatures) : | 3 groupes de travail | 1996 | 1999 |
| il s'agit de finaliser à l'échelle nationale l'œuvre de normalisation des identifiants et des nomenclatures tant au niveau des personnes morales que des personnes physiques | |||
| La normalisation couvre les entreprises, les métiers, les activités, les professions, les produits, les diplômes, les formulaires administratifs, etc... | |||
| V - Echanges et transferts électroniques d'informations : | 4 groupes de travail | 1996 | 1998 |
| il s'agit d'étudier la dématérialisation des imprimés administratifs et ce non seulement du point de vue technique mais aussi juridique et financier | |||
| 1) normalisation des formulaires administratifs | |||
| 2) dématérialisation, droit de la preuve et archivage des documents administratifs | |||
| 3) certification des échanges immatériels entre administrations et entre l'administration et ses usagers | |||
| 4) expérimentation des échanges et transferts électroniques de données administratifs |
| Projets | Structures d'études ou de réalisation | Calendrier | |
|---|---|---|---|
| Début du projet | Fin du projet | ||
| VI - Systèmes nationaux d'informations | 1996 | 2000 | |
| 1) SICAD plus (système d'information et de communication administrative plus) qui comprendra en plus du service d'information du citoyen sur les prestations administratives, les extensions suivantes : | 1 comité de pilotage | ||
| 1 groupe de travail | |||
| - LES INFORMATIONS : | |||
| - les formulaires administratifs relatifs aux prestations administratives | |||
| - l'annuaire des cadres de l'administration | |||
| - l'annuaire des établissements publics à caractère industriel et commercial et entreprises publiques | |||
| - l'information relative aux concours administratifs | |||
| - l'information relative aux programmes de la formation professionnelle | |||
| - l'information relative aux offres d'emploi | |||
| - l'information sur les appels d'offres de l'administration... | |||
| - LES SERVICES D'INFORMATION EN LIGNE : | 1 groupe de travail | 1996 | 2000 |
| il s'agit de permettre aux citoyens de soumettre des requêtes et de remplir des formulaires administratifs via le réseau télématique | |||
| - LES UTILITAIRES : | 1 groupe de travail | 1996 | 2000 |
| les utilitaires comprennent notamment : | |||
| a) la programmation des réunions et la gestion du temps (agenda) | |||
| b) la messagerie électronique entre les usagers de SICAD plus et les services administratifs | |||
| 2) le système national d'information juridique (SNIJ) | 1 commission sup. 1 groupe technique | 1996 | 1999 |
| 3) le système national d'information économique (SNIE) | 1 commission sup. 5 groupes de travail | 1997 | 2000 |
| 4) le système national d'information sociale (SNIS) | 1 commission sup. 5 groupes de travail | 1997 | 2000 |
| VII - Géomatisation nationale (Géonat) | 1 comité de pilotage 1 groupe d'experts 5 groupes de travail | 1996 | 2000 |
| La stratégie de géomatisation vise à satisfaire les besoins suivants : | |||
| 1) le développement de normes relatives à la structuration et à l'échange des données géographiques | |||
| 2) le choix d'une méthodologie de développement des systèmes d'information géographique | |||
| 3) la réalisation d'une base géographique numérique commune | |||
| 4) le développement de l'harmonisation des infrastructures de communication | |||
| 5) la clarification des enjeux juridiques et institutionnels relatifs à la propriété et à la diffusion des données géographiques. |
Tableau n° 2 : Le programme de mise en ordre des dispositions législatives et réglementaires en vigueur
| N° | Matière | Ministère de tutelle | Chargé de la réalisation | Date de début de réalisation |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Obligations et contrats | Ministère de la justice | Equipe de travail | juin 1996 |
| 2 | Matière pénale | Ministère de la justice | Equipe de travail | juin 1996 |
| 3 | Collectivités locales | Ministère de l'intérieur | Equipe de travail | juin 1996 |
| 4 | Domaines publics | Ministère des domaines de l'Etat et des affaires foncières | Equipe de travail | juin 1996 |
| 5 | Douanes | Ministère des finances | Equipe de travail | juin 1996 |
| 6 | Lexique des termes | Premier ministère | Equipe de travail | juin 1996 |
| 7 | Rassemblement de la législation | Premier ministère | Equipe de travail | juin 1996 |
| 8 | Fonction publique | Premier ministère | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 9 | Comptabilité publique | Ministère des finances | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 10 | Marchés publics | Premier ministère | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 11 | Les élections | Ministère de l'intérieur | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 12 | Education | Ministère de l'éducation | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 13 | Enseignement supérieur | Ministère de l'enseignement supérieur | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 14 | Recherches scientifiques | Secrétariat d'Etat à la recherche scientifique et à la technologie | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 15 | Environnement et urbanisme | Ministère de l'environnement et de l'aménagement du territoire | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 16 | Mines et énergie | Ministère de l'industrie | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 17 | Poste et télécommunications | Ministère des télécommunications | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 18 | Les routes | Ministère de l'équipement et de l'habitat | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 19 | L'investissement | Ministère du développement économique | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 20 | Le commerce | Ministère du commerce | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 21 | L'assurance | Ministère des finances | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 22 | Les associations | Ministère de l'intérieur | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 23 | L'emploi | Ministère des affaires sociales | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 24 | Santé publique | Ministère de la santé publique | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 25 | Prévoyance sociale | Ministère des affaires sociales | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 26 | Les impôts | Ministère des finances | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 27 | Le sport | Ministère de la jeunesse et de l'enfance | Equipe de travail | janvier 1997 |
| 28 | Les forêts | Ministère de l'agriculture | Equipe de travail | janvier 1997 |
Tableau n° 3 : Les axes des réformes générales concernant la relation entre l'administration et le citoyen
| N° | Axes | Chargé de la réalisation | Délai de réalisation |
|---|---|---|---|
| 1 | Révision des autorisations administratives | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 2 | Révision des attestations administratives | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 3 | Révision des cas nécessitant la légalisation de signature ou la certification de conformité des copies aux originaux | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 4 | Fixation des cas nécessitant une réponse aux demandes des citoyens avec motivation en cas de refus | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 5 | Actualisation continue du système SICAD | Bureau central des relations avec le citoyen | Tout au long et après la période du plan central |
| 6 | Qualité totale dans quelques administrations | Direction de la qualité du service public | Tout au long et après la période du plan central |
| 7 | Organisation de la mission d'accueil dans l'administration | Equipe de travail | Décembre 1998 |
| 8 | Organisation de la mission de renseignement administratif | Equipe de travail | Décembre 1998 |
| 9 | Normalisation et enregistrement des imprimés administratifs | Commission nationale de normalisation et d'enregistrement des imprimés administratifs | En fonction de ce qu'elle reçoit en provenance des différents ministères |
| 10 | Etudes sectorielles pour l'amélioration des délais d'octroi des prestations et simplification des procédures | Equipe de travail | Mars 1997 |
| 11 | Elaboration de guides pour les promoteurs privés | Equipe de travail | Mars 1997 |
| 12 | Elaboration du répertoire de l'administration | Equipe de travail supervisée par le bureau central des relations avec le citoyen | Décembre 1997 |
| 13 | Elaboration d'un programme de vulgarisation des réformes et coordination dans le domaine de la communication | Equipe de travail supervisée par le bureau central des relations avec le citoyen | Juin 1997 |
| 14 | Amélioration de la communication interne dans l'administration | Equipe de travail supervisée par le bureau central des relations avec le citoyen | Juin 1997 |
| 15 | Evaluation de l'image de l'administration auprès du citoyen | Equipe de travail supervisée par le bureau central des relations avec le citoyen | Décembre 1997 |
| 16 | Réformes diverses. |
Tableau n° 4 : Axes des réformes générales concernant la carrière du fonctionnaire
| N° | Axes | Chargé de la réalisation | Date de fin de la réalisation |
|---|---|---|---|
| 1 | Révision du statut de la fonction publique | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 2 | Révision du régime de rémunération dans la fonction publique | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 3 | Révision du régime de la formation et de la formation continue | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 4 | Révision du régime de la couverture sociale dans la fonction publique | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 5 | Révision du régime des allocations familiales et du salaire unique | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 6 | Révision du système de la coopération technique relatif au recrutement d'experts tunisiens pour travailler à l'étranger | Equipe de travail | Décembre 1998 |
| 7 | Réformes diverses |
Tableau n° 5 : Axes des réformes générales concernant les moyens de travail dans l'administration
| N° | Axes | Chargé de la réalisation | Date de fin de la réalisation |
|---|---|---|---|
| 1 | Actualisation du guide de la gestion du personnel | Equipe de travail | Chaque fois que nécessaire |
| 2 | Elaboration d'un guide des procédures financières | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 3 | Elaboration de guides relatifs aux achats publics | Equipe de travail | Décembre 1997 |
| 4 | Préparation d'un recueil des circulaires du Premier ministre | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 5 | Restructuration des terres domaniales | Equipe de travail | Juin 1997 |
| 6 | Elaboration d'un système informatique pour le suivi de la réalisation des grands projets | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 7 | Préparation du cahier des clauses administratives générales relatif aux marchés travaux | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 8 | Préparation du cahier des clauses administratives générales relatif aux marchés études | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 9 | Préparation du cahier des clauses administratives générales relatif aux marchés fournitures et services | Equipe de travail | Août 1996 |
| 10 | Elaboration d'un manuel des procédures relatif à la gestion des établissements et entreprises publics | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 11 | Système de maintenance des bâtiments et équipements administratifs | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 12 | Développement du système INSAF de gestion du personnel | Equipe de travail | Décembre 1996 |
| 13 | Révision du système de formation touristique et hôtelière | Equipe de travail | Décembre 1997 |
| 14 | Réformes diverses | Equipe de travail |
Art. 2. - Le présent arrêté sera publié au Journal Officiel de la République Tunisienne.
Tunis, le 29 juin 1996.
Le Premier Ministre
Hamed Karoui