الوالية | االنتخابيةعلىمستوى | الوالية | االنتخابيةعلىمستوى | الوالية | علىمستوىكلوالية

الفرعية | الفرعية | الفرعية

كلواليةومثلهامقاعد | كلواليةومثلهامقاعد | ومثلهامقاعد

تونس1 | 7 | املجموع | باجة | باجة | 4 | القيروان | القيروان | 7

تونس

تونس2 | 6 | 13 | جندوبة | جندوبة | 5 | القصرين | القصرين | 6

أريانة | أريانة | 8 | الكاف | الكاف | 3 | سيديبوزيد سيديبوزيد | 6

بنعروس | بنعروس | 9 | سليانة | سليانة | 3 | قابس | قابس | 5

منوبة | منوبة | 5 | سوسة | سوسة | 9 | مدنين | مدنين | 7

نابل1 | 6 | املجموع املنستير | املنستير | 8 | تطاوين | تطاوين | 3

نابل

نابل2 | 5 | 11 | املهديّة | املهديّة | 6 | قفصة | قفصة | 4

زغوان | زغوان | 3 | صفاقس1 | 7 | املجموع | توزر | توزر | 3

صفاقس

بنزرت | بنزرت | 7 | صفاقس2 | 6 | 13 | قبلي | قبلي | 3

املجموعالعام:151دائرةانتخابيةبالداخلخصصلها151مقعدابعنوانمقعدوحيدلكلدائرةانتخابية

ضبطعددالدوائراالنتخابيةبالخارجوعدداملقاعداملخصصةلهاعلىمستوىكلدائرة

عدداملقاعد

ع/ر | الهيئةالفرعية | الدولاملعنية

املخصصةلكلّدائرة

1 | فرنسا1 | 1 | فرنسا(الدائرةالقنصليّةبباريس-الدوائرالقنصليّةببانتانوسترازبورغ)

2 | فرنسا2 | 1 | فرنسا(الدوائرالقنصليّةبغرونوبلوليونوتولوز)

3 | فرنسا3 | 1 | فرنسا(الدوائرالقنصليّةبمرسيلياونيسوتولون)

4 | إيطاليا | 1 | إيطاليا

5 | أملانيا | 1 | أملانيا

6 | باقيالدولاألوروبيّة | 1 | بقيّةالدولاألوروبيّةالتيتتواجدفيهابعثاتديبلوماسيّةأوقنصليّةتونسيّة

7 | الدولالعربيّة | 1 | الدولالعربيّةالتيتتواجدفيهابعثاتديبلوماسيّةأوقنصليّةتونسيّة

8 | آسياوأستراليا | 1 | جميعدولقارّةآسياغيرالعربيّةوقارّةأسترالياالتيتتواجدفيهابعثاتديبلوماسيّةأوقنصليّةتونسيّة

جميع الدول اإلفريقيّة غير العربيّة بقارّة إفريقيا التيتتواجد فيها بعثات ديبلوماسيّة أوقنصليّة

9 | إفريقيا | 1

تونسية

10 | األمريكيّتان | 1 | جميعدولالقارّةاألمريكيّةالتيتتواجدفيهابعثاتديبلوماسيّةأوقنصليّةتونسيّة

املجموعالعام:10دوائرانتخابيةبالخارجخصصتلها10مقاعدبعنوانمقعدوحيدلكلدائرةانتخابية

• تشديدالعقوباتتبعاالرتكابجرائمانتخابية،

34

• ضبط سِجل الناخبين وتحيينه انطالقا من قائمات الناخبين املرسمين إراديا وآليا بمناسبة االستفتاء علىالدستورالجديد للجمهوريةالتونسيةفي 25 جويلية 2022 وفقشروطتقوم الهيئة العليا املستقلةلالنتخاباتبضبطها،

• تحديد ساعاتاالقتراع باألمر املتعلق بدعوةالناخبين،

• إدراج فرع ثامن (جديد) بعنوان "سحب الوكالة" إلى القسم األوّل من الباب الثالث، وتبعا لذلك، يمكن سحب الوكالة من النائب في دائرته االنتخابيّة في صورة إخالله بواجب النزاهة أو تقصيره البين فيالقيام بواجباتهالنيابيةأو عدم بذلهالعنايةاملطلوبةلتحقيق البرنامج الذي تقدم به عند الترشح، وذلكوفقا إلجراءاتيضبطها القانون االنتخابي.

الفرع الثاني: إصداراألوامراملتعلقةبدعوةالناخبين النتخاباتأعضاءمجلس نوابالشعب لسنة 2022

تبعا لصدوراملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلقبتنقيح القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014املؤر خ في 26 ماي 2014املتعلق باالنتخابات واالستفتاءوإتمامه،صدراألمر عدد 710 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب. وتطبيقا ملقتضيات الفصل 101 (جديد) والفقرة األولى من الفصل 102 منالقانوناالنتخابي،تمّ التنصيص ضمن الفصل األوّل من األمر املذكور على دعوة الناخبين يوم السبت 17 ديسمبر 2022 النتخاب أعضاء مجلس نوّاب الشعب، كمايُدعى الناخبون املقيمون بالخارج أيّام الخميس والجمعةوالسبت 15 و16 و17 ديسمبر 2022النتخابأعضاءمجلسنوابالشعب.

وبمقتض ى األمر عدد 928 لسنة 2022 املؤرّخ في 7 ديسمبر 12022، تمّإتمام األمر عدد 710 لسنة 2022 املؤرخفي 15 سبتمبر 2022 املتعلقبدعوةالناخبينالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبعبرإضافة فقرةثالثةملقتضياتالفصل األول من األمر عدد 710 لسنة 2022حد دتبمقتضاها ساعاتاالقتراع بأمر دعوة الناخبين تطبيقا ملقتضيات الفصل 2 من املرسوم عدد 55 لسنة 2022 الذي أدرج عبارة "وتحدد ساعات االقتراع بأمر دعوة الناخبين" في آخر الفقرة األولى من الفصل 102 من القانون االنتخابي. وتبعا لذلك، تنطلق عملية االقتراع على الساعة الثامنة صباحا، وتختتم على الساعة السادسة مساء . ويمكن للهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات اعتماد توقيت استثنائي لبعض مراكز االقتراع بالنظر لخصوصيةبعض الدوائر االنتخابية.

1 األمر عدد 928 لسنة 2022 املؤرخ في 7 ديسمبر 2022 املتعلق بإتمام األمر عدد 710 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املتعلق بدعوة

الناخبين النتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب(الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 134 لسنة 2022 بتاريخ 7 ديسمبر 2022).

35

وعقِب اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 وإصدار الهيئة للروزنامة االنتخابيّة للدورة الثانية،وعمال بأحكام الفصليْن 102 و110 (جديد) 1 من القانون االنتخابي، صدر األمر عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 15 جانفي 2023 املتعلق بد عوة الناخبين للدورة الثانية النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب 2، حيث تمّت دعوة الناخبين يوم األحد 29 جانفي 2023 للدورة الثانية النتخاب أعضاء مجلس نواب الشعب في الدوائر االنتخابية املعنية بها وذلك بداية من الساعة الثامنة صباحا إلى السادسة مساء.ويمكن للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات اعتماد توقيت استثنائي لبعض مراكز االقتراع بالنظر إلى خصوصية بعض الدوائر االنتخابية.

القسم الثاني: إصدار الروزنامة االنتخابية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022

تبعا لصدور املرسوم عدد 55 لسنة 2022 واألمر عدد 710 لسنة 2022، صادق مجلس الهيئة على روزنامة االنتخابات التشريعيّة لسنة 2022. وتبعا لسريان مُجريات العمليّة االنتخابيّة تمّ إقرار تعديل الروزنامة في مناسبة وحيدة.وعقِب اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، أعلنت الهيئة عن روزنامة الدورة الثانية لهذا االستحقاق االنتخابي بالتزامن مع صدور األمر عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 15 جانفي 2023 املتعلق بدعوة الناخبين لل دورة الثانية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب.

الفرع األ وّل: إصدارالروزنامة االنتخابيّة للدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 وتعديلها:

1.إقرارالروزنامة االنتخابية للدورة األولى واملصادقة عليها

تداول مجلس الهيئة العليا املستقلة لالن تخابات بعد مرور خمسة أيام فقط على إصدار األمر املتعلق بدعوة الناخبين بشأن مشروع الروزنامة التفصيليّة لالنتخابات التشريعيّة لسنة 2022، وذلك على ضوء 3

املستجدات القانونية وقرر في جلسته املنعقدة بتاريخ 20 سبتمبر 2022 املصادقة على القرار الترتيبي عدد

1 الفصل 110 (جديد) من القانون االنتخابي معدّال بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022: "إذا تحصّ ل أحد املترشّحين في الدائرة االنتخابيّ ة على األغلبيّة املطلقة من األصوات في الدور األوّل،فإنّه يُصرّح بفوزه باملقعد.

في صورة عدم حصول أي من املترشحين على األغلبية املطلقة من األصوات املصرح بها في الدورة األولى،تنظم دورة ثانية خالل األسبوعين التاليين لإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى يتقدم إليها املترشحان املحرزان على أكثر عدد من األصوات في الدورة األولى.

يتم التصريح في الدورة الثانية بفوز املترشح املتحصل على أغلبية األصوات."

2الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 5 لسنة 2023 بتاريخ 16 جانفي 2023.

3 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 20 سبتمبر 2022 (الرائد الرسمي للجمهورية التونسي ة عدد 110 لسنة

2022 بتاريخ 7 أكتوبر 2022).

36

23لسنة2022املؤرخفي20سبتمبر2022املتعلقبروزنامةاالنتخاباتالتشريعيةلسنة12022.وشمِلت الروزنامةاالنتخابيةللدورةاألولىالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة2022املحطاتاآلتيبيانها:

روزنامةانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة2022فيدورتهااألولى(السبت17ديسمبر2022)

العمليةاالنتخابية | تاريخالبداية | تاريخالنهاية

1 | انطالقالفترةاالنتخابيةالتشريعية | األحد25سبتمبر2022

2 | التسجيلاآلليلكلّالناخبينمنغيراملسجلين | األربعاء21سبتمبر2022

3 | حملةتحيينمراكزاالقتراعبإثباتعنواناإلقامةالفعلي | اإلثنين26سبتمبر2022 | الخميس13أكتوبر2022

4 | وضعالقائماتاألوليةللناخبينعلىذمةالعموم | اإلثنين26سبتمبر2022 | األربعاء28سبتمبر2022

5 | تقديممطالباالعتراضعلىالقائماتاألوليةللناخبين | الخميس29سبتمبر2022 | الجمعة30سبتمبر2022

6 | البتفيمطالباالعتراضعلىالقائماتاألوليةللناخبين | السبت1أكتوبر2022 | األحد2أكتوبر2022

7 | إعالماألطرافبقراراتالهيئة | فيأجلأقصاهيوماإلثنين3أكتوبر2022

8 | اإلعالنعنالقائماتالنهائيّةللناخبين | فيأجلاليتجاوزيومالجمعة14أكتوبر2022

9 | إيداعالترشحاتالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | اإلثنين17أكتوبر2022 | اإلثنين24أكتوبر2022

10 | البتفيالترشحاتلعضويةمجلسنوابالشعب | فيأجلأقصاهيوماإلثنين31أكتوبر2022

11 | تعليققائمةاملترشحينلعضويةمجلسنوابالشعبونشرها | فيأجلأقصاهيومالثالثاء1نوفمبر2022

12 | إعالماملشاركينفرديابقراراتالهيئة | فيأجلأقصاهيومالثالثاء1نوفمبر2022

13 | قبولمطالبانسحاباملترشحينالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | فيأجلأقصاهيوماألربعاء9نوفمبر2022

14 | اإلعالنعنقائماتاملترشحيناملقبولةنهائيابعدانقضاءالطعون | فيأجلاليتجاوزيوماإلثنين21نوفمبر2022

15 | حملةانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعببالداخل | الجمعة25نوفمبر2022 | الخميس15ديسمبر2022

16 | حملةانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعببالخارج | الجمعة25نوفمبر2022 | الثالثاء13ديسمبر2022

17 | فترةالصمتاالنتخابيبالداخل | الجمعة16ديسمبر2022 | غلقآخرمكتباقتراعبالدائرة

18 | فترةالصمتاالنتخابيبالخارج | األربعاء14ديسمبر2022 | غلقآخرمكتباقتراعبالدائرة

19 | يوماالقتراعبالداخل | السبت17ديسمبر2022

20 | أياماالقتراعبالخارج | الخميسوالجمعةوالسبت15و16و17ديسمبر2022

21 | اإلعالنعنالنتائجاألوليةالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | فيأجلأقصاهيومالثالثاء20ديسمبر2022

22 | التصريحبالنتائجالنهائيّةإثرانقضاءالطعون | فيأجلاليتجاوزيومالخميس19جانفي2023

2.تعديلالروزنامةاالنتخابيةللدورةاألولى:الدواعيواألهداف

2 ل خاللجلستهاملنعقدةبتاريخ14أكتوبر2022 ،تداو مجلسالهيئةبخصوصمختلِفالفرضيات املتاحةللتمديدفيفترةالتحيين،حيثتماقتراحعددمنالتصوراتوفقاملايلي:

• فتحفترةاستثنائيةللتحيين،وذلكابتداءمن25أكتوبرإلىغاية17نوفمبر2022،

• فتحفترةاستثنائيةللتحيين،وذلكابتداءمن28أكتوبرإلىغاية20نوفمبر2022،

1الرائدالرسميللجمهوريّةالتونسيّةعدد105لسنة2022بتاريخ23سبتمبر2022.

2 محضرجلسةمداوالتمجلسالهيئةالعليااملستقلةلالنتخاباتبتاريخ14أكتوبر2022(الرائدالرسميللجمهوريةالتونسيةعدد135لسنة

2022بتاريخ8ديسمبر2022).

37

• فتح الفترة االستثنائية لتحيين التسجيل لعموم الناخبين باستثناء مقدمي مطالب الترشح النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 ومزكيهم، تبعا الرتباطهم بالدوائر االنتخابية املترشح عنها أوتولوا تقديم تزكيات للمترشحين عن تلك الدوائر،

• إرجاء اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين إلى أجل الحق.

وقصد مزيد الدراسة والتعمق بخصوص جدوى الفرضيات املطروحة من حيث املدد الزمنية ا ملقترحة، قرر مجلس الهيئة إرجاء البت في مسألة تعديل الروزنامة االنتخابية إلى موعد الحق.

وتبعا ملجريات العملية االنتخابية،قررت الهيئة تعديل روزنامة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب في مناسبة وحيدة، وذلك خالل الجلسة املنعقدة بتاريخ 24 أكتوبر 12022، حيث انبثق عن التداول بخصوص هذه النقطة إقرار ما يلي:

• تمكين عموم الناخبين من فترة استثنائية لتحيين التسجيل باستثناء مقدمي مطالب الترشح لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 ومزكيهم، تبعا الرتباطهم بالدوائر االنتخابية املترشح عنها أو تولوا تقديم تزكيات للمترشحين عن تلك الدوائر،

• ضبط آجال جديدة لإلعالن عن القائمات النهائي ة للناخبين ،

• التمديد في فترة قبول الترشحات لالنتخابات التشريعية لسنة 2022 بثالثة أيام،وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة ودعما للتعددية واملنافسة واستغالال للتزكيات التي لم تودع بعد. وتتعلق هذه الفترة باستكمال امللفات املودعة، فضال عن قبول مطالب جديدة، وهي فترة خاضعة للسلطة الترتيبيّة املخولة ملجلس الهيئة وليست محددة بمقتض ى القانون االنتخابي، ولم يمس ذلك التمديد ببقية املدد املضبوطة بقرار الروزنامة.

وتبعا لذلك، قرّرت الهيئة تعديل قرار الروزنامة عبر املصادقة على القرار الترتيبي2 عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022، حيث تم بمقتضاه:

• إضافة فصل 3 مكرّر إلى أحكام القرار عدد 23 لسنة 2022 قصد فتح فترة استثنائيّ ة للتحيين، - إلغاء أحكام الفصول 6 و7 و9 والفقرة الثانية من الفصل 10 من القرار عدد 23 لسنة 2022 قصد ضبط أجل جديد لإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين والتمديد في آجال إيداع الترشحات وتغيير

1 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 24 أكتوبر 2022 (الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 135 لسنة

2022 بتاريخ 8 ديسمبر 2022).

2 قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ

في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022 (الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 117 لسنة 2022 بتاريخ 1 نوفمبر 2022).

38

آجال البتوالتعليق والنشر واإلعالم واإلعالن عن قائمات املترشحين املقبولة نهائيا ، فضال عن تصحيح موعد انطالق حملةانتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعبلسنة 2022 بالخارج.

وبمقتض ى هذه التعديالت، شمِلت الروزنامةاالنتخابيّةللدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022املحطاتاآلتي بيانها:

تعديل روزنامةانتخاباتأعضاءمجلس نوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها األولى(السبت17 ديسمبر2022)

العمليةاالنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

فتح فترة استثنائية للتحيين تهم عموم الناخبين باستثناء مقدمي مطالب

1 | الجمعة 28 أكتوبر 2022 | األحد 20 نوفمبر 2022

الترشحلالنتخاباتالتشريعيةلسنة 2022ومزك يهم

2 | اإلعالن عن القائماتالنهائيّ ةللناخبين | فيأجل ال يتجاوزيوم الخميس24 نوفمبر 2022

3 | إيداع الترشحاتالنتخاباتأعضاءمجلسنوابالشعب | اإلثنين 17 أكتوبر 2022 | الخميس27 أكتوبر 2022

4 | البت فيالترشحاتلعضويةمجلسنوابالشعب | في أجل أقصاه يوم األربعاء 2 نوفمبر 2022

5 | تعليق قائمة املترشحين لعضويةمجلسنوابالشعب ونشرها | في أجل أقصاه يوم الخميس 3 نوفمبر 2022

6 | إعالم املشاركين فردي ا بقراراتالهيئة | في أجل أقصاه يوم الخميس 3 نوفمبر 2022

7 | اإلعالن عن قائماتاملترشحين املقبولةنهائي ا بعد انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوزيوم الثالثاء 22 نوفمبر 2022

8 | حملة انتخابات أعضاء مجلسنوابالشعب بالخارج | األربعاء 23 نوفمبر 2022 | الثالثاء 13 ديسمبر 2022

الفرع الثاني: إصدارالروزنامة االنتخابية للدورة الثانية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022.

تبعا لتصريح الهيئةالعليا املستقلةلالنتخاباتبالنتائج النهائيةللدورة األولى النتخابات أعضاء مجلس نوّابالشعبإثر انقضاء الطعون وتطبيقا ملقتضياتالفقرتين الثانيةوالثالثةمن الفصل 110 (جديد) من القانون االنتخابي، قرّر مجلس الهيئة املصادقة على القرار عدد 4 لسنة 2023 املؤرّخ في 15 جانفي 2023 املتعلق بروزنامةالدورة الثانية ال نتخابات أعضاء مجلسنوابالشعبلسنة 12022 خالل جلسته املنعقدة

فينفسالتاريخ.وتتمثل مراحل املساراالنتخابي للدورة الثانيةفيما يلي: 2

روزنامةانتخابات أعضاءمجلس نوابالشعبلسنة 2022 فيدورتها الثانية(األحد 29 جانفي 2023)

العمليةاالنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

1 | الحملةاالنتخاب يّ ةللدورةالثانيةالنتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب | اإلثنين16 جانفي 2023 | الجمعة 27 جانفي 2023

2 | فترة الصمتاالنتخابيللدورةالثانية النتخاباتأعضاءمجلسنوّابالشعب | السبت28 جانفي 2023 | غلق آخر مكتب اقتراع بالدائرة

3 | يوم االقتراع للدورةالثانية النتخابات أعضاءمجلسنوّابالشعب | األحد 29 جانفي 2023

4 | اإلعالن عن النتائج األ وّليّ ة للدورةالثانية النتخابات أعضاء مجلس نوّابالشعب | في أجل أقصاه يوم األربعاء 1 فيفري 2023

5 | التصريح بالنتائج النهائيّ ة للدورةالثانيةإثر انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوزيوم السبت4 مارس 2023

1الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 6 لسنة 2023 بتاريخ 17 جانفي 2023.

2 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 15 جانفي 2023 (الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 9 لسنة

2023 بتاريخ 27 جانفي 2023).

39

التوصيات

لئن تمكنت الهيئة من تنظيم انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 في آجال قياسية ال تتعدى ثالثة أشهر ووفقا للمعايير الدولية واملمارسات الفضلى ، غير أن اإلكراهات الواقعية والقانونية قد أربكت عملها شيئا ما اعتبارا للصعوبات املعترضة بموجب ضيق الحيز الزمني املتاح أوال وما استوجبه القانون االنتخابي الجديد من استعدادات تنظيمية ولوجستية ضخمة ثانيا تبعا العتماد دوائر انتخابية ضيقة واستحداث أخرى وتبني نظام جديد لالقتراع ، عالوة على اعتماد شروط جديدة، على غرار شرط التزكيات ونقاوة السِجل من السوابق العدلية.

وتفاديا لتلك الصعوبات،فإنه يقترح:

▪ إصدار األمر الرئاس ي املتعل ق بدعوة الناخبين لالنتخابات التشريعية الدوري ة املقبلة عقِب إصدار الروزنامة االنتخابيّة من قِبل الهيئة انسجاما مع األحكام الواردة بالنقطة الخامسة من الفصل 3 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات التي ت قض ي بقيام الهيئة بوضع روزنامة االنتخابات واالستفتاءات وإشهارها وتنفيذها بما يتفق مع املدد املقررة بالدستور والقانون االنتخابي وقبل حيز زمني كاف يخول للهيئة االستعداد الجيد واملبكر للمواعيد االنتخابية،

▪ تعديل القانون االنتخابي قصد تمكين الهيئة من تحديد التوقيت املخصّص لالقتراع من قِبل ها تفاديا ألية إشكاليات لوجستية أو تنظيمية أو عملياتية ال سيما خارج أرض الوطن، خاصة وأن الهيئة عادة ما تقرر،بالتشاورمع املؤسستين األمنية والعسكري ة،اعتماد توقيت استثنائي في بعض مراكز االقتراع نظرا لخصوصية بعض الواليات،

▪ إجراء التصويت للتونسيين بالخارج في يومين عوضا عن ثالثة أيام للحد من مستلزمات إجراء االقتراع في ثالثة أيام من حيث الكلفة وتأمين الصناديق وصعوبة تخصيص وكراء مكاتب االقتراع في الخارج، وذلك من خالل تعديل الفصل 103 من القانون االنتخابي وتخويل الهيئة إمكانية ضبط عدد أيام التصويت بالنسبة إلى الخارج،

▪ تمكين الهيئة من اعتماد آلية االقتراع عن بعد بالنسبة لعملية التصويت بالخارج،وذلك وفقا ملا تضبطه من شروط وإجراءات، والعمل على تضمين ذلك صلب الفصل 103 من القانون االنتخابي (فقرة ثانية جديدة). ويكون هذا األمر بمثابة خطوة أولى في انتظار إمكاني ة تعميمها على الناخبين بالداخل أيضا بعد ضمان سالمة وشفافية ومصداقية وثبوتية العملية من الناحية الفنية واالستفادة من التجارب املقارنة الناجحة.

40

الباب الثالث: اعتماد التسجيل اآللي والتحيين

أوكل القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022 ضمن فصله الثالث إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مهمة مسك سِجل الناخبين وتحيينه بصفة مستمرة.كما أسند لها مهمة ضبط قائمات الناخبين الخاصة بكل انتخاب أو استفتاء ومراجعتها عند االقتضاء وإشهارها خاصة على املوقع اإللكتروني الرسمي للهيئة وفي آجال مضبوطة يحددها القانون االنتخابي. ووفقا ألحكام الفصل 7 (جديد) من القانون االنتخابي، تمسك الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات سِجل الناخبين وتتولى ضبطه انطالقا من آخر تحيين له. ويتمّ الترسيم بسِجلّ الناخبين إراديّا أو آليّا. ويجوز تسجيل القرين واألصول والفروع وفق إجراءات تضبطها الهيئة، كما يتولى الناخبون االطالع على السِجالت االنتخابية وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، في اآلجال التي تحددها الهيئة. وقد تم العمل على إحكام االستعدادات اللوجستية والتنظيمية لعمليّتيْ التسجيل اآللي والتحيين حرصا من الهيئة على أن يكون سِجلّ الناخبين دقيقا وشفافا وشامال 1ّ

ومحينا في ظل مقاربة قِ وامها العمل على تحقيق مبدأي اإلتاحة واإلدماجية في عملية التسجيل والتحيين .

القسم األوّل: توسيع تسجيل الناخبين وتحيين مراكز االقتراع

الفرع األوّل: اإلطارالقانوني للتسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

تهدف عملية تسجيل الناخبين إلى إعداد سِجل يتضمن األشخاص املؤهلين للتصويت في االنتخابات واالستفتاءات، وذلك طبقا للشروط واإلجراءات التي يضبطها الدستور والقانون االنتخابي وقرار الهيئة املتعلّق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء2. وتبعا لتنقيح القانون االنتخابي3 وإتمامه

بموجب املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022، يمكن للهيئة أن تتولى التسجيل اآللي لجميع 4

الناخبين غير املسجلين وتوزيعهم على مراكز االقتراع األقرب إلى مقرات إقامتهم في دوائرهم االنتخابية.ويتولى الناخبون االطالع على السِجالت االنتخابية وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، في اآلجال التي تحد دها الهيئة، كما يمكن لها اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالنسبة إلى كافة الناخبين بالداخل والخارج، ولها أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل والتحيين وفق شروط تضبطها، وذلك طبقا

1 الفصل 7 (جديد) من القانون االنتخابي،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالّحقة والفصل 4 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعل ق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه الحقا.

2 قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 6 لسنة 2017 بتاريخ 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات

واالستفتاء (الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 35 لسنة 2017 املؤرّخ في 2 ماي 2017)، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 24 لسنة 2022 املؤرّ خ في 23 سبتمبر 2022 (الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 108 لسنة 2022 املؤرّ خ في 30 سبتمبر 2022).

3القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّ خ في 26 ماي 2014 املتعلّ ق باالنتخابات واالستفتاء.

4الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 63 لسنة 2022 بتاريخ 1 جوان 2022.

41

للفقرات 3 و4 و5 من الفصل 7 (جديد) من املرسوم املذكور. وتأسيسا على ذلك، فقد أتاح املشرّع للهيئة، بموجب هذا التعديل املحوري،ما يلي:

• أوال: إمكانية التسجيل اآللي للمواطنين املؤهلين من غيراملسجلين بالسجل االنتخابي ورد بالفصل 7 (جديد) من املرسوم عدد 34 لسنة 2022 أن الهيئة تمسك "سِجل الناخبين وتتولى ضبطه انطالقا من آخر تحيين له. ويتم الترسيم بسِجل الناخبين إراديا أو آليا" وذلك في بادرة هي األولى من نوعها بالنسبة لالنتخابات التشريعية ومن شأن هذا اإلجراء الترفيع في الحصيلة الجملية للمسجلين في وقت وجيز. كما تقوم الهيئة بتوزيع الناخبين املسجلين آليا على مراكز االقتراع األقرب إلى مقرات إقامتهم في دوائرهم االنتخابيّة. وتبعا إلصدار روزنامة انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، ضبطت 1ّ

الهيئة تاريخ 21 سبتمبر 2022 للقيام بعملية التسجيل اآللي لكل الناخبين من غير املسجلين، وذلك بإضافة من سيبلغ سنهم 18 سنة يوم 16 ديسمبر 2022.

• ثانيا: إمكانية اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن ب عد بالداخل والخارج لئن كان التسجيل والتحيين عن بعد متاحا للناخبين املقيمين بالخارج فحسب قبل تعديل القانون االنتخابي، إال أن املشرع قد أتاح هذه اإلمكانية للناخبين بالداخل كذلك، حيث ورد بذات الفصل 7 (جديد) من املرسوم عدد 34 لسنة 2022 أنه يمكن للهيئة اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالنسبة إلى كافة الناخبين بالداخل والخارج،ولها أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل والتحيين وفق شروط تضبطها.

وتولت الهيئة طبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 169 (جديد) من القانون االنتخابي،كما تم تعديله وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022،ضبط سِجلّ الناخبين وتحيينه انطالقا من قائمات الناخبين املرسمين إراديا وآليا بمناسبة االستفتاء على الدستور الجديد للجمهورية التونسية في 25 جويلية 2022 وفق شروط تقوم الهيئة بضبطها.كما حرصت الهيئة على تنقيح وإتمام قرارها الترتيبي عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء بموجب القرار عدد

1 ينص الفصل 3 من القرار عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية لسنة 2022 على ما يلي:

"عمال بأحكام الفصل 7 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022، يتم التسجيل اآللي لكل الناخبين من غير املسجّلين يوم األربعاء 21 سبتمبر 2022 وذلك بإضافة من سيبلغ سنّ هم 18 سنة يوم 16 ديسمبر 2022".

42

24 لسنة 2022 املؤرّخ في 23 سبتمبر 2022 تماشيامعما تمّ تضمينهفيالقانون االنتخابي من أحكام جديدة1 املصادق عليهمن قِبل مجلسالهيئة2في جلستهاملنعقدةبتاريخ 23 سبتمبر 2022.

وضبطاملشرّع كما الهيئة، شروطوإجراءات وطرق التسجيل والتحيين، حيث يُرسّم في سِجلّالناخبين

كلمن تتوفر فيهالشروطالتالية: 3

• أن يكون تونس يالجنسيّة،

• أن يكون بالغا 18 سنة كاملة في اليوم السابق لالقتراع،

• أن يكون متمتعا بحقوقهاملدنيةوالسياسية وغيرمشمول بأيةصورةمنصورالحرمان املنصوص عليها بالقانون.

وال يُرسّم بسِجلّالناخبين األشخاصاملشمولين بإحدىصورالحرمان التالية4:

• املحكوم عليهم بعقوبةتكميلية علىمعنى الفصل 5 من املجلةالجزائية، تحرمهم من ممارسة حق االنتخاب إلى حين استرجاع حقوقهم،

• املحجور عليهم،

• العسكريون املباشرون واملدنيون مدة قيامهم بواجبهم العسكري وأعوان قوات األمن الداخلي املباشرون علىمعنى القانون عدد 70 لسنة 1982 املؤرخ في 6 أوت 1982 املتعلق بضبط القانون األساس يالعام لقواتاألمن الداخلي.

وتشطب الهيئة من سِجلالناخبين أسماء الناخبين املتوف ين حال ترسيم الوفاة واألشخاص الذين فقدوا أهليّة االنتخاب واملشمولين بإحدى صور الحرمان املنصوص عليها بالفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي.ويتعينعلى جميعالهياكل اإلداريةاملعنية،كلفيما يخصه،مد الهيئةفيآ جال معقولة باملعطيات املحينة الخاصة باملمنوعين من ممارسة حقاالنتخاب، وبصفة عامة كلاملعطيات الالزمة لضبط وتحيين سِجلالناخبين.وعلىاملصالحالبلديةمدالهيئةبصفةدوريةبقائمةاألشخاصاملتوفين الذين تجاوز سنهم ثمانية عشر سنة كاملة. ويتعين على الهيئة مد العموم ومنظمات املجتمع املدني واألحزاب السياسية باإلحصائياتالدقيقةاملتعلقةبتسجيل الناخبين بكلدائرةانتخابيةوكلمكتباقتراع،ويتمكلذلكفي ظِل

1الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 108 لسنة 2022 بتاريخ 30 سبتمبر 2022.

2 محضر جلسةمداوالتمجلسالهيئةالعليا املستقلةلالنتخابا ت بتاريخ 23 سبتمبر 2022 (الرائد الرسميللجمهوريةالتونسية عدد 111 بتاريخ

11 أكتوبر 2022).

3 الفصل 10 (جديد)من القرار الترتيبي عدد 24 لسنة 2022املؤر خ في 23 سبتمبر 2022املتعل ق بتنقيح وإتمام القرار عدد 6 لسنة 2017املؤر خ

في 11 أفريل 2017املتعل ق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء.

4 الفصالن 6 (جديد)من القانون االنتخابي،كما تمّتنقيحهوإتمامهبالنصوص الالّحقةوآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 و13 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 24 لسنة 2022املؤرّ خ في 23 سبتمبر 2022.

43

التزام الهيئة باملحافظة على سريّة املعطيات الشخصيّة وبمعالجتها وفقا للتشريع الجاري به ا لعمل في هذا املجال.

ويتم التحيين بسِجل الناخبين لكل التونسيين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية وبإثبات عنوان اإلقامة الفعلي وفقا ملا تضبطه الهيئة.ولكل ناخب عنوان إقامة فعلي وحيد وال يمكن تغييره إال بإثبات عنوان إقامة فعلي جديد. ويمكن للناخبين املسجلين طلب تحيين عناوينهم بسِجل الناخبين باعتماد عنوان مقر اإلقامة الفعلي،وبالنسبة إلى الناخبين املسجلين الذين لم يحينوا عناوينهم، تعتمد الهيئة عنوان آخر مركز اقتراع أدرج فيه الناخب، على أن يتم اعتماد أحدث تسجيل للناخب يكون مرتبطا بعنوانه الفعلي با لنسبة إلى االنتخابات التشريعية واملحلية.

هذا ويتمّ التحيين 1 بواسطة بطاقة التعريف الوطنيّة، ويمكن أن يتمّ بواسطة جواز سفر ساري املفعول بالنسبة إلى التونسيين بالخارج. ويشترط االستظهار بالوثيقة األصلية وال تقبل نسخة منها. ويمكن للناخب أن يثبت عنوانه الفعلي بأية وثيقة صادرة أو مؤشر عليها من قِبل جهة عمومية في نطاق اختصاصها شريطة أن:

• تتضمّن بيانات تدلّ على االسم الكامل للناخب،

• تتضمن البيانات الكافية لتحديد العنوان الفعلي. وتعتبر البيانات كافية إذا أد ت إلى تحديد املعتمدية أو العمادة،

• تكون سارية املفعول إذا كانت من الوثائق التي تخضع إلى مدة صلوحية،

• االستظهار بالوثائق املثبتة للعنوان الفعلي الصادرة عن السلط األجنبية،وذلك بالنسبة إلى التحيين بالدوائر االنتخابية بالخارج.

وكذلك يمكن للناخب الذي يقيم مع أصوله أو فروعه أو قرينه إثبات عنوانه الفعلي باالستظهار بالوثائق املتعلقة باملقر الذي يقيم به عادة األصل أو الفرع أو الزوجة أو الزوج مع تقديم ما يفيد صلة القرابة. ويمكن للهيئة في اآلجال التي تحددها اعتماد خدمة البيانات غير املهيكلة أو الواب للتثبت في مراكز االقتراع وتحيينها ضمن نفس الدائرة االنتخابية التشريعية،كما يمكن للناخبين تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي،وذلك في صورة تقديم طلب يتعلق بتغيير مركز االقتراع من دائرة انتخابية إلى أخرى. وقد ضبطت الهيئة فترة حملة تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي ابتداء من 26

سبتمبر إلى غاية 13 أكتوبر 2022. وتولت فتح فترة استثنائية للتحيين تهم عموم الناخبين باستثناء مقدمي 2

مطالب الترشح لالنتخابات التشريعية ومزكيهم، وذلك ابتداء من يوم 28 أكتوبر إلى غاية يوم 20 نوفمبر

1ُّ

يعد التحيين آلية تسمح للناخبين املسج لين بتغيير مراكز اقتراعهم حسب عنوان اإلقامة الفعلي.

2 الفصل 3 من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 23 لسنة 2022 املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية

لسنة 2022.

44

1

2022 وأصدرت البالغات املستوجبة إلعالم العموم بذلك. ويمكن للناخبين املسجلين تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي خالل كامل فترة النزاعات املتعلقة بالترسيم في قائمات الناخبين، وذلك عمال بمقتضيات الفصل 14 (فقرة ثالثة) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤر خ في 15 سبتمبر 2022.

الفرع الثاني: اإلعداد املادي واللوجستي لعملية التسجيل اآللي والتحيين

عمِلت الهيئة على اإلعداد لعمليتي التسجيل اآللي والتحيين بتوفير التطبيقات املعلوماتية واالتصالية الضرورية وتركيز مكاتب التحيين بكافة الهيئات الفرعية لالنتخابات وتجهيزها باملعدات املستوجبة. 1.التطبيقات املعلوماتية واالتصالية الخاصة بالتسجيل والتحيين

تولت الهيئة إنشاء وتركيز البِنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل اآللي والتحيين وذلك باحترام املقاييس الخاصة بالسالمة املعلوماتية باعتبار تفاقم املخاطر الناجمة عن تسريب املعطيات واملعلومات وضرورة تأمين املنظومات اإلعالميّة الخاصّة بالهيئة. كما قامت الهيئة بتحيين قاعدة البيانات الخاصة بالتقسيم الترابي الجديد استجابة إلى أحكام املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022 املنقح واملتمم للقانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء ، وذلك عبر إدراج الدوائر االنتخابية ومراكز ومكاتب االقتراع. واستوفت الهيئة عملية تجميع ومعالجة املعطيات بالتنسيق مع كافة الشركاء ابتداء من استالم البيانات وصوال إلى إعداد قاعدة بيانات وسيطة تدرج ضمنها كافة املعطيات الواردة من مختلِف الهياكل العمومية قبل إدراجها في قاعدة البيانات األصلية من قِبل الهيئة. وقد تم في هذا اإلطار التنسيق مع الوزارات والهياكل سالفة الذكر قصد وضع قواعد البيانات املستوجبة على ذمّة الهيئة. وعمدت الهيئة إلى تحيين قاعدة البيانات الخاصة بالناخبين املعتمدة إبان استفتاء 25 جويلية 2022 من خالل حذف األشخاص الذين انتفت لديهم صفة الناخب على غرار املتوفين واملحجور عليهم وغيرهم، فضال عن العمل على إدراج أصحاب الهويات الجدد.

وفي ذات اإلطار، حرصت الهيئة على استيفاء كافة التدابير املتعلقة بتعهد الشبكات وضمان سالمتها عبر إعداد الخوادم الخاصة بالتطبيقات اإلعالمية وبقواعد البيانات باملركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك منظومة االطالع على مركز التسجيل touenssa.isie.tn وتحيين خدمة االطالع على مراكز االقتراع (#195*).

1 الفصل 3 (مكرر ) من القرار الترتيبي للهيئة عدد 26 لسنة 2022 املؤرخ في 24 أكتوبر 2022 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 23 لسنة 2022

املؤرخ في 20 سبتمبر 2022 املتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعي ة لسنة 2022.

45

وبهدف تيسير عملية التسجيل اآللي وتحيين مراكز االقتراع، أعدت الهيئة عدة منظومات معلوماتية تعتمد على تقنيات حديثة تراعي هيكلية الثالث طبقات وتوفر قابلية تصفح املنظومات على مختلِف األجهزة على غرار الحواسيب والهواتف املحمولة واللوحات الرقمية. وتم للغرض:

• إعداد الخصائص الوظيفية لهذه املنظومات،

• القيام باالختبارات الوظيفية الخاصة بها،

• القيام بدورات تكوينية عن بعد لفائدة تقنيي اإلعالمية بالهيئات الفرعية حول استغالل املنظومات،

• القيام بورشات تكوين لفائدة كافة إطارات وأعوان اإلدارة املركزية والهيئات الفرعية لالنتخابات. وقد تم التدقيق في سالمة هذه املنظومات وتقييمها قبل الشروع في استغاللها. وتتمثل املنظومات املعدة في ما يلي:

• منظومة إدارة التصرّف في املستخدمين،

• منظومة التسجيل والتحيين،

• منظومة التصرف في نظم التسجيل،

• منظومة طلب تحيين مركز االقتراع،

• منظومة املصادقة على مطالب التسجيل والتحيين،

• خدمة «التثبت من التسجيل« عبر بروتوكول 195#( USSD*)،

• خدمة "التلقي الحيني لنِسب اإلقبال على التصويت" (#194*)،

• منظومة استخراج القائمات والسِجل االنتخابي.

• أوال: منظومة إدارة التصرف في املستخدمين

تهدف منظومة "إدارة التصرف في املستخدمين" إلى تمكين مستخدميها وعددهم 73 مستخدما من إدراج ومتابعة مستخدمي مختلِف منظومات الهيئة أو تحيين معطياتهم أو إلغائهم أو تفعيلهم كل حسب صالحيّاته وتقوم بإدارة وتحديد وظائف كلّ دور، حيث تحتوي على 7 واجهات وهي واجهة إضافة مستخدم وتعيينه ضمن تطبيقة مع إضافة الدور واالمتيازات وواجهة تغيير كلمة املرور وواجهة االطالع على سلوك املستخدم واملنظومات الفاعلة واملستخدمين الفاعلين في االنتخابات الحاليّة وواجهة تفعيل وإلغاء مستخدم وواجهة تحيين التعيينات وواجهة تحيين املعطيات الشخصيّة فضال عن واجهة االطالع على سِجلّ نشاط املستخدمين.

46

الواجهة الرئيسية لمنظومة إدارة التصرف في المستخدمين