TUNISIE

INSTANCE SUPERIEURE INDEPENDANTE POUR LES ELECTIONS

• إعداد مُقرّرات تأجيل العُطل السنويّة للاستراحة وعرضها على الإمضاء،
• إعداد مُقرّرات الاقتطاع من أجل الغيابات غير الشرعيّة،
• مُتابعة الحضور وإنجاز قائمة بالمتغيّرات الشهرية.

● المنح العائليّة ومنحة الأجر الوحيد

تمّ تحيين الوضعيّات العائليّة للأعوان المباشرين بالهيئة بناءً على تصاريح بتحيين الحالة العائليّة تكون مُرفقة بالمؤيّدات، وذلك طبقا للأنموذج المقيّس المعتمد، حيث يتمّ صرف هذه المنحة من ميزانيّة الهيئة طبقا للتشريع الجاري به العمل.

● إسناد الأعداد المهنيّة وأعداد منحة الإنتاج ومنحة الشهر الثالث عشر

تولّت إدارة الشؤون الإداريّة إنجاز بطاقات إسناد الأعداد المهنيّة للأعوان طبقا لأحكام الفصلين 56 و57 من النّظام الأساسي الخاصّ بأعوان الهيئة وللأنموذج المصادق عليه وبناءً على معايير التقييم الواردة بها، وتمّت إحالتها إلى الرؤساء المباشرين للأعوان طبقا للتراتيب والإجراءات المعمول بها في هذا الإطار. كما تولّت مصلحة الموارد البشريّة بالإدارة المذكورة إتمام إجراءات إسناد أعداد منحة الإنتاج المخوّلة للأعوان ومنحة الشهر الثالث وفقا للإجراءات المعمول بها.

● إسناد الخِطط الوظيفيّة والإعفاء منها

تمّ في هذا الإطار تطبيق أحكام القرار عدد 31 لسنة 2020 المؤرّخ في 24 أكتوبر 2020 المتعلّق بضبط شروط إسناد الخِطط الوظيفيّة والإعفاء منها والمنح والامتيازات المستحقّة بمُوجبها، وتولّت إدارة الشؤون الإداريّة في هذا الصدد إعداد مُقرّرات تسمية في خِطط وظيفيّة مختلفة، ومن ذلك تسمية رئيس مصلحة الأجور والمرتّبات بإدارة الشؤون الإداريّة بالإدارة المركزيّة للمصالح المشتركة ومديرين في خِطّة مُنسّق بكلّ من الإدارتيْن الفرعيّتيْن للانتخابات بالقيروان وزغوان، إضافة إلى تسمية مكلّف بمأموريّة بديوان مجلس الهيئة. وعُموما، فقد بلغ عدد الأعوان المكلّفين بخِطط وظيفيّة خلال سنة 2024 قرابة 84 إطارا مُوزّعين طبقا للبيانات المضمّنة بالجدول الموالي:

● الترقيات

تمّ خلال سنة 2024 إجراء مناظرة داخليّة للترقية بعنوان سنة 2023 لفائدة عشرة (10) أعوان. وفي هذا الإطار تولّت إدارة الشّؤون الإداريّة إعداد مُقرّرات تركيبة اللّجان وكافّة الوثائق الخاصّة بإجراء المناظرة

70

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

الداخلية بامللفات واالمتحان املنهي للترقية على غرار شهائد خلو امللفات اإلدارية من العقوبات التأديبية وبطاقات األعداد املهنية وغيرها من الوثائق اإلدارية املطلوبة بملفات الترشح.

• اللجان اإلدارية املتناصفة

تولت إدارة الشؤون اإلدارية إعداد مذكرة تضبط اإلطار العام النتخابات اللجان اإلدارية املتناصفة وشروط الترشح واالنتخاب وضبطت قائمة الناخبين إلجراء االنتخابات طبقا للروزنامة املحددة والفرز واإلعالن عن النتائج األولية واستيفاء آجال االعتراضات عن االنتخابات. وتم اإلعالن عن النتائج النهائية وترشيح ممثلي اإلدارة في اللجان اإلدارية املتناصفة.

• اللجنة الطبية

تم عرض مطالب عطل املرض على أنظار اللجنة الطبية املحدثة بمقتضى مقرر رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 23/097 املؤرخ في 7 أوت 2023 املتعلق بإحداث اللجنة الطبية بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وضبط تركيبتها. وتم في هذا اإلطار عرض عطل مرض تتعلق ببعض األعوان املباشرين في عدد من الخِطط.

• التأديب

عمال باألحكام املضمنة بالنظام األساسي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، وخاصة العنوان السابع منه املتعلق بالتأديب، تولت إدارة الشؤون اإلدارية متابعة ملفات التأديب وإنجاز املقررات الصادرة عن رئ س الهيئة تبعا ملجالس التأديب امللتئمة بعنوان سنة 2024، وتوزعت العقوبات التأديبية املتخذة في شأن عدد من األعوان بين عقوبات من الدرجة األولى تمثلت في التذكير باالمتثال (2) واإلنذار (2) وعقوبات من الدرجة الثانية تمثلت في اإليقاف عن العمل ملدة شهر واحد (1) والحط من الصنف (1) والعزل (4 حاالت). وتولت مصلحة املوارد البشرية إدراج العقوبات ومراجع القرارات باملنظومة املندمجة للتصرف في املوارد البشرية لحفظها واستخراجها كلما اقتضت الضرورة ذلك.

• النقل

م قامت إدارة الشؤون اإلدارية بإعداد مقررات نقل داخلية لألعوان تبعا لقرارات رئ س الهيئة أو بناء على طلب املعنيين باألمر، حيث شملت هذه النقل 33 عونا خالل سنة 2024.

• إعداد تراخيص التدريس

تم في هطذا اإلططار إعطداد قرار ترخيص للتطدريس ألحطد إططارات الهيئطة وذلطك طبقطا للترات طب الجطاري بهطا العمل.

2. األعمال املنجزة بمصلحة األجورواملرتبات

أ. التصرف في األجورواملرتبات واملنح

تتعلق نفقات التأجير بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جزئها املتعلق بالتسيير بما يلي:

71

الباباألول: األنشطةاملتصلةبالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئةمركزياوجهويا

• تأجير رئ س وأعضاء مجلس الهيئة طبقا ألحكام األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤرخ في 28 جوان 2022 املتعلق بضبط نظام تأجير رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها ومقداراملنحةاملسندة ألعضاءالهيئاتالفرعية ،

• تأجير األعوان طبقا لشبكة األجور امللحقة بالنظام األساس ي الخاصّ املصادق عليه بمقتض ى األمر الحكومي عدد 1137املؤرخ في 26 أوت 2016.

وقد بلغت نفقات التأجير واملنح التي تمصرفها لفائدةمستحق يها خالل سنة 2024 قرابة الط 10.08 مليون ديناردون اعتباراملساهماتاالجتماعية موزعة كما يلي:

الصنف | الكلفةبالدينار | العدد

نفقاتتأجيررئ سوأعضاءمجلسالهيئة | 645 398 | 7

نفقات تأجير أعوان الهيئة | 9 432 541 | 314

املجموع العام | 10 077 939 | 321

وتولت مصلحةاألجورواملرتبات القيام بما يلي:

• احتساب قيمة الفوائض وهامش الربح املدفوع في إطار عقود املرابحة خالل سنة 2024 املعنية بالطرح بعنوان القروض املتعلقة باقتناء أو ببناء محل معد للسكنى طبقا للفصل 26 من القانون عدد 30 لسنة 2015املتعلق بقانون املاليةالتكميليلسنة 2015،

• احتساباالمتيازات الجبائيةاملتعلقةبع قود التأمين على الحياة،

• احتساب منحة العمل الليلي لفائدة أعوان الحراسة،

• احتساب منحةالسياقةالخاصة بأعوان السياقة،

• احتسابالزيادةفياألجوراملقرّرةفيالقطاع العام لسنوات 2023 و2024 و2025،

• إعداداألجوروالتثبت فيها.

وفي هذا اإلطاريتعين اإلشارةإلىأن مصلحة األجورواملرتباتتتولىإعدادقوائم أجورمتنوعة حسب أنظمة الصّناديق االجتماعيّة التي ينضوي تحتها أعوان الهيئة (الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية/ الصندوق الوطني للضمان االجتماعي)، باإلضافة إلى أجور رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلس الهيئة.

• أجوررئيس وأعضاءمجلس الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات

يتقاض ىرئ سالهيئةالعليا املستقلة لالنتخابات وأعضاء مجلسها عن مهامهم بالهيئة أجورا تصرف لهم منميزانيّةالهيئةاستنادا إلىاملقتضياتالواردةبالفصل 17 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلقبالهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات،وتنظر بأجرة وامتيازات وزير بالنسبة لرئ سها طبقا ألحكام األمر املؤرخ في 12 فيفري 1992 املتعلق بضبط املرتب الشهري واالمتيازات املخولة ألعضاء الحكومة ولجميع النصوص التي نقحته أو تممته. أما بالن سبة للمِنح واالمتيازات املخولة لرئ س وأعضاء مجلس الهيئة، فإنها تخضع ألحكام األمر الرئاس ي عدد 558 لسنة 2022 املؤرخ في 28 جوان 2022 م الذيتولى تعديل ضبطنظام تأجيررئ سالهيئةالعليا املستقلة لالنتخابات وأعضاءمجلسها ابتداء من 28 جوان 2022. وفي هذا اإلطارتتولى مصلحة األجورواملرتباتإعدادقائماتاألجورالشهريةوالتثبت فيها قبل

72

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

إحالتها إلى إدارة الشؤون املاليّة وإدارة الشؤون املحاسبيّة لإلذن بالصّرف والخالص طبقا لروزنامة صرف األجور.

• أجوراألعوان امللحقين لدى الهيئة

تولت مصلحة األجورواملرتبات خالل سنة 2024 القيام بما يلي:

• إعداد وتحيين مقررات ضبط املرتبات بالنسبة إلى األعوان امللحقين لدى الهيئة ، وذلك حسب الصيغة التي يختارها املعني باألمر عمال بمُقتضيات منشور الوزير األول عدد 8 لسنة 1995. وفي صورة إبداء رغبته في االنتفاع بسلم األجور الخاص بالهيئة، يتم ترت ب املعني باألمر في خِطة من الخِطط املنصوص عليها بجدول تصنيف الخِطط تتناسب ومؤهالته العلمية واملهنية وذلك في ما يخصّ التأجير فقط،

• التثبت من صحة إدراج البيانات بالتطبيقة اإلعالمية للتصرف في األجور،

• تحيين مقررات ضبط املرتبات في صورة الزيادة العامة في األجور املقررة بالقطاع العام أوتمتع العون م امللحق بتدرج أوترقية في إدارته األصلية بناء على نسخ مطابقة لألصل من تلك القرارات تتم إحالتها إلى إدارة الشؤون اإلدارية،

• التثبت من العمل املنجز لألعوان املعنيين،

• إعداد قائمات األجور البيضاء والتثبت فيها،

• إعداد قائمات األجور الشهرية النهائية واملصادقة عليها.

• أجوراألعوان القارّين

في إطار إعداد األجور الشهرية لألعوان القارين ، تتولى مصلحة األجور واملرتبات شهريا التثب ت من قاعدة العمل املنجز ومعالجة قائمات التأجير الشهرية البيضاء وإصالحها قبل املصادقة على القائمات النهائية لألجور، وذلك بالتنسيق مع مصلحة املوارد البشرية في ما يتعلق بالقرارات اإلدارية التي لها أثر على احتساب األجر (الغيابات، االنقطاعات...).

ب.أعمال وأنشطة أخرى

• تصفية االقتطاعات والخصومات

تم صرف االقتطاعات من أجور األعوان امللحقين واملعنيين لفائدة الوداديات والهياكل النقابية ل وغيرها من املؤسسات املعنية، وذلك بعد إتمام إجراءات الحصو على معرفات الهوية البنكية أو البريدية الخاصة بهم.

• إعداد التصاريح الشهرية املتعلقة باملساهمات لدى الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية

تولت مصلحة األجورواملرتبات خالل سنة 2024 إعداد الكشوفات الشهرية طبقا لألنموذج املعتمد وإحالتها ملصالح الصندوق مُ رفقة بوسيلة الخالص (صكوك بريديّة أو بنكيّة، أذون بالتحويل...).

73

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• إعداد التصاريح الثالثية املتعلقة باملساهمات لدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي خالل سنة 2024، تولت مصلحة األجور واملرتبات بصفة دورية وكل ثالثة أشهر إعداد التصاريح باملساهمات لدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي والتثبت من مطابقتها للمحاسبة املمسوكة بالهيئة وإيداعها بمصالح الصندوق مرفقة بوسيلة الخالص (الصك والقرص املغناط س ي).

• استخراج الوثائق ذات الصبغة املالية املعتمدة حاليا بالهيئة

م

تتولى إدارة الشؤون اإلدارية بناء على طلب مسبق إعداد واستخراج الوثائق اإلدارية املطلوبة، على غرار بطاقات الخالص الشهريّة وبطاقة األجر السّنوي والحجز على الدخل وغيرها لفائدة طالبيها بعد عرضها على اإلمضاء.

• التراخيص املتعلقة باستعمال سيارات املصلحة بصفة ثانوية ألغراض شخصية

تتولى إدارة الشؤون اإلدارية إعداد مشاريع قرارات إسناد سيارات املصلحة املستغلة بصفة ثانوية ألغراض شخصية والت قارير املعللة الخاصة بها وإحالتها إلى املصالح املعنية قصد إمضائها.كما حرِصت على متابعة آجال صلوحية القرارات املسندة وإعداد مشاريع قرارات التجديد، وذلك بالتنسيق مع مختلِف الهياكل املعنية األخرى على غرار مصلحة البناءات ووسائل النقل وإدارتي الشؤون املالية والشؤون املحاسبية .

وفي جانب آخر،تولت إدارة الشؤون اإلدارية إنجاز عدد من األعمال األخرى في عالقتها بهياكل الرقابة، ال سيما فِرق الرقابة برئاسة الحكومة في إطار مهامها املتعلقة بالتثبت في االنتدابات ومراقبي الحسابات، حيث حرصت على موافاة تلك الهياكل بجميع امللفات والوثائق ومذكرات العمل املطلوبة، وذلك تأمينا لحسن سير مهامهم الرقابيّة على التصرّف اإلداري واملالي للهيئة في أحسن الظروف. باإلضافة إلى ذلك، تمّت اإلجابة عن جميع املالحظات واالستفسارات املتعلقة بالتصرف اإلداري بالهيئة وباملهام ذات النظر. الفرع الثاني: الجانب املالي واملحاسبي وأعمال املر اقب املالي

1. الجانب املالي

طبقا ألحكام قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 30 لسنة 2020، املنقِح واملتمِم للقرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة، تتمثل مهام إدارة الشؤون املالية في ما يلي:

• إعداد وتنفيذ التوجهات االستراتيجية للهيئة في مجال التصرف املالي،

• العمل على التوازن املالي للهيئة وعلى جودة أدائها ملهامها،

• السهر على حسن تنفيذ العمليات املالية وإجراء الرقابة عليها.

ويتولى تسييرها مدير وتتكون من مصلحتين:

• مصلحة التصرف في الدفوعات ويسيرها رئ س مصلحة،

• مصلحة التصرف في الخزينة ويسيرها رئ س مصلحة.

وفي هذا اإلطار أنجزت اإلدارة املذكورة خالل سنة 2024 األنشطة التالية:

74

الباباألول: األنشطةاملتصلةبالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئةمركزياوجهويا

أ. تنفيذ ميزانيةالهيئة

• تأديةالنفقاتاملتعلقةبالتسييرالعادي للهيئةواملتمثلة في:

• نفقات التأجير،

• نفقات وسائل املصالح،

•نفقاتالتدخالت.

• مواصلةتأديةالنفقات املتعلقة بالدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليةالتي تمالتعهد بها خالل سنة 2023،

• تأديةالنفقاتاملتعلقة بالدورةالثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،

• تأديةالنفقاتاملتعلقةباالنتخاباتالرئاسية -6 أكتوبر 2024.

ولتأديةمختلِفهذه النفقات، تتولىإدارة الشؤون املاليةالتثبت من:

• توفر الوثائق الالزمة،

• مدى مطابقةالعمل املنجز لطلباتالتزود،

• مدى احترام الشروطالتعاقدية،وخاصةفيما يتعلق منها بآجال التسليم،

• تطبيق التشريعالجبائي الجاري بهالعمل.

ويتم على إثر ذلك إعدادوثائق الصطرفاملتمثلةفيأذون الصطرفوأذون التحويل وشطهادات الخصطم من املورد.

• متابعة حسابات املزودين وعمليات الخالص من خالل مقاربة جدول عمليات الخالص مع كشف الحسابالبنكي بصفةأسبوعية.

• معالجةامللفاتاملاليةالعالقةاملتعلقةبالسنوات السابقة.

ب. تركيزاملنظومة املندمجةللتصرّف

تمفي هذا اإلطارإنجازما يلي:

• استكمال معالجةالنقاطالعالقةاملضمنةباإلذن على عريضةالذيقامتبهالهيئةواملتعلقة بتركيز املنظومة املندمجة طبقا للتمش ي الذي تم ضبطه بمحضر جلسة عمل معاملزود بتاريخ 15 نوفمبر 2024،

• العمل علىتجديد عقدصيانةاملنظومةاملندمجةمعاملزود،

• مساندةاإلداراتالفرعيةلالنتخابات في استخدام واجهات املنظومة املندمجة.

ت. دليل اإلجراءاتاإلداريةواملاليةوتنقيح الهيكل التنظيمي

تمفي هذا الصدد وخالل سنة 2024الحرصعلىالتعهد بما يلي:

• إعدادمشروع دليل اإلجراءاتاملحاسبيّةواملاليّة،

• املساهمةفيإعدادمشروع تنقيح الهيكل التنظيمي.

ث.استغالل الخدماتاإلدارية عن بعد

تتولى الهيئة منذ سنة 2024 إنجازاألعمال اإلداريةالتالية عن بعد:

75

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• التصريح الشهري باألداءات وخالصه،

• التصريح باألجورلدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي وخالصه،

• التصرّف في حسابات األعوان بالصّندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعيّة،

• التصرّف في الوقود،

• خالص األجور،

• خالص معاليم الفحص الفني للسيارات،

• استخراج السِجل التجاري،

• استخالص معاليم الطريق السيارة.

ج.التصرّف في الخزينة

تتولى إدارة الشؤون املالية القيام اتباع التدابير املوالية:

• مسك خزينة اإلدارة املركزية التي تشمل خزينة القيم النقدية وحساب الهيئة بمنظومة AGILIS للتصرّف في الوقود،

• تأدية النفقات نقدا طبقا لإلجراءات املضمنة باملذكرة املؤرخة في 3 جوان 2015،

• يتضمن حساب AGILIS حسابا رئ سيا وآخرثانويا للتصرف في الوقود الخاص بسيارات املصلحة، - إسناد حِصص الوقود الخاصة بالخِطط الوظيفية طبقا للقرار عدد 31 لسنة 2020 املتعلق بشروط إسناد الخِطط الوظيفية واإلعفاء منها واملنح واالمتيازات املستحقة بموجبها،

• توزيع الوقود لفائدة سيارات املصلحة استنادا إلى طلبات تزود صادرة عن الجهات اإلدارية املعنية بالهيئة مركزيا وجهويا،

• متابعة الضمانات البنكية والنقدية.

ح.مسك الحسابات البنكية للهيئة ومتابعتها

تمتلك الهيئة ثالثة حسابات بنكيّة على املستوى املركزي و27 حسابا بريد يّا على مستوى اإلدارات الفرعية. وتتولى إدارة الشؤون املالية مسك حسابات اإلدارة املركزية ومتابعة العمليات املالية املنجزة على هذه الحسابات بصفة يومية. ويتم تمويل حسابات اإلدارات الفرعية تبعا لتلقي طلبات في الغرض من قِبل هذه اإلدارات مصحوبة وجوبا بكشف الحساب البريدي وجدول النفقات التقديرية املزمع إنجازها. كما يحرص هذا الهيكل على متابعة التعهدات والسيولة لضمان التوازنات املالية للهيئة، فضال عن متابعة الحسابات البنكية املفتوحة لدى البعثات الديبلوماسية بالخارج لفائدة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج.

وفي جانب آخر، حرِصت اإلدارة املذكورة على التنسيق مع مراقبي الحسابات في إطار أعمال الرقابة على التصرّف اإلداري واملالي بعنوان سنة 2023، فضال عن اإلسهام في إعداد التقرير املالي لسنة 2023.

76

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

2. الجانب املحاسبي

طبقا ألحكام قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 30 لسنة 2020، املنقِح واملتمِم للقرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة، تتمثل مهام إدارة الشؤون املحاسبية في ما يلي:

• السهر على تطبيق القواعد القانونية الجاري بها العمل بخصوص كل العمليات التي تنجزها الهيئة، - السهر على تنفيذ التوجهات االستراتيجية للهيئة في مجال التصرف املحاسبي،

• مسك محاسبة مشروعة وقانونيّة للهيئة،

• إعداد القوائم املالية طبقا للقواعد الشكلية واألصلية املعتمدة وتوفير املعلومات املحاسبية، - القيام بكل اإلجراءات الضرورية للمحافظة على ممتلكات الهيئة.

ويتولى تسييرها مدير وتتكوّن من مصلحتين:

• مصلحها املحاسبة ويسيرها رئ س مصلحة،

• مصلحة الرقابة والتقارير ويسيرها رئ س مصلحة.

وفي هذا اإلطار أنجزت اإلدارة املذكورة خالل سنة 2024 األنشطة التالية:

أ.إنجازاألعمال املحاسبية في إطارإعداد التقريراملالي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بعنوان سنة 2023

عمال بأحكام الفصل 30 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرّخ في 20 ديسمبر 2012، كما تم تنقيحه وإتمامه باملرسوم عدد 22 لسنة 2022، تعرض الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حساباتها املالية على مراقبي حسابات مرسمين بجدول هيئة الخبراء املحاسبين يعينهما مجلس الهيئة طبقا للتشريع الجاري به العمل بالنسبة إلى املؤسسات واملنشآت العمومية ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة. ويصادق مجلس الهيئة على الحسابات املالية السنوية للهيئة على ضوء تقرير مراقبي الحسابات ويعرض التقرير على الجهات املعنية للمصادقة عليه وينشر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وعلى املوقع اإللكتروني للهيئة في أجل أقصاه 30 جوان من السنة املوالية.وفي هذا اإلطارتولت إدارة الشؤون املحاسبية بالتنسيق مع إدارة الشؤون املاليّة واملراقب املالي وضع برنامج عمل يهدف إلى إعداد التقرير املالي لسنة 2023 في آجاله القانونية حيث تم :

• استكمال تجميع الوثائق املحاسبية الخاصة بتصرف سنة 2023 من الهيئات الفرعية بالداخل، - تقسيم األنشطة بين أعوان اإلدارة وضبط آجالها،

• إعداد القوائم املالية الوقتية الخاصة بسنة 2023 وعرضها على مجلس الهيئة قصد املصادقة عليها، - عرض القوائم املالية الوقتية الخاصة بسنة 2023، بعد مصادقة مجلس الهيئة عليها، على مراقبي الحسابات إلبداء مالحظتهما حول صدقيّتها وانتظامها .

كما تولت إدارة الشؤون املحاسبية بالتنسيق مع إدارة الشؤون املالية مناقشة هذه املالحظات مع مراقبي الحسابات واعتمادها إلعداد القوائم املالية النهائية للفترة املحاسبية املمتدة من 1 جانفي إلى 31 ديسمبر 2023 وفق قواعد ومعايير نظام املحاسبة للمؤسّسات املصادق عليه بالقانون 112 لسنة 1996 املؤرّخ في 30 ديسمبر 1996.وتتكوّن القوائم املاليّة من:

77

الباباألول: األنشطةاملتصلةبالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئةمركزياوجهويا

• الوضعيةاملالية،

• قائمةاألعباء واإليرادات،

• جدولالتدفقاتالنقدية،

• اإليضاحات حول القوائماملاليّة.

وعلى إثر ذلك، استكملت إدارة الشؤون املحاسبية بالتعاون معإدارة الشؤون املالي ة واملراقب املالي إعدادالتقرير املاليوتمعرضه علىمجلسالهيئةللمصادقة عليه، ومنثمةإحالتهإلى الجهات املعنية طبقا للقانون.

ب.مسكوتجميع املحاسبةالعامةللهيئةبعنوان سنة 2024

تسهر إدارة الشؤون املحاسبيةبهذا الخصوصعلىاستيفاء العمليات اآلتي بيانها:

• تجميع الوثائق املحاسبية الخاصة بسنة 2024 وتقييدها محاسبيا بعد التثبت من مدى مطابقتها للمعاييرواالجراءاتالجاري بها العمل،

• تنظيم الوثائق املحاسبيّة طبقا لإلجراءاتاملحاسبيّةاملعمول بها،

• التدقيق فياألرصدةاملحاسبيةوالتثبتمن مصداقيتها،

• املقاربةبين الجرداملادي لخزينةاإلدارةاملركزيةوالهيئات الفرعيةواألرصدةاملحاسبية، - إعداد جداول االستهالكاتالخاصّةباألصول الثابتةاملاديةوغيراملاديّة،

• إعداد قائمة في املدخرات وتسجيلها محاسبيا وعرضها في القوائم املالية الوقتية التي يصادق عليها مجلسالهيئةقبل عرضها علىمراقبي الحسابات،

• إعداد قائمةفي التعهدات خارج املوازنة، وخاصة الضمانات البنكية املقدمة من قِبل املزودين لدى مشاركتهم في طلبات عروض الهيئة،

• تقييم املخزوناتفيآخر السنةوتقييدهامحاسبيّا بطريقة التناوب طبقا للمعيار املحاسبي عدد 4، - اعتمادمخطط محاسبي يعتمد على املحاسبة حسباألهداف،

• إعداد املقاربات البنكية شهريا والحسابات املفتوحة باسم الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لدى البعثاتالديبلوماسيةوالقنصليةللجمهوريةالتونسيةبالخارج بعنوان سنة 2024،

• إعداد التصاريح الشهرية لسنة 2024، وذلك بعد تجميع كافة الوثائق املتعلقة بالخصم من املورد من اإلداراتالفرعية لالنتخابات بالداخل،

• اعتماد املعيار املحاسبي عدد 45 املتعلق بالجمعيات واألحزاب السياسية والوحدات غير الربحية كمرجع إلعدادالقوائم املالية لسنة 2024،

• توزيع مهام العمل بين جميع أعوان اإلدارةومتابعةكل األعمال املنجزة،

• تجميعكل الوثائق املحاسبية وترتيبها تسلسليا والتثبت منهاوتسجيلها محاسبيا ألكثر من 85 وحدة بالداخل والخارج (اإلدارةاملركزية-24هيئةفرعيةبالداخل-61قنصليةوسفارةبالخارج)، - متابعةاألرصدةالبنكيةبالخارج بالعملةاألجنبية وبالدينار التونس ي وغلق هذه الحسابات واسترجاع مبالعاألرصدةاملتبقيةبها،

• التثبتمن كلاألرصدةاملحاسبية(تأجير،مزودون ...)،

78

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• الحرص على تجميع وتسجيل جميع النفقات الخاصة باالنتخابات والتي لم يتم خالصها في موفي سنة 2023،

• التثبت من األرصدة املحاسبية لخزائن الهيئات الفرعي ة لالنتخابات ومقارنتها بالجرد املادي للخزينة ، - القيام بعمليّة التدقيق وإعداد املقاربة بين املعطيات املحاسبيّة والجرد املادي ألصول الهيئة. ت. تركيزاملنظومة املندمجة

تولت إدارة الشؤون املحاسبية خالل سنة 2024 تركيز الواجهات الخاصة باملحاسبة باملنظومة املندمجة للتصرّف ERP، وشمِلت هذه الواجهات املحاور التالية:

• كيفية إدراج العمليات املحاسبية الراجعة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج بالعمالت األجنبية باملنظومة املندمجة للتصرّف ،

• كيفيّة إدراج العمليّات املحاسبيّة الخاصّة باملخزونات ،

• كيفية إعداد املقاربات البنكية باعتماد املنظومة املندمجة للتصرف ،

• كيفية إعداد تصريح املؤجر.

ث.أعمال مختلفة

• اإلجابة عن املالحظات الخاصة بالرقابة الداخلية ملراقبي الحسابات،

• متابعة تنفيذ خالص الديون الراجعة لهيئة 2011 استنادا إلى محضر الجلسة الوزارية املنعقدة بتاريخ 14 أفريل 2014 املتعل ق بكيفية تصفية هذه الديون،

• اإلسهام في تنظيم املناظرات املتعلقة بانتداب أعوان ظرفيين بمناسبة االنتخابات الرئاسية-2024، - املشاركة في إعداد األسئلة الكتابية وإجراء املحادثات الشفاهية الخاصة باملناظرة الخارجية النتداب أعوان قارين بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،

• إعداد دليل اإلجراءات الخاص بإدارة الشؤون املحاسبية.

3. أعمال املر اقب املالي

طِبقا بأحكام الفقرة األخيرة (جديدة) من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 30 لسنة 2020، املنقِح واملتمِم للقرار عدد 6 لسنة 2014 املتعلق بضبط طرق التنظيم اإلداري واملالي والفني للهيئة، يلحق مباشرة باملدير املركزي للمصالح املشتركة مراقب مالي يكلف باإلشراف على إعداد امليزانية ومتابعة ومراقبة تنفيذها وإعداد التقارير والتحاليل حول الكلفة ومساندة اإلدارات الفرعية من الناحية املالية والتنسيق بين اإلدارة املركزية للمصالح املشتركة وبقية اإلدارات املركزية. وقد تعهد املراقب املالي خالل سنة 2023 بالقيام بما يلي:

أ.متابعة تطورتنفيذ ميزانية الهيئة بعنوان سنة 2024

م حرصا على ترسيخ مبادئ الشفافية واملصداقية في تنفيذ امليزانية وضمان حسن تبويب النفقات حسب بنود امليزانية، تتم متابعة نشاط إدراج الدفوعات املالية عبر املنظومة املندمجة ERP بصفة دورية، بهدف رصد مدى تقدم اإلدراج الفعلي للبيانات املالية والتأكد من االستغناء التدريجي عن وثيقة Excel التي م

كانت تستعمل سابقا. كما يتم اعتماد مؤشرات أداء نوعية وكمية ملراقبة مدى االلتزام، إلى جانب توفير

79

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

اإلحاطة الالزمة لإلدارات الفرعية وإسنادها فنيا لضمان نجاعة التحول الرقمي وتعزيزه على مستوى كافة الهياكل التابعة للهيئة.

وفي إطار تعزيز حوكمة التصرف املالي وضمان نجاعة تنفيذ امليزانية، تم اعتماد آلية "املصادقة املسبقة على الفصل املتعلق بالنفقة،وهي آلية ترتكز على مرحلتين من املراقبة وتهدف إلى إحكام التثبت من مدى توفر االعتمادات قبل إصدار األذون بالتزود.وتمكن هذه املنظومة من رصد توفر املوارد املالية بشكل فوري ومسبق، بما يسهم في تفادي تسجيل عجز في فصول امليزانية ويضمن حسن توظيف االعتمادات املتاحة وترشيد مختلِف النفقات. كما تضمن هذه اآللية التقيد الصارم بأقسام النفقات وربطها املباشر بطبيعة النفقة، سواء تعلق األمر بميزانية التسيير أو بميزانية االنتخابات (على غرار انتخابات املجالس املحلية و االنتخابات الرئاسية)، بما يعزز الشفافية واالنضباط في التصرف العمومي .

وبهدف معاضدة املجهودات املبذولة لتطوير منظومة التصرّف املالي وتعزيز نجاعة األداء اإلداري، تمّت املصادقة خالل سنة 2024 على مُقترح إلعادة تصنيف فصول ميزانيّة االنتخابات الخاصّة بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، وذلك استجابة لضرورة مواءمة التبويب املالي مع طبيعة النشاط االنتخابي وتعقيداته. وبالتالي، فقد أمكن للهيئة تفادي العديد من النقائص املسجلة، ومن ذلك املنهجية غير م املتجانسة وتكرار البنود وتشتتها وعدم وضوح املركز املالي. وتبعا لذلك، وانطالقا من اعتبار امليزانية أداة رئ سيّة لتجسيد األهداف وترجمتها رقميّا، تمّ اقتراح مُراجعة تصنيف الفصول املعتمدة بما يتيح: - توظيف امليزانية كأداة تخطيط موحدة ملجمل األنشطة واملراحل االنتخابية،

• ضمان تنسيق أفضل بين الهياكل املتدخلة واملراحل املختلِفة،

• تدعيم آليات الرقابة الداخلية واملتابعة املالية.

وعموما، يستند املقترح إلى محورين أساسيين، يتعلق أوالهما بتصنيف الفصول حسب طبيعة النفقات، في ما يهم الثاني توزيع النفقات حسب مراحل العملية االنتخابية. ويمثل هذا التوجه خطوة نحو املزيد من التخصص والفعالية في التصرف املالي االنتخابي، وينتظر أن يساهم في تسهيل عملية ضبط امليزانية وتنفيذها ومراقبتها وتقييم أثرها،مما يدعم مبادئ الشفافية وجودة األداء العمومي.

ب.إعداد مشروع ميزانية الهيئة بعنوان سنة 2025

تم إعداد مشروع امليزانية لسنة 2025 في إطار برنامج متوسط املدى للسنوات 2026-2025-2024 واستكماال لتنفيذ املخطط االستراتيجي الخماس ي (2024-2021) الذي من املنتظر أن يمتد إلى سنة 2026، وانطالقا من إنجازات ميزانية سنة 2023 وما تم إنجازه خالل سنة 2024. وتبعا لكل ذلك، سترتكز استراتيجية الهيئة خالل سنة 2025 على األهداف التالية:

• تطوير ودعم وظائف الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في عالقة بتنظيم االنتخابات: مأسسة آليات التواصل وتطوير أنشطة التثقيف االنتخابي والديمقراطي،

• تطوير ودعم القدرات البشرية،

• تعصير النظام املعلوماتي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،

• إرساء نظام الجودة ISO 54001،

80

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• صيانة املعدات وترميم وإصالح املباني التابعة للهيئة وترشيد النفقات املتعلقة بكراء املقرات واستهالك الطاقة واملياه،

• العمل على إحداث مركزللبحوث والدراسات ومركز دائم للنداء،

• ترسيخ تموقع الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وطنيا وإقليميا،

• تبني خطة اتصالية ناجعة ومثمرة تستجيب إلى املعايير الدولية،

• تسوية امللفات املالي ة العالقة،

• تنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2025.

وتجسيما لهذه األهداف، باشرت الهيئة عقد اجتماعاتها الدورية بخصوص استيفاء االستعدادات التنظيمية واللوجستية واتخاذ التدابير الكفيلة بتحقيق مختلف النقاط املضمنة في برنامج عمل الهيئة بعنوان سنة 2025. وتمت مناقشة ميزانية الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لسنة 2025 خالل الجلسة العامة املشتركة ملجلس نواب الشعب واملجلس الوطني للجهات واألقاليم بتاريخ الخم س 21 نوفمبر 2024. وتبعا لذلك تم بمقتض ى القانون عدد 48 لسنة 2024 املؤرخ في 9 ديسمبر 2024 املتعلق بقانون املالية لسنة 2025 ترسيم اعتمادات بطططط23 م.د لفائدة الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

ت.أنشطة مختلفة

• املساهمة في إعداد التقرير املالي لسنة 2023 بالتنسيق مع إدارة الشؤون املالية وإدارة الشؤون املحاسبية، حيث تم التركيز في إعداده على املقاربة التحليلية واملركز املالي خالل مختلِف مراحل التنفيذ، وذلك قصد تقديم قراءة دقيقة لوضعية امليزانية ومدى ارتباط النفقات باألهداف املرسومة بمعنى ربطكل نفقة بهدف أو نشاط محدد. ويهدف هذا املنهج إلى تحديد دقيق ملصدر النفقة ومآلها، م إلى جانب ربط النفقات بالنتائج املنتظرة، إضافة إلى تسهيل اتخاذ القرار بناء على املعطيات املالي ة املرتبطة باألداء وتعزيز الشفافية وت سير عمليات التدقيق واملراقبة. وتعد هذه املقاربة من اآلليات الحديثة التي تضمن نجاعة التصرف في املوارد ورفع جودة التقارير املالية. وقد تم عرض التقرير املالي على مجلس الهيئة للمصادقة عليه طبقا ملوجبات القانون،

• متابعة النقائص املسجلة باملنظومة املعلوماتية املندمجة وإدراج بعض التحس نات في إطار عقد الصيانة، حيث تم العمل على استكمال تطوير وتحسين وظائف تطبيقة متابعة امليزانية، وذلك من خالل تفعيل الجزء الخاصّ بمراحل مُتابعة امليزانيّة والعمل على إعداد جداول ملتابعة تنفيذها بشكل أدق وإدماج النفقات املتعلقة بالتأجير ضمن تلك العملية ،

• العمل املتواصل على تحسين وتطوير قدرات املكلفين بالشؤون اإلدارية واملالية باإلدارات الفرعية عبر التكوين واملتابعة وتقليص الفوارق في األداء لتمكين اإلدارة املركزيّة للمصالح املشتركة من جداول متابعة حينية للنفقات املنجزة بإداراتها الفرعية.

الفرع الثالث: التصرف في الشراءات

نص الفصل 28 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على أن تبرم جميع صفقات الهيئة وتنفذ طِبق اإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية للمنشآت العمومية ما لم تتعارض مع أحكام القانون املتعلق بالهيئة.وقد تم إلغاء هذا الفصل

81

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

بمقتض ى املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022 املنقِح واملتمِ م للقانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وتعويضه بالفصل 4 مكرر الذي ينص على أن "تخضع نفقات الهيئة املتعلقة بالشراءات لإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية. غير أنه، في حال الضرورة، وبمناسبة االنتخابات واالستفتاءات، تعفى نفقات الهيئة من األحكام املتعلقة بالصفقات العمومية بقرار من مجلسها". وعليه، فإن األعمال التي تم إنجازها واإلجراءات التي تم اتباعها بإدارة التزود واملمتلكات خالل سنة 2024 قد استندت إلى جملة النصوص القانونية والترتيبية املنظمة للصفقات العمومية، وخاصة األمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية في جانب منها ، وإلى قرار مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املنبثق عن مداولته بتاريخ 4 جويلية 2024 حول إعفاء النفقات املرتبطة بالشراءات املتعلقة بتنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 من قواعد الصفقات العمومية، مع الحرص على إنجاز تلك الشراءات وفقا للمبادئ املنظمة للصفقات العمومية وأحسن املمارسات املتعارف عليها في ما يتعلق باملساواة وتكافؤِ الفرص وشفافية اإلجراءات مُُ م وضرورة عرض امللفات على أنظار اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات بالهيئة التي يكون رأيها ملزما ومطابقا. وعموما، يضبط القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة واألمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية، مثلما تم تنقيحه وإتمامه الحقا ، اإلطار القانوني والترتيبي واملبادئ العامة واألساسية للتصرف في الشراءات،كما يحد د القانون نظام الرقابة على نفقات الهيئة، ومن ذلك عدم إخضاعها إلى الرقابة املسبقة ملراقب املصاريف أو ملراقب الدولة وتأشيرته، في حين تخضع الحسابات املالية للهيئة إلى رقابة مجلسها والرقابة الالحقة ملحكمة املحاسبات ولرقابة مراقبي حسابات مرسمين بجدول هيئة الخبراء املحاسبين يتم تعيينهما طبقا للتشريع الجاري به العمل بالنسبة إلى املؤسسات واملنشآت العمومية ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة. وباإلضافة إلى ذلك، تخضع الهيئة لرقابة مجلس نواب الشعب حسب مقتضيات قانونية محد دة.

أمّا بالنسبة للتصرّف في أسطول النقل والبناءات فيحتكم إلى الترات ب الجاري بها العمل في هذا املجال وخاصة املذكرتين الصادرتين عن رئ س الهيئة لتنظيم التصرف في أسطول النقل التابع للهيئة والتفويت في املنقوالت التي زال االنتفاع بها،كما يتم االستئناس بأدلِ ة اإلجراءات على غرار دليل اإلجراءات الصادر عن وزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية في الغرض.

وتطبيقا ألحكام األمر الحكومي عدد 416 لسنة 2018 املؤرخ في 11 ماي 2018 املتعلق بتنقيح وإتمام األمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية بخصوص وجوبية إبرام الصفقات العمومية عبر منظومة الشراء العمومي على الخط بالنسبة إلى املنشآت العمومية، وباعتبار أن جميع صفقات الهيئة تبرم وتنفذ طبق اإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية، تم استكمال إجراءات تسجيل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بمنظومة الشراء العمومي على الخط (TUNEPS) والحصول على شهائد اإلمضاء اإللكتروني التي تخول للمتدخلين في عملية الشراء العمومي بالهيئة حق النفاذ إلى املنظومة للقيام بمهامهم.وقد أوكل الفصل 29 من القرار عدد 6 لسنة 2014، مثلما تم تنقيحه وإتمامه الحقا ،إلدارة التزود واملمتلكات املهام اآلتي بيانها:

82

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• اقتناء املعدات والتجهيزات الضرورية لسير مختلِف مصالح الهيئة والتصرف فيها،

• مُراقبة عمليّات الشراء وشؤون املغازة،

• العناية بالبناءات اإلدارية والبِنية األساسية للهيئة وصيانتها،

• السهر على املحافظة على سالمة البناءات والتجهيزات التابعة للهيئة،

• السهر على حسن استغالل العقارات واملعدات وتجهيزات الطاقة والتكييف،

• التصرّف في أسطول النقل وصيانته.

1. املخطط التقديري السنوي للشراءات ومتابعة إنجازه

على ضوء ميزانية سنة 2024 املصادق عليها من قِبل مجلس الهيئة، تم تحديد املخطط التقديري التفصيلي للشراءات طبقا مليزانية الهيئة التي يتطلب تنفيذها شراء مواد أو التزود بخدمات ودراسات أو القيام بأشغال مع األخذ بعين االعتبار خصوصية سنة 2024 باعتبارها سنة انتخابية. وتم وفق هذا املخطط تحديد الفقرة املخصصة بامليزانية واملبلع املخصص بامليزانية وموضوع الطلب وآجال اإلنجاز وطريقة اإلبرام واإلجراءات والكلفة التقديرية والتاريخ التقديري إلعداد كراس الشروط والتاريخ التقديري لإلعالن عن املنافسة والتاريخ التقديري لفتح العروض والتاريخ التقديري لتعهد لجنة الشراءات بامللف والتاريخ التقديري إلحالة امللف إلى لجنة الصفقات والتاريخ التقديري إلجابة لجنة الصفقات والتاريخ التقديري لنشر نتائج املنافسة والتاريخ التقديري لتبليع الصفقة والتاريخ التقديري لبداية اإلنجاز والتاريخ التقديري لنهاية اإلنجازأو التسليم، وذلك بالنسبة إلىكل عملية شراء يتطلبها تنفيذ الجزء األول من امليزانية املتعلق بنفقات تسيير الهيئة وبالتحديد القسم الخاص بوسائل املصالح.

وقد تم على ضوء صدورروزنامة االنتخابات الرئاسية 6 أكتوبر2024 الشروع في التحضير اللوجستي لهذا االستحقاق االنتخابي، وقد تم للغرض وضع مخطط إلنجاز الطلبات التي يقتضيها هذا املوعد االنتخابي باالعتماد على قواعد تنظيم الصفقات العمومية ومبادئ حسن التصرف في األموال العمومية وترشيدها في عالقة بهذه الشراءات.

2. دليل إجراءات الصفقات وفق اإلجراءات املبسطة

في إطار تطبيق مقتضيات الفصل 51 من األمر عدد 1039 لسنة 2014 املؤرخ في 13 مارس 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية، تمت املصادقة على دليل إجراءات خاص بالصفقات وفق اإلجراءات املبسطة من قِبل مجلس الهيئة بتاريخ 15 جانفي 2016. كما تم إحداث لجنة خاصة للنظر في مثل هذه الصفقات بمقتضى قرار رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املؤرخ في 15 جانفي 2016، وتم تعويضه بقراري رئ س الهيئة املؤرخين في 1 جوان 2017 و22 سبتمبر2022، وتتولى هذه اللجنة فتح الظروف الواردة وتقييم العروض واقتراح إسناد الصفقات، كما تتولى دراسة مالحق الصفقات وكل مشكل أو نزاع يتعلق بإعداد وإبرام وتنفيذ وخالص وختم تلك الصفقات وتقدم مقترحات لحلِ الخالفات أو املسائل املطروحة. وتتركب هذه اللجنة من أعضاء يمثلون مختلِف اإلدارات املكونة للجهاز التنفيذي، ويمكن تدعيم تركيبتها بعضو أو أعضاء من ذوي االختصاص في مجال الطلب املعني.

83

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

3. الصفقات العمومية املنجزة

تمّ خالل سنة 2024، إنجاز 13 طلب عروض في عالقة بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة وبتنظيم الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية-4 فيفري 2024 واالنتخابات الرئاسية-6 أكتوبر 2024، وهي تواليا:

▪ اقتناء وسائل نقل

في إطارتنفيذ برنامج تجديد أسطول وسائل النقل للهيئة، وحرصا منها على ترشيد التكاليف املتزايدة لإلصالح، واعتمادا على تقرير الخبير الذي تم تعي نه للغرض لتقييم وضعية السيارات املستغلة من قِبل مُختلف مصالح الهيئة، تمّ اإلعالن عن طلب العروض عدد 2024/1 القتناء حافلة صغيرة و8 سيّارات لالستعمال الوظيفي. وبعد دراسة العروض ومقبوليّتها، أفضت نتائج طلب العروض إلى إسناد القسط عدد 2 املتعلق باقتناء حافلة صغيرة، في حين تم إعالن نتائج القسط عدد 1 املتعلق باقتناء 8 سيارات غير مثمرة، وقد تمت املصادقة على الصفقة من قبل اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات العمومية بالهيئة ومن قِبل مجلس الهيئة كذلك.

▪ تنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 (الدورة الثانية) في إطار حث الناخبين على املشاركة في انتخابات أعضاء املجالس املحلية في دورتها الثانية باالعتماد على اإلشهار الرقمي، تم اإلعالن عن طلب عروض في الغرض الختيار وكالة مختصة لتنفيذ هذا املخطط ومتابعته. وبعد دراسة العروض ومقبوليتها، تمت املصادقة على الصفقة من قِبل اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات العمومية بالهيئة ومن قِبل مجلس الهيئة كذلك.

▪ اقتناء وسائل نقل (للمرة الثانية بعنوان سنة 2024)

في إطار مواصلة تنفيذ برنامج تجديد أسطول وسائل النقل للهيئة وحرصا منها على ترشيد التكاليف املتزايدة لإلصالح، واعتمادا على تقرير الخبير الذي تم تعي نه للغرض لتقييم وضعية السيارات املستغلة من قِبل مُختلِف مصالح الهيئة، تمّ اإلعالن عن طلب العروض عدد 2024/3 القتناء وسائل نقل للمرّة الثانية بعنوان سنة 2024 القتناء 8 سيّارات ذات استعمال وظيفي. وبعد دراسة العروض ومقبوليّتها، تمّت املصادقة على الصفقة من قِبل اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات العمومية بالهيئة ومن قِبل مجلس الهيئة كذلك.

▪ اقتناء شارات وخيوط شارات في إطارتنظيم االنتخابات الرئاسية 2024

حظي ملف االعتماد باألولوية في برنامج شراءات الهيئة باعتباره من املسائل التي يتم إعدادها وبرمجتها قبل انطالق املسار االنتخابي ليتسنى بالخصوص للمالحظين والصحفيين متابعة أولى حلقاته املتعلقة بتحيين سِجل الناخبين. حيث تم االنطالق في اإلجراءات املتعلقة بإعداد كراس الشروط واإلعالن عن طلب عروض لتأمين إعداد بطاقات االعتماد في اآلجال وبالكميّات املطلوبة. وقد أسفرت نتائج طلب العروض وفق اإلجراءات املبسطة عدد 2024/4 املتعلق بطباعة الشارات عن التعاقد مع مزود بعد استيفاء إجراءات فتح وتقييم العروض ومصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الصفقات ذات اإلجراءات املبسطة بالهيئة.

84

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

▪ اقتناء مستهلكات إعالمية

بهدف توفير وسائل العمل الضرورية ملختلِف مراحل العملية االنتخابية وكذلك السير العادي ملختلِف مصالح الهيئة، تمّ اإلعالن طلب عروض تحت عدد 2024/5 القتناء مواد استهالكيّة إعالميّة. وقد تم إبرام الصفقة في عدة أقساط بعد مصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الصفقات ذات اإلجراءات املبسطة بالهيئة.

▪ أشغال تهيئة مقراإلدارة الفرعية لالنتخابات بأريانة

في إطار مشروع تهيئة مقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات بأريانة، تمّ اإلعالن عن طلب عروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط تحت عدد 2024/6 الختيار مقاولة إلنجاز جملة من األشغال املتعلقة بالهندسة املدنية وأقساط الكهرباء والسوائل والطرقات والشبكات املختلفة بمساعدة اإلدارة الجهوية للتجهيز واإلسكان بأريانة بصفتها صاحب املنشأ املفوض بمقتض ى اتفاقية مساعدة تم إبرامها في الغرض بين الطرفين. وقد أسفرت نتائج طلب العروض عن التعاقد مع مقاولة مختصة بعد استيفاء إجراءات فتح وتقييم العروض ومصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الص فقات بالهيئة ومجلسها .

▪ اقتناء مواد مكتبية وورقية

في إطار توفير وسائل العمل الضرورية ملختلِف مراحل العملية االنتخابية لالنتخابات الرئاسية وكذلك السير العادي ملختلف مصالح الهيئة خالل سنة 2024،تمّ اإلعالن عن طلب العروض عدد 2024/7 القتناء مواد مكتبية وورقية. وتبعا لذلك، تم إبرام صفقة للغرض في عدة أقساط وحظي امللف بموافقة اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات بالهيئة ومصادقة مجلس الهيئة بعد إجراء الرقابة املستوجبة على هذا امللف.

▪ تجهيزاملركزاإلعالمي الخاص باالنتخابات الرئاسية

في إطار تهيئة فضاء قصر املؤتمرات بالعاصمة الذي تم تخصيصه الحتضان املركز اإلعالمي الخاص باالنتخابات الرئاسية بهدف إتاحة املعطيات واإلحصائيات وتنظيم النقاط اإلعالمية ، وخاصة اإلعالن عن النتائج املرتبطة باالنتخابات في حينها من خالل تهيئته لتجميع النتائج الواردة من كافة مراكز الجمع، وذلك بالكيفية والطريقة املثلى، تم اإلعالن بتاريخ 23 أوت 2024 عن طلب عروض في الغرض تحت عددي 2024/8 و2024/10، وأفضت اإلجراءات إلى إسناد الصفقة بعد موافقة اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات ومصادقة مجلس الهيئة.

▪ تهيئة املقرالفرعي للهيئة تونس-حي املهرجان

في إطار مشروع تهيئة املقر الفرعي للهيئة الكائن بحي املهرجان-تونس، تمّ اإلعالن عن طلب عروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط تحت عدد 2024/9 الختيار مقاولة إلنجاز جملة من األشغال املتعلقة بالهندسة املدنية وأقساط الكهرباء والسوائل والطرقات والشبكات املختلفة بمساعدة اإلدارة الجهوية للتجهيزواإلسكان بتونس بصفتها صاحب املنشأ املفوض بمقتض ى اتفاقية مساعدة في الغرض ولم تفض نتائج طلب العروض إلى نتائج مثمرة بعد دراسة العروض ومصادقة كل من اللجنة الداخلية ملراقبة الصفقات ومجلس الهيئة.

85

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

▪ إكساء عملة الهيئة بعنوان سنة 2024

طبقا للترات ب الجاري بها العمل وعمال بالنظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،تم اإلعالن سنة 2024، على غرار السنوات السابقة، عن طلب عروض وفق اإلجراءات املبسطة تحت عدد 2024/11 القتناء لباس شغل لفائدة عملة الهيئة. وبعد استيفاء اإلجراءات، تم إبرام صفقة في الغرض بعد مصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الصفقات ذات اإلجراءات املبسطة بالهيئة.

▪ إكساء عملة الهيئة للمرّة الثانية بعنوان سنة 2024

طبقا للترات ب الجاري بها العمل وعمال بالنظام األساس ي الخاص بأعوان الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، تم اإلعالن للمرة الثانية سنة 2024، عن طلب عروض وفق اإلجراءات املبسطة تحت عدد 2024/12 القتناء لباس شغل لفائدة عملة الهيئة بالنسبة لألقساط غير املثمرة في طلب العروض عدد 2024/11. وبعد استيفاء اإلجراءات، تم إبرام صفقة في الغرض بعد مصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الصفقات ذات اإلجراءات املبسطة بالهيئة.

▪ تجديد رخصة Microsoft 365 Business Standard

في إطار توفير وسائل العمل ملصالح الهيئة الستغالل املنظومات اإلعالمية، تم اإلعالن عن طلب عروض وفق اإلجراءات املبسطة تحت عدد 2024/13 لتجديد رخصة Microsoft 365 Business Standard وبعد استيفاء جميع اإلجراءات املتعلقة بدراسة مقبولية العروض، تم إبرام الصفقة إثر مصادقة اللجنة املختصة بمراقبة الصفقات ذات اإلجراءات املبسطة بالهيئة على تقرير فتح وتقييم العروض املتعلق بالصفقة املذكورة.

4.الشراءات خارج إطارالصفقات العمومية

لتغطية النفقات املرتبطة بالشراءات دون سقف إبرام صفقات عمومية، الخاصة بالتسيير العادي ملختلِف مصالح الهيئة ومتطلبات االنتخابات الرئاسية 2024، تم إنجاز جملة من االستشارات باالعتماد على مبادئ املنافسة وحرية املشاركة واملساواة أمام الطلب العمومي وكذلك شفافية اإلجراءات ونزاهتها، باإلضافة إلى التقيد بقواعد الحوكمة الرشيدة وحسن التصرف في األموال العمومية، وقد بلع عددها 106 استشارة موسعة ومضيقة.

5.الصفقات املبرمة عن طريق التفاوض املباشر

تم اللجوء إلى التفاوض املباشر في بعض الطلبات التي لم يتم التمكن من إنجازها بواسطة الدعوة إلى املنافسة عن طريق طلبات عروض بالنظر لخصوصيتها وطابعها السري واألمني ، وذلك على غرار: ▪ طباعة املطبوعات االنتخابية

نظرا لحجم البطاقات املعدة لالقتراع واإلمكانات املتاحة لدى املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية، فقد دأبت الهيئة منذ انتخابات 2011 إلى اللجوء إلى التفاوض املباشر مع هذه املؤسسة الوطنية لطباعة البطاقات االنتخابية وبقية الوثائق، على غرار املحاضر ملا لها من حساسية تقتض ي تكريس قدر من السرية، وهو ما تم اعتماده بخصوص االنتخابات الرئاسية، حيث تولت املؤسسة املذكورة القيام بطباعة املطبوعات االنتخابية الخاصة بهذا االستحقاق االنتخابي.

86

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

▪ التفاوض املباشرمع مؤسسات اإلعالم العمومي

أخذا بعين االعتبار ملبادئ املرفق العام اإلعالمي وصفة هياكل اإلعالم السمعية والبصرية واملكتوبة وطبيعتها كوسائل إعالم واتصال وطنية عمومية، وبالنظر إلى حياد املرفق العام السمعي والبصري واملكتوب واستمراريته وقدرته على االنتشار وتغطيته لكامل التراب الوطني، فضال عن نفاذه للتونسيين خارج تونس وداخلها، وبعد مصادقة مجلس الهيئة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 2 سبتمبر 2024 على التعامل مع اإلعالم العمومي السمعي والبصري في الحملة االتصالية للهيئة بمناسبة االستحقاق االنتخابي الرئاس ي، تم التفاوض املباشر مع مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونس تين ووكالة تونس إفريقيا لألنباء والصحف العمومية لتأمين تغطية شاملة عبر الومضات وعبر مختلِف املضامين اإلعالمية واالتصالية التلفزية واإلذاعية والجرائد وبث الومضات التحس سية والومضات الخصوصية والتفسيرية املعتمدة في الخطة االتصالية للهيئة،وذلك في كامل مراحل ومحطات االنتخابات الرئاسية 2024.

▪ التفاوض املباشرمع اإلذاعات الجمعياتية

طبقا لقرار مجلس الهيئة خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 2 سبتمبر 2024، تم إقرار التعامل املباشر مع اإلذاعات الجمعياتية املرخص لها باستثناء الجمعيات التي تتولى م الحظة االنتخابات تفاديا ملسألة تضارب املصالح لبث الومضات التحس سية والومضات الخصوصية والتفسيرية املعتمدة في الخطة االتصالية للهيئة بمناسبة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وقد تم للغرض ضبط امليزانية املخصصة لذلك.

▪ التفاوض املباشرمع شركة اتصاالت تونس الستغالل مركزالنداء 1814

بهدف إتاحة املعلومة االنتخابية للناخب ولجميع املتدخلين في الشأن االنتخابي والرد على جميع االستفسارات والطلبات املتعلقة باإلجراءات واملراحل االنتخابية في الوقت املناسب وبالكيفية املرجوة، دأبت الهيئة منذ انتخابات 2011 على استغالل مركز نداء خاص بها خالل فترات املسارات االنتخابية تحت رقم 1814 وذلك منذ انطالق املسار إلى غاية التصريح بالنتائج يكون م جهزا باملوارد البشرية واإلمكانات املادية والتقنية الال زمة. وقد تم للغرض التعاقد عن طريق آلية التفاوض املباشر مع شركة "اتصاالت تونس " باعتبار تحوزها على مركز نداء مجه ز يستجيب لحاجيات الهيئة من حيث توفير املعدات والفضاءات والخدمات املطلوبة الشتغال مركز النداء في ظروف جيدة وكذلك مقبولية العرض املالي املقترح مقارنة بالعقود السابقة املماثلة.

▪ التفاوض املباشرمع شركة اتصاالت تونس لتجهيزفضاءات تجميع النتائج واملركزاإلعالمي بمنظومة اتصالية متكاملة

في إطارتجهيزوربط قاعات تجميع النتائج واملركز اإلعالمي الخاص باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالشبكات االتصالية والكهربائية وتوفير خدمات األنترانت واالتصاالت، ونظرا لدقة وحجم األعمال والخدمات املطلوبة، إضافة إلى الجانب األمني للعملية ككل وما يتطلبه األمر من ضرورة إرساء شبكة ربط بجميع نقاط تجميع النتائج في وقت وجيز وبالجودة والضمانات املستوجبة، ونظرا لتوفر االختصاص في املجال املطلوب لدى مؤسسة اتصاالت تونس وفروعها (مؤسسة عمومية) لكونها تتوفر على اإلمكانات واملوارد الضرورية إلنجاز الخدمات املطلوبة،تم التوجه نحو التفاوض املباشر مع هذه املؤسسة باعتبارها 87

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

الشريك التاريخي للهيئة في تنظيم املواعيد االنتخابية للهيئة وتبعا لقدرتها على الوفاء بالتزاماتها بالجودة املطلوبة وفي اآلجال املحددة.

▪ توفيرشرائح هاتف جوال ولوحات رقمية

إثر شروع الهيئة في عملية تحيين سِجل الناخبين عن طريق تخصيص فرق قارة ومتنقلة للقيام بهذه العملية، وهو ما يتطلب تجهيز هذه الفِرق بوسائل العمل الضرورية والحديثة، على غرار اللوحات الرقمية والربط باألنترنات، وذلك لتقريب الخدمة من املواطنين في كافة مناطق تراب الجمهورية. وباعتبار قدرة مزودي االتصاالت الثالثة على توفير التجهيزات (اللوحات الرقمي ة) وخدمات األنترنات حسب الخصائص الفنية والكميات املشترطة من الهيئة في اآلجال املطلوبة وبالجودة والحرفية املستوجبة، وهو ما ملسته الهيئة في جميع االستحقاقات االنتخابية السابقة، وعمال بأحكام الفصل 49 من األمر عدد 1039 لسنة 2014 املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية في ما يتعلق بحاالت اللجوء إلى التفاوض املباشر،حيث أنه ، وألسباب فنية متعلقة أساسا بقدرة املشغلين الثالثة على تغطية كامل املجال الترابي التونس ي بالشبكات والتدخل السريع عند الضرورة، باإلضافة إلى تأمين الخدمات االتصالية حصريا من قبلهم، عالوة على ما تقتضيه املصلحة العليا للبالد من ضرورة القيام بعملية تحيين كبرى للسِجل االنتخابي ضمانا ملبدإ اإلتاحة لجميع املواطنين، تم التعاقد عن طريق التفاوض املباشر مع اتصاالت تونس وأوردو وأورنج القتناء لوحات رقمية وشرائح هاتف.

▪ اقتناء الحبراالنتخابي و أقفال صناديق االقتراع واألكياس اآلمنة

لتوفير املواد الحساسة ، على غرار الحبر االنتخابي واألكياس اآلمنة، وباعتبار صعوبة التزود بهذه املواد عن طريق تفعيل املنافسة محليا أو باعتماد إجراءات منافسة دولية في الغرض نظرا لضيق اآلجال وطول اإلجراءات املتعلقة بالصفقات العمومية،وتكريسا لسبل التعاون والتفاهم بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ووزارة الشؤون الخارجيّة والهجرة والتونسيّين بالخارج على غرار االستحقاقات السابقة، ارتأت الهيئة اللجوء إلى السوق الص نية للتزود بهذه املواد عن طريق سفارة الجمهورية التونسية ببيكين القتناء املواد املطلوبة وإرسالها إلى تونس في آجال ضيقة.

▪ استغالل فضاءات باملركزالدولي لتكوين املكونين والتجديد البيداغوجي

في إطارتوفير الفضاءات املخصصة إليواء فِرق الهيئة املكلفة بالرصد ومراقبة الحملة،تم استغالل بعض القاعات املجهزة التي تعود ملكيتها إلى املركز الدولي لتكوين املكونين والتجديد البيداغوجي خالل كامل املسار االنتخابي في إطار اتفاقية تم إبرامها للغرض.

▪ تجديد منظومة املر اقبة بمقرات الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات

في إطار تجديد منظومة املراقبة باملقر االجتماعي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وببقية مقراتها املوزعة علىكامل تراب الجمهورية،تم إبرام اتفاقية بين الهيئة ومركز الدراسات والبحوث لالتصاالت، وذلك تطبيقا ألحكام الفصل 2 من األمر عدد 452 لسنة 2023 املؤرخ في 5 جوان 2023 املتعلق بضبط التنظيم اإلداري واملالي وطرق تسيير مركز الدراسات والبحوث لالتصاالت الذي حد د مهامه ، وخاصة توفير املساندة لفائدة الهياكل العمومية إلنجاز املشاريع في مجاالت تكنولوجيات االتصال والتحول الرقمي والقيام بدور

88

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

صاحب املنشأ املفوض قصد معاضدة الهياكل العمومية في إنجاز مشاريع البِنية التحتية لشبكات االتصال والتحوّل الرّقمي.

▪ إبرام عقد صيانة لتجهيزات إعالمية (آالت طباعة)

تم خالل سنة 2024 إبرام عقد لصيانة 35 آلة طباعة للمحافظة على هذه التجهيزات من العيوب واألعطاب التي يمكن أن تطرأ نتيجة استعمال مستهلكات غير أصلية ومقلدة أو تدخل أطراف غير أكفاء لصيانة وإصالح هذه اآلالت وضمان الصبغة األصلية للمستهلكات.

6.تنظيم امللتقيات والدورات التكوينية

في إطار تنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، تعهدت مصلحة الشراءات والتزويد التابعة إلدارة التزود واملمتلكات بتنظيم عديد امللتقيات والدورات التكوينية ذات العالقة بمختلِف مراحل االنتخابات، انطالقا من مرحلة ضبط الروزنامة وصوال إلى التكوين حول االقتراع والفرز،مرورا بعملية قبول الترشحات وآليات مراقبة الحملة االنتخابية.

7.األعمال املنجزة مع هياكل الرقابة

ت سيرا ملهمة مراقبي الحسابات بالنسبة ملهمة التدقيق بعنوان سنة 2023، تمت االستجابة لطلبات الفريق الرقابي بخصوص املعطيات املتصلة بالصفقات واالستشارات التي تتعلق بالسنة املحاسبية 2023. الفرع الرابع: التصرف في املمتلكات

شمِل مجال تدخل مصلحة البناءات ووسائل النقل خالل سنة 2024 جانبين اثنين، يتعلق األول بالتصرّف في أسطول العربات اإلداريّة الخاصّ بالهيئة، في حين يهتم الجانب الثاني بمُتابعة التصرّف في املقرّات والبناءات التابعة للهيئة.

1. التصرف في أسطول العربات اإلدارية

خالل سنة 2024، بلع عدد السيارات اإلدارية التابعة للهيئة 104 سيارات. وفي هذا اإلطار، تتولى املصلحة املعنية القيام باملهام التالية:

أ.التصرف اليومي في السيارات املخصصة للمصلحة

تتمثل أهم املهام اليومية التي تقوم بها املصلحة في ما يلي:

• ضبط البرنامج اليومي لتوزيع واستعمال سيارات املصلحة،

• إصدار األذون بمأمورية لفائدة أعوان السياقة املكلفين باستعمال سيارات املصلحة،

• تفقد ومراقبة سيارات املصلحة من خالل القيام باإلجراءات التالية:

• تفقد مختلِف املعدات والوثائق الخاصة بكل من السائق والسيارة والتثبت من تاريخ صلوحيتها،

• تفقد دفاتر القيادة والتأشير عليها عند نهاية كل شهر .

89

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

ب.التصرف في الوقود املخصص لسيارات املصلحة

تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل بالتصرف والتحك م في استهالك الوقود من خالل استعمال منظومة '' AGILIS'' املتاحة من قِبل الشركة الوطنية لتوزيع البترول التي تمكن من:

• شحن بطاقات الوقود لكل سيارة مصلحة،

• متابعة استهالك الوقود لكل سيارة على حدة، أو ملجموع السيارات التابعة للمصلحة، وذلك بصفة أسبوعية أو شهرية أو سنوية،

• استعمال املنظومة املندمجة للتصرف «ERP« الخاصة بمتابعة تزود سيارات املصلحة بالوقود.

ت.صيانة وتعهد أسطول العربات اإلداري ة التابع للهيئة

• متابعة عمليات الصيانة املنجزة:

تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار، باملهام التالية:

• ضبط برنامج الصيانة الدورية الخاص بالعربات اإلدارية من خالل التفقد الدوري ملؤشر العداد والتنسيق مع مستعملي تلك العربات بخصوص مواعيد الصيانة املقبلة،

• إعداد ومسك جداول "إكسال" ت برز مختلِف املعطيات املتعلقة بعمليات الصيانة الد ورية املنجزة واملقبلة،

• بالنسبة إلى إصالح األضرار املادية التي قد تلحق بالسيارات اإلدارية جراء حوادث مرور، تحرص املصلحة املذكورة على استيفاء جميع اإلجراءات لدى شركة التأمين املتعاقد معها )التصريح بالحادث والقيام باالختبار الفني األولي للسيارة بالنسبة إلى األضرار التي يغطيها عقد التأمين( وورشة الصيانة )إعداد البيان التقديري لألثمان وعرضه على املصادقة األولية للخبير وضبط مواعيد عمليات الصيانة املزمع القيام بها...(،

• إعداد مطالب الصّيانة واألذون بالتزوّد في الغرض،

• متابعة إنجاز عمليات الصيانة املطلوبة والتثبت من مطابقتها للبيانات املنصوص عليها بكل من البيان التقديري لألثمان واإلذن بالتزوّد الصّادر في الغرض ،

• إعداد ومسك جذاذات فنية خاصة بكل عربة تحتوي على مختلِف البيانات املتعلقة بعمليات الصيانة املنجزة.

وتنقسم عمليّات الصّيانة إلى صيانة دوريّة وأخرى عالجيّة تشمل إصالح األضرار التي قد تلحق بالعربات اإلداريّة التابعة للهيئة، باإلضافة إلى التغيير االضطراري لبعض تجهيزات العربة، على غرار اإلطارات املطاطية وغيرها. ويترتب مبدئيا عن هذا النوع الثاني من الصيانة مهمة إضافية تتعلق بمتابعة استرجاع التعويضات املالية عن األضرار الناجمة عن الحوادث واألخطار املؤمن ضدها لدى شركة التأمين املتعاقد معها.

90

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• متابعة استخالص مستحقات الهيئة لدى شركات التأمين

في إطار عقد التأمين الذي أبرمته الهيئة لتأمين أسطول السيارات اإلدارية التابع لها، تتولى مصلحة البناءات ووسائل النقل مُتابعة عمليّة استرجاع املبالع املاليّة بعنوان تعويضات عن مصاريف الصيانة املتعهد بها إلصالح األضرار املادية التي لحِقت بالسيارات املتضررة. وتبعا لذلك، تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار باملهام التالية:

• التصريح بالحوادث التي تتعرض لها السيارات اإلدارية لدى شركة التأمين وذلك عقِب: • التثبت من تضمين جميع البيانات الضرورية بمحضر املعاينة الصلحية وإحالته صحبة بقية الوثائق الالزمة إلى الخبير املعين من قِبل شركة التأمين،

• ضبط مواعيد القيام باالختبارات الفنية األولية للسيارات املتضررة بالنسبة إلى األضرار التي يغطيها عقد التأمين، وذلك بالتنسيق مع شركة التأمين

• ضبط مواعيد الشروع في صيانة وإصالح السيارات املتضررة بعد عرض البيانات التقديرية لألثمان على املصادقة األولية للخبير املعين من قِبل شركة التأمين ،

• متابعة إنجاز عمليات الصيانة املطلوبة والتثبت من مطابقتها للبيانات املنصوص عليها بكل من البيانات التقديرية لألثمان واإلذن بالتزود الصادر في الغرض،

• متابعة استخالص التعويضات املتخلدة بذمة شركة التأمين لفائدة الهيئة من خالل الحرص على استيفاء مختلِف اإلجراءات الضرورية (عرض السيارة بعد االنتهاء من إصالحها على الخبير املكلف قصد القيام بمعاينة عمليات الصيانة املنجزة مقارنة باألضرار املصرح بها ومده باملؤيدات املثبتة لذلك على غرار الفواتير وقِطع الغيار املستبدلة).

ث.تجديد الوثائق اإلدارية الخاصة باستعمال السيارات اإلدارية

تسهر مصلحة البناءات ووسائل النقل على احترام قواعد وتدابير استعمال السيارات اإلدارية على املستويين املركزي والجهوي، وذلك من خالل توفير مختلِف الوثائق اإلدارية املطلوبة، على غرار شهادات الجوالن والتأمين والفحص الفني،وتقوم في هذا اإلطار بط:

• بالنسبة إلى الفحص الفني للسيارات:

• ضبط املواعيد املخصصة للقيام بالفحص الفني للسيارات واستيفاء مختلِف اإلجراءات اإلدارية الالزمة،

• تفقد السيارات اإلدارية املعنية وضبط قائمة في اإلصالحات الخفيفة الواجب القيام بها قبل حلول موعد الفحص الفني،

• ضبط روزنامة املواعيد الخاصة بالفحص الفني بالتنسيق مع مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية،

• متابعة تنفيذ الروزنامة على املستويين املركزي والجهوي والتدخل عند الضرورة لحل اإلشكاليات التي قد تطرأ،

• إعداد قاعدة بيانات بخصوص مختلِف البيانات املتعلقة بهذه العملية.

91

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• بالنسبة إلى خالص معلوم الجوالن:

تتولى مصلحة البناءات ووسائل النقل القيام بمختلِف اإلجراءات اإلدارية املستوجبة لضمان تجديد هذه الوثائق في اآلجال القانونية املحددة.

ج. متابعة استخالص املخالفات املرورية

تتعلق هذه املخالفات أساسا بتجاوز السرعة القانونية املراقبة عبر الرادار اآللي، وتقوم املصلحة املعنية في هذا اإلطار باملهام التالية:

• التفحص الدوري للبوابة اإللكترونية املخصصة للمخالفات املرورية املرتكبة التابع لوزارة املالية، - التثبت من صحة البيانات املدرجة ضمن هذه املخالفات (تاريخ ارتكاب املخالفة، تاريخ توصل اإلدارة باإلعالم من قِبل الجهات األمنية املختصة، هوية السائق، مبلع املخالفة ...)،

• تقديم االعتراضات القانونية الالزمة في صورة ما تمت مضاعفة مبالع املخالفات دون احترام اآلجال القانونية لإلعالم عنها،

• إعداد اإلعالمات الضرورية ملرتكبي هذه املخالفات قصد دعوتهم إلى خالصها وموافاة مصلحة البناءات ووسائل النقل بمؤيدات الخالص.

ح. استيفاء إجراءات قبول السيّارات الجديدة التي تمّ اقتناؤها سنة 2024

في إطار التجديد التدريجي ألسطول النقل، قامت الهيئة خالل سنة 2024 باقتناء 8 سيارات وحافلة صغيرة الحجم. وفي هذا اإلطار، تولت املصلحة قبول وسائل النقل املذكورة لدى وكيل بيع السيارات املتعاقد معه وتم التثبت من مطابقتها للشروط واملقتضيات الفنية التي تم إعدادها من قِبل الهيئة، كما تم إعداد محاضر استالم لهذه العربات.

خ. التفويت في عددٍ من السيارات التي زال االنتفاع بها

في إطار عملية تقييم وضعية أسطول النقل، تم تعيين خبير مختص في الغرض الذي أعد تقريرا مفصال حول الوضعية العامة لهذا األسطول. وبعد عرضه على مجلس الهيئة واملصادقة عليه، تولت املصلحة بالتنسيق مع مصلحة الشراءات الشروع في إجراءات التفويت في عشر (10) سيارات زال االنتفاع بها، وتم إعداد عقود التفويت وإمضاء محاضر التسليم لهذه السيارات بعد التأكد من إيداع املستحقات املالية للهيئة في الغرض.

د. مواصلة تركيزاملنظومة املندمجة للتصرف في جزئها املتعلق بأسطول النقل

تم خالل سنة 2024 استكمال عملية تركيز املنظومة املندمجة للتصرف في جزئها املتعلق بوسائل النقل والتي مكنت مصلحة البناءات ووسائل النقل من الوظائف التالية:

• إعداد واستخراج أذون التزود املتعلقة بكلّ أنواع عمليات الصيانة (صيانة دورية، صيانة عالجية وصيانة األضرار املادية التي قد تلحق بالسيارات اإلدارية جراء حوادث مرورية)،

• إعداد واستخراج مطالب صيانة،

• إعداد واستخراج األذون بمأموريّة،

92

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• إعداد واستخراج محاضرتسليم العربات،

• املتابعة الدورية الستهالك الوقود بصفة أسبوعية وشهرية وسنوية،

• إعداد واستخراج جداول مُتابعة أعمال الصّيانة بمُختلِف أنواعها،

• إعداد واستخراج جداول متابعة أعمال الصيانة لكافة السيارات،

• إعداد واستخراج قاعدة البيانات املتعلقة بالحوادث،

• إعداد واستخراج قاعدة البيانات املتعلقة بعمليات الفحص الفني،

• إعداد واستخراج قاعدة البيانات املتعلقة بخالص معاليم الجوالن،

• إعداد واستخراج قاعدة البيانات املتعلقة بخالص معاليم التأمين،

• إعداد واستخراج قاعدة البيانات الخاصة بالسيارات املزمع التفويت فيها والسيارات التي تم التفويت فيها.

2. التصرّف في املقرّات والبناءات

أ. متابعة أشغال الصيانة للمقرات التابعة للهيئة

تم خالل سنة 2024 وضع خطة استراتيجية إلصالح وصيانة املقرات التي تم اقتناؤها من قِبل الهيئة بعد تخصيص ميزانيّة في الغرض، وقد تمّ وضع برنامج عمل وروزنامة إنجاز تراعي فيها حالة املقرّات التي تستوجب ضرورة التدخل العاجل. هذا وقد تولت مصلحة البناءات ووسائل النقل اإلشراف على أشغال الصيانة التالية:

• صيانة املخزن املركزي للهيئة

وقد تمثلت أشغال الصيانة في ما يلي:

• إصالح وصيانة الشبكة الكهربائيّة ألربعة (4) مخازن، وذلك بتوفير شبكة كهربائيّة جديدة تشمل تحس نات في نظام اإلنارة بعد إجراء اإلصالحات الالزمة لضمان سالمة املنشأة واألعوان، - تركيز مكتبين باملخزن لتوفير مساحات عمل إضافية بالنظر إلى تطور عدد األعوان الذين تم وضعهم على ذمّة املخزن املركزي،

• صيانة النوافذ الخارجية بجميع فضاءات املخزن،

• إصالح وترميم وطالء األسقف والجدران للمخزن عدد 1 بهدف مُعالجة الرطوبة داخله. - التجديد الكلي للمرافق الصحيّة باملخزن عدد 1.

• صيانة مقراإلدارة الفرعية لالنتخابات بصفاقس

تتمثل أشغال الصيانة باملقر الجديد لإلدارة الفرعية لالنتخابات بصفاقس في التجديد الكلي للشبكة الكهربائية والصحيّة، إضافة إلى أشغال طالء املقر والسور الخارجي. هذا وقد تمّ قبول هذه األشغال بحضور مُمثل عن مصلحة وسائل النقل والبناءات.

• تهيئة املقرّالفرعي للهيئة تونس-حيّ املهرجان

في إطار مشروع تهيئة املقرّ الفرعي للهيئة الكائن بتونس-حي املهرجان، تمّ اإلعالن عن طلب عروض في الغرض الختيار مقاولة إلنجاز جملة من األشغال املتعلقة بالهندسة املدنية وأقساط الكهرباء والسوائل

93

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

والطرقات والشبكات املختلفة بمساعدة اإلدارة الجهوية للتجهيز واإلسكان بتونس بصفتها صاحب املنشإ املفوض بمقتض ى اتفاقية مساعدة في الغرض. هذا وقد ساهمت مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا املشروع من خالل املشاركة في عملية تقييم العروض الواردة التي لم تفضِ إلى نتائج مثمرة بالنظر إلى ارتفاع العروض املاليّة.

• تهيئة مقرّالهيئة بأريانة

في إطار مشروع تهيئة مقرّ الهيئة بأريانة، تمّ اإلعالن عن طلب عروض في الغرض الختيار مُقاولة إلنجاز جملة من األشغال املتعلقة بالهندسة املدنية وأقساط الكهرباء والسوائل والطرقات والشبكات املختلفة بمساعدة اإلدارة الجهوية للتجهيز واإلسكان بأريانة بصفتها صاحب املنشإ املفوض بمقتض ى اتفاقية مساعدة في الغرض. هذا وقد ساهمت مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا املشروع من خالل املشاركة في عملية تقييم العروض الواردة التي أفضت إلى التعاقد مع مقاولة مختصة بعد مصادقة لجنة الصفقات ذات النظر ومجلس الهيئة.

ب.صيانة شبكة التكييف املركزة باملقراملركزي للهيئة

تشمل هذه الصيانة شبكة التكييف املركزي املركزة باملقر املركزي، وتقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار باملهام التالية:

• ضبط روزنامة التدخالت الدورية للتعهد بأعمال الصيانة ،

• متابعة تنفيذ عمليات الصيانة الوقائية املبرمجة،

• إعداد مختلِف الوثائق اإلدارية املتعلقة بعمليات إصالح األعطاب الفنية التي قد تطرأ على شبكة التكييف (أذون التزود، التثبت من الخدمات واملبالع املفوترة مقارنة بااللتزامات املنصوص عليها صلب عقد الصيانة، التأشير على بيانات األثمان التقديرية الخاصة بإصالح األعطاب الفنية). ت. صيانة املصاعد اآللية املركزة باملقراملركزي للهيئة

تقوم مصلحة البناءات ووسائل النقل في هذا اإلطار باملهام التالية:

• ضبط روزنامة التدخالت الدورية للتعهد بأعمال الصيانة ،

• متابعة تنفيذ عمليات الصيانة الوقائية املبرمجة،

• إعداد مختلِف الوثائق اإلدارية املتعلقة بعمليات إصالح األعطاب الفنية التي قد تطرأ على املصا عد (أذون بالتزود،التثبت من الخدمات واملبالع املفوترة مقارنة بااللتزامات املنصوص عليها صلب عقد الصيانة، التأشير على بيانات األثمان التقديرية الخاصة بإصالح األعطاب الفنية).

94

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

القسم الثالث: تكنولوجيات املعلومات واالتصال

فضال عن األنشطة ذات الصّلة بإدارة االستحقاقات االنتخابيّة لسنة 2024 موضوعها تقريري الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول مسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023 واالنتخابات الرئاسية-6 أكتوبر 2024، تولت اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي إنجاز العديد من األنشطة املتعلقة بالسير العادي للعمل.

الفرع األوّل: التعهّد بالبنية التحتيّة والشبكات والسّالمة املعلوماتيّة

تم الحرص في هذا اإلطار على إنجاز املهام اآلتي بيانها:

1. صيانة املعدات اإلعالمية والتدخل الفني

تولت اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي في هذا الباب القيام بما يلي:

• صيانة املعدات والتجهيزات اإلعالمية وتعهدها مركزيا، سواء كانت موضوعة على ذمة اإلدارة املركزية أّو اإلدارات الفرعيةّ لّالنتخابات،ّ على غّرار:ّ

• الحواس ب،

• اآلالت الناسخة،

• أجهزة املسح الضوئي،

• آالت الطباعة الليزرية باأللوان.

• صيانة تجهيزات تسجيل الحضور (أجهزة التنقيط) باإلدارة املركزية وباإلدارات الفرعية لالنتخابات وربطها بالحواس ب املوضوعة على ذمة األعوان املؤهلين لذلك التابعين ملصلحة املوارد البشرية وتمكينهم من الولوج إليها عبر الشبكة اإلعالمية،

• التواصل والتنسيق مع املزودين الذين تربطهم بالهيئة عقود صيانة،

• جرد وصيانة كافة الحواس ب وآالت الطباعة والنسخ املوضوعة على ذمة اإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• إعداد وجدولة حاجيات الهيئة من معدات ومستلزمات إعالمية على املستويين املركزي والجهوي، وعرض املقترحات على الجهات املعنية قصد برمجة إنجاز صفقة.

• التدخل الفني إليجاد الحلول الكفيلة بمعالجة اإلشكاليات املتعلقة بالشبكة الداخلية باإلدارة املركزية واإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• الولوج إلى قاعة كاميرات املراقبة الستخراج فيديوهات كاميرات املراقبة، وذلك تبعا لكلّ طلب رسمي يرد على اإلدارة املركزية،

• التدخل لحل املشاكل التقنية التي قد تطرأ على املنظومة املندمجة للتصرف (ERP).

2. التعهد بالبنية التحتية والشبكات

تم التعهد في هذا اإلطار بإنجاز املهام اآلتي تفصيلها:

95

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• الصيانة الدورية للموزعات املتاحة باملقر املركزي والتي تضم عدة تطبيقات تستغلها الهيئة مركزيا وجهويا، على غرار التطبيقة املعلوماتية املندمجة (ERP) وتطبيقات كاميرات املراقبة وتطبيقات مكافحة الفيروسات وتلك املتعلقة بالهاتف الداخلي،

• الصيانة الدورية للموزعات التي تتصرف فيها الهيئة باملركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك القيام بالتحديثات املستوجبة وحفظ وأرشفة البيانات، فضال عن التحقق من عدم وجود ثغرات أمنية، - فتح املجاالت وإتاحة الدخول للبوابة من مقرات الهيئة (مركزيا وجهويا)، وذلك إلتمام االختبارات التجريبيّة بشأنها وإبداء الرأي في كلّ املحاور،

• التدخل بقاعة الكاميرا ت لتقديم الدعم واملساندة وتمكين العون املكلف بهذه املهمة من معاينة أو تسجيل محتوى أو للقيام بعمليّة صيانة للمنظومة،

• التدخل قصد معالجة مشاكل الربط بالشبكة (Fibre Optique) بكل مقرات الهيئة مركزيا وجهويا ، وكذلك الربط مع املركز الوطني لإلعالمية

3.السالمة املعلوماتية

تم بهذا الخصوص إنجاز ما يلي:

• التحقق من سالمة النظم بالهيئة وباملركز الوطني لإلعالمية (األنظمة التي تتصرف فيها الهيئة)، وذلك عبر االطالع على آخر التحديثات من الثغرات والهجمات السيبرنية،

• القيام بالحفظ الدوري للموزعات وقواعد البيانات،

• تحس س أعوان الهيئة وإشعارهم في حال وجود تهديدات أمنية مستجدة، وذلك بإرسال بريد إلكتروني في الغرض.

4. إرساء منظومة الهاتف الجوال MyISIE

تم بهذا الخصوص إنجاز ما يلي:

• إعداد البِنية التحتية املستوجبة،

• التدقيق في منظومة الهاتف الجوال،

• التنسيق مع شركة قوقل لتوطين املنظومة (اقتناء التراخيص، خالص معلوم التوطين)، - متابعة عملية التدقيق في أكواد املنظومة من قِبل إحدى الشركات املتخصصة.

وقد كللت هذه الجهود باإلعالن عن انطالق استغالل تطبيقة الهاتف الجوال MyISIE تبعا لتنظيم تظاهرة للهيئة بمدينة الثقافة -الشاذلي القليبي بالعاصمة بتاريخ 20 ديسمبر 2024،وذلك بمناسبة الذ كرى الثانية عشرة إلحداث الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

الفرع الثاني: قواعد البيانات

تتولى اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي، بالتنسيق مع املركز الوطني لإلعالمية، تحيين قواعد البيانات التي تتلقاها من املؤسسات التالية:

• وزارة الداخلية: في ما يخص بطاقات التعريف الوطنية والحالة املدنية، وكذلك القوات الحاملة للسالح،

96

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج: في ما يخص جوازات السفر،

• وزارة العدل: في ما يخصّ املحجور عليهم بمُوجب أحكام قضائيّة،

• وزارة الدفاع الوطني: في ما يخص القوات الحاملة للسالح.

وتتمثل التحي نات أساسا في حذف من ل ست لهم صفة الناخب وإدراج أصحاب الهويات الجدد. كما أشرفت اإلدارة املركزية على ما يلي:

• تحيين قاعدة البيانات الخاصة بالتسجيل باإلدراج اآللي لكل من بلغوا السن القانونية. كما تم الحرص على مراجعة بعض قواعد البيانات املستغلة خالل املسار االنتخابي إضافة إلى إعادة تطوير واختبار البرامج املستعملة إلنشاء قواعد البيانات، فضال عن اختبار بعض املنظومات الجديدة بهدف االستفادة منها الحقا.

الفرع الثالث: املنظومات واملساندة اإلعالمية

إضافة إلى التصرف في املنظومات التي تقتنيها الهيئة، تقوم اإلدارة املركزية للنظام املعلوماتي بتطوير عديد التطبيقات، ال سيما تلك التي يتم استغاللها في جل املحطات االنتخابية. وفي ما يلي أهم األنشطة التي تم التعهد بها خالل سنة 2024:

• تركيز منظومة " مُعالجة مطالب سحب الوكالة" من خالل العمل على دراسة كراس الشروط ذي الصلة وتصميم قاعدة البيانات الخاصة باملنظومة وتطوير خصائصها الوظيفية،

• تركيز خدمة االطالع على معطيات سحب الوكالة "خدمة *2255=/"،

• تطوير تطبيقة الجوال "MyISIE"، وهي تهدف إلى تمكين مستعمليها من التعرف على مركز االقتراع وطلب تحي نه وتوفير اإلحصائيات وخدمة الخريطة االنتخابية،فضال عن خدمات سحب الوكالة والتثبت من التزكيات ومعرفة املواعيد االنتخابية، إضافة إلى خدمتي اتصل بنا واملساعدة والد عم. وقد تم في هذا اإلطارتصميم واجهات التطبيقة وتطويرها،فضال عن تطوير الخدمات املرتبطة بها (WS) واختبارها،

• مراجعة وتحسين جودة التطبيقات املستعملة،

• التدخل وحل اإلشكالي ات في حال حدوث أي طارئ،

• إدارة وصيانة منصة التعلم عن بعد isielearning،

• إدارة وصيانة موقع الواب الخاصّ بالهيئة، وذلك من خالل الحرص على تحيين املحتوى وصيانته دوريا

• العمل على تحسين املنظومات اإلعالمية التي تم استعمالها خالل املسارات االنتخابية، وذلك لتحسين جودة الكود املصدري للتطبيقات،

الفرع الرابع: األنشطة ذات الطابع اإلداري

تتولى اإلدارة املركزية املعنية التنسيق مع مختلِف الهياكل اإلدارية للهيئة واملزودين قصد إعداد العقود واستخالص الفواتير وغيرها من األعمال. وفي ما يلي أهم األنشطة اإلدارية التي تم التعهد بها: - فرز العروض فنيا والحضور في لجان فرز املعدات اإلعالمية واملستهلكات والتطبيقات وغيرها، - الرد على املطالب الواردة وموافاة الجهات املعنية باإلحصائيات، وذلك في إطار النفاذ إلى املعلومة، 97

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

• الجرد املادي للمعدات اإلعالمية-الترميز والترقيم،

• تجديد التراخيص اإلعالمية (الجدار الناري لإلدارة املركزية وشهادة املصادقة اإللكترونية وغيرها)، - التثبت من العقود واملصادقة على الفواتير املتعلقة بمجال اختصاص اإلدارة املركزية، - التنسيق مع اإلدارة املركزية للتخطيط واإلحصاء قصد تركيز منظومة الجغرفة الرقمية (إعداد البِنية التحتية وتنص ب املنظومة واختبارها...)

القسم الرابع: االتصال الجماهيري والتوعية والتحسيس والتثقيف

عالوة على األنشطة ذات الصلة بتنفيذ الخطة االتصالية للهيئة بم ناسبة تنظيمها لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2024، وفي إطار تأمين السير العادي للعمل صلب الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات وضمان استعدادها وجاهزيتها الد ائمة لالستحقاقات االنتخابية القادمة، قامت اإلدارة املركزية لالتصال بعدة أنشطة تراوحت بين اإلعداد اللوجستي لِلِقاءات ذات محاور متنوعة ومع فئات مختلفة ، إضافة إلى تعزيز العالقة مع شركاء الهيئة التي تتنزل ضمن الهدف االستراتيجي الرامي إلى دعم إشعاع الهيئة وتطوير عالقاتها الخارجية من خالل وضع خطة اتصال مع شركائها.كما يجدر التأكيد أن عالقة الهيئة بشركائها ال ترتبط باالستحقاقات االنتخابية فحسب، بل يعد تدعيمها وتطويرها مهمة أساسية من مهام الهيئة ، ال سيما وأنه محمول عليها وفقا للقانون تطوير وتنفيذ استراتيجية فاعلة للتواصل ، مع التركيز على رؤية الهيئة ومهامها،إضافة إلى إعداد ومتابعة تنفيذ استراتيجية الهيئة في مجال توعية الناخبين.كما أنه محمول على الهيئة التنسيق مع مكونات املجتمع املدني ووسائل اإلعالم واملنظمات غير الحكومية الناشطة في مجال تحس س الناخبين، فضال عن تعزيز حضورها على الصعيدين املحليّ والدولي عبر تطوير وإدارة وسائل االتصال والتواصل،بما في ذلك املوقع اإللكتروني للهيئة والبيانات واملؤتمرات الصحفية وشبكات التواصل االجتماعي.

وتبعا لذلك،واصلت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، خالل سنة 2024، جهودها الرامية إلى تعزيز املقاربة التشاركية التي تنتهجها مع مختلِف مكونات املجتمع املدني،وحرصت في ذات اإلطار على ترت ب جملة من الزيارات لفائدة الجمعيات في اختصاصات مختلفة لالطالع على سير عمل الهيئة والتعرف عن كثب على املهام املنوطة بعهدتها، وهو ما يتفق مع مساعيها الرامية إلى دعم برامج التوعية املدنية وتشجيع الشباب ومنتسبي املجتمع املدني عموما على االنخراط الجدي في الشأن العام ، وعلى املشاركة في االنتخابات تحديدا، فضال عن معاضدة مجهودات الهيئة بهذا الخصوص. وتجسد ذلك من خالل تواصلها مع الجمعيات الناشطة محليا ، وتلك التي تعنى بذوي اإلعاقة وغيرها، واستقبال ممثلين عنها باملقر املركزي للهيئة قصد التعريف بأنشطة الهيئة وإجراء عمليّات بيضاء في محاكاة ليوم االقتراع أو التحاور والتباحث بشأن املواضيع ذات االهتمام املشترك. كما تهدف هذه الزيارات إلى تقريب عملية التصويت إلى الناشئة وتحس سها بأهميتها، ال سيما وأن معظم املشاركين س بلغون السن القانونية لالقتراع خالل االستحقاقات االنتخابية القادمة، حيث يعد استهدافهم غاية أساسية تسعى الهيئة إلى تحقيقها تدعيما لنِسب اإلقبال على التصويت. هذا باإلضافة إلى إيالء العناية املستوجبة بالجمعيات التي تعنى بذوي اإلعاقة تدعيما النخراط منتسبيها في إدارة الشأن العام واإلسهام فيه.

98

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

القسم الخامس: العمليات االنتخابية

الفرع األوّل: العمليّات امليدانيّة

اضطلعت إدارة العمليات امليدانية خالل سنة 2024 باملهام اآلتي بيانها:

• متابعة عملية جرد املواد املكتبية واإلعالمية واألثاث باإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• متابعة التقارير األسبوعية،

• متابعة اإلشكاليات العالقة باإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• متابعة اإلشكاليات املتعلقة بالبريد اإللكتروني وتغطية األنترنات،

• متابعة اإلشكاليات العاجلة والخاصة بالبِنية األساسية باإلدارات الفرعية لالنتخابات، - متابعة الوضع األمني،

• صياغة مخطط عملياتي ميداني تفصيلي لعملية التحيين (تحديد املراكز القارة والفِرق املتنقلة واملوارد البشرية واللوجستية)،

• تحيين قاعدة بيانات مراكز االقتراع التي س تم اعتمادها خالل االستحقاقات االنتخابية لسنة 2024،

• توفير الدعم اللوجستي لالنتخابات القطاعية (عمادة األطباء).

الفرع الثاني: األنشطة اللوجستية

اضطلعت إدارة اللوجستيك خالل سنة 2024 باملهام اآلتي ذكرها:

• استرجاع املواد االنتخابيّة الخاصّة بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 من املخازن الجهوية،

• استرجاع املواد االنتخابيّة الخاصّة باالنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 من املخازن الجهويّة، - استرجاع املواد االنتخابية من الخارج (قبول الطرود الدولية وتحويل املواد االنتخابية إلى إدارة األرشيف والتوثيق)،

• استرجاع املواد االنتخابية املستخرجة من صناديق االقتراع،

• اإلشراف على عملية الفرزوالتصنيف،

• تزويد اإلدارات الفرعيّة بصناديق االقتراع،

• الجرد السنوي للمعدات واملخزونات، عبر جردها واملشاركة في عملية جرد األصول الثابتة، - توفير املطبوعات اإلدارية واالنتخابية املستوجبة،

• املساهمة في عملية إتالف املواد الورقية والبالستيكية التي زال االنتفاع بها،

• توزيع املواد واملعدات،

• التصرّف في املخزون وجرد مواد التنظيف واملواد املكتبيّة واملستهلكات اإلعالميّة وتقسيمها وتوزيعها،

• تهيئة وتنظيم املخزن املركزي بهدف إحكام التصرّف في فضاءات العمل.

99

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

الفرع الثالث: التكوين في املجال االنتخابي

خالل سنة 2024 عمِلت إدارة التكوين في املجال االنتخابي على تنفيذ برنامج العمل التفصيلي الذي تم إقراره. واعتبارا لتنظيم عدد من االستحقاقات االنتخابية خاللها ، فقد سهِرت اإلدارة املعنية على تحيين جميع محامل ووثائق وأدِلة التكوين ، فضال عن ضبط املخططات واإلعداد املحكم لعقد سلسلة من الدورات التكوينية وورشات العمل على املستويين املركزي والجهوي لتشمل كافة مراحل املسار االنتخابي . كما تم التركيز على منظومة التكوين عن بعد باستعمال املنصة الخاصة املعد ة للغرض ، ال سيما إبان استعدادات الهيئة لتنظيم االستحقاقات االنتخابية لسنة 2024، في ظل الحرص على االرتقاء بجودة التكوين.

املبحث الثاني: أنشطة الهياكل الجهوية للجهاز التنفيذي للهيئة العليا

املستقلة لالنتخابات (اإلدارات الفرعية لالنتخابات)

تولت اإلدارات الفرعي ة لالنتخابات خالل سنة 2024 القيام باألعمال اآلتي ذكرها:

القسم األول : الشؤون اإلدارية واملالية واملحاسبية والتصرف في املمتلكات

• متابعة كافة الشؤون اإلدارية واملالية ألعوان اإلدارات الفرعية لالنتخابات،

• إعداد وإمضاء املحاضر املتعلقة بجرد خزائن اإلدارات الفرعية لالنتخابات وجمع الكشوفات البريدية الجارية ونسخ شهادات الخصم من املورد وإرسالها إلى اإلدارة املركزية ( إدارة الشؤون املالية)،

• القيام بعملية الجرد املادي للممتلكات (األصول الثابتة واملعدات واملواد املكتبية واإلعالمية) وإرسال نتائجها إلى اإلدارة املركزية،

• جمع وجرد ونسخ الوثائق املحاسبية الخاصة بالتصرف في الحسابات البريدية الجارية لإلدارات الفرعيّة لالنتخابات وإعداد تقارير بشأنها وإرسال األصول إلى اإلدارة املركزية،

• إعداد جداول تقديريّة حول حاجيات اإلدارات الفرعيّة لالنتخابات قصد االستئناس بها في إعداد ميزانية الهيئة لسنة 2025،

• تحيين جداول استهالك الوقود الخاصّ بسيّارات املصلحة وإرسالها إلى اإلدارة املركزيّة ( مصلحة البناءات ووسائل النقل)،

• إعداد جداول متابعة عمليّات الصيانة الخاصّة بسيّارات املصلحة وإرسالها إلى اإلدارة املركزيّة مرفقة باملؤيدات،

• استخالص معاليم استهالك املاء والكهرباء،

• متابعة ملفات اقتناء بعض املقرات التابعة للجنة املصادرة ولجنة تصفية األموال والقيم الراجعة لحزب التجمع املنحل ومتابعة وضعية املقرات وإرسال البيانات العقارية إلى اإلدارة املركزية، - توض ب الوثائق االنتخابية وإحالتها إلى إدارة األرشيف والتوثيق،

• متابعة الوثائق واملراسالت اإلدارية ،

• تنظيم املخازن الجهوية وتعهدها الدائم بالجرد والتفقد والتوض ب.

100

الباب األول: األنشطة املتصلة بالسيرالعادي ملختلف هياكل الهيئة مركزيا وجهويا

القسم الثاني: الشؤون القانونية والعملياتية واللوجستية

• متابعة القضايا املنشورة لدى املحاكم املختصة ترابيا،

• إعداد مخطط عملياتي ميداني تفصيلي لعملية التحيين في إطار األنشطة التحضيرية لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2024 يحتوي على تحديد األهداف وتوقعات التحيين حسب العمادات (تحديد املراكز القارة والفِرق املتنقلة وضبط املوارد البشرية واملادية واللوجستية املستوجبة لتنفيذ االستراتيجية)،

• مواكبة أشغال امللتقيات وورشات العمل املنعقدة طيلة سنة 2024 حول املخططات العملياتية لالستحقاقات االنتخابية لسنة 2024،

• تحيين مختلِف البيانات املتعلقة بمراكز ومكاتب االقتراع وتحديد انتمائها الجغرافي حسب العمادات واملعتمديات بناء على النصوص القانونية الصادرة في الغرض،

• مراجعة توزيع مراكز االقتراع واإلدالء بمعطيات حول املدارس التي تمّ إغالقها،

• التحقق من وضعية البِنية األساسية ملقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات وضبط اإلصالحات العاجلة ومتابعة اإلشكاليات العالقة بخصوص الربط بالهاتف وبشبكة األنترنات،

• إجراء االنتدابات الالزمة وسد الشغورات وضبط الحاجيات الضرورية لعمليات التكوين وتوفير الفضاءات،

• تحديد املخزون من الخيمات وحقائب أعوان التحيين وتجهيز املكاتب القارّة والتنسيق مع السلط املحلية قصد تسخير سيارات إدارية وتنظيم عمليات بيضاء لفائدة أعوان التحيين،

• إعادة توض ب املعدات اإلعالمية وتفقد املخازن وجرد صناديق االقتراع الصالحة لالستعمال، - تفقد جاهزية الفضاءات املزمع استغاللها إبان االستحقاقات االنتخابية لسنة 2024، - التنسيق مع مختلِف الهياكل واإلدارات الجهوية قصد جمع عدد من املعطيات واإلحصائيات الخاصة بكل جهة، والسهر عموما على تمثيل الهيئة لدى السلط املحلية والجهوية،

• السهر على تأمين كافة الدورات التدريبية لألعوان العرضيين املنتدبين،

• متابعة التطورات األمنية بالجهات،

• تنفيذ املخططات العملياتية لكافة مراحل االستحقاقات االنتخابية لسنة 2024،

• التعامل مع الجهات القضائية وموافاتها بالوثائق املطلوبة،

القسم الثالث: شؤون التوعية والتحسيس والتواصل

• مساهمة عدد من اإلدارات الفرعية لالنتخابات في عملية تجديد أعضاء برملان الطفل، وذلك إما بتقديم الدعم التقني واللوجستي للجان الجهوية املشرفة على االنتخابات أو باإلشراف على العملية االنتخابية برمتها، حرصا منها على تأمين شفافية العملية االنتخابية وضمان مبدإ تكافؤ الفرص لجميع التالميذ املترشحين،

• توفير الدعم العملياتي واللوجستي النتخاب املجالس املحلية للشباب أو االنتخابات القطاعية، - تأطير الشباب التلمذي ومرافقته بهدف نشر ثقافة املواطنة وإعالء قِيم الديمقراطية وتعزيز مشاركته في الشأن العام،

101

الباباألول:األنشطةاملتصلةبالسيرالعاديملختلفهياكلالهيئةمركزياوجهويا

• تنشيطوتأثثعدةورشاتهدفهامحاكاةالعمليةاالنتخابية،فيظلالحرصعلىتوفيرالدعم اللوجستيوالفنيإلنجاحها،

• املشاركةفيتأثثأيّاموندواتتحسسيّةجهويّةحولالتحيينومشاركةالشبابواملرأةالريفيّة واإلقبالعلىالتصويت،

• التواصل مع مختلِف هياكل املجتمع املدني املحلي وتمثيل الهيئة خالل امللتقيات وأنشطة الجمعيّاتقصدالتوعيةوالتحسسوالتثقيفاالنتخابيعلىاملستوىالجهوي،

• املشاركةفيعددمناالحتفاالتوالتظاهراتالجهوية،

• مواكبةعددمنالدوراتوالفعالياتالتكوينيةوالتدريبية،

• تقديمالدعماللوجستيلبعضالهياكلالجهويةلدىتنظيمهاالنتخاباتهاالقاعدية،

• تنظيمأيامتثقيفيةبرياضاألطفالوملتقياتتوعويةوتحسسيةلفائدةتالميذاملدارساالبتدائية فيمادةالتربيةاملدنية،

• التنسيقوالتواصلمعوسائلاإلعالماملحليةوالوطنية.

102

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الباب الثاني

مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية

4 فيفري 2024

103

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

املحور األوّل: روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 في

دورتها الثانية

تبعا لتصريح الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بالنتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 إثر انقضاء الطعون، وتطبيقا ملقتضيات الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، قرّر مجلس الهيئة املصادقة على القرار عدد 280 لسنة 2024 املؤرخ في 20 جانفي 2024 املتعلق بروزنامة الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 7 2023 خالل جلسته املنعقدة في نفس التاريخ8. وتتمثل مراحل املسار االنتخابي للدورة الثانية في ما يلي:

روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلي ة لسنة 2023 في دورتها الثانية (األحد 4 فيفري 2024)

العملية االنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

1 الحملة االنتخابيّ ة للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة لسنة 2023 | األحد 21 جانفي 2024 | الجمعة 2 فيفري 2024

2 فترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة | السبت 3 فيفري 2024 | غلق آخر مكتب اقتراع بالدائرة

3 يوم االقتراع للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة األحد 4 فيفري 2024

4 اإلعالن عن النتائج األوّليّ ة للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة في أجل أقصاه يوم األربعاء 7 فيفري 2024 5 التصريح بالنتائج النهائي ة للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة إثر انقضاء الط عون

املحورالثاني: الحصيلة النهائية للمسجلين املعنيين بتنظيم الدورة الثانية

بلع العدد الجملي للناخبين املسجلين املعنيين بتنظيم الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية 4 181.871 ناخبا، موزعين حسب النوع االجتماعي والفئات العمرية وفقا للبيانات املضمنة بالجداول املوالية:

توزيع الناخبين املسجلين خالل الدورة الثانية حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العدد الجملي للمسجلين | النسبة

اإلناث | 2 131.727 | %50.98

الذكور | 2 050.144 | %49.02

املجموع 9 | 4 181.871 | %100

7الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 13 لسنة 2024 بتاريخ 23 جانفي 2024.

8 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 20 جانفي 2024 (عدد 1 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهورية التونسية عدد 17 لسنة 2024 بتاريخ 30 جانفي 2024).

9ُّ تقدر النسبة العامة للمسجلين خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 مقارنة بالعدد الجملي للسكان وفقا إلحصائيات املعهد الوطني لإلحصاء (جانفي 2023) بطط %35.28.

104

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

توزيع الناخبين املسجلين خالل الدورة الثانية حسب الفئات العمري ة

الفئة العمريّة | العدد الجملي للمسجّ لين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة (فئة الشباب) | 1 403.649 | %33.57

من 36 إلى 60 سنة (فئة الكهول) | 1 963.872 | %46.96

ما فوق 60 سنة (فئة الشيوخ) | 814 350 | %19.47

املجموع | 4 181.871 | %100

توزيع الفئات العمرية للمسجلين خالل الد ورة الثانية حسب النوع االجتماعي

الفئة العمريّة | نسبة اإلناث | نسبة الذكور | املجموع

من 18 إلى 35 سنة (فئة الشباب) | %50.65 | %49.35 | %100

من 36 إلى 60 سنة (فئة الكهول) | %50.76 | %49.24 | %100

ما فوق 60 سنة (فئة الشيوخ) | %52.05 | %47.95 | %100

املحورالثالث: الحملة االنتخابية للدورة الثانية وتمويلها ومر اقبتها

تبعا لضبط اإلطار القانوني املنظِم للحملة االنتخابية منذ عق د الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،ومن ذلك تحديد القواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية وتلك املتعلقة بتمويل الحملة وإجراءاته وتلك املتعلقة بالتغطية اإلعالمية للحملة االنتخابية وإجراءاتها، استوفت الهيئة، كشأن الدورة األولى، كافة االستعدادات التنظيمية والعملياتية تأمينا ملراقبة الحملة االنتخابية وتمويلها إبّان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة -4 فيفري 2024.

املبحث األول: التكوين واإلعداد املادي واللوجستي والعملياتي للحملة

االنتخابية للدورة الثانية

تولي الهيئة العناية الالزمة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي.ولهذه االعتبارات وغيرها وبهدف االستجابة إلى متطلبات الحملة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، إبان دورتها الثانية كما األولى، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها وكافة املتدخلين في املسار االنتخابي محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها وتمكين املترشحين والناخبين من كافة املعطيات املتعلقة بالحملة االنتخابية،كما أعد ت الهيئة عددا من الوثائق والنماذج الخاصّة بالحملة ووضعتها على ذمّة املتكوّنين، وكذلك الشأن بالنسبة إلى املترشحين،ومن ذلك محاضر الحجز والسماع ومحاضر متابعة األنشطة االنتخابية وتلك املتعلقة بمعاينة املخالفات االنتخابية والنماذج الخاصة بالتصريح بالحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية ووثيقة التصريح بالوكيل املالي وتلك املتعلقة بموافقته.

وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان مراقبة الحملة ومشرفين على العملية،وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهم ة توجيه وإعالم املواطنين بقواعد وإجراءات الحملة االنتخابية. وقد حرصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها

105

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الخبرات واملهارات النظرية والعملية والتطبيقية ملتابعة الحملة االنتخابية بكلِ جزئياتها وتنفيذها على الوجه األكمل،وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظِم للعملية برمتها وبالجدول الزمني لها طبقا ملا هو مُضمّن بروزنامة الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023.

وتواصل العمل إبان الدورة الثانية بالتطبيقة املعلوماتي ة الواقع تطويرها للغرض، والتي تهدف إلى إضفاء مزيد من الجدوى والنجاعة والدقة على عملية مراقبة الحملة ، حيث خولت هذه املنظومة م تابعة اإلعالم باألنشطة االنتخابيّة ومُراقبتها والنظر في مدى التزام املشاركين بالضوابط واإلجراءات الجاري بها العمل،باإلضافة إلى دورها في توفير معلومات دقيقة في حيز زمني وجيز في ما يتعلق بالحملة االنتخابية،مما أتاح إمكانية اتخاذ القرارات املالئمة في الوقت املناسب وإعداد تقارير تأليفية للمخالفات املسجلة فور معاينتها.

وفي باب االستعدادات اللوجستية والعملياتية وتوفير املستلزمات املادية الضرورية، عمدت الهيئة إلى تركيز قاعة عمليّات مركزيّة ملراقبة الحملة االنتخابيّة تكون بمثابة مرجع نظر وحيد ومُوحّد لكلّ الهيئات الفرعية لالنتخابات وتعمل على معاضدة جهودها في معاينة املخالفات وتطبيق القواعد والضوابط القانونية. وحرِصت الهيئة على تصميم وطباعة الكميات املستوجبة من محاضر معاينة املخالفات ومحاضر الحجز والسماع ومتابعة األنشطة االنتخابية ومعاينتها، فضال عن تصميم وطباعة كافة السِجالت والدفاتر املتعلقة بإعالم النيابة العمومية وتلقي اإلعالمات والشكايات والتصاريح وغيرها وتوزيعها على الهيئات الفرعية لالنتخابات،وذلك خالل الدورة الثانية كما األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

كما عمدت الهيئة إلى تصميم األختام وطباعتها وتوزيعها خالل الدورة الثانية كما األولى ، إضافة إلى تزويد أعوان مراقبة الحملة بشرائح وهواتف ذكيّة ت سيرا للرفع الحيني للمُخالفات ودعما لعمليّات التنسيق بين كل الفاعلين واملتدخلين في مراقبة الحملة االنتخابية محليا وجهويا ومركزيا، فضال عن إتاحة القدر الكافي من اللباس املوحد واملميز ملختلِف أعوان الحملة وتوفير املستلزمات املستوجبة من املواد املكتبية. وتولت الهيئة التنسيق مع شركائها قصد تأمين أنشطة الحملة ومقرات الهيئة عبر عقد جلسات أمنية هدفها تكثيف سبل التعاون بين جميع األطراف املتدخلة للتصدي لكل ما من شأنه املساس بمبادئ الحملة االنتخابية.

وقامت الهيئة بالتنسيق مع مختلِف الهياكل العمومية الجهوية قصد معاضدة جهودها في توفير وسائل النقل الالزمة 10 لتمكين األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة من أداء مهامهم، فضال عن العمل على توفير سيارات عن طريق الكراء لتغطية الحملة خالل الدورة الثانية،وذلك عند الحاجة.كما تولت الهيئة بالتنسيق مع البلديات واملعتمديات تحديد األماكن التي ستخصص لوضع املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى مساحتين متساويتين ومنفصلتين ومتطابقتين للمترشحين بكل دائرة انتخابية محلية معنية بتنظيم

10بلع العدد الجملي للعربات املوضوعة على ذ مّة الهيئة من قِبل الهياكل العموميّة إبّان الدورة الثانية 23 4 سيّارة خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023.

106

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الدورة الثانية،فضال عن ضبط آليات ترت ب املترشحين وتوحيد أحجام املعلقات والتنصيصات الوجوبية التي يتعين تضمينها.وقد بلع العدد الجملي ألماكن التعليق خالل الدورة الثانية 2835 مكانا للتعليق. م

وحِرصا منها على االستفادة من التجارب اإليجابية السابقة املستخلصة من مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي عهد إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيمها، تولت األخيرة م واصلة اعتماد تقنية الشباك املوحد ، وذلك بالتنسيق مع مصالح رئاسة الحكومة والسلطات الجهوية املعنية. ويندرج مواصلة اعتماد هذه اآللية بمناسبة تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية ضمن حرص الهيئة على توحيد اإلجراءات وت سيرها وتبسيطها واختصار اآلجال وضمان حياد اإلدارة واملساواة بين جميع املترشحين،فضال عن التحديد الجيد للفضاءات والخدمات املتاحة والتفصيل الدقيق للخصائص التقنية والفنية لكيفية استغاللها واملواعيد املتاحة لذلك وضبط املخططات الخاصة لتأمين جميع تلك الفضاءات بطريقة تسمح بحسن سير جميع التظاهرات تفاديا للعنف االنتخابي، بما يفض ي إلى خفض توتر املناخ العام خالل الحملة االنتخابية وإتاحة اإلمكانية الفعلية إلرساء نسيج أمني متكامل لجميع فضاءات تنظيم التظاهرات وتأمين حسن سيرها، مع إتاحة أفضل الظروف للناخبين للتعرّف على مواقفهم والتفاعل معهم،فضال عن إرساء مبدإ الشفافية بضمان اإلعالم بتنظيم التظاهرات واملواكب واالجتماعات. وفي هذا اإلطار، تم تركيز الشباك املوحد بكافة الهيئات الفرعية لالنتخابات خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، كما الدورة األولى، سواء كان ذلك باملقرات التابعة للهيئة أو بفضاءات أخرى قصد توحيد الخدمات اإلدارية الخاصّة بتنظيم التظاهرات الجماهيريّة االنتخابيّة وضبط وت سير إجراءات االنتفاع بها. وتسعى الهيئة من خالل اعتماد هذه اآللية إلى تقديم جملة من الخدمات لطالبيها، على غرار تسويع الفضاءات وإسناد التراخيص وتلقي اإلعالمات بتنظيم االجتماعات أو املواكب أو االستعراضات. وعموما يتكون الشباك املوحد من مكتب لالستقبال وآخر للض بط، إضافة إلى مكتب االستخالص املالي.وتم إحداث لجنة الشباك املوحد التي تضم ممثال عن الكاتب العام للوالية املعني ة وممثال إداريا عن البلديات، إضافة إلى ممثلين عن اللجان األمنية الجهوية وعن املندوبيات الجهوية، عالوة على ممثل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات.

املبحث الثاني: مر اقبة الحملة االنتخابية للدورة الثانية

القسم األول: املر اقبة امليدانيّة ألنشطة الحملة

استنادا إلى الصالحيّات املخوّلة لهم بمُقتض ى القانون االنتخابي، ال سيّما إسنادهم صفة مأموري الضابطة العدلية،باشر األعوان امليدانيون املكلفون بمراقبة الحملة االنتخابي ة النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إبان دورتها الثانية املهام املوكلة لهم وتولوا رفع مختلِف التقارير الرقابية ذات الصلة، حيث يسهر هؤالء األعوان على إنجاز املهام األساسية التالية:

• معاينة ومتابعة أنشطة الحملة االنتخابية ،

• تحرير محاضر معاينة املخالفات عند االقتضاء، مع إرفاقها باملؤيدات،

• التأشير على قائمة األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة تحت إشراف الهيئة الفرعية املعنية،

107

البابالثاني:مسارانتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة2023فيدورتهالثانية-4فيفري2024

• التقديراألوليملصاريفاألنشطةاالنتخابيةاملتعلقةبالحملة،وذلكوفقالعناصرتقديرمرجعية خاصةبكلهيئةفرعية،

• التأشيرعلىدفاتروصوالتالتبرعاتالعينيةوالنقديةتحتإشرافالهيئةالفرعيةاملعنية، - مراقبةالتزاماملترشحينبواجباتمسكالسِجالتاملحاسبيةللحملةاالنتخابية،

• الزياراتامليدانيةللوكالءاملاليين.

ويتمّرفعالتقاريرواملحاضروتجميعهاودراستهاعلىمستوىالهيئاتالفرعيّةوفياإلدارةاملركزيّة لغاياتثالث:

• اتخاذالقراراتالكفيلةبوضعحدفوريللمخالفاتبالتنسيقمعمختلِفالجهاتاملعنية، - تحليلاملعطياتوتجميعهالتمكينمجلسالهيئةمناتخاذالقراراتاملناسبةعندالبتفيالنتائج األوليةالنتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة2023بدورتيها،

• اإلحالة إلى الجهات القضائية املختصة بتتبع الجرائم االنتخابية وإحالة التقارير إلى محكمة املحاسباتبعداإلعالنعنالنتائجالنهائية.

وقدبلعالعددالجمليلألنشطةامليدانيةاملصرحبهاخاللالحملةاالنتخابيةللدورةالثانية3702 مُّ

نشاطاميدانيا،تولتالهيئةمتابعةومراقبة3255نشاطامصرحابه.وسجلتالهيئةالفرعيةلالنتخابات نابل1أعلىعددمناألنشطةاالنتخابيةامليدانيةالتيتمتمتابعتهابططط310أنشطة،فيحينتذيلتالهيئة الفرعية لالنتخابات بقبلي قائمة الهيئات بتسجيل 8 أنشطة. وتم إلغاء 404 أنشطة من قِبل بعض املترشحينأومنيمثلهم،ولمتتمكنالهيئة،تبعالذلك،منمتابعة43نشاطاميدانيا.كماتولتالهيئة متابعة179نشاطاغيرمصرحبه.وتعودأسبابقلةعددِاألنشطةامليدانيةللمترشحينخاللالدورةالثانية أساساإلىمحدوديةاملواردالذاتيةللتمويلوإلغاءعددمنهاواالقتصارعلىالتواصلاملباشرمعالناخبين. وأسفرتعمليّاتالرقابةالتيقامبهااألعوانامليدانيّونعلىمُختلِفاألنشطةاملنجزةضمنالحملة االنتخابيةعنرصد76مخالفةخاللالحملةو91مخالفةخاللفترةالصمتاالنتخابي،تمتحريرمحاضر بشأنها.ويبينالجدولاملواليمآلاملخالفاتاملرتكبةخاللالحملةاالنتخابيةللدورةالثانية:

مآلاملخالفاتاملرتكبةخاللالحملةاالنتخابيةللدورةالثانية

اإلجراءاملتخذمنقبلالهيئة العدد

التنبيه 43

الحفظ 23

اإلحالةإلىالنيابةالعموميّة 114

اإلزالة 4

اإلنذار 2

املجموع 76

11تمّتاإلحاالتإلىالنيابةالعموميّةأيّام27و29و30و31جانفي2024وتمّتوجيههابعدعرضهاعلىمجلسالهيئةمنقِبلالهيئاتالفرعيّة لالنتخاباتبكلّمنسوسةوصفاقس1وتونس2ونابل2.

108

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

كما يبين الجدول املوالي مآل املخالفات املرتكبة خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية:

مآل املخالفات املرتكبة خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية

اإلجراء املتخذ من قبل الهيئة العدد

الحفظ 64

اإلحالة إلى النيابة العموميّة 121 0

الحجز 6

اإلنذار 6

التنبيه 5

املجموع 91

القسم الثاني: املواكبات امليدانية للحمالت االنتخابية باملعتمديات

أقر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إبان جلسته املنعقدة بتاريخ 7 ديسمبر 2023 تغيير 13

استراتيجية الحملة االنتخابية للمترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك بإقرار االستغناء عن حِصص التعبير املباشر للمترشحين التي كانت مبرمجة على القناة الوطنية األولى ملؤسسة التلفزة التونسية في شكلها التقليدي واملعتاد، وتعويضها بمواكبات ميدانية لحمالتهم االنتخابية في م م املعتمديات،وذلك مراعاة لخصوصية االنتخابات املحلية واستجابة لطلبات العديد من املترشحين، تبعا لتعذر تنقلهم إلى املقر املركزي ملؤسسة التلفزة التونسية لتسجيل تلك الحِصص التي ال تتجاوز ثالث ( 3) دقائق، فضال عن محدودية جدواها باعتبار خصوصية انتخابات أعضاء املجالس املحلية التي تجرى في عمادات، وهو ما يتطلب االتصال املباشر باملواطن واالطالع على مشاغله والقيام بالحملة االنتخابية عن قرب بحكم اعتماد طريقة التصويت على األفراد في دوائر انتخابيّة محليّة ضيّقة. ويسري هذا اإلجراء على الدورة الثانية كما األولى لالنتخابات املحلية لسنة 2023.

القسم الثالث: مر اقبة تمويل الحملة

تتولى الهيئة خالل الحملة االنتخابية مراقبة مدى التزام املترشحين بقواعد تمويلها ووسائلها وفرض احترامها بالتعاون مع مُختلِف الهياكل العموميّة، بما في ذلك البنك املركزي التونس ي والبريد التونس ي ومحكمة املحاسبات ووزارة املالية، إضافة إلى فرض االلتزام باإلجراءات الجوهرية املتعلقة بالتمويل ، وتلك املتعلقة بالتأشير على الوثائق والسِجِالت واستيفاء الزيارات امليدانية للوكالء املاليين تحصيال للنتائج على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها.

12تمّت اإلحاالت إلى النيابة العموميّة يومي 3 و4 فيفري 2024 وتمّ توجيهها بعد عرضها على مجلس الهيئة من قِبل الهيئات الفرعيّ ة لالنتخابات بكلّ من تونس 1 (ثالث إحاالت) وسيدي بوزيد (إحالتان) واملهديّة (إحالتان) وبن عروس وصفاقس 1 والقيروان (إحالة واحدة لكلّ هيئة فرعيّ ة). 13محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات عدد 20 لسنة 2023 بتاريخ 7 ديسمبر 2023 الصادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 146 لسنة 2023 بتاريخ 19 ديسمبر 2023.

109

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتهالثانية-4 فيفري 2024

الفرع األول: طرقتمويل الحملةاالنتخابيةوضبط السقف الجملي لإلنفاق

يتمتمويل حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما ويعتبر تمويال ذاتيا كلتمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية للمترشح. ويعتبر تمويال خاصا كلتمويل نقدي أو عيني يكون مصدرهمتأتيامن غيراملترشح.ويمنعتمويل الحملةبمصادرأجنبية بمافيها الحكومات واألفرادوالذوات املعنوية.ويعتبرتمويال أجنبيا املال الذي يتخذ شكلكلهبةأو هدية أومنحةنقديّةأو عينيّةأودِعائيّةمصدرها أجنبيوفق التشريعالجبائي،مهماكانتجنسيّةاملموّل. ويحدد األمر عدد 737 لسنة 2023 املؤرخ في 1 ديسمبر 2023 السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء املجالس املحليّةلسنة 142023، حيث تمّالتأكيد ضمن فصله األوّل على أن يتمّ تمويل حملة انتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023 بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما،وأن يكون السقف الجملي لإلنفاق عليها مساويا ملجموع التمويل الذاتي والخاص نقدا وعينا، على أال يتجاوز سقفالتمويل الخاص النقدي والعينيبالنسبةإلىكل مترشحتم قبول ترشحه النتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023،ما يعادل أربعةأخماسالسقف الجملي لإلنفاق على حملة االنتخابات وفقا ملقتضيات الفصل 2 من األمر عدد 737 لسنة 2023. ويحتسب السقف الجملي لإلنفاق املحدد لكلدورة انتخابية ولكلِ مترشح تمقبول ترشحه النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 على أساس عدد الناخبين املرسمين بالدائرةاالنتخابيةاملعنية .

وعمال باملقتضياتاملضمّنةبالفصول 75 (جديد) و76 و77 و81 (جديد)من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تمتنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وخاصة باملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022 وبالفصل 154 من األمر عدد 737 لسنة 2023 املؤرخ في 1 ديسمبر 2023 املتعلق بتحديد السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023،وتأس سا على الفصلين 3 و7 مكرر (جديد)من القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويلالحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوصالالحقة،وآخرها القرار عدد 12 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023، وإنفاذا ألحكام املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحليةوتركيبةاملجالس الجهويّةومجالس األقاليم، أصدرت الهيئة جدول احتساب السّقف الجملي لإلنفاق على حملةانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 حسب الدوائر االنتخابية املحلية ونشرته للعموم طبقا ملا يضبطه القانون االنتخابي والترات ب وملا هو مضمنكذلك بالفصل 4 من األمر عدد 737 لسنة 2023.وتولت تبعا لذلك،مراقبةاحترام السقفالجمليلإلنفاق من قِبل كافةاملترشحين.

14الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 138 لسنة 2023 بتاريخ 1 ديسمبر 2023.

15 وفقا ألحكام الفصل 4 من األمر عدد 737 لسنة 2023، تتولى الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات احتساب الس قف الجملي لإلنفاق استنادا

إلى أحكام الفصل 3من ذاتاألمر وتنشره عبرموقعها اإللكتروني وبكلّ الوسائل املتاحة.

110

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الفرع الثاني: مر اقبة إجراءات فتح الحساب البنكي أوالبريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي يتعين على كل مترشح فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص بالحملة االنتخابية. وتتولى الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي ضبط إجراءات فتح الحساب وغلقه أوتحديد حساب مُوحّد للحملة االنتخابية.ويعين املترشح وكيال للتصرف في الحساب البنكي أو البريدي الوحيد في املسائل املالية واملحاسبية للحملة،ويصرح الوكيل وجوبا بالحساب لدى الهيئة.

واستنادا إلى أحكام الفصل 82 من القانون االنتخابي، وعمال باملقتضيات املضمنة بالقرار عدد 20 لسنة 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 12 لسنة 2023، يتعين على املترشحين املقبولين نهائيا إيداع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ نشر قائمة املترشحين املقبولين نهائيا. ويخضع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد املزمع فتحه إلى القواعد التالية:

• أن يكون مخصصا للحملة االنتخابية،وبالتالي فإن كل املوارد التي تم تحصيلها وكل النفقات التي تم التعهّد بها أو دفعها ألغراض الحملة يجب أن تمرّ عبر الحساب البنكي أو البريدي الوحيد، - أن يغطي كامل فترة الحملة االنتخابية أ ي أن يتضمن كافة العمليات املالية التي تم القيام بها خالل الحملة االنتخابية،

• أن يكون باسم املترشح وخاصا بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 تفاديا لتعدد الحسابات البنكية أو البريدية.

وقد بلع عدد املترشحين الذين تولوا التصريح بهوية الوكيل املالي خالل الدورة الثانية 1557 مترشحا، ولم يتول تبعا لذلك مترشح وحيد التصريح بمعرف الحساب البنكي أو البريدي رغم التنبيه عليه كتابيا بضرورة استكمال اإلجراءات املتعلّقة بتعيين وكيل مالي وفتح حساب بنكي أو بريدي وحيد16. وتبعا ملراقبة إجراءات تعيين الوكيل املالي على املستوى املركزي،لم يتم رصد أية مخالفة تتعلق بتعيين نفس الوكيل املالي ألكثر من مترشح. وقد تكفل 1511 مترشحا بمهمة الوكيل املالي، في حين تم تعيين 46 وكيال ماليا من غير املترشحين.

الفرع الثالث: مر اقبة عملية التأشيرعلى الوثائق والسجالت املتعلقة بتمويل الحملة خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

من بين اإلجراءات الجوهرية التي يتعين على كل مترشح استيفاؤها، مسك سِجل مرقم ومختوم من قِبل الهيئة لتسجيل كلّ املداخيل والنفقات بصفة متسلسلة حسب تاريخ إنجازها دون شطب أو تغيير مع التنصيص على مرجع الوثيقة، باإلضافة إلى مسك قائمة التظاهرات واألنشطة وامللتقيات املنجزة وكذلك دفاتر وصوالت التبرعات النقدية والعينية مؤشر عليها من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات. كما يتعين على

16بلع العدد الجملي للحسابات البريديّة املفتوحة إبّان الدورة الثانية لالنتخابات املباشرة 1493 حسابا بنسبة %96، في حين لم يتجاوز عدد الحسابات البنكيّة املفتوحة 64 حسابا بنسبة %4.

111

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

كل مترشح مسك كنشِ وصوالت ذي جذاذات لتلقي التبرعات العينية ودفتر آخر للتبرعات النقدية، يكون مرقما بصفة متسلسلة ومختوما من قِبل الهيئة. وتولت الهيئة التنبيه على املعنيين باألمر قصد التأكيد على ضرورة مسكهم لهذه الوصوالت حتى في صورة عدم استعمالها ومُوافاة محكمة املحاسبات الحقا بجميع هذه السِجالت والوصوالت لدى إيداع حساباتهم املالية.

وخالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، أصدرت الهيئة مذكرة تقض ي بعدم اعتماد نفس السِجالت املحاسبية ، وتلك املتعلقة باألنشطة والتظاهرات وامللتقيات، فضال عن وصوالت التبرعات العينية والنقدية، وذلك خالفا ملا تم انتهاجه إبان االستحقاقات االنتخابية املنقضية. وتبعا لذلك،اعتمدت الهيئة سِجالت ووصوالت جديدة خاصة بالدورة الثانية،وتولت التأشير عليها مجد دا. وقد التزم 1493 مترشحا بنسبة %96 بالتأشير على سِجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة، في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى الهيئة من قِبل 65 مترشحا بنسبة %4.وفي املقابل،فقد تقيد 1494 مترشحا بنسبة %96 باإلجراء املتعلق بالتأشير على السِجل املحاسبي لدى الهيئات الفرعية لالنتخابات،ولم يلتزم، تبعا لذلك، 64 مترشحا بنسبة %4 بهذه العملية.وقد التزم خالل الدورة الثانية 1402 مترشحا بنسبة %90 بالتأشير على وصوالت التبرعات العينية،في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى الهيئة من قِبل 156 مترشحا بنسبة %10. وفي املقابل، فقد تقيد 1395 مترشحا بنسبة %90 باإلجراء املتعلق بالتأشير على وصوالت التبرعات النقدية لدى الهيئات الفرعية لالنتخابات،ولم يلتزم، تبعا لذلك، 163 مترشحا بنسبة %10 بهذه العملية.

الفرع الرابع: نتائج املر اقبة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

تولت الهيئة القيام بدورها الرقابي خالل الحملة االنتخابية للدورة الثانية كما الدورة األولى ، طبقا ملقتضيات الفصل 89 من القانون االنتخابي، وذلك من خطالل مراقبطة مدى التطزام املترشحين بقواعطد تمويطل الحملطة االنتخابيّة ووسطائلها وفطرض احترامهطا بالط ط طتعاون مطع مُختلطِف الهيطاكل العموميّة. وفي هذا الصدد، قامت الهيئة بتحديد مواعيد مختلِفة في جميع هيئاتها الفرعية بالتنسيق مع محكمة املحاسبات قصد تنظيم لقاءات موسعة ودورات تكوينية مع جميع املترشحين للدورة الثانية ووكالئهم املاليين لإلجابة عن جميع تساؤالتهم بخصوص عدة مسائل متعلقة بتمويل الحملة االنتخابية، على غرار وجوبية فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي ومدى إملامه بمهامه ومسؤوليّاته بخصوص كلّ عمليّات القبض والصرف املنجزة من قِبل املترشحين.

وفي ما يتعلق بالدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 ونظرا لقِصر مدة الحملة االنتخابية ( 12 يوما)، فقد تم إجراء زيارة ميدانية وحيدة بالهيئات الفرعية لالنتخابات مرجع النظر أو في أحد الفضاءات املخصصة لقبول اإلعالم باألنشطة،وهي الزيارة املستندية املتعلقة بالرقابة على السِجال ت والوصوالت والفواتير والعقود، فضال عن مراقبة النفقات لعدم تجاوز سقف اإلنفاق االنتخابي. ويبين الجدول املوالي مدى استجابة الوكالء املاليّين لهذه الزيارة الوحيدة املجراة من عدمه.

112

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

مدى استجابة الوكالء املاليين للزيارة امليدانية الوحيدة املجراة خالل الد ورة الثانية

النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023

نعم | ال | املجموع

العدد | 1471 | 86 | 1557

النسبة | %94.47 | %5.53 | %100

وأسفرت عملية املراقبة للزيارة امليدانية الوحيدة املجراة إبان الد ورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 عن رفع عدة أنواع من املخالفات واإلخالالت، تم رصد أغلبها خالل الزيارتين األولى والثانية للدورة األولى لهذا االستحقاق االنتخابي املباشر.

القسم الرابع: مر اقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبر املو اقع وكافة

وسائل االتصال والوسائط االفتراضية ومآلها

في إطار بسط رقابتها على الحملة االنتخابية،دأبت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل مختلِف االستحقاقات االنتخابيّة التي أشرفت على تنظيمها على مُ راقبة أنشطة الدعاية التي يقوم بها املشاركون عبر الصحافة املكتوبة واإللكترونية ورصد التفاعالت املسجلة عبر مختلِف املواقع والوسائط االفتراضية بهدف التثبت من مدى احترام مختلِف األطراف املشاركة للقواعد القانونية املنظمة للحملة وملبادئ وأخالقيات املهنة، فضال عن بسط رقابتها على وسائل اإلعالم واالتصال السمعي والبصري منذ إشرافها على تنظيم انتخابات مجلس نواب الشعب لسنة 2022. وتهدف تقنية رصد وسائل اإلعالم عموما إلى توفير تغطية إعالمية محايدة ومتنوعة ومتوازنة بين جميع املترشحين، تحترم القوانين املحلية واملعايير الدولية وتعتمد معايير اإلنصاف والدقة والنجاعة.

الفرع األول: رصد أداء وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية خالل الد ورة الثانية ومآله قامت الهيئة بتركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة بهدف متابعة محتوى الصحف املكتوبة اليومية واألسبوعية واملواقع اإلخبارية الناطقة باللغتين العربية والفرنسية، إلى جانب رصد التجاوزات املتعلقة بأخالقيات املهنة واملخالفات االنتخابية، فضال عن ضمان مبدإ تكافؤ الفرص خالل الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي. وقد حددت الهيئة معايير دقيقة الختيار عي نات من وسائل م م

اإلعالم املزمع متابعتها حسب أكثرها تغطية وتفاعال، حيث تقرر إبان الدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،رصد أداء سبع صحف مكتوبة يومية وأربع صحف أسبوعية ناطقة باللغتين العربية والفرنسية ، باإلضافة إلى ثمانية عشر موقعا إلكترونيا األكثر زيارة، 9 منها باللغة العربية و9 باللغة الفرنسي ة.

وتستنِد عملية الرصد عموما إلى التحليل الكمي لوسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية وقياس املساحات املخصصة لكل الفاعلين السياسيين باحتساب النِسبِ املئوية، إضافة إلى قياس معايير اختيار املترشحين والدوائر االنتخابية املحلية في التغطية اإلعالمية،وذلك خالل الحملة وفترة الصمت االنتخابي للدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

113

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

وسجلت الهيئة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية خالل الحملة للد ورة الثانية وبتاريخ 23 جانفي 2024 مخالفتين اثنتين، تعلقتا بنشر معلومات خاطئة، تم حِفظ إحداهما وتوجيه لفتِ نظر لوسيلة اإلعالم املخالفة بشأن الثانية. هذا، وقد بلع العدد الجملي للمخالفات املرصودة خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية 10 مخالفات، تم حفظ 5 منها وتوجيه إحالتين إلى النيابة العمومية،فضال عن توجيه تنبيهين ولفتِ نظر وحيد. وقد تعل قت املخالفات املرتكبة بخرق الصمت االنتخابي ونشر نتائج نسبة اإلقبال، إضافة إلى خرق واجب الحياد.

الفرع الثاني: رصد أداء وسائل االتصال السمعي والبصري خالل الدورة الثانية ومآله على غرار ما تم إنجازه خالل انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تول ت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم السمعي والبصري وتعزيزها باملوارد البشرية الكفأة واملختصة في هذا املجال، فضال عن تدعيمها باملوارد اللوجستية واملادية والتقني ة طيلة الحملة وفترة الصمت االنتخابي لدورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.وتتولى هذه الوحدة رصد التغطية اإلعالمية للحمالت االنتخابية وإحالة تقارير يومية إلى مجلس الهيئة.وال يعتد بغير التقارير الصادرة عنها، خاصة قبل اإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات،وذلك استنادا إلى املقتضيات املضمنة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 13 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023.

وتكمن أهمية عملية الرصد في ضمان حق الناخب في التعرف على جميع املترشحين واالطالع عنكثب على برامجهم االنتخابية،بما يساعده على حسن اختيار من يمثله،إضافة إلى ضمان حق املترشح في تغطية إعالمية تمكنه من التعريف ببرنامجه االنتخابي وفقا ملبدأي العدل واإلنصاف وفي كنفِ الحياد والنزاهة. وتتحرّى الهيئة تبعا لتلك العمليّة بشأن مدى التزام وسائل اإلعالم السمعيّة والبصريّة بأخالقيّات املهنة ومبادئ التغطية اإلعالمية،ومن ذلك املساواة والحياد والتناسب على املستويين الجهوي واملحلي. وفي باب متابعة وسائل اإلعالم البصرية، رصدت الهيئة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية كما األولى تسع (9) قنوات تلفزي ة من بينها سبع ( 7) قنوات خاصة. وتعتبر القناة م

الوطنية األولى ملؤسسة التلفزة التونسية أكثر القنوات التلفزية تغطية للشأن االنتخابي خالل الحملة االنتخابية وفترة الصمت اللتين شهِدتا نسقا تصاعديا للتغطية عبر القنوات التلفزية الخاصة . وتميز املشهد اإلعالمي بالتنوع، حيث تمت تغطية الشأن االنتخابي من خالل بث النشرات اإلخبارية والبرامج الحوارية وذات الطابع السياس ي، فضال عن البرامج االقتصاديّة والومضات التحس سيّة حول أهميّة املجالس املحلية وصالحياتها وحث املواطنين على االقتراع. ولم تسجل الهيئة أي خرق للحملة االنتخابية وللصمت االنتخابي في وسائل اإلعالم البصرية املرصودة إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

114

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

وفي باب متابعة وسائل اإلعالم السمعية،رصدت الهيئة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي 68 قناة إذاعية،وذلك خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. حيث أفضت نتائج الرصد للحملة االنتخابية للدورة الثانية حضورا باهتا للمترشحين في املنابر اإلعالمية، إذ بلع العدد الجملي للمترشحين النافذين لإلذاعات العمومية 1519 مترشحا و 93 مترشحا لإلذاعات الجمعياتية و55 مترشحا لإلذاعات الخاصة.

هذا وقد بلع العدد الجملي للمخالفات املرصودة بوسائل اإلعالم السمعية خالل الحملة االنتخابية للدورة الثانية 42 شبهة مخالفة، تعلق أغلبها باإلساءة إلى الهيئة والتشكيك في استقالليتها وخرق مبادئ الحياد والتناسب واملساواة، عمدت الهيئة إلى حفظ 33 منها وتوجيه 4 لفت نظر وتنبيهين وإنذارين للمؤسسات اإلعالمية السمعية املخالفة.وسجل فريق رصد اإلعالم السمعي 3 خروقات للصمت االنتخابي في وسائل اإلعالم السمعية املرصودة إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تعلقت بالتشكيك في الهيئة وبثِ أخبار مغلوطة، عمدت الهيئة إلى حِفظ اثنين منها وتوجيه تنبيه وحيد إلى املؤسسة املخالفة.

الفرع الثالث: رصد منصات التواصل االجتماعي خالل الد ورة الثانية ومآله

أضحت شبكات التواصل االجتماعي من أهم وسائل االتصال الحديثة املؤثرة في مختلِف املجاالت. وما انفك عدد مستخدميها يشهد نموا مطردا نظرا ملا توفره من مزايا كبيرة خاصة في مجال صناعة املحتوى ومدى تأثيرها على الرأي العام مقارنة بوسائل التواصل التقليدية. وبالرغم من غياب إطار تشريعي ومؤسساتي نافذ وناجع يتولى تنظيم استعمال املجال االفتراض ي،فقد سعت الهيئة،من خالل الصالحيات املمنوحة لها في مجال اإلشراف على تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية وإدارتها وم راقبتها، إلى بسط رقابتها على مختلِف التفاعالت ع بر مواقع التواصل االجتماعي. وفي هذا السياق، أحدثت الهيئة العليا م املستقلة لالنتخابات وحدة لرصد الفضاء املفتوح ومنصات التواصل االجتماعي من صفحات خاصة بالصّحافة اإللكترونيّة وصفحات اإلعالم السّمعي والبصري وصفحات املجموعات واملنظمّات التي لها عالقة بالشأن االنتخابي وقناة اليوتيوب واألنستاغرام والتيك توك والفايسبوك الخاصة باملترشحين لالنتخابات املحلية لسنة 2023.وفي هذا الباب وتأمينا لعمليتي الرصد واملتابعة، ألزمت الهيئة املترشحين لالنتخابات بالتصريح بالصفحة الخاصة بالحملة االنتخابية، سواء كانت شخصي ة أو تم إنشاؤها لغرض القيام بأنشطة الحملة.وتم التصريح لدى الهيئة إبان الدورة الثانية بط ط 6609 وسيطا إلكترونيا . وقد بلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قِبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل الحملة للدورة الثانية على املستوى املركزي 58 شبهة مخالفة اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات الحفظ ( 41 مخالفة) واإلحالة إلى النيابة العمومية ( 12 مخالفة) ولفت النظر (2) واإلنذار (2) واإلنذار قبل التتبع الجزائي (1). وتعلقت املخالفات املرتكبة أساسا ببث األخبار الزائفة والقذف العلني وبث ونشر نتائج سبر اآلراء وعدم املساواة وتكافؤ الفرص. في حين بلع العدد للمخالفات املرتكبة من قِبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة الثانية على املستوى املركزي 44 شبهة مخالفة اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات الحفظ ( 17 مخالفة) واإلحالة إلى النيابة العمومية ( 25 مخالفة) والتنبيه 115

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

(مخالفتان). وتعلقت املخالفات املرتكبة أساسا ببث األخبار الزائفة والقذف العلني وخرق الصمت االنتخابي.

كما بلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قِبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل الحملة للدورة الثانية على املستوى الجهوي 35 شبهة مخالفة اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات الحفظ (31 مخالفة) والتنبيه (3 مخالفات) واإلزالة (مخالفة وحيدة). وتعلقت املخالفات املرتكبة أساسا باستعمال علم الجمهوريّة التونسيّة أو شعارها ومخالفة مبادئ الحملة االنتخابيّة وفقا ملنطوق الفصل 52 من القانون االنتخابي، فضال عن استغالل أطفال قصر في الدعاية االنتخابية أثناء الحملة.

وختاما، بلع العدد الجملي للمناشير املدعومة التي تم رصدها في صفحات 6 مترشحين لالنتخابات 12 منشورا ، وتهدف هذه العملية إلى التثبت من مصادر تمويل املترشحين لحمالتهم االنتخابية وعدم تجاوز سقف اإلنفاق والتصدي للتمويل األجنبي، تم حفظها جميعها من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات مرجع النظر (سوسة ومنوبة ونابل 1 وبن عروس).

املحورالرابع: عمليات االقتراع والفرز

تعتبر عمليات االقتراع والفرز من املراحل الهامة والجوهرية املكوِنة للمسار االنتخابي نظرا للجوانب القانونية والتقنية الدقيقة والحساسة التي تستند إليها وارتباطها الوثيق بمخرجات كل عملية انتخابية. ويتم تبعا لذلك إيالؤها العناية املستوجبة لدى إعداد املخططات العملياتية واستيفاء االستعدادات البشرية واللوجستية. ويشمل اإلعداد لهذه العملية محاورعدة تتعلق أساسا بضبط اإلطار القانوني املنظم لالقتراع والفرز، واستيفاء عمليات التكوين تأهيال للموارد البشرية املنتدبة، وتأمين االستعدادات اللوجستية والعملياتية، بما يفضي إلى حسن إدارة العملية برمتها وتهيئة السبل الكفيلة بمتابعة التنفيذ سعيا لتحقيق نِسبِ إقبال عالية على التصويت خالل االنتخابات املباشرة ألعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

املبحث األوّل: التكوين في االقتراع والفرز

عمِلت الهيئة على توفير مختلِف الوثائق املتعلقة بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز بهدف ضمان نجاعة وفعالية األعوان التابعين لها وسعيا إلى التقليص قدر اإلمكان من اإلشكاليات واألخطاء التي قد تشوب سيرها والتي يحتمل ارتكابها من قِبل مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية، على غرار أعضاء مكاتب االقتراع والناخبين واملالحظين وممثلي املترشحين وغيرهم، فضال عن االرتقاء بأداء األعوان في ما بين الدورتين. وقامت الهيئة منذ عقد الدورة األولى وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية، بإعداد دليل إجراءات االقتراع والفرز، وحرِصت على أن يكون وثيقة مرجعية موحدة يتم اعتمادها في جميع اإلجراءات القانونية والتقنية املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وتستهدف مختلِف املتدخلين فيها. وقد تضمن الدليل املعد بمناسبة االنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 خمسة عناصر أساسية تعلقت باإلطار القانوني واإلطار التنظيمي واإلعداد لالقتراع وعمليّتي االقتراع والفرز، فضال عن تذييله بعدد من النماذج املعتمدة خالل يوم االقتراع.

116

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

وقد حرِصت الهيئة إبان الد ورة الثانية، كما كان الشأن بالنسبة للدورة األولى على ضبط خطة متكاملة وواضحة املعالم لتكوين جميع املوارد البشري ة التابعة لها واملشرفة على تنظيم هذا االستحقاق، السيما خالل هذه املرحلة الحساسة والد قيقة من مراحل املسار االنتخابي. كما حرصت على تخصيص جانب من تنفيذ املخطط التكويني لفائدة بعض الشركاء املساهمين في هذه العملية االنتخابية. كما أولت الهيئة األهميّة املستوجبة للجانب التطبيقي في عمليّات التكوين دون إهمال الجانب النظري . وعالوة على ذلك، فقد كرست الهيئة آلية التكوين عن بعد ملختلِف املتدخلين في العملية االنتخابية بهدف تطوير كفاءاتهم فضال عن إعالمهم حينيا بجميع املتغيرات املدخلة قصد توحيد اإلجراءات املتبعة من خالل املذكرات التفسيرية ضمن خطة اتصالية فعالة وناجعة .

وساهمت املقاربة التي اعتمدتها الهيئة في مجال التكوين في خلق شبكة من املكونين تغطي كافة اإلدارات الفرعية لالنتخابات، وتكون بالتالي قادرة على التدخل كلما طلب منها ذلك في أسرع وقت وبأكثر نجاعة لتكوين رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع أو تطوير كفاءاتهم وإعالمهم بكلّ التغييرات املدخلة على إجراءات االقتراع والفرز أو إلسناد املكاتب املركزية عند االقتضاء. وخالل دوراتها التكوينية الواقع تنظيمها بصفة مباشرة وعن بعد، تولت الهيئة توزيع بطاقات لتقييمِ ومتابعةِ أنشطة التكوين في مراحله مُ م

املختلفة،مما أتاح فرصا مناسبة للتدخل العاجل وعند الضرورة قصد توفير املواد املستوجبة للتكوين أو تعديل روزنامة التكوين أو تعويض عدد من املكونين عند االقتضاء. وقد تم إنجاز كافة مراحل التكوين ضمن الفترات الزمنية املقررة وشمِلت كل الفئات.

وفي إطار اإلعداد لتكوين رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع،تولت الهيئة إعداد مخطط عملي اتي للتكوين يهدف إلى شرح وتبسيط مختلِف الجوانب التنظيمية والبيداغوجية للعملية برمتها، بما يضمن حسن األداء والتقليص من هامشِ الخطإِ . وتم ضبط مخطط التكوين الخاص بأعضاء مكاتب االقتراع اعتمادا على العناصر التالية:

• عدد مراكز ومكاتب االقتراع وعدد األعضاء املطلوبين لتغطية العملية في جميع مراكز االقتراع، - املهام املنوطة بعهدة رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعدو رؤساء املراكز،

• التوزيع الجغرافي ألعضاء مراكز االقتراع حسب الدوائر والواليات واملعتمديات،

• املدى الزمني املتاح إلنجاز التكوين لكلّ أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع.

م

وتأس سا على ذلك، عقدت الهيئة عددا من الدورات التدريبية عن بعد لفائدة أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 عبر الولوج إلى منصة التكوين عن بعد ومن خالل آلية الحِصص التأطيرية عن بعد التي تعد تجربة جديدة ت ضاف إلى رصيد الهيئة. وقد كرست الهيئة آلية التكوين عن بعد ملختلِف املتدخلين في العملية االنتخابية بهدف تطوير كفاءاتهم، فضال عن إعالمهم حينيا بجميع املتغيرات املدخلة قصد توحيد اإلجراءات املتبعة من خالل املذكرات التفسيرية ضمن خطة اتصالية فعالة وناجعة.وتمكن هذه اآللية كافة أعوان الهيئة القارين والعرضيين من االطالع على مواد تكوينية تفاعلية أخرى وإجراء اختبارات تقييمية،فضال عن توفيرها لفضاءات افتراضية للنقاش وطرح األسئلة وطلب توضيح اإلشكاليات العملية عن بعد.

117

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

وقد شهِد التكوين عبر منصة التكوين عن بعد إقباال مكثفا ال سيما بالنسبة إلى الوحدات الثالثة األولى املتعلقة باإلطار التنظيمي واإلعداد لالقتراع وعمليّة االقتراع فضال عن عمليّة الفرز.كما تولت الهيئة تنظيم عدد من الحِصص التأطيرية عن بعد لفائدة رؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ملدة ساعتين ونصف باعتماد أسلوب تشاركي تحت إشراف املكونين الجهويين وعدد من أعضاء الهيئات الفرعية ومنسقي اإلدارات الفرعية لالنتخابات،وذلك خالل الفترة املمتدة من 24 إلى غاية 28 جانفي 2024، وقد بلع العدد الجملي لألعوان الذين تمت دعوتهم ملواكبة الحصص التأطيرية عن بعد 5443 عونا. وقد اقتصرت الهيئة إبان الدورة الثانية على دعوة األعوان الذين لم يثبت قيامهم بأخطاء خالل الدورة األولى والذين تابعوا بنجاح مراحل التكوين عبر منصة التكوين عن بعد وتحصلوا على شهائد في محور االقتراع وا لفرز-نسخة 2024. م

وعموما، مثلت الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 فرصة لتقييم األداء وتالفي بعض النقائص الواقع تسجيلها خالل الدورة األولى، وهو ما مكن من تدعيم نسبة التأطير بصفة عامة وتقلص عدد املحاضر التصحيحية من 1084 محضر تصحيح خالل الدورة األولى إلى 285 محضر تصحيح إبان الدورة الثانية، لتنخفض بالتالي نسبة القرارات التصحيحية من جملة محاضر الفرز من %13.2 إلى %7.75،ممّا يعكس حرص الهيئة على االرتقاء بجودة التكوين وإيالء العناية املستوجبة باملوارد البشرية الواقع انتدابها.كما تقلص عدد محاضر إعادة فتح صناديق اال قتراع من 21 محضرا خالل الدورة األولى بنسبة %0.25 إلى محضر وحيد إبان الد ورة الثانية بنسبة %0.02.

املبحث الثاني: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لالقتراع والفرز

القسم األول: شبكة مراكزومكاتب االقتراع املعتمدة خالل الدورة الثانية

النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

واصلت الهيئة العمل بشبكة مراكز ومكاتب االقتراع املضمنة بقاعطدة البيانطات النهائية لتلك املراكز بمختلِطف اإلدارات الفرعية لالنتخابات. وقد بلع العدد الجملي ملراكز االقتراع خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية 2037 مركزا، في حين بلع العدد الجملي ملكاتب االقتراع خالل نفس الدورة 3675 م

مكتبا. وحِرصا من الهيئة على ت سير عملية االقتراع بالنسبة لذوي اإلعاقة فضال عن كبار السن،واستنادا إلى ما أفضت إليه عمليات التفقد والزيارات امليدانية املجراة،فقد تم العمل على التقليص قدر اإلمكان من مكاتب االقتراع املستغلة بالطوابق العلوية للمراكز وتفادي تخصيصها لهذه الفئات ضمانا لسالسة الولوج إليها، وهو ما أفض ى إلى التخفيض في عددها ليبلع 15 مكتبا من جملة 3675 مكتب اقتراع خالل الدورة الثانية.

القسم الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين خالل الد ورة الثانية

النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

تولت الهيئة خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 طباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن املركزي التابع لها،معولة في ذلك على مواردها البشرية واملادية واللوجستية 118

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الذاتية،حيث تم تخصيص املستلزمات املستوجبة للطباعة وتم تأمين هذه العملية من قِبل 35 عونا،وزعوا على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصتين في الصباح واملساء. وتم تقسيم كل فريق بدوره إلى مجموعات كلفت كل منها بمهام محد دة وهي فِرق الطِباعة والتدقيق واملسك والتسفير والتدقيق النهائي والتوض ب والتعليب. ويتم تجميع قائمات الناخبين الخاصة بكلِ هيئة فرعية على حدة وتسليمها إلى املسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.

القسم الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز

خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

حرِصت الهيئة على احترام الضوابط القانونية املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت، وذلك من حيث وجوب اتسامها بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطِباعة.كما عمِلت على التقيّد التامّ بهذه الشروط ت سيرا لتصويت األميّين وتفاديا أليّ خلط أو إرباك. وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية لطباعة أوراق االقتراع للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، كما كان الشأن بالنسبة إلى الدورة األولى وتوضيبها في شكلِ رزم مختلِفة األلوان واملطبوعات االنتخابية الحساسة، نظرا لعاملي الخبرة والكفاءة اللذين أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه املهمة،من ناحية،واعتبارا للطابع الحساس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات الالزمة من خالل اعتماد إجراءات حمائية خاصة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا ألية محاوالت للتزوير. وتبعا ملا تنتهجه الهيئة من مرونة في اإلجراءات املتبعة، فقد تمت ، خالل الدورة الثانية، طباعة 4.864.200 بطاقة اقتراع، إضافة إلى طباعة 2850 ورقة تصويت بطريقة براي إبان ذات الدورة الثانية.

وباإلضافة إلى أوراق االقتراع، قامت الهيئة بإعداد م ختلِف الوثائق الحساسة الالزمة لعمليات االقتراع والفرز على غرار محاضر االقتراع والفرز. وفي هذا الباب، تمّت طباعة 8200 محضر اقتراع وفرز إبان الد ورة الثانية. وقد أولت الهيئة العناية املستوجبة بهذه الوثائق باعتبار أن توخي الدقة في تصميمها، فضال عن تضمينها لجميع التنصيصات واملطابقات الالزمة لتدقيق عملية احتساب األصوات من شأنه ت سير مهمة رؤساء وأعضاء مكاتب االقتراع. كما تولت الهيئة إعداد وطِباعة عدد هام من بطاقات كشف النتائج ومذكرات تحفظات ومالحظات ممثلي املترشحين وجداول تجميع النتائج وتقارير رؤساء مراكز االقتراع ومحاضر املعاينة والحجز والسماع، وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عملية االقتراع على أكمل وجه. وساهمت الوحدة الداخلية للطِباعة الخاصة بالهيئة في توفير عدد هام من املطبوعات االنتخابية، على غرار تلك املتعلقة بمراحل عملية االقتراع والفرز، ومن ذلك ملصقات صناديق االقتراع وامللصقات اإلرشادية والتوجيهية وأوراق الحضور ووصوالت تسليم املواد االنتخابية ووصوالت إخالء العهدة الخاصة برؤساء مراكز ومكاتب االقتراع وبروتوكوالت بيانات الخدمة التكميليّة غير املهيكلة وغيرها، فضال عن تصميم وطباعة الشارات الخاصّة بأعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع والفرز وأعوان تجميع النتائج.

119

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

القسم الرابع: توضيب املواد االنتخابية وتوزيعها إبان الد ورة الثانية

تواصلت االستعدادات لتنظيم الدورة الثانية بتفقد جاهزية املخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية. حيث عمِلت على ضبط الحاجيات بكل دقة من قوارير الحبر االنتخابي واألقفال واألختام املطاطية لختم بطاقات االقتراع واملواد املكتبية والصناديق الكرتونية والفتات مراكز االقتراع والصدري ات والشارات الخاصة برؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم وكاف ة أعوان الهيئة القارين والعرضيين.

وفي ما يتعلق بتوض ب املواد االنتخابية، فقد عمدت الهيئة إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعية لالنتخابات من املواد االنتخابية التي تم تقسيمها باملخزن املركزي من قِبل أعوان التنفيذ والتوض ب. وفي باب توزيع املواد، حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخلية بهدف توزيع املواد االنتخابية الخاصة بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية. وعموما، فقد تمت عملية توزيع املواد االنتخابية بطريقة محكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة، حيث بلع عددها الجملي 272 مسلك توزيع خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. هذا وتول ت الهيئة كراء 29 حاوية معدة للشحن البحري من قِبل الشركة التونسيّة للمالحة لتأمين عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بيوم االقتراع من املخازن الجهويّة إلى مراكز االقتراع.

أما في ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين،فقد ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهويّة ومراكز تجميع النتائج التي تمّ استغاللها بمُناسبة االستحقاقات االنتخابيّة لسنة 2022، وحرِصت على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات، ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوفر فيها من ظروف السالمة والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية، في حين تعلق الخيار الثالث بتسويع فضاءات تستجيب إلى الشروط املستوجبة.

املبحث الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرز ونسب اإلقبال على

التصويت خالل الدورة الثانية

القسم األوّل: مُتابعة عمليّات االقتراع والفرز

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعطة عمليطات مركزية باملركز اإلعالمي بقصطر الرياضة باملنزه بدال عن قصر املؤتمرات بالعاصمة في بادرة هي األولى من نوعها منذ سنة 2011، وذلك إبان دورتي االنتخابات املباشرة وخِالل الفترة املمتدة من 5 نوفمبر 2023 إلى غاية 5 أفريل 2024، وذلك قصطد التنسطيق والتواصطل مطع مختلِف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئطات وإدارات

120

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

فرعية وضمان تبادل املعلومات واملعطيات وتلقي التعليمات والقرارات بالسرعة والنجاعة املطلوبتين، فضال عن العمل على اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان.وفي نفس السياق، تولطت الهيئطات الفرعيطة لالنتخابات تركيطز قاعطات عمليطات جهويطة يتفاوت عددها حسب عددِ مراكز االقتراع بكل دائرة انتخابيّة محليّة توّلت التنسيق مطع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر.

وقد تبنت قاعطة التجميع والعمليات املركزية نظطام عمطل مفتطوح يهدف إلى تأميطن التواصطل بطريقة مرنة وسلسة بطين جميطع األطراف املشاركة في هذه العملية مطع اعتمطاد آليات التواصل والعطرض املباشر والحينطي ملختلِف اإلحصائيات املرتبطة بعمليات االقتراع والفرز إضافة إلى وسائل االتصال الحديثة، مع االستعانة بخرائط تغطي املجال الحيوي للدوائر االنتخابية املحلية وتبرز خاصة توزيع مراكز االقتراع بكل م معتمدية . وحرصا منها على االرتقاء باألداء والحدِ قدر اإلمكان من هامش الخطإ وتفادي كل العراقيل واإلشكاليات الطارئة، تولت الهيئة تنظيم عمليات بيضاء استعدادا وتحضيرا ليوم االقتراع للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، مثلما تم التعهد به إبان الدورة األولى، تم من خاللها التأكيد على األهمية البالغة التي تكتسيها عملية رفع نِسب اإلقبال بالطريقة الصحيحة واملثلى وفي اإلبان.

القسم الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنسب اإلقبال على التصويت

بلع العدد الجملي للمسجلين إبان الد ورة الثانية 4181871 مسجال، وبلع العدد الجملي للمقترعين 523945 مُقترعا، من بينهم 183380 من اإلناث بنسبة %35 و340565 من الذكور بنسبة %65، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت ملجموع املسجلين إراديا وآليا إبان الد ورة الثانية قدرت بط ط ط %12.53. وبلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين إراديا 497554 مقترعا، من بينهم 174144 من اإلناث بنسبة %35 و323410 من الذكور بنسبة %65، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت للمسجلين إراديا إبان الدورة الثانية قد رت بط ط ط %15.13.كما سجلت نِسبة إقبال على التصويت للمسجلين آليا إبان الدورة الثانية قدرت بط ط ط %2.96.

هذا ووفرت الهيئة خِدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة " 194*( "USSD#) لفائدة أعضاء مكاتب االقتراع قصد استغاللها في اإلرسال الحيني لنِسب املشاركة إلى قاعة العمليات املركزية بهدف التمكن من مواكبة تطور نِسب اإلقبال على التصويت إبان الد ورة الثانية، كما األولى، النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،وذلك في مختلِف الهيئات الفرعي ة لالنتخابات.

وبهدف إحكام إدارة التصرف في املوارد البشرية، تولت الهيئة تطوير منظومة تأكيد حضور أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع،يتم من خاللها إدراج وتحيين كافة املعطيات املتعلقة بهم والتحقق من ورود أسماء األعوان ضمن القائمة البيضاء واالطالع على مكاتب االقتراع التي لم تستعمل خدمة (*194#). كما تمكن املنظومة من إعداد جداول خالص أعضاء مكاتب االقتراع تبعا لعرض القائمة النهائية لهؤالء األعوان الذين تم إدراج أسمائهم وبياناتهم من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات.

121

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

املحورالخامس: جمع النتائج واإلعالن عنها

ارتأت الهيئة، بمناسبة تنظيمها للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية -4 فيفري 2024 اإلبقاء على نفس اإلطار القانوني املنظِم لعمليات جمع النتائج واإلعالن عنها،وذلك من حيث مواصلة العمل بنفس قواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها.

املبحث األول: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي لجمع النتائج

القسم األوّل: التكوين في جمع النتائج

تولت تنظيم عدة دورات تكوينية متنوعة املحتوى لفائدة املوارد البشرية التابعة لها واملكلفة باإلشراف على مختلِف مراحل مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إبان دورته الثانية . وفي هذا السياق،تم إدراج مسألة التعريف بقواعد وإجراءات جمع النتائج واحتسابها والتثبت فيها واإلعالن عنها الخاصّة باالنتخابات املحليّة ضمن محتوى أغلب الحِصص التكوينيّة التي قادتها الهيئة، حيث تمّ التطرّق إلى الجانبين النظري والتطبيقي . كما وضعت الهيئة على ذِمة املتكونينكافة املحامل والوثائق والنماذج بهدف إحكام االستعدادات لهذه العملية وإنجاحها،فضال عن التقليص قدر اإلمكان من هامش األخطاء املحتمل ارتكابها. وتم إبان الد ورة الثانية لالنتخابات املباشرة، كما األولى، استغالل مِنصة التكوين عن بعد من قِبل كافة املتدخلين.

القسم الثاني: تفقد وتهيئة مراكزجمع النتائج وتأمينها

على غرار التجارب السابقة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، وتبعا ملا تم اعتماده إبان الدورة األولى، قامت الهيئة بمناسبة عقدها للد ورة الثانية باستغالل القاعات الرياضية املغطاة واملراكز الثقافية املتواجدة بمختلِف الجهات كمراكز لجمع النتائج.كما تم، في حاالت محدودة، اللجوء إلى تسويع قاعات خاصّة إلنجاز هذه العمليّ ،.وتمّ أيضا تركيز فضاء مركزيّ لجمع النتائج .وضمانا لحُسن سير عمليّة جمع النتائج واحتسابها، بادرت الهيئات الفرعية لالنتخابات، قبل فترة من انطالق عملية االقتراع، إلى التنسيق مع مختلِف الجهات واملصالح العمومية املعنية قصد تفقد وتهيئة هذه الفضاءات وتقسيمها بطريقة تسمح بتسيير عملية الجمع والعد بصفة متسلسلة وبالدقة والسرعة املطلوبتين حتى يتم إعداد النتائج وفقا لآلجال القانونية . وتم للغرض تركيز الشبكات الفنية والقيام باالختبارات التقنية الالزمة،كما عمدت الهيئة إلى البحث عن حلول بديلة للمشاكل الفنية التي قد تطرأ أثناء عملية جمع النتائج بهدف التدخل لتجاوزها بالسرعة والفاعلية املطلوبتين، حيث تم بالتعاون مع الشركة التونسية للكهرباء والغاز، تركيز واختبار وتشغيل مُوّلِدات كهربائ يّة في الفضاء املركزي وفي مراكز الجمع إضافة إلى املقرّ املركزي للهيئة،فضال عن تسخير فِرق فنية للتدخل السريع بكل مركز جمع.

وقد تولت الهيئة، في هذا اإلطار، م واصلة تنفيذ بنود الصفقة املبرمة بالتفاوض املباشر مع شركة اتصاالت تونس عهد بموجبها إلى هذه األخيرة تجهيز وربط جميع مراكز الجمع، باإلضافة إلى املركز اإلعالمي بقصر الرياضة باملنزه بالشبكات االتصالية الالزمة وخدمات األنترنات. كما عمِلت على توفير كافة املستلزمات املادية واللوجستية املستوجبة بالتعاون مع شركائها قصد إنجاح هذه املرحلة الحساسة من 122

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

مراحل املسار االنتخابي، ووفرت آالت املسح الضوئي الضرورية وسبورات الجمع اليدوي واملطبوعات واملواد املكتبية .

وبخصوص تأمين مراكز جمع النتائج، ساهم التنسيق بين الهيئة، من جهة، واملصالح الجهوية املعنيّة، من جهة أخرى، في توفير الظروف املالئمة إلنجاز مُختلِف املراحل املرتبطة بعمليّة جمع النتائج. وعموما، فقد أولت الهيئة العناية املستوجبة بمرحلة جمع النتائج للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، من خالل حرصها على تكثيف العمليات البيضاء، تم التشديد خاللها على الدور الهام املوكل ألعوان األرشيف والخدمات وفِرق الرقن والدعم.كما تم التركيز على التقنيات الحديثة املستخدمة والتي تهدف إلى إضفاء قدر أكبر من املرونة والدقة الضروريتين لعملية تجميع النتائج.

املبحث الثاني: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بجمع النتائج

انطلقت عمليات تجميع املحاضر واملواد االنتخابية الحساسة بالنسبة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات مباشرة إثر انتهاء عمليّات االقتراع والفرز، حيث حرِصت الهيئة بالتنسيق مع قوّات الج ش واألمن الوطنيين، على إيصال صناديق االقتراع ومحاضر الفرز إلى مراكز الجمع حسب مسارات مضبوطة من قِبل مصالح الج ش الوطني نظرا لخبرتها وإملامها بأهم الخصوصيات الجغرافية واألمنية التي تميز مختلِف الجهات. وقد تم، خالل عملية تجميع املواد االنتخابية، اعتماد نفس املسالك التي خصصت لتوزيعها مع االستفادة قدر املستطاع من تراكم الخبرة واملكتسبات التي أصبحت تميز أعوان الهيئة وشركاءها من املؤسستين العسكرية واألمنية في اختصارآجال التجميع وتسريعها،فضال عن تقليص هامش الخطإ مقارنة بما تم تسجيله خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية وإبان الدورة األولى. وتوزعت هذه املسالك خالل الدورة الثانية إلى عادية وأخرى سريعة، وقد بلع عددها الجملي 315 مسلكا، من بينها 45 مسلكا سريعا.

وأشرفت قاعة التجميع والعمليات املركزية التي تم إحداثها باملركز اإلعالمي بقصر الرياضة باملنزه على متابعة عمليّة جمع النتائج في جميع مراكز الجمع والتنسيق مع مُختلِف الجهات املعنيّة لتجاوز العراقيل التي قد تطرأ، وذلك بهدف تفادي أي تأخير قد تشهده عملية اإلعالن عن النتائج األولية للدورة الثانية. وقد تم تنظيم عملية جمع نتائج االقتراع على مستوى املكتب املركزي ومراكز الجمع بطريقة تراعي مبدأ الشفافية وتمكن املالحظين والصحفيين وممثلي املترشحين املعتمدين من قِبل الهيئة من متابعة كاف ة مراحل عمليّات الجمع عن قرب.وتمّ تقسيم املهام بين مُختلِف فِرق العمل املخصّصة لعمليّة التجميع بما يتيح التدقيق الجيد والتثبت املزدوج من جميع التنصيصات واملعطيات والنتائج املضمنة بمحاضر الفرز والتأكد من صحتها مع اللجوء، عند االقتضاء، إلى إعداد محضر تصحيح في صورة التفطن إلى تسرب خطإ مادي أو حسابي في التنصيصات أو التطابقات املنصوص عليها صلب محضر الفرز.

وتولت الهيئة إعداد مخطط يحاكي هيكلة قاعة التجميع وتنظيمها وتقسيم األدوار داخلها، حيث تم تخصيص فضاءات لالستقبال وملكتب الضبط وفِرق التدقيق وملكتب مداوالت مجلس الهيئة الفرعيّة لالنتخابات.كما خصصت الهيئة مساحات داخل القاعات للطِباعة ورقن بطاقات حضور أعضاء مكاتب االقتراع وأخرى لألرشفة واملسح الضوئي، إضافة إلى فضاءات العدِ اآللي واليدوي، حيث أن عملية رقن 123

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

املحاضر تنبني أساسا على االزدواجيّة بين الرقن اليدوي واآللي وإجراء املطابقات املستوجبة بينهما. كما وفرت الهيئة فضاءات لصياغة محاضر جمع النتائج ولتأمين مالحظة ومتابعة املالحظين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم وممثلي املترشحين للعملية االنتخابية، فضال عن ضمان السبل الكفيلة بتغطية الصحفيين لها .

وتبعا للعدد الكبير للدوائر االنتخابية املحلية وضيق اآلجال املتاحة قبل اإلعالن عن النتائج األولية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة، ارتأت الهيئة إحداث فضاء مركزيّ للتجميع بمقرّ مركزها اإلعالمي مُّّ

بالعاصمة معززة إياه باملوارد البشرية واللوجستية املستوجبة إبان دورتي اال نتخابات املباشرة قصد إرساء منظومة آليّة للتواصل والتفاعل بين املركز والهيئات الفرعيّة لالنتخابات، مع التشديد على متابعة ورود جميع املحاضر وصناديق االقتراع إلى مراكز الجمع في ظل التنسيق املتواصل مع قاعات العمليات الجهوية والعون املكلف بالدعم اللوجستي بكل هيئة فرعية لالنتخابات، إضافة إلى جمع املحاضر املنجزة والحرص على املتابعة اللصيقة والحينية لنسقِ عمل فِرق العد اليدوي ولجان املداوالت والتدخل تبعا لذلك إلسداء التعليمات وتقديم التوضيحات املستوجبة. وقد استندت العمليّة برُمّتها داخل الفضاء املركزي للتجميع إلى املراحل األساسية اآلتي بيانها:

• التثبت من استيفاء عملية توجيه كافة محاضر جمع النتائج الخاصة بمجمل الدوائر االنتخابية املحلية،وذلك من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات التي تعمل على التدقيق ، ومن ثمة املصادقة على مقترحات محاضر جمع النتائج بالدوائر املحلية الراجعة إليها بالنظر أو إعداد محاضر تصحيحية عند االقتضاء،

• العمل على إعداد وتجميع مشاريع القرارات األولية لنتائج انتخابات أعضاء املجالس املحلية، وهي مرحلة بينية وتعتبر بمثابة همزة الوصل بين املكاتب املركزية لجمع النتائج بالهيئات الفرعية لالنتخابات ومجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابا ت،

• التصريح بالنتائج األولية لالنتخابات من قِبل مجلس الهيئة بعد مراقبة محاضر املكاتب املركزي ة لجمع النتائج بالهيئات الفرعية لالنتخابات واستيفاء أعمال التثبت والتدقيق في محاضر الجمع وإعداد مشاريع القرارات األولية للنتائج.

مّ

واقتداء بالتجارب السابقة للهيئة في ما يتعلق بعملية احتساب النتائج، تم ، بالتوازي مع اعتماد فرقِ عد يدوي مكلفة بإنجاز هذه املهمة،تركيز فِرق ثانية مكلفة بالعدِ اآللي تتولى،من خالل املنظومة املعلوماتية املعدة للغرض، التثبت الحيني في جميع البيانات والنتائج املحتسبة يدوي ا . وقد ساهمت هذه املنظومة في التقليص من هامش الخطإ في عملية احتساب النتائج من خالل مزيد التدقيق والتثبت من املعطيات والبيانات املتحصل عليها عبر آلية العد اليدوي، فضال عن تخويلها إمكانية استخراج املحاضر املرقونة حسب مراكز االقتراع والجمع، فضال عن الدوائر االنتخابية ، وقد بلع العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 1737 مستخدما. وبهدف التحقق من صحة ودقة وظائف منظومة تجميع واحتساب النتائج األولية ، واعتبارا لألهمية البالغة التي تكتسيها مرحلة جمع النتائج واإلعالن عنها، أتاحت الهيئة ملنظوريها مّ مّ

مِنصة خاصة الختبار التطبيقات ومعالجة اإلشكاليات والهنات قبل الشروع في استخدامها.

124

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

املبحث الثالث: اإلعالن عن النتائج

القسم األول: اإلعالن عن النتائج األولية للد ورة الثانية النتخابات أعضاء ن

املجالس املحلية لسنة 2023 ومآل الطعو القضائية

الفرع األول: اإلعالن عن النتائج األولية للد ورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

قبل التصريح بالنتائج األولية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة لسنة 2023، استعرضت الهيئة نتائج عمليات الرقابة والتمويل والرصد املنجزة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت لالنتخابات املباشرة،وتمّ التداول17 خصوصا بشأن ما يلي:

• نتائج الرقابة على مختلِف األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وفترة الصمت من خالل تقارير الهيئات الفرعية لالنتخابات،

• نتائج الرقابة بوسائل اإلعالم السمعية والبصري ة،

• نتائج الرقابة ورصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية،

• نتائج رصد صفحات الفضاء املفتوح ومواقع التواصل االجتماعي.

وتولت الهيئة معاينة جملة املخالفات املرصودة وبيان عددها وضبط اإلجراءات املزمع اتخاذها بشأنها بخصوص األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وفترة الصمت،وكذلك الشأن بالنسبة للمخالفات املرتكبة والتدابير املقترحة تبعا ملا تم رصده في وسائل اإلعالم السمعية والبصرية واملكتوبة واإللكترونية ومنصات التواصل االجتماعي.كما تم التداول حول مآل الرقابة على عملية التأشير على املعلقات االنتخابية والوثائق والسِجِالت املتعلقة بتمويل الحملة االنتخابية،فضال عن مراقبة إجراءات تعيين الوكيل املالي وفتح الحساب البنكي أو البريدي واستعراض مختلِف اإلحصائيات املتعلقة بمدى استجابة الوكالء املاليين للزيارة امليدانية الوحيدة املجراة من قِبل الهيئة إبان الدورة الثانية من مسار االنتخابات املحلية لسنة 2023. وتبعا لذلك، تمت املصادقة على التدابير واإلجراءات املقترحة بخصوص مآل املخالفات املرصودة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها الثانية في ظل التشديد على ضرورة إنفاذ القانون على الجميع دون استثناء، بغضّ النظر عن األسماء والصفات واالنتماءات، وذلك بإحالة الجرائم االنتخابية إلى النيابة العمومية املختصة.

وفي باب التداول بشأن املقترحات املقدمة من قِبل عدد من الهيئات الفرعية لالنتخابات بخصوص إلغاء نتائج بعض الفائزين، أقرّت الهيئة ما يلي:

• تثبيت النتائج املضمنة بمحضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "ذراع بني زياد" من معتمدية "العامرة" من والية صفاقس وعدم اعتماد التوصية املقدمة من قِبل الهيئة الفرعية

17محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات عدد 2 لسنة 2024 بتاريخ 5 فيفري 2024 (الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 23 لسنة 2024 بتاريخ 13 فيفري 2024).

125

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

لالنتخابات صفاقس 1 املتعلقة باقتراح اإللغاء الكلي للنتائج التي تحصل عليها املترشح "عبد الوهاب حبشيّة"،وذلك لعدم ثبوت الخروقات املنسوبة إليه،

• تثبيت النتائج املضمنة بمحضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "السلطنية" من معتمدية "ساقية الداير" من والية صفاقس وعدم اعتماد التوصية املقدمة من قِبل الهيئة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 املتعلقة باقتراح اإللغاء الكلي للنتائج التي تحصل عليها املترشح "علي املزغني"، وذلك لعدم ثبوت الخروقات املنسوبة إليه.

وعقِب التثبت في جميع التقارير الواردة ومن احترام الفائزين ألحكام الفترة االنتخابية وتمويلها في 18

إطار الرقابة التي تمارسها الهيئة،وبعد مداولة املجلس بتاريخ 5 فيفري 2024،قرّرت الهيئة املصادقة على القرار املؤرخ في 5 فيفري 2024 املتعلق باإللغاء الكلي لنتائج أحد الفائزين في الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجلس املحلي بالدائرة االنتخابية "منزل شاكر" من معتمدية "منزل شاكر" من والية صفاقس، وذلك بإقرار إلغاء نتائج األصوات املتحصل عليها من قِبل املترشح "محمد العربي الطياري"، تطبيقا ألحكام الفصلين 143 (جديد) من القانون االنتخابي و34 (جديد) من القرار الترتيبي املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها.كما أذِن املجلس لإلدارة التنفيذية بنشره باملوقع اإللكتروني للهيئة.

واعتمدت الهيئة تبعا لذلك، التوصية املقدمة من قِبل الهيئة الفرعية لالنتخابات صفاقس 1 بالدائرة االنتخابية املحلية "منزل شاكر" من معتمدية "منزل شاكر" من والية صفاقس، املتعلقة باقتراح اإللغاء الكلي للنتائج التي تحصل عليها املترشح " محمد العربي الطياري"،وذلك لثبوت الخروقات املنسوبة إليه، املتمثلة في تقديم عطايا مالية وخرق الصمت االنتخابي للتأثير على الناخبين واملس من نزاهة االقتراع من خالل الدعاية االنتخابيّة خالل فترة الصمت االنتخابي في مخالفة صريحة ملقتضيات الفصول 69 و155 و160 و161 من القانون االنتخابي والفصل 34 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة عدد 22 لسنة 2019 املؤرّخ في 22 أوت 2019 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 11 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023.

كما تمت املصادقة على القرار املؤرخ في 5 فيفري 2024 املتعلق باإللغاء الكلي لنتائج أحد الفائزين في الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجلس املحلي بالدائرة االنتخابية "طوزة" من معتمدية قص بة املديوني، وذلك بإقرار إلغاء نتائج األصوات املتحصل عليها من قِبل املترشح "علي الهاني"، تطبيقا ألحكام الفصلين 143 (جديد) من القانون االنتخابي و34 (جديد) من القرار الترتيبي املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها، وتم اإلذن بنشره باملوقع اإللكتروني للهيئة. وقد ثبت للهيئة أن املترشح املذكور متحصل على الجنسية اإليطالي ة منذ سنة 2016، مخالفا بذلك أحكام الفصل 16 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023،كما أن عدد األصوات املتحصل عليها قد ثبت ارتباطها بالتصريح بمعطيات غير صحيحة، بما يجعلها قد أثرت على شفافية ونزاهة العملية االنتخابية.

18عمال بأحكام الفصلين 142 و143 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014 املتعلّق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022.

126

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

وتولت الهيئة املصادقة على جميع محاضر مراكز جمع النتائج وعددها 777 محضرا دون تغيير، فضال عن املصادقة على محضري مركزي جمع النتائج بالدائرتين االنتخاب تين "منزل شاكر" من معتمدية منزل شاكر من والية صفاقس و"طوزة" من معتمديّة قص بة املديوني من والية املنستير في صيغتيهما املعدلتين تبعا للقرارين اللذين تم اتخاذهما بشأنهما من قِبل مجلس الهيئة بتاريخ 5 فيفري 2024. ويجدر التأكيد في هذا الصدد على مصادقة املجلس على محضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "وادي الزرقاء" من معتمدية "تستور" من والية باجة،والتصريح تبعا لذلك بفوز املترشح "مجدي مرعي" على إثر وفاة املترشح املتحصل على أكبر عدد من األصوات بالدائرة االنتخابية املذكورة إبان الدورة الثانية،وذلك تطبيقا ملقتضيات الفصل 20 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.

هذا،وقد صادقت الهيئة على املحاضر التالية تبعا للتساوي في عدد األصوات بين املترشحين، حيث يتم اإلعالن عن فوز املترشح األكبر سنا إعماال للمقتضيات املضمنة بالفقرة الرابعة من الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم:

• محضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "مسيوتة الهناشير" من معتمدية "العال" من والية القيروان،والتصريح بفوز املترشح األكبر سنا، تبعا للتساوي في عدد األصوات،

• محضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "القلعة الخصباء 1" من معتمدية "القلعة الخصباء" من والية الكاف،والتصريح بفوز املترشح األكبر سنا، تبعا للتساوي في عدد األصوات، - محضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلية "الشرفيين" من معتمدية "الكاف الشرقية" من والية الكاف،والتصريح بفوز املترشح األكبر سنا، تبعا للتساوي في عدد األصوات،

• محضر مركز جمع النتائج بالدائرة االنتخابية املحلي ة "الدوارة -أم العرائس" من معتمدية "أم العرائس" من والية قفصة،والتصريح بفوز املترشح األكبر سنا، تبعا للتساوي في عدد األصوات. ولئن مكن القانون االنتخابي الهيئة من أجل أقصاه ثالثة أيام لإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات 19، إال أنها عمِلت على اختزال هذا األجل، حيث تولت التصريح بالنتائج األولية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بعد انقضاء 24 ساعة فقط على يوم االقتراع،وهو ما يؤكد تراكم الخبرة واملهارات لدى أعضاء مكاتب االقتراع وجميع القائمين على العملية االنتخابية ونجاعة املخطط العملياتي عموما ومخطط التكوين املعتمد من قِبل الهيئة تحديدا والذي يستند إلى العمل على مزيد تطوير هذه املكتسبات واالرتقاء باألداء والتقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ، ال سيما إبان عملية جمع النتائج وفرزها وعدِ ها.

وتمت تبعا لذلك، املصادقة على القرارات املتعلقة بالتصريح بالنتائج األولية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 20 2023 في دورتها الثانية، وعددها 254 قرارا، واإلذن بتعليقها بمقرّات الهيئة وإدراجها باملوقع اإللكتروني عمال بمُقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي.

19الفصل 1 44 من القانون االنتخابي.

2ّ0 تمت املصادقة على القرارات املتعلقة بالتصريح بالنتائج األولية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 خالل جلسة

مجلس الهيئة املنعقدة بتاريخ 5 فيفري 2024.

127

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الفرع الثاني: الطعون القضائية ومآالتها

في ما يتعلق بالطعون املقدمة في الطور االبتدائي لدى الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية، فقد تلقت الهيئة 17 طعنا في النتائج األولية للدورة الثانية، تم االقتصار في أربعة ( 4) منها على تبليع العرائض للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات دون تضمينها لدى املحكمة اإلدارية. وتبعا لذلك، فقد تعهدت الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية فعليا بثالثة عشر ( 13) طعنا كانت مآالتها كاآلتي:

• القضاء برفض الطعن شكال في ست ( 6) قضايا 21،

• القضاء برفض الطعن أصال في خمس (5) قضايا،

• القضاء بإلغاء قراري الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في قض تين،وفقا لآلتي بيانه:

أوّال/ الدائرة االنتخابيّة املحليّة "منزل شاكر" من معتمديّة منزل شاكر من والية صفاقس: قرّرت الدائرة االستئنافيّة املتعهّدة إلغاء قرار الهيئة املطعون فيه وتعديل النتائج األوّليّة، وذلك بالتصريح بفوز املترشح "محمد العربي الطياري" باملقعد الوحيد املخصص للدائرة االنتخابية املحلية املعنية،تبعا لتحصله على األغلبية املطلقة لألصوات املصرح بها،

ثانيا/ الدائرة االنتخابية املحلية "سرديانة" من معتمدية السبيخة من والية القيروان: قررت الدائرة االستئنافية املتعهدة إلغاء قرار الهيئة املطعون فيه وتعديل النتائج األولية،وذلك بالتصريح بفوز املترشح "الصادق بن عمر فرحاني" باملقعد الوحيد املخصص للدائرة االنتخابية املحلية املعنية، تبعا لتحصله على األغلبية املطلقة لألصوات املصرح بها.

وفي ما يتعلق بالطور االستئنافي لنزاعات النتائج، فقد تعهدت الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية استئنافيا بالنظر في طعن وحيد ورد عليها من قِبل الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بخصوص الدائرة االنتخابيّة املحليّة "منزل شاكر" من معتمديّة منزل شاكر ا لتابعة لوالية صفاقس، انتهى بقبوله شكال ورفضه أصال وإقرار الحكم املطعون فيه.

القسم الثاني: اإلعالن عن النتائج النهائية للد ورة الثانية النتخابات أعضاء

املجالس املحلية لسنة 2023

عقِب توصّلها بالقرار الصادر عن الجلسة العامّة القضائيّة للمحكمة اإلداريّة22 في خصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وعمال بمقتضيات الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها املرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8

21تعلّقت أسباب الرفض أساسا بعدم احتواء مطلب الطعن على التنبيه على األطراف بضرورة تقديم ملحوظاتهم على معنى الفصل 1 4 5 (جديد) من القانون االنتخابي وبعدم إنابة محام لدى التعقيب فضال عن ورود الطعون خارج اآلجال القانونيّة وغيرها من األسباب. 22القرار الصادر عن الجلسة العامّة القضائيّة للمحكمة اإلداريّة في مادّة نزاعات نتائج الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّ ة عدد 24003117 بتاريخ 27 فيفري 2024.

128

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتهالثانية-4 فيفري 2024

مارس 2023، تولتالهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات التصريح بالنتائج النهائيةللد ورة الثانية النتخابات 23

أعضاءاملجالساملحليةلسنة 2023،وذلكبمقتض ىقراراتها الترتيبيةمن 283 إلى 536 لسنة 2024 املؤرخة في 27 فيفري2024، وعددها 254 قرارا،املتعلقةبالتصريح بالنتائج النهائيةللد ورة الثانية النتخابات أعضاء املجالساملحليةلسنة 2023،واإلذنلإلدارةالتنفيذيةباستيفاءإجراءاتنشرها بالرائد الرسميللجمهوري ة

التونسية وباملوقع اإللكتروني للهيئة. وتبعا لتلك املصادقة،فقد أقرت الهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات 24ّ

ما يلي:

• آلت عمليّة االقتراع والفرز وجمع النتائج للدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023إلىالنتائج النهائيةالتالية:

•العددالجمليللناخبين املسجلين: 4 181 871 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 523 945 ناخبا،

• العددالجمليلألصواتاملصرح بها لكلاملترشحين: 511 142صوتا،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 4504 ورقة،

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 8299 ورقة.

• تبعاالنقضاءفترةالنزاعاتفيالنتائج األولية،تماإلقرارنهائيا بنتائج الد ورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، كما تمت املصادقة عليها من قِبل مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جلسته املنعقدة بتاريخ 5 فيفري 2024، باستثناء الدائرتين االنتخاب تين املحليتين املواليتين اللتين تمتعديل نتائجهما:

• الدائرةاالنتخابيّةاملحليّة"منزل شاكر"من معتمديّ ةمنزل شاكر التابعةلواليةصفاقس،

• الدائرةاالنتخابيّةاملحليّة"سرديانة"من معتمديّ ةالسبيخةالتابعةلواليةالقيروان.

وأسفرت النتائج النهائية للدورة الثانية لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 عن فوز 781 مترشحا، ليصبح العدد الجملي للفائزين بمقاعد في املجالس املحلية 2129 مترشحا باعتبار الفائزين خالل الدورة األولى وعددهم 1348 مترشحا، وذلك في إطار االنتخابات املباشرة. ويتوزع الفائزون نهائيا بمقاعد في االنتخابات املباشرة لعضويةاملجالس املحليةلسنة 2023 إبان الدورة الثانيةوفقا للنوع االجتماعيوالشرائح العمرية طبقا للبياناتاملضمنةبالجدولين املواليين:

توزيع الفائزين نهائيا بمقاعد في املجالساملحلية خالل الد ورةالثانية حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد الفائزين | النسبة

اإلناث | 62 | %7.94

الذكور | 719 | %92.06

املجموع | 781 | %100

23محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات عدد 4 لسنة 2024 بتاريخ 27 فيفري 2024 (الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 34 لسنة 2024 بتاريخ 5 مارس 2024).

24الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 32 لسنة 2024 بتاريخ 28 فيفري 2024.

129

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

توزيع الفائزين نهائيا بمقاعد في املجالس املحلي ة خالل الد ورة الثانية حسب الشرائح العمري ة

الشريحة العمريّة | العدد | النسبة

من 18 إلى 35 سنة (الشباب) | 140 | %17.93

من 36 إلى 60 سنة (الكهول) | 577 | %73.88

ما فوق 60 سنة (الشيوخ) | 64 | %8.19

املجموع | 781 | %100

وتبعا للمقتضيات املضمنة بالفصل 31 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، تم االتفاق على عقد الجلسات االفتتاحية للمجالس املحلية املنتخبة يوم 1 مارس 2024، على أن يتولى رئاسة املجلس املحلي، إثر االنتخابات، الفائز بأكبر عدد من األصوات. ويتم التداول على رئاسة املجلس تباعا ملدة ثالثة أشهر بالقرعة،وتتولى الهيئة اإلشراف على عملية القرعة.

املحور السادس: التواصل في مسار الدورة الثانية النتخابات أعضاء

املجالس املحلية لسنة 2023

املبحث األول: التواصل عبرآلية االعتماد في مسارالد ورة الثانية

القسم األوّل: اعتماد املالحظين

تبعا إلقرار صلوحية استعمال البطاقات املسندة إبان الدورة األولى خالل الدورة الثانية، ارتفعت حصيلة االعتمادات املسجلة لتبلع 2943 مالحظا محليا وأجنبيا إبان الد ورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

القسم الثاني: اعتماد الصحفيين

تبعا إلقرار صلوحية استعمال البطاقات املسندة إبان الدورة األولى خالل الدورة الثانية، ارتفعت حصيلة االعتمادات املسجلة لتبلع 1231 صحفيا وفنيا محليا وأجنبيا إبان الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

القسم الثالث: اعتماد ممثلي املترشحين إبان الد ورة الثانية النتخابات

أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى ا لهيئات الفرعية لالنتخابات صالحية البت في مطالب اعتماد ممثلي املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية

130

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

لسنة 2023 بدورتيها، عالوة على البت في ملف ات سحب اعتمادهم، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتجسيما لالمركزية في إيداع املطالب ودراستها ومعالجتها.

وقد بلع العدد الجملي ملمثلي املترشحين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الد ورة األولى لالنتخابات 11068 ممثال، حيث بلغت نسبة املعتمدين من الذكور %64 مقابل %36 لإلناث. وبلع العدد الجملي ملمثلي املترشحين املعتمدين خالل الدورة الثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية 1402 ممثال جديدا،باإلضافة إلى من تم اعتمادهم إبان الدورة األولى ويخول لهم مالحظة االنتخابات إبان دورتها الثانية تبعا لبقاء مرشحِيهم في املنافسة.وقد بلغت نسبة املعتمدين من الذكور %65 مقابل %35 لإلناث.

املبحث الثاني: التواصل مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي

القسم األوّل: التواصل عبر املوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل

االجتماعي والخدمات غيراملهيكلة وآلياته

الفرع األوّل: أدوات التواصل

م مّ

يعتبراملوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم والنفاذ إلى املعلومة وتبسيطها وتقريبها لطالبيها عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها، فضال عن القرارات واملحاضر والوثائق وكافة املستجدات. وبلع العدد الجملي لزائري املوقع اإللكتروني للهيئة،بمناسبة تنظيمها النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 بدورتيها ، بداية من 22 سبتمبر 2023 وإلى غاية 27 فيفري من سنة 2024، أكثر من 900 ألف زائر.

وحرِصت الهيئة على تخصيص فضاء خاص باملترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بموقعها اإللكتروني على غرارتجربة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك بهدف تسليط الضوء على املترشحين للدورتين األولى والثانية بهدف التعريف بهم.وإبان الدورة الثانية،تمت إضافة البرنامج االنتخابي مع إرفاقه بشريط فيديو لتقديم املترشح والتعريف به تم تسجيله وإنتاجه بدور الشباب. ويهدف هذا الفضاء إلى تمكين الناخب التونس ي من التعرف عن كثب على املترشحين حسب الدائرة االنتخابية املحلية. وفي ما يلي أبرز املعطيات املسجلة بخصوص فضاء التعريف باملترشحين خالل الفترة املمتدة من سبتمبر 2023 إلى فيفري 2024:

املعطيات املسجلة حول فضاء التعريف باملترشحين (سبتمبر 2023-فيفري 2024)

املعطى العدد

عدد املستعملين 468.353

عدد زيارات املستعملين للفضاء 834.531

العدد الجملي ملشاهدة الصفحات 1.143.497

عدد الصفحات التي تمّت مشاهدتها خالل الزيارة الواحدة 1.37

131

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية التحس س والحث على االقتراع والرفع من نِسب اإلقبال على التصويت.وتشكل هذه املنصات حلقة هامة في عملية التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبير ملستعمليها في تونس، حيث بلع عدد مشاهدات صفحات املوقع أكثر من مليونين ونصف. وتتوفر لدى الهيئة على شبكات التواصل االجتماعي صفحة رئ سية و27 صفحة تخص الهيئات الفرعية لالنتخابات . ويبلع مجموع متابعي هذه الصفحات قرابة 860 ألف مشترك وتقوم الهيئة بنشر كل األخبار املتعل قة بمسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيه عبر هذه الصفحات.

ويتابع أكثر من 620 ألف مشترك صفحة الهيئة على فايسبوك جلهم من الذكور بنسبة %54 في مقابل %46 لإلناث وأغلبهم من الشباب بأكثر من %50 (34-18 سنة)، ويتمركز أغلبهم في واليات تونس وصفاقس وسوسة وأريانة وجربة. واستقبل البريد الخاصّ بصفحة الهيئة على موقع فايسبوك خالل مسار انتخابات أعضاء املجلس املحلية لسنة 2023 بدورتي ه أكثر من 2200 رسالة.

أما بخصوص مِنصة "إكس" (تويتر سابقا) ، التي تعد موقع تواصل اجتماعي وإخباري على األنترنات، حيث يتواصل األشخاص بواسطة رسائل قصيرة تسمى تغريدات، فيبلع عدد املتابعين لحساب الهيئة أكثر من 150 ألف متابع. وقد ارتكز الجانب االتصالي للهيئة عبر منصة "إكس" على التذكير بأهم املواعيد االنتخابية وفقا لقراري الروزنامة ونشر القرارات واإلحصائيات والتعريف بآليات التحيين وكيفية التثبت من مراكز االقتراع، فضال عن نشر النتائج األولية والنهائية للدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية وجملة اإلحصائيات املتعلقة بها.

وفي ما يتعلق بأ نستاغرام، الذي يعتبر موقعا لنشر الصور والفيديوهات القصيرة وأغلب مستعمليه من الشباب، يتابع حساب الهيئة املوثق بالشارة الزرقاء أكثر من 4 آالف متابع، وتم من خالله نشر صور حول أنشطة الهيئة في مُختلِف مراحل العمليّة االنتخابيّة وكذلك الشأن بالنسبة للومضات التحس سيّة والتوعوية التفاعلية . ويتابع أكثر من 4 آالف متابع لحساب الهيئة على يوتيوب الذي يعد منصة ملشاركة الفيديوهات وبثها ونشرها. وتم من خالل هذه املنصة نشر الومضات الخاصة باالنتخابات. وقد بلع العدد الجملي للمشاهدات عبر هذه املنصة 118972 مشاهدة وتم تسجيل قرابة 2362.6 ساعة مشاهدة وبلع معدل املشاهدة الواحدة 57 ثانية.

كما أنشأت الهيئة حسابا خاصا وموثقا على منصة "تيك توك" بثت من خالله الومضات التحس سية املتعلقة باملسار االنتخابي في دورتيه األولى والثانية. وتم االعتماد على اإلعالنات املدفوعة خالل املرحلة الثالثة من الحملة التوعوية والتحس سية لحثِ الناخبين على االقتراع إبان دورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث تم استغالل مواقع فايسبوك وأنستاغرام ومنصة "إكس" ويوتيوب، إضافة إلى اإلعالنات املعروضة باملواقع التي يزورها الناخبون عبرنظام إعالنات غوغل Google display ads عالوة على اإلعالنات عبر الكلمات املفاتيح في محرك البحث غوغل كروم Googlesearch ads. وتعتبر اإلعالنات عبر الواب ومن خالل مِنصات التواصل االجتماعي وسيلة مثلى الستهداف الشباب عبر الحملة التوعوية والتحس سية الخاصة بالهيئة،وهو ما حدا بها إلى تعزيز اإلشهار الرقمي في مخططها االتصالي.

132

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

الفرع الثاني: آليات التواصل

أنجزت الهيئة 30 ومضة توعوية وتحس سية ثنائية األبعاد إبان انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها ومسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم.وقد تم بثها عبر العديد من الوسائط املرئية والسمعية، ومن ذلك، اإلعالم املرئي والسمعي العمومي (القناتان الوطن تان األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة الوطنية واإلذاعات الجهوية لإلذاعة التونسية) واإلذاعات الجمعياتية وإذاعات الواب وصفحات الهيئة على املنصات وقناتها على شبكة يوتيوب.وقد تم إنتاج وبث خمس ( 5) ومضات تحس سية إذاعية في شكل حوارات مسرحية بالشراكة مع مؤسسة اإلذاعة التونسية واإلذاعات الجهوية التابعة لها بهدف التوعية والحث على التحيين والترشح واالقتراع.وتولت قناة "حنبعل" إنتاج ومضة تحس سية تم بثها في التلفزة التونسية ومواقع التواصل االجتماعي. وقد تم تدعيم الومضات التلفزية والرسائل األساسي ة للحملة بلغة اإلشارة لتشمل فئة حاملي اإلعاقة من الصم والبكم، تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوفير املعلومة لجميع الناخبين.

القسم الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

في إطار الحرص على حثِ أكبر عدد من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحس سيا حول أهمية االقتراع، توزع تنفيذه، وفقا لذات املنهجية املعتمدة إبان فترات التحيين، على املحامل اإلشهارية األساسية وهي اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعياتي وإذاعات الواب بدور الشباب واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والالفتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية. وقد استند إعداد وتنفيذ الخطة االتصالية للهيئة25 للتحيين والحث على االقتراع إبان دورتي انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إلى العناصر املوضوعية اآلتي بيانها:

• مواصلة التعامل مع اإلعالم العمومي دون غيره عبر تكثيف بث الومضات التحس سية والبرامج الحوارية،

• اعتماد اإلشهار بالوسط الحضري عبرتركيز الفتات إشهاريّة في كلّ دائرة انتخابيّة محليّة،مع التأكيد على حسن اختيار أماكن تركيزها، على غرار املداخل الرئ سية لتلك الد وائر،

• اعتماد آ لية الطباعة في اإلشهار عبر استغالل وسائل النقل (املترو) واملحطات الرئ سية للحافالت، - دعم اإلشهار الرقمي وتخصيص اعتمادات مالية هامة قصد إنجاح الخطة االتصالية الرقمية للهيئة عبر شبكات يوتيوب وفايسبوك وأنستاغرام وتيك توك،

• إطالق وبرمجة دورات تكوينية قصد تحس س املترشحين بمختلِف الضوابط والقواعد القانونية وتثقيفهم عبر عقد ملتقيات وندوات على املستويين الجهوي واملحلي،

25تداول مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بشأن املخطّط اإلعالمي النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 خالل جلسته املنعقدة بتاريخ 3 أكتوبر 2023، وصادق عليه بصفة نهائيّة خالل الجلسة املنعقدة بتاريخ 11 أكتوبر 2023 (محضر جلسة عدد 13 لسنة 2024).

133

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

• تحفيز نوادي الشباب والجمعيات واملنظمات الشريكة قصد اإلشراف على تنظيم دورات تكوينية لفائدة املترشحين بحضور الخبراء واملختصين،

• عقد لقاءات مع األئمة والوعاظ بالتنسيق مع املصالح املختصة بوزارة الشؤون الديني ة قصد تحييد املساجد ودور العبادة.

القسم الثالث: التواصل عبرآلية مركزالنداء

تكريسا ملبدإ إتاحة املعلومة وضمانا لتوحيد مصادرها والحق في نفاذ الجميع إليها، وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية،أحدثت الهيئة مركز نداء بمناسبة إشرافها على إدارة وتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وخصصت الرقم الداخلي 1814 ذو التعريفة املنخفضة. ومكن من تلقي التساؤالت والتشكيات من عموم املواطنين واملتدخلين والرد عليها، حيث بلع العدد الجملي للمكاملات الواردة 29190 مكاملة،وذلك إبان الدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وخالل الفترة املمتدة من 7 نوفمبر 2023 إلى غاية 29 فيفري 2024.وتوزعت املكاملات الواردة حسب النوع االجتماعي تواليا بنسبة %69.7 للذكور و%30.3 لإلناث.

وبلع العدد الجملي للمكاملات الصادرة 778 مكاملة، خالل الدورتين األولى والثانية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. كما بلع العدد الجملي ألي ام العمل 115 يوما من بينها 16 يوم أحد ويومي عطلة،وتوزعت االتصاالت حسب وسيلة االتصال إبان الدورتين بنسبة %99 عبر الهاتف الجوال و %1 عبر الهاتف القار، كما توزعت االتصاالت حسب اللغة املختارة إبان الدورتين بنسبة %95.7 باللغة العربية و%4.3 باللغة الفرنسية.

القسم الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعموم عبرآلية املركزاإلعالمي

تماشيا مع دأبت عليه خالل تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، فقد عمدت الهيئة بمُناسبة إشرافها على إدارة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتها وخِبراتها الذاتية. وقد تم اختيار قصر الرياضة باملنزه لتهيئة املركز اإلعالمي للهيئة إبان الدورتين بدال عن قصر املؤتمرات بالعاصمة، في بادرة هي األولى من نوعها منذ سنة 2011، وذلك بهدف الضغط على الكلفة وترشيدا للنفقات. ويعد هذا املركز الواجهة اإلعالمية للهيئة واملكتب املركزي لجمع النتائج ، وهو يضم القاعة املركزية للعمليات االنتخابية. ولكونه مركزا التصاالت الهيئة، فقد تم من خالله إنتاج وبث أغلب املحتويات الرقمية، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االنتخابات بدورتيها . وعمِلت الهيئة بالتعاون مع مختلِف املزودين على تهيئة الفضاءات املستوجبة وتجهيزها بكافة املستلزمات البشرية واملادية م واللوجستية والتقنية ابتداء من 16 ديسمبر 2023، فضال عن توفير كافة الخدمات التي يتطلبها تنفيذ املشروع.وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي بصفة رسميّة بتاريخ 23 ديسمبر 2023.

وعمِلت على تركيز فضاءات مفتوحة ومتحركة مكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلة إليها على أكمل وجه،كما توفقت الهيئة في االستخدام الكامل للمساحة املتاحة وفي حسن اختيار التصاميم الفنية وااللتزام قدر اإلمكان بمواعيد النقاط والندوات الصحفي ة.

134

الباب الثاني: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته الثانية-4 فيفري 2024

ووفرت الهيئة فضاءات لالستقبال وأخرى لعملِ الصحفيين وأعضاء الهيئة وأعوانها، فضال عن الفضاءات الخاصة باستقبال ضيوف املركز اإلعالمي، كما وفرت شاشات ضخمة تم تركيزها في أرضية القاعة الرئ سية استخدمت لعرض البيانات والصور واإلعالنات واملقتطفات.

وتطلب تنفيذ املشروع توفير خدمات تنظيم التظاهرات،ومن ذلك تلك املتعلقة بالص وت والصورة واإلضاءة والتصميم الفني وتركيب املسرح وتسويع املعدات والترجمة الفورية وحفل االستقبال والعرض الفني لفعالية االفتتاح، عالوة على خدمات إنتاج النتائج وعرضها والطباعة والتركيب ولغة اإلشارة وخدمات اإلعاشة واملشرب وطباعة الشارات واإلعاشة والحراسة والتنظيف.

وحرِصت الهيئة على تأمين البث املباشر لفعالية االفتتاح والندوات الصحفية عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي "فايسبوك"، حيث شهِدت نِسب املشاهدة ارتفاعا ملحوظا.كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعلية تم تخصيصها لضيوف املركز اإلعالمي إلضفاء الحركية الالزمة، ال سيما خارج أوقات الندوات الصحفية. وقد استقبلت الهيئة أكثر من 300 شخص يوم االفتتاح بموجب اعتماد نظام حيني لتوجيه الدعوات الخاصة بالندوات الصحفية والنقاط اإلعالمية عبر البريد اإللكتروني بثالث لغات.

135

Header: