TUNISIE

INSTANCE SUPERIEURE INDEPENDANTE POUR LES ELECTIONS

الباب الرابع

مسارالانتخابات الرئاسيّة

6 أكتوبر 2024

162

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحوراألول : تركيزاإلدارة االنتخابية

على إثر التصريح بالنتائج النهائية النتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم بمقتض ى القرار عدد 539 لسنة 2024 املؤرخ في 3 أفريل 2024 والتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات الجزئية ألعضاء مجلس ي اإلقليمين األول والرابع املمثلين للمجلسين الجهويين بكل من واليتي جندوبة وتوزر بمقتض ى القرار عدد 540 لسنة 2024 املؤرخ في 17 ماي 2024،وتبعا الستيفاء عمليتي ق رعة التناوب على تمثيل املجالس املحلية باملجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية للفترة املتراوحة بين 5 جوان و4 سبتمبر 2024 بموجب القرار عدد 541 لسنة 2024 املؤرخ في 3 جوان 2024، وعلى إثر صدور القرار عدد 542 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية لبعض املعتمديات، واعتبارا لصدور األمر املتعلق بدعوة الناخبين وإصدار الروزنامة االنتخابية، بادرت الهيئة باستيفاء كافة الترت بات واإلجراءات والتدابير التحضيرية املستوجبة لعقد االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، إعماال ألحكام الدستور وطبقا للنصوص القانونية والترتيبية الصادرة بهذا الخصوص واعتبارا النقضاء املدة الرئاسية.وتبعا لذلك، عكف مجلس الهيئة على تركيز اإلدارة االنتخابية مركزيا وجهويا قصد إنجاز هذا االستحقاق االنتخابي في جميع مراحله، بما يتالءم مع املمارسات الفضلى واملعايير الدولية املعتمدة في الغرض، ال سيما مبادئ الحرية والنزاهة والشفافية واالستقاللية والحياد . وقد أوكل دستور 25 جويلية 2022 للهيئة "إدارة االنتخابات واالستفتاءات وتنظيمها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج. وتتمتع الهيئة بالسلطة الترتيبية في مجال اختصاصها".

وقد شمِلت تركيبة مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات التي تم اإلعالن عنها بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤرخ في 9 ماي 2022 سبعة أعضاء، إال أن هذا التركيبة شهِدت، في مرحلة م

أولى،تقلصا في عددِها تبعا لتقديم أحدهم استقالته من عضوية مجلس الهيئة بتاريخ 13 جوان 2022. وفي مرحلة ثانية،قرّر مجلس الهيئة تفعيل أحكام الفقرة ا لثانية (جديدة) من الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012،كما تم تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 بخصوص إعفاء أحد أعضاء املجلس من أجل خرق واجب التحفظ وارتكاب جرائم جزائية تم رفعها إلى النيابة العمومية.كما تم، خالل مداوالت مجلس الهيئة املنعقد بتاريخ 25 أوت 2022، تفعيل الفصل 16 بموجب تخليه عن مواكبة أشغال املجلس رغم استدعائه طبقا للقانون.كما شهِدت هذه التركيبة، في مرحلة ثالثة، تقلصا آخر وذلك تبعا إلعفاء أحدهم من عضوية مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بموجب األمر عدد 525 لسنة 2023 املؤرخ في 6 جويلية 2023 على إثر رفع مقترح لإلعفاء من قِبل مجلس الهيئة إلى رئ س الجمهورية عمال بمقتضيات الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة.

وتبعا لصدور األمر عدد 583 لسنة 2023 املؤرخ في 13 سبتمبر 2023 املتعلق بتسمية أعضاء بمجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، تم سد كلِ الشغورات الحاصلة في تركيبة مجلس الهيئة في اختصاصات

163

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م م

عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات عِوضا عن العضو املتخلي، وقاض عدلي عِوضا عن العضو م

املستقيل، بناء على الترشيحات الصادرة عن املجلس األعلى املؤقت للقضاء العدلي بتاريخ 12 سبتمبر 2023 م م

وقاض إداري عِوضا عن العضو املعفى، بناء على الترشيحات الصادرة عن املجلس األعلى املؤقت للقضاء اإلداري بتاريخ 12 سبتمبر 2023. وقد أشرف مجلس الهيئة بتركيبته املكتملة اآلتي تفصيلها أدناه على مسار االنتخابات الرئاسية لسنة 2024:

االسم واللقب | الصفة | االختصاص

فاروق بوعسكر | رئ س | عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات/ قاضي عدلي

محمد نوفل الفريخة | نائب رئ س | مهندس مختصّ في مجال املنظومات والسالمة املعلوماتيّة

محمد التليلي منصري | ناطق رسمي | عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات/ محام

محمود الواعر | عضو | قاضي مالي

نجالء عبروقي | عضو | قاضي عدلي

أيمن بوغطاس | عضو | قاضي إداري

عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات/ مهندس مختص في مجال بلقاسم عياشي عضو

املنظومات والسالمة املعلوماتية

وتبعا لصدور األمر املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 والروزنامة االنتخابية، تولى مجلس الهيئة إصدار قراره الترتيبي عدد 548 لسنة 2024 املؤرخ في 2 سبتمبر 2024 املتعلق بإحداث هيئات فرعيّة لالنتخابات بمُناسبة تنظيم االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 وضبط تركيبتها30، وقد تمّ بمقتضى هذا القرار إحداث 24 هيئة فرعية لالنتخابات بالداخل و10 هيئات فرعية لالنتخابات بالخارج لتتولى طبقا ملنطوق الفصل األول منه مساعدة مجلس الهيئة على تنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وتم للغرض انتداب 102 عضو هيئة فرعية، تم تأجيرهم طبقا لألمر عدد 558 لسنة 2022، وال يشترط تفرغهم كليا ملمارسة مهامهم صلب الهيئة الفرعية.

أما بشأن الداخل، فقد ضبط الفصل 2 من القرار عدد 548 لسنة 2024، تركيبة الهيئات الفرعية لالنتخابات داخل الجمهورية املحدثة بمناسبة تنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 واختصاصات أعضائها والصفات املسندة لهم، حيث تم انتداب 72 عضو هيئة فرعية بالداخل بمعدل 3 أعضاء بكل هيئة من الهيئات املحدثة بالداخل وعددها 24 هيئة، من بينهم 22 من اإلناث و50 من الذكور. كما ضمّت تركيبة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالداخل 24 رئ س هيئة (6 من اإلناث و18 من الذكور) و48 عضوا (16 من اإلناث و32 من الذكور). وقد تم ضبط تركيبة تلك الهيئات على النحو املبين أدناه، باعتماد منهجية اختيار تبرز ثراء االختصاصات وتنوعها وتستند إلى تثمين عنصري الكفاءة وتراكم الخبرة في تركيبة تلك الهيئات الفرعية:

30تمّت املصادقة على القرار عدد 548 لسنة 2024 خالل مداولة مجلس الهيئة بتاريخ 2 سبتمبر 2024 (عدد 21 لسنة 2024) وصدر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 112 لسنة 2024 بتاريخ 13 سبتمبر 2024.

164

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

ثراء اختصاصات أعضاء الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وتنوُّعُها تجسيما لعنصريْ الكفاءة وتراكم الخبرة

االختصاصات عدد أعضاء الهيئات الفرعيّة

قاضي عدلي 9

قاضي إداري 3

قاضي مالي 9

مهندس مختصّ في مجال املنظومات والسالمة املعلوماتيّة 3

عضو هيئة فرعيّة سابق 48

املجموع 72

أما بشأن الخارج، فقد ضبط الفصل 3 من القرار عدد 548 لسنة 2024، تركيبة الهيئات الفرعية لالنتخابات خارج الجمهورية املحدثة بمناسبة تنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 والصفات املسندة

ألعضائها، حيث تم انتداب 30 عضو هيئة فرعية بالخارج بمعدل 3 أعضاء بكل هيئة من الهيئات املحدثة 31

بالخارج وعددها 10 هيئات، من بينهم 10 من اإلناث و20 من الذكور. كما ضمّت تركيبة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالخارج 10 رؤساء (2 من اإلناث و8 من الذكور) و20 عضوا (8 من اإلناث و12 من الذكور). وبالتوازي مع إشرافها على اإلعداد اللوجستي والتقني والعملياتي ملختلِف مراحل االستحقاق االنتخابي املزمع تنظيمه، عمِلت الهيئة على مواصلة تركيز اإلدارة التنفيذية التابعة لها وتدعيم مصالحها القارة في ظِل الحيز الزمني املتاح، حيث حرصت على تسديد حاجياتها املستوجبة من املوارد البشرية ضمانا لحسن سير العمل بها وتحقيقا للنجاعة والفاعلية املرجوتين قصد االضطالع باملهام املوكلة إلى الهيئة في أحسن الظروف وأمثلها. والتزاما منها بمبادئ حسن التصرف في املوارد البشرية، ارتأت الهيئة اعتماد اآلليات املخوّلة لها قانونا لالنتداب، وذلك من خالل تنفيذ برنامج االنتدابات القارّة عن طريق مناظرة خارجيّة ألوّلِ مرة منذ سنة 2014، فضال عن سدِ الشغورات الحاصلة على مستوى املشرفين على عدد من اإلدارات املركزية والفرعية عبر آلية اإللحاق التي تتيح اختيار أحسن الكفاءات اإلدارية التي يتوفر فيها عنصري الخبرة والتأطير ملعاضدة جهود الهيئة في مواصلة اإلعداد ملختلِف مراحل املسار االنتخابي.

هذا باإلضافة إلى استيفاء عدد من اإلجراءات وإقرار التدابير الكفيلة بتسوية الوضعيات اإلدارية لألعوان القارين، حيث عمِلت الهيئة أساسا على مواصلة تنفيذ مخرجات اللجنة املكلفة بمتابعة الوضعيات اإلدارية املتعلقة باملسار املنهي ألعوان الهيئة املحدثة بمقتضى املقرر الصادر عن رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 30 مارس 2023 الواقع تحي نه بموجب املقرر الصادر بتاريخ 9 جانفي 2024، وتجسيم املقترحات واإلجراءات الكفيلة برفع اإلشكاليات العالقة منذ سنة 2014 التي طال أمدها. وفي هذا الباب، تعكف اللجنة على مواصلة النظر وبصفة حث ثة في بقية امللفات الشائكة قصد تسويتها في أفضل اآلجال، إضافة إلى إطالق مشروع تعديل النظام األساسي الخاصّ بأعوان الهيئة والهيكل التنظيمي، وذلك بالتوازي مع إدارة الهيئة للمسار االنتخابي واإلشراف عليه.

31بلع العدد الفعلي للمنتدبين 28 عضوا تبعا النسحاب عضو من الذكور عن الهيئة الفرعيّة-الدول العربيّة وعضو آخر من اإلناث عن الهيئة الفرعيّة-آسيا وأستراليا.

165

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وللهيئة العليا املستقلة لالنتخابات جهازتنفيذي يباشر تحت إشراف رئ سِها شؤونها اإلدارية واملالية والفنية ويسيره مدير تنفيذي ويشتمل على هياكل مركزية وأخرى جهوية. وتضم الهياكل املركزية مصالح إدارية للمساندة وأخرى تنفيذية، في حين تتمثل الهياكل الجهوية في اإلدارات الفرعية لالنتخابات التي تتولى تنفيذ املهام املوكلة إلى الجهاز التنفيذي للهيئة في النطاق الترابي املحد د لها. ويبلع العدد الجملي لألعوان القارّين مركزيّا وجهويّا بالهيئة، 328 عونا، من بينهم 319 في حالة مباشرة و8 أعوان في حالة إلحاق وعون واحد متمتع بعطلة من أجل بعث مؤسسة.ويتوزع األعوان القارون املباشرون بالهيئة وفقا للنوع االجتماعي إلى 206 من الذكور و113 عونا من اإلناث، وحسب مراكز العمل إلى 140 عونا يعملون باإلدارة املركزيّة و179 باإلدارات الفرعية لالنتخابات. هذا ويبلع العدد الجملي لألعوان املكلفين بخِطط وظيفي ة 86 عونا. وفي باب تنفيذ برنامج االنتدابات القارة،تولت الهيئة استكمال اإلجراءات املتعلقة بتنظيم االختبارات الكتابية والشفاهية ملختلِف املترشحين إلى املناظرات الخارجية التي تم فتحها بعنوان سنة 2023 لسدِ الشغورات في عدد من الخِطط ليتم اإلعالن عن النتائج النهائية إثر انقضاء آجال الطعون واستيفاء كافة التدابير املتعلقة بإجراء الفحوصات الطبية املستوجبة للمقبولين نهائيا ودعوتهم تبعا لذلك إلى إتمام ملفاتهم اإلدارية. ونتيجة لذلك، تم تدعيم الجهاز اإلداري القار للهيئة على املستويين املركزي والجهوي بانتداب 58 عونا جديدا في عديد الخِطط واالختصاصات باشروا مهامهم صلب الهيئة خالل سنة 2024. وعالوة على ذلك، اعتمدت الهيئة آلية اإللحاق في سدِ الشغورات تدعيما لجهازها البشري، وذلك اعتبارا لتوفر عنصري الخبرة والكفاءة لدى املنتدبين، حيث بلع العدد الجملي لألعوان امللحقين لديها 12 عونا، وفي املقابل،فقد تم إنهاء إلحاق 5 أعوان.

وعلى غرار التجارب السابقة للهيئة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي عرفتها البالد،تم اللجوء، بمناسبة اإلعداد لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، إلى تسديد الجزء األكبر من حاجيات الهيئة من املوارد البشرية عبر آليتي التعاقد محدد املدة وفي إطار عقود إسداء الخدمات،وذلك عمال بمقتضيات

الفقرة الثانية من الفصل 31 من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة ،كما تم إتمامها باملرسوم عدد 22 لسنة 32

2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022 املتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وإتمامها.

وتولت الهيئة انتداب عدد هام من األعوان الظرفيين مركزيا وجهويا إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024،وذلك عن طريق التعاقد محدد املدة ووفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

الشهر | جويلية 2024 | أوت 2024 | سبتمبر2024 | أكتوبر2024

عدد االنتدابات الظرفيّة عن

583 | 1361 | 2006 | 1299

طريق التعاقد محدد املد ة

32يمكن للهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بمناسبة االنتخابات أو االستفتاءات انتداب أعوان لفترة محدّدة بطريق التعاقد.كما يمكنها ، عند االقتضاء، تدعيم مواردها البشرية بصورة وقتيّة عن طريق عقود إسداء خدمات.

166

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وتراوحت االنتدابات الظرفية عن طريق التعاقد محدد املدة التي قامت بها الهيئة مركزيا بمناسبة تنظيمها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خالل الفترة املمتدة من شهر جويلية 2024 إلى غاية شهر أكتوبر 2024 بين 117 عونا متعاقدا (جويلية 2024)، الذي يشكل العدد األدنى للمنتدبين شهري ا، و 191 عونا متعاقدا (سبتمبر 2024) الذي يمثل العدد األقص ى لالنتدابات املنجزة خالل شهر واحد. كما تراوحت االنتدابات الظرفية عن طريق التعاقد محدد املدة التي قامت بها الهيئة بالد اخل على املستوى الجهوي بمناسبة تنظيمها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خالل الفترة املمتدة من شهر جويلية 2024 إلى غاية شهر أكتوبر 2024 بين 466 عونا متعاقدا (جويلية 2024)، الذي يشكل العدد األدنى للمنتدبين شهري ا، و1815 عونا متعاقدا (سبتمبر 2024) الذي يمثل العدد األقص ى لالنتدابات املنجزة خالل شهر واحد. هذا، وقد أبرمت الهيئة عددا من عقود إسداء الخدمات على املستويين املركزي والجهوي وبالداخل والخارج قصد تلبية حاجياتها املستوجبة من الكفاءات والخِبرات في بعض االختصاصات التقنية واإلدارية . كما حرِصت الهيئة على انتداب 42097 عونا للعمل في مراكز ومكاتب االقتراع بالداخل و2201 عونا لتجميع النتائج بالداخل، وذلك إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وتعاملت الهيئة بالداخل مع ما يقارب 11695 مديرا وعامال تابعين إلى وزارة التربية أسندت لهم منح إزاء الخدمات املسداة.

مّ وتكتس ي عملية توفير املوارد البشرية املوضوعة على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج أهمية م بالغة وذات خصوصية بالنظر إلى شرط عدم التفرغ وتزامن عقد االنتخابات مع فترة العطلة الصيفية بالنسبة إلى الطلبة املقيمين بالخارج. وبالرغم من اإلكراهات املرتبطة بضيق اآلجال واختالف الظروف والتدابير املعمول بها بالداخل، فقد توفقت الهيئة في استيفاء اإلجراءات املستوجبة لالنتداب وسدِ الشغورا تِ الحاصلة في اإلبان وتكوين املنسقين العامين واملحليين واملكلفين بالشؤون اإلدارية واملالية واملكلفين باإلعالمية )خِطة مستحدثة بالخارج) وأعوان قاعات العملي ات بالخارج الراجعين بالنظر إلى الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بالخارج، إضافة إلى رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع بالخارج. وحِرصا منها على تهيئة السبل الكفيلة بضمان إنجاح العملية االنتخابية وت سيرها،فقد عمدت الهيئة إلى هيكلة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج وفقا للبيانات والتركيبة التالية،وذلك تحت اإلشراف املباشر لرئ س وعضوي كلّ هيئة:

• انتداب 10 منسقين عامين بالهيئات الفرعية العشر بالخارج اعتبارا ملا القته هذه الخِطة من استحسان واسع،

• انتداب 71 منسقا محلي ا ،

• انتداب 7 مكلفين بالشؤون اإلدارية واملالية بكل من الهيئات الفرعية لالنتخابات بالدول العربية وإيطاليا وأملانيا وباقي الدول األوروبية وفرنسا 1 وفرنسا 2 وفرنسا 3، وذلك تبعا الت ساع املعامالت اإلدارية واملالية.

• انتداب 5 مكلفين باإلعالمية بكل من الهيئات الفرعية لالنتخابات بإيطاليا وأملانيا وفرنسا 1 وفرنسا 2 وفرنسا 3،

167

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• انتداب أعوان قاعات العملي ات بالخارج ،

• انتداب 1287 عونا للعمل بمراكز ومكاتب االقتراع بالخارج.

املحورالثاني: روزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

لئن أسند القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، ال سيّما النقطة الخامسة من الفصل الثالث منه مهمّة وضع روزنامة االنتخابات واالستفتاءات وإشهارها وتنفيذها بما يتفق مع املدد املقررة بالدستور والقانون االنتخابي، إال أن عقد أي استحقاق انتخابي يستوجب إصدار األمر املتعلق بدعوة الناخبين إعماال للمقتضيات املضمنة بالفصل 101 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وبالتالي، إعداد روزنامة االستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024 واملصادقة عليها بعد إقرارها.وتبعا لسريان العمليّة االنتخابيّة،فقد ارتأى املشرّع تعديل القانون االنتخابي أواخر شهر سبتمبر 2024.

املبحث األول: إصداراألمرعدد 403 لسنة 2024 املؤرخ في 2 جويلية 2024 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

ينص الفصل 101 (جديد) من القانون االنتخابي على أن "تتم دعوة الناخبين بأمر رئاس ي في أجل أدناه ثالثة أشهر قبل يوم االقتراع بالنسبة إلى االنتخابات التشريعية والبلدية والرئاسية، وفي أجل أدناه شهران بالنسبة إلى االستفتاء". وتأس سا على ذلك، وتبعا النقضاء املدة الرئاسية، واعتبارا إللزاميةِ عقد االستحقاق االنتخابي الرئاس ي على ضوء دستور 25 جويلية 2022، صدر األمر عدد 403 لسنة 2024 املؤرخ

في 2 جويلية 2024 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 ، حيث تم التنصيص ضمن 33

فصله األوّل على دعوة الناخبين داخل الجمهوريّة التونسيّة لالنتخابات الرئاسيّة يوم األحد 6 أكتوبر 2024. وبالنسبة إلى الناخبين التونسيين بالخارج أيام الجمعة والسبت واألحد 4 و5 و6 أكتوبر 2024. وعموما، يصدر قرار الروزنامة االنتخابية على ضوء األمر املتعلق بدعوة الناخبين، ول س عكس ذلك، اعتبارا لتنظيم أول انتخابات رئاسية في ظِل دستور 25 جويلية 2022، وتبعا للمقتضيات املضمنة بالفصل 101 (جديد) من القانون االنتخابي،وبالنظر إلى ما تضمنته النقطة الخامسة من الفصل الثالث من القانون األساس ي املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، وتبعا ملبدإ علوية األوامر على القرارات الترتيبية للهيئة الذي يقتض ي احترام القاعدة القانونية الدنيا للقاعدة التي تعلوها درجة.

33الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 82 لسنة 2024 بتاريخ 3 جويلية 2024.

168

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املبحث الثاني: إصدارروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

تبعا لصدور األمر عدد 403 لسنة 2024 املؤرخ في 2 جويلية 2024 املتعلق بدعوة الناخبين لالنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024، صادق مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 4 جويلية 342024 على القرار عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 الصادر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسي ة عدد 85 لسنة 2024 بتاريخ 9 جويلية 2024. وقد ضبطت الروزنامة االنتخابية وفقا للمحطات اآلتي بيانها:

روزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 (األحد 6 أكتوبر 2024)

العملية االنتخابية | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

35

1 | التسجيل اآللي لكل الناخبين بالداخل والخارج من غير املسجلين | الجمعة 5 جويلية 2024

2 | فترة التحيين الحرّ ملراكز االقتراع | اإلثنين 8 جويلية 2024 | اإلثنين 22 جويلية 2024

3 | الفترة االستثنائي ة للتحيين الحر ملراكز االقتراع | اإلثنين 12 أوت 2024 | الجمعة 20 سبتمبر 2024

4 | وضع القائمات األولية للناخبين على ذم ة العموم | السبت 6 جويلية 2024 | األحد 7 جويلية 2024

5 | تقديم مطالب االعتراض على القائمات األولي ة للناخبين | اإلثنين 8 جويلية 2024 | الثالثاء 9 جويلية 2024

6 | البت في مطالب االعتراض على القائمات األولي ة للناخبين | األربعاء 10 جويلية 2024 | الخم س 11 جويلية 2024

7 | إعالم األطراف بقرارات البت في االعتراضات الصادرة عن الهيئة | في أجل أقصاه يوم الجمعة 12 جويلية 2024

8 | اإلعالن عن القائمات النهائيّ ة للناخبين بعد انقضاء الطعون | في أجل ال يتجاوز يوم الثالثاء 23 جويلية 2024

9 | إيداع الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 | اإلثنين 29 جويلية 2024 | الثالثاء 6 أوت 2024

10 | البت في الترشحات لالنتخابات الرئاسي ة | في أجل أقصاه يوم السبت 10 أوت 2024

إعط ط ط ط طالم األطط ط ط ط طراف بقط ط ط ط طرارات البط ط ط ط طت واإلعط ط ط ط طالن عط ط ط ط طن قائمط ط ط ط طة املترشط ط ط ط طحين

11 في أجل أقصاه يوم األحد 11 أوت 2024 املقبولين أوليا لالنتخابات الرئاسية وتعليقها

12 | قبول مطالب انسحاب املترشحين لالنتخابات الرئاسي ة لسنة 2024 | في أجل أقصاه يوم اإلثنين 2 سبتمبر 2024

13 | اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائي ا بعد انقضاء الطعون | في أجل ال يتجاوز يوم الثالثاء 3 سبتمبر 2024

14 | حملة االنتخابات الرئاسية بالداخل | السبت 14 سبتمبر 2024 | الجمعة 4 أكتوبر 2024

15 | حملة االنتخابات الرئاسية بالخارج | الخم س 12 سبتمبر 2024 | األربعاء 2 أكتوبر 2024

16 | فترة الصمت االنتخابي بالداخل | السبت 5 أكتوبر 2024 | غلق آخر مكتب اقتراع

17 | فترة الصمت االنتخابي بالخارج | الخم س 3 أكتوبر 2024 | غلق آخر مكتب اقتراع

18 | يوم االقتراع بالداخل | األحد 6 أكتوبر 2024

19 | أيام االقتراع بالخارج | الجمعة والسبت واألحد 4 و5 و6 أكتوبر 2024

20 | اإلعالن عن النتائج األولي ة لالنتخابات الرئاسي ة لسنة 2024 | في أجل أقصاه يوم األربعاء 9 أكتوبر 2024

21 | التصريح بالنتائج النهائيّ ة إثر انقضاء الطعون | في أجل ال يتجاوز يوم السبت 9 نوفمبر 2024

34محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (عدد 13 لسنة 2024) بتاريخ 4 جويلية 2024 الصادر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024.

35 عمال بأحكام الفصل 7 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وخاصة املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022، يتم التسجيل اآللي لكل الناخبين بالداخ ل والخارج من غير املسجلين إراديا يوم الجمعة 5 جويلية 2024، وذلك بإضافة من س بلع سن هم ثماني عشرة سنة كاملة يوم 5 أكتوبر 2024 وتتوفر فيهم الشروط التي يحددها القانون االنتخابي (الفصل 3 من قرار الروزنامة).

169

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وتنطلق الفترة االنتخابية يوم األحد 14 جويلية 2024 وتمتد إلى حين اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى لالنتخابات الرئاسية. وإذا لم يتحصل أي من املترشحين على األغلبية املطلقة من األصوات املصرح بها في الدورة األولى، يتم تنظيم دورة ثانية خالل األسبوعين التاليين لإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى يتقدم إليها املترشحان املحرزان على أكثر عدد من األصوات في الدورة األولى. وفي هذه الحالة، تتولى الهيئة ضبط املواعيد املتعلقة بالدورة الثانية لالنتخابات الرئاسية بقراريصدر فور التصريح بالنتائج النهائية للدورة األولى.

املبحث الثالث: إصدارالقانون األساسي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 2024 املتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون األساسي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامها

ارتأى املشرّع تنقيح وإتمام القانون االنتخابي بمُقتضى القانون األساسي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 362024، حيث تمّ إلغاء أحكام الفقرات األولى والرابعة والثامنة من الفصل 46 والفصل 47 والنقاط الثالثة والخامسة والسادسة من الفصل 49 والفصلين 86 و87 والفقرة الثانية من الفصل 88 والفصل 89 والفقرة األولى من الفصل 90 والفصول 91 و92 و93 و94 و95 و96 و97 و98 و99 و100 و100 مكرّر والفقرة الثالثة من الفصل 145 والفصل 148 مكرّر والفقرة األولى من الفصل 163 وتعويضها بأحكام جديدة. كما ارتأى املشرع إضافة الفصلين 145 (مكرر) و146 (مكرر) وفقرة ثانية إلى الفصل 148 من القانون االنتخابي.

مُُّ

وعموما، تنطبق أحكام القانون االنتخابي معدال بمقتضى القانون األساسي عدد 45 لسنة 2024 على كل النزاعات التي تم البت فيها أو التي ال تزال جارية في تاريخ 28 سبتمبر2024 واملتعلقة باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 مهما كانت الجهة القضائيّة املتعهّدة بها أو التي ال تزال مُتعهّدة بها وفي أيّ طور من أطوار

التقاضي . كما ال يجوز ألية جهة قضائية غير تلك املحددة بالقانون االنتخابي معدال بموجب القانون 37

األساسي عدد 45 لسنة 2024 أن تتعهد أو تواصل التعهد بالنزاعات والطعون والقرارات املتعلقة باالنتخابات الرئاسيّة لسنة 382024.

36الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 118 لسنة 2024 بتاريخ 28 سبتمبر 2024.

37الفصل 4 من القانون األساسي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 2024 املنقّح واملتمّم للقانون االنتخابي.

38الفصل 5 من القانون األساسي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 2024 املنقّح واملتمّم للقانون االنتخابي.

170

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحورالثالث: اعتماد التسجيل اآللي والتحيين في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 املبحث األول: التسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

القسم األوّل: اإلطارالقانوني للتسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

تهدف عملية تسجيل الناخبين إلى إعداد سِجل يتضمن األشخاص املؤهلين للت صويت في االنتخابات واالستفتاءات، وذلك طبقا للشروط واإلجراءات التي يضبطها الدستور والقانون االنتخابي وقرار الهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء.وتبعا لتنقيح القانون االنتخابي وإتمامه بموجب املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022،يمكن للهيئة أن تتولى التسجيل اآللي لجميع الناخبين غير املسجلين وتوزيعهم على مراكز االقتراع األقرب إلى مقرات إقامتهم في دوائرهم االنتخابية. ويتولى الناخبون االطالع على السِّجالت االنتخابيّة وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، في اآلجال التي تحددها الهيئة، كما يمكن لها اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالنسبة إلى كافة الناخبين، ولها أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل والتحيين وفق شروط تضبطها، وذلك طبقا للفقرات 3 و4 و5 من الفصل 7 (جديد) من املرسوم املذكور.وتأس سا على ذلك،فقد أتاح املشرّع للهيئة،بمُوجب هذا التعديل املحوري،ما يلي:

أوال: التسجيل اآللي للمواطنين املؤهلين من غير املسجلين بالسِجل االنتخابي ،

ثانيا: اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالداخل كما في الخارج .

وتولت الهيئة طبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 169 (جديد) من القانون االنتخابي،كما تم تعديله وإتمامه بمُقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022، ضبط سِجلّ الناخبين وتحي نه انطالقا من قائمات الناخبين املرسمين إراديا وآليا بمناسبة االستفتاء على الدستور الجديد للجمهورية التونسية في 25 جويلية 2022 وفق شروط تقوم الهيئة بضبطها.كما حرصت الهيئة على تنقيح وإتمام قرارها الترتيبي عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء بموجب القرار عدد 24 لسنة 2022 املؤرّخ في 23 سبتمبر 2022، تماشيا مع ما تمّ تضمينه في القانون االنتخابي من أحكام جديدة، املصادق عليه من قِبل مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 23 سبتمبر 2022. وضبط املشرّع كما الهيئة، شروط وإجراءات وطرق التسجيل والتحيين، حيث يُرسَّم في سِجلّ الناخبين كل من تتوفر فيه الشروط القانونية املستوجبة. وتشطب الهيئة من سِجل الناخبين أسماء

الناخبين املتوفين حال ترسيم الوفاة واألشخاص الذين فقدوا أهلية االنتخاب واملشمولين بإحدى صور 39

الحرمان املنصوص عليها بالفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي. ويتعين على جميع الهياكل اإلدارية املعنية، كل في ما يخصه، مد الهيئة في آجال معقولة باملعطيات املحينة الخاصة باملمنوعين من ممارسة حق االنتخاب،وبصفة عامة كل املعطيات الالزمة لضبط وتحيين سِجل الناخبين.وعلى املصالح البلدية مد الهيئة بصفة دورية بقائمة األشخاص املتوفين الذين تجاوز سنهم ثماني عشرة سنة كاملة. ويتعين على

39الفصل 8 من القانون االنتخابي.

171

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

الهيئة مد العموم ومنظمات املجتمع املدني واألحزاب السياسية باإلحصائيات الدقيقة املتعلقة بتسجيل الناخبين بكل دائرة انتخابية وكل مكتب اقتراع، ويتم كل ذلك في ظِل التزام الهيئة باملحافظة على سرية املعطيات الشخصيّة وبمُعالجتها وفقا للتشريع الجاري به العمل في هذا املجال.

وعموما، يتم التحيين بسِجل الناخبين لكل التونسيين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية وبإثبات عنوان اإلقامة الفعلي وفقا ملا تضبطه الهيئة. ولكل ناخب عنوان إقامة فعلي وحيد وال يمكن تغييره إال بإثبات عنوان إقامة فعلي جديد.ويمكن للناخبين املسجلين طلب تحيين عناوينهم بسِجل الناخبين باعتماد عنوان مقر اإلقامة الفعلي،وبالنسبة إلى الناخبين املسجلين الذين لم يحينوا عناوينهم،تعتمد الهيئة عنوان آخر مركز اقتراع أدرج فيه الناخب، على أن يتم اعتماد أحدث تسجيل للناخب يكون مرتبطا بعنوانه الفعلي بالنسبة إلى االنتخابات التشريعية واملحلية، غير أنه يمكن للناخب، بصفة استثنائية، في حال تنظيم انتخابات رئاسيّة أو استفتاء أن يختار مركز االقتراع الذي يرغب في التصويت فيه40.

هذا، ويتمّ التحيين41 بواسطة بطاقة التعريف الوطنيّة، ويمكن أن يتمّ بواسطة جواز سفر ساري املفعول بالنسبة إلى التونسيين بالخارج.ويشترط االستظهار بالوثيقة األصلية وال تقبل نسخة منها.ويمكن للناخب أن يثبت عنوانه الفعلي بأية وثيقة صادرة أو مؤشر عليها من قِبل جهة عمومية في نطاق اختصاصها شريطة أن:

• تتضمّن بيانات تدلّ على االسم الكامل للناخب،

• تتضمن البيانات الكافية لتحديد العنوان الفعلي.وتعتبر البياناتكافية إذا أدت إلى تحديد املعتمدية أو العمادة،

• تكون سارية املفعول إذا كانت من الوثائق التي تخضع إلى مدة صلوحية .

وبالنسبة إلى التسجيل بالدوائر االنتخابية بالخارج، يمكن عالوة على ما تقد م االستظهار بالوثائق املثبتة للعنوان الفعلي الصادرة عن السلط األجنبية.وكذلك يمكن للناخب الذي يقيم مع أصوله أو فروعه أو قرينه إثبات عنوانه الفعلي باالستظهار بالوثائق املتعلقة باملقر الذي يقيم به عادة األصل أو الفرع أو الزوجة أو الزوج مع تقديم ما يفيد صلة القرابة.ويمكن للهيئة في اآلجال التي تحددها اعتماد خدمة البيانات غير املهيكلة أو الواب للتثبت في مراكز االقتراع وتحيينها.

وتبعا لكلِّ ذلك، وفي إطار التحيين املستمرّ للسِجلّ االنتخابي طبقا ملوجبات القانون42 والترات ب الجاري بها العمل، بادرت الهيئة باستيفاء عمليّات التحيين ابتداءم من 20 ماي 2024 وإلى غاية 5 جويلية 2024.وبمُجرّد صدور روزنامة االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024،ضبطت الهيئة الفترة األولى للتحيين الحرّ

40 الفصل 7 (مكرّر) من القانون االنتخابي.

4ُّ1 مّ

يعد التحيين آلية تسمح للناخبين املسجلين بتغيير مراكز اقتراعهم حسب عنوان اإلقامة الفعلي.

42وفقا للمقتضيات املضمّنة بالفصل 3 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 تتولّى الهيئة مسك سجلّ الناخبين وتحي نه بصفة مستمرّة.

172

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م

ملراكز االقتراع ابتداء من يوم اإلثنين 8 جويلية 2024 إلى غاية يوم اإلثنين 22 جويلية 2024.وتولت فتح 43

فترة استثنائية للتحيين الحر ملراكز االقتراع تهم عموم الناخبين باستثناء مزكي املترشحين لالنتخابات الرئاسيّة،وذلك ابتداءم من يوم اإلثنين 12 أوت 2024 إلى غاية يوم الجمعة 20 سبتمبر 44 2024 وأصدرت البالغات املستوجبة إلعالم العموم بذلك.

القسم الثاني: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لعملية التسجيل اآللي والتحيين الفرع األول: اإلعداد اللوجستي لعملية التسجيل اآللي

تولت الهيئة في هذا اإلطار تحيين قاعدة بيانات مراكز االقتراع إضافة إلى تحيين املعطيات املدرجة بقاعدة البيانات الخاصة باملواطنين الذين تولوا تغيير أو استخراج بطاقات تعريف وطنية أو جوازات سفر وتسجيلهم تبعا لذلك بأحد مراكز االقتراع املتاحة باملعتمد يّات التي يقطنون بها وفقا للعناوين املنصوص عليها ببطاقات التعريف الوطنيّة إذا كان املعنيّون باألمر متواجدين داخل التراب الوطني،أوتسجيلهم بأحد مراكز الدوائر القنصلية التي استخرجوا منها جوازات سفرهم إذا كانوا مقيمين بالخارج.

وفي هذا الباب، حرِصت الهيئة على معالجة املعطيات الخاصة بالحالة املدنية والعسكرية والعدلية للمسجلين، وذلك قصد ضبط قائمة األشخاص الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية لالقتراع عن طريق املركز الوطني لإلعالمية وبعد التنسيق مع جميع الهياكل العمومية املعنية، ومن ذلك وزارات الداخلية والدفاع الوطني والعدل والبريد التونس ي وغيرها.وعمدت الهيئة في هذا اإلطار إلى عدم التسجيل اآللي لحاملي م

جوازات سفر ال تتضمن رقما لبطاقة التعريف الوطنية وتم إصدارها داخل أرض الوطن. وع موما، فقد استوفت الهيئة استعداداتها اللوجستية للقيام بعملية التسجيل اآللي وفقا لعدد من املراحل انطلقت بتاريخ 4ُّ5

19 ماي 2024 وتوِجت بإتمام العملية برمتها بتاريخ 5 جويلية 2024 وفقا ملا هو مضمن بالروزنامة االنتخابية،فضال عن تسجيل عدد من املعترضين وفقا لآلجال بتاريخ 11 جويلية 2024.

الفرع الثاني: التطبيقات املعلوماتية الخاصة بالتسجيل والتحيين والتعهد باألنظمة

على غرار كافة املشاريع التي تندرج في املجال املعلوماتي، تولت الهيئة إنشاء وتركيز البِنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل اآللي والتحيين وذلك باحترام املقاي س الخاصة بالسالمة املعلوماتية باعتبار تفاقم املخاطر الناجمة عن تسريب املعطيات واملعلومات وضرورة تأمين املنظومات اإلعالمية الخاصة بالهيئة،وذلك من حيث اإلتاحة والتشفير وضمان السرية . وقد تمت في هذا اإلطار مراجعة البِنية التحتية التي تضم مختلِف التطبيقات املعلوماتية الواقع

43 الفصل 4 من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية

لسنة 2024.

44 الفصل 5 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 543 لسنة 2024 املؤرّخ في 4 جويلية 2024.

45تمّت عمليّة التسجيل اآللي على خمس مراحل بتواريخ 19 ماي و15 جوان و3 و5 و11 جويلية 2024.

173

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

استغاللها سابقا باملركز الوطني لإلعالمية. وفي ذات اإلطار، حرِصت الهيئة على استيفاء كافة التدابير املتعلقة بتعهد الشبكات وضمان سالمتها عبر إعداد الخوادم الخاصة بالتطبيقات اإلعالمية وبقواعد البيانات باملركز الوطني لإلعالمية،ومن ذلك صيانة منظومة االطالع وتغييرمركز االقتراع touenssa.isie.tn وتحيين خدمة االطالع على مراكز االقتراع (*195*رقم بطاقة التعريف الوطنية #).

وبهطدف ت سطير عمليطة التسطجيل اآللي وتحيين مراكز االقتراع، أعطدت الهيئة عد ة منظومات معلوماتية تعتمد على تقنيات حديثة تراعي هيكلية الثالث طبقات وتوفر قابلية تصفح املنظومات على مختلِف األجهزةّ على غّرار اّلحواس ب والهواتف املحمولة واللوحات الرقمية. وتم التدقيق في سالمة هذه املنظومات وتقييمها قبل الشروع في استغاللها من خالل االستعانة بفريق للدعم التقني واملساندة إلجراء االختبارات األولية املستوجبة قصد تالفي النقائص والثغرات وإدراج التعديالت الالزمة ضمانا للجاهزية التامة لتلك التطبيقات. ومن بين تلك االختبارات، يمكن اإلشارة إلى االختبارات الوظيفية وتلك املتعلقة بالتحمل. كما تم التعهد كذلك بصيانة املعدات اإلعالمية القديمة قصد إعادة تأهيلها وتوظيفها من جديد، في ظِل الحرص على إحكام توزيعها على مستحقيها، إضافة إلى استيفاء عمليات تهيئة واختبار وتركيب وتشغيل وصيانة الحواس ب وآالت الطباعة واملسح الضوئي، وكذلك الشأن بالنسبة إلى اللوحات الرقمية، فضال عن التدخل الفوري لدى املستعملين في صورة حدوث أي طارئ يتعلق باملعد ات والتجهيزات. وتتمثل املنظومات املعلوماتية الواقع تحيينها وصِيانتها من قِبل الهيئة إبان مرحلة تحيين السِجل لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 في ما يلي:

• منظومة إدارة التصرّف في املستخدمين،

منظومة التحيين اإلرادي، وتشمل منظومة التحيين اإلرادي املباشر عن طريق األعوان ومنظومة التحيين اإلرادي عبر موقع touenssa.isie.tn،

• منظومة التصرف في نظمِ التسجيل،

• خدمة "االطالع على مركز االقتراع" عبر بروتوكول 195*( USSD*رقم بطاقة التعريف الوطنية #)، - منظومة استخراج القائمات والسِجل االنتخابي.

وعالوة على إنشاء وتركيز ومراجعة وتحيين البِنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل اآللي والتحيين،فقد حرصت الهيئة على احترام املقاي س الخاصة بالسالمة املعلوماتية وضرورة تأمين املنظومات املعلوماتية الواقع تطويرها وصيانتها، حيث تم في هذا الصدد إعداد املنصات الخاصة بالتطبيقات وبقواعد املعطيات وإعداد وبرمجة الشبكات الال زمة على غرار الربط الداخلي والربط باأللياف البصرية، زيادة على التدقيق الداخلي في كل تطبيقة قبل اإلذن باستغاللها وغيرها من اإلجراءات والتدابير، إضافة إلى مواصلة التعاون مع املركز الوطني لإلعالميّة في إطار االتفاقية املبرمة بين الطرفين لثالث سنوات لإلسناد واإليواء والدعم التقني والتنسيق وإعداد قاعدة البيانات وتحيينها، عالوة على التعاون مع مزودي الخدمات االتصالية من خالل مواصلة العمل باالتفاقية

174

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املبرمة مع أحد املشغلين وإبرام عقود معهم قصد توفير الربط بشبكة األنترنات بصفة مؤمنة وبسِعة تدفق عالية،وكذلك املفاتيح وشرائح خطوط الهاتف الجوال بالنسبة لألعوان امليدانيين والفِرق املتنقلة. وفي ذات السياق، وفي ظِل تفاقم املخاطر السيبرنية وتبعا المتالك الهيئة لبيانات جِد حساسة تهم عموم املواطنين،فقد تمّ الحرص على وضع جميع الحلول التقنيّة واإلجرائيّة لحماية املنظومات املعلوماتيّة وقواعد البيانات، وذلك عبر تطبيق آخر التحديثات املتعلقة بالسالمة املعلوماتية على النظم واملوزعات واستيفاء كافة عمليات الحفظ الدوري لتلك املوزعات ولقواعد البيانات، إضافة إلى وضع وتطبيق قواعد السالمة في ما يخص الولوج إلى التطبيقات والتصرف في حسابات املستخدمين والجدران النارية والتصرف في البيانات وتشفيرها.

وحرِصت الهيئةكذلك على التنسيق املتواصل مع الوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية للقيام بعمليات التدقيق للمنظومات قبل الشروع في استغاللها، وتم للغرض مواصلة العمل باتفاقي ة التعاون املبرمة بين الطرفين في مجال حماية وضمان سالمة استغالل الفضاء السيبرني الوطني،وذلك إدراكا من الهيئة بأهمية املهام املوكلة إلى تلك الوكالة من حيث املراقبة العامة على النظم املعلوماتية والشبكات الراجعة بالنظر إلى مختلِف الهياكل العمومية والخاصة،فضال عن السهر على تنفيذ التوجهات الوطنية واالستراتيجية العامة لسالمة تلك النظم والشبكات طبقا للمرسوم عدد 17 لسنة 2023 املؤرخ في 11 مارس 2023.

كما تواصل العمل ببنود اتفاقية التعاون املبرمة بين الهيئة والوكالة الفنية لالتصاالت في ما يتعلق بالتكوين خالل االستحقاقات االنتخابية في مجال مراقبة الفضاء السيبرني املفتوح وتبسيط اإلجراءات اإلدارية والفنية واختصارآجال إنجاز االختبارات الفنية الصادرة عن السلطة القضائية في عالقة بالجرائم االنتخابية.

وسعت الهيئة إلى إعداد قواعد البيانات املستوجبة قصد تحيين مكاتب االقتراع (تحيين التسمية- إضافة-ترميزوغيرها)،وذلك استعدادا إلطالق موقع توانسة وخدمة االطالع على مركز االقتراع (*195*رقم بطاقة التعريف الوطنية #).وبهدف معالجة بعض اإلشكاليات املتعلقة بالتحيين، عمدت الهيئة إلى التنسيق الدائم والدوري مع املركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك حاالت األمنيين املتقاعدين واألشخاص املحجور عليهم واملتوفين، إضافة إلى إدراج معطيات غير صحيحة تهم تاريخ الوالدة أو رقم بطاقة التعريف الوطنية املدرج بجواز السفر أوتاريخ إصدار وثيقة الهوي ة وغيرها من البيانات.

وفي سياق متصل، حرِصت الهيئة على تحيين وتحديث إصدارات منظومات موقع واب الهيئة وإعداد وبرمجة املوزعات الالزمة لطباعة السِجل واستخراجه، هذا باإلضافة إلى تركيز خلية لإلسناد التقني إبان مرحلة التحيين،كما بقية مراحل املسار االنتخابي لإلجابة عن مختلِف االستفسارات والتدخل تقنيا وحينيا لرفع اإلشكاليات، حيث تم التدخل ملعالجة 420 إشكاال إبان مرحلة التحيين بفترتيها، وذلك خالل الفترة املمتدة من 8 جويلية 2024 إلى غاية 20 سبتمبر 2024. وقد تعلق اإلسناد التقني بإيجاد الحلول لبعض املسائل املتعلقة بالتصرف في الحسابات الخاصة بمنظومة التحيين ومعالجة املشاكل التقنية الطارئة

175

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وغيرها.كما تمت معاينة 194 حالة من حاالت موانع التحيين عبرمنظومة التصرف في نظم التسجيل،حيث م

حرِصت الهيئة على التثبت فيها حالة بحالة والنظر في إمكانية معالجتها.

الفرع الثالث: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بالتحيين بالداخل والخارج

أوال: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بالتحيين بالداخل

تبعا الستيفاء التدابير املتعل قة بالتسجيل اآللي للناخبين بالداخل والخارج بتاريخ 5 جويلية 2024، وبعد انقضاء فترة التحيين املستمر للسِجل االنتخابي التي امتدت من 20 ماي إلى غاية 5 جويلية 2024، وفي إطار تنفيذ املخطط العملياتي الخاص بفترة التحيين الحر ملراكز االقتراع التي امتدت وفقا لروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 من يوم اإلثنين 8 جويلية إلى غاية يوم اإلثنين 22 جويلية 2024، والفترة االستثنائية للتحيين الحر ملراكز االقتراع التي امتدت من يوم اإلثنين 12 أوت إلى غاية يوم الجمعة 20 سبتمبر 2024، حرِصت الهيئة على إيالء الدعم اللوجستي لهذه العملية األهمية املستوجبة، وذلك من خالل:

• ضبط املوارد البشرية املستوجبة46 وفقا للحاجيات الفعلية خالل الفترتين وتنفيذا للخطة العمليّاتيّة الخاصّة بتحيين الناخبين47،

• تحديد عدد مكاتب التحيين القارة وتجهيزها باملواد واملعدات التقنية الخاص ة بتلك املكاتب وتوزيعها، فضال عن توفير الكميات املستوجبة من اللوحات الرقمية و 700 شريحة هاتف جوال،

مّ مّ

• توفير 700 صدرية خاصة بأعوان الخدمات االنتخابية املكلفين بالتحيين إبان فترتي التحيين، - استيفاء عمليات الجرد املادي قصد استغالل املخزو ن املتوفر لدى الهيئة من املواد واملستلزمات املكتبية، فضال عن ضبط قائمة االقتناءات الجديدة وتوزيعها وفقا للحاجيات الفعلية لكلِ إدارة فرعية، على غرار حافظات األرشيف واألوراق وعلب الحبر وغيرها،

• توفير الكميات املستوجبة من دفاتر وصوالت التحيين واألختام، حيث تم ت طباعة 4550 دفترا. كما حرصت الهيئة على متابعة كافة مراحل عملية التحيين بهدف رفع الصعوبات وتذليلها وتفادي النقائص وحلحلة اإلشكاليّات في اإلبّان وإيجاد الحلول العمليّة ضمانا لالنطالق الفوري في عمليّة التحيين في أحسن الظروف وأمثلها ودون تعطيالت.وضمانا لسالسة العملية وسريانِها بطريقة فعالة وناجعة،أعدت الهيئة برنامجا متكامال لنقل املواد واملعدات واملستلزمات الخاصة بعملية التحيين بالتنسيق مع إداراتها الفرعية لالنتخابات، وذلك من حيث ضبط مسارات التوزيع واملواعيد والوسائل املعتمدة، فضال عن التزويد في اإلبان.

46أعوان الخدمات االنتخابيّة.

47 صادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على املخطط العملياتي للتحيين املتعلق باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خالل جلسته

املنعقدة بتاريخ 10 جويلية 2024 (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 14 لسنة 2024 بتاريخ 10 جويلية 2024 الصادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024).

176

البابالرابع:مساراالنتخاباتالرئاسية-6أكتوبر2024

ولدى ضبطها لعدد املكاتب القارة للتحيين، استأنست الهيئطة، بما تم اعتماده إبان تنظيمها لالستحقاقاتاالنتخابيةاملنقضية،السيماتلكالتيتمإنجازهاخاللسنتي2022و2023بخصوصتوزيع مكاتطبالتحيينالتطيتتمثلأساسطافيإحطداثنقطاطقطارةبمقراتالهيئاتالفرعيةلالنتخاباتواملعتمديات قصد استيفاء عمليّات التحيينوالعمل علىتدعيمها بفضاءات أخرى، على غراراملساحات التجاريّة ومحططاتالنقطلوغيرهطا،حيثحرصتالهيئةفيهذاالصددعلىتعزيزالتعاونمععددمنالشركاءبهدف إنجاحمرحلةالتحيين،كماضبطتمعياراعمليايقضيبضرورةإحداثمكتبتحيينقاربكلمعتمدية كحدأدنى.وقدبلععدداملكاتبالقارةللتحيينالتيتمتركيزهاحسبالهيئاتالفرعيةلالنتخاباتبالداخل 280مكتباخاللالفترةاألولىللتحيينالحرملراكزاالقتراعو294خاللالفترةاالستثنائيةللتحيين. وباإلضافةإلىاملكاتبالقارةللتحيين،تمتركيزعددمنالفِرقِاملتنقلةبكاملِمعتمدياتالجمهورية قصدحثاملواطنينعلىالتثبتمنالتسجيلوتحيينمراكزاالقتراعحسبالرغبةوعنداالقتضاءانتهاجا لسياسةقِوامهااالتصالاملباشرباملواطنينوضمانالتغطيةواسعةلكافةاملناطقبالجمهوريةوبهدفمسح جميعالفئاتالراغبةفيتغييرمراكزاالقتراع.

وفيإطارتنفيذمخططهاالخاصبعمليةالتحيينودعماللمقاربةالتشاركيةالتيانتهجتهاالهيئةمنذ إحداثهاوبهدفتقريبخِدمةالتحيينإلىاملواطن،فقدتولتالتنسيقوالتواصلمعمختلِفشركاءالعملية االنتخابية قصطد إنجطاح مرحلة التحيين، حيطثتطم فطي هطذا الصطدد التنسيق مع العديطد مطن الجهطات الرسطمية، علطىغطراروزارات الداخليطةوالتربيطةوالتعليطم العالطيوالبحطث العلمطيوالديطوان الوطنطيللبريطد والصناديقاالجتماعيةوعددمنالجهطاتغيطرالرسطميةعلطىغطرارالفضطاءاتالتجاريطة،وذلكبهطدفتسهيل مهامأعوانالتحيينالتابعينللهيئةمنخاللالسماحبتركيزاملكاتبالقارةللتحيين،وخاصةخاللعطلة نهايةاألسبوعواألعيادالرسمية.

وفيمجالتقديمالدعماملاديوالفنيللهيئة،عالوةعلىتسهيلاإلجراءاتومتطلباتمرحلةتحيين السِجل االنتخابي، وضعت السلط واإلدارات الجهوية سيارات وسائقين على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخاباتالستغاللهذهاملواردفيمجالالدعماللوجستيواملاديوالبشريبهدفإنجاحالحملةالوطنية للتحيين،كماتمفيذاتاإلطار،تمكينأعوانالتحيينباملكاتبالقارةالواقعتركيزهاباملعتمدياتمنشبكة تراسلاملعطياتالخاصةبالحالةاملدنية.والجديربالذكرأنالهيئاتالفرعيةلالنتخاباتلمتتولكراء سياراتخاللفترتيالتحيينالخاصةباالنتخاباتالرئاسيةلسنة2024،حيثتماالعتمادعلىاإلمكانات الذاتيةللهيئة،فيحينتمتاالستعانةبطط283سيارةخاللالفترتيناألولىواالستثنائيةللتحيينالحرملراكز االقتراع،تموضعهاعلىذمةالهيئةمنقِبلالسلطاتواإلداراتالجهوية.

ثانيا:العملياتامليدانيةواللوجستيةالخاصةبالتحيينبالخارج

حرصامنهاعلىإتاحةعملياتالتحيينلكلالفئات،فقدبادرتالهيئةبتركيزمكاتبقارةللتحيين بمقراتالبعثاتالديبلوماسيةوالقنصليةووضعهاعلىذمةالجاليةالتونسيةبالخارجتبعاملاتماالتفاق بشأنهصلبمذكرةالتفاهماملبرمةبينالهيئةووزارةالشؤونالخارجيةوالهجرةوالتونسيينبالخارج،حيث 177

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

بلع عددها 76 مكتبا باعتبار النقاط القارة للتحيين املستحدثة، مما ي سر الوصول إلى كافة التونسيين ويساهم في تقريب خدمة التحيين وإتاحتها قدر اإلمكان تبعا ألماكن تواجدهم بالخارج. وتم للغرض إتاحة األجهزة واملعدات الالزمة بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية في أكثر من 57 دولة ووضعها على ذمة أعوان التحيين بالخارج،فضال عن استيفاء الدورات التكوينية املستوجبة لفائدتهم عن بعد قصد تدريبهم على الولوج إلى منظومة التحيين وإدارتها والتصرّف فيها.

القسم الثالث: التكوين في إجراءات التحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي. ولهذه االعتبارات وغيرها، وبهدف االستجابة إلى متطلبات عملية تحيين مراكز االقتراع، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها مح امل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها من أجل تمكين الناخبين الراغبين في ذلك من تحيين التسجيل وفقا لعنوان اإلقامة الفعلي شريطة إرفاق املطلب باملؤيدات ووسائل اإلثبات الضرورية.وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان تحيين ومشرفين على العملية وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجيه وإعالم املواطنين حول إجراءات تحيين السِجل االنتخابي. وقد حرِصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها الخِبرات واملهارات النظرية والعملية والتطبيقية ملتابعة عملية تحيين مراكز االقتراع وتنفيذها على الوجه األكمل، وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظم للعملية برمتها وبالجدول الزمني لها طبقا ملا هو مضمن بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

وتبعا لذلك، عقدت الهيئة عددا من الدورات التكوينية الحضورية حول قواعد وإجراءات التحيين والتواصل امليداني في محيط العمل. وقد بلع العدد الجملي للمتكونين حضوريا بشأن موضوع تحيين الناخبين 789 مُتكوّنا من بينهم 574 من اإلناث بنسبة %73 و215 من الذكور بنسبة %27. أمّا بخصوص موضوع التواصل امليداني في محيط العمل، فقد بلع العدد الجملي للمتكونين 755 متكونا من بينهم 512 من اإلناث بنسبة %68 و243 من الذكور بنسبة %32. وتمّ تنظيم أغلب الدورات التكوينيّة في املراكز الجهوية للتربية والتكوين املستمر ومقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات وعدد من املؤسسات الجامعية وبعض الفضاءات األخرى. كما حرصت الهيئة على تفعيل خطة متابعة عملية التكوين، وذلك من خالل إعداد تقارير تشمل كامل الدورات التدريبية ويتعلق موضوعها بمدى استيعاب وفهم ماد ة التكوين وحضور املتكوّنين وأدائهم والفترات املخصّصة للتكوين.وفي نفس اإلطار، تمّ تدريب األعوان حول كيفيّة الولوج إلى املنظومات املعلوماتية والخدمات املتعلقة بالتحيين، وذلك بهدف تدريب أعوان التحيين على حسن استخدامها والتصرّف فيها.

وفي إطار استكمال مسارتدريب أعوان الخدمات االنتخابية املكلفين بالتحيين،أدرجت الهيئة محورا تكوينيا بمنصة التكوين عن بعد يتضمن وحدتين تكوين تين.وقد بلع العدد الجملي للمنضمين إلى مِنصة التعلم عن بعد الذين أنجزوا االختبار التقييمي 2656 متكونا تحصل 2506 منهم على شهادة، حيث يتم 178

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م

قياس نتائج التقييم بعد التكوين بناء على درجة إملام املتكونين بعدد من العناصر على غرار املعرفة واإلملام باملبادئ العامة لتحيين الناخبين، إضافة إلى مدى إملامهم بمبادئ ومعايير سجل الناخبين،فضال عن مدى معرفتهم بخطوات التحيين وإملامهم بشروط التحيين لفائد ة الشخص املعني باألمر ولفائدة الغير.

القسم الرابع: استراتيجية التحيين املعتمدة بالد اخل والخارج

بمناسبة عقدِ االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وبهدف إنجاح الحملة الوطنية امليدانية للتحيين الحرملراكز االقتراع إبان الفترتين األولى واالستثنائية،وفضال عن اعتماد منظومة التحيين املباشر باملكاتب القارة للتحيين بالداخل والخارج، أتاحت الهيئة منظومة التحيين عن بعد عبر موقع توانسة للتونسيين املقيمين في الداخلكما في الخارج بهدف تقريب الخدمة قدر اإلمكان لطالبِيها.ومكنت الهيئة عموم الناخبين بالداخل من خدمة االطالع على مركز االقتراع بواسطة بروتوكول خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة م 195*(USSD*رقم بطاقة التعريف الوطني ة #)،كما شكلت فِرقا متنقلة بكامل معتمديات الجمهورية لحث املواطنين على التثبت في السِجل االنتخابي واستيفاء عملية التحيين عند االقتضاء وحسب الرغبة في ظلِ اعتماد سياسة االتصال املباشر مع املواطن قصد إنجاز أكبر عدد ممكن من التحي نات املباشرة. وفضال عن اعتماد منظومة التحيين املباشر وعن بعد بالخارج،فقد ارتأت الهيئة قيادة حملة تحيين باملوانئ واملطارات بالداخل تزامنا مع عودة الجالية التونسية بالخارج إلى أرض الوطن لقضاء العطلة الصيفية.وتبعا لعقد سلسلة من االجتماعات الفنية مع مختلِف املتدخلين،ومن ذلك مصالح وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج واملركز الوطني لإلعالمية ومصالح وزارة الداخلية، ارتأت الهيئة اعتماد التسجيل اآللي للناخبين الجدد استنادا إلى أماكن استخراج جوازات السفر بمقرات البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج .

املبحث الثاني: حمالت التوعية الخاصة بالتحيين

للهيئة دور محوري في توعية جميع املواطنين ضمانا لحقهم في املشاركة في الشأن العام.وتبعا لذلك مُ

فهي تعتمد رؤية قِوامها القرب من املواطن والعمل على تثقيف الناشئة بهدف تحس سها وحثها على املشاركة م

في العملية االنتخابية. وبناء على ذلك، وبهدف إنجاح خطتها التوعوية والتحس سية إبان مرحلة التحيين، حرِصت الهيئة على انتهاج حملة تستند إلى العناصر املوالية:

• قيام أعوان التحيين بتحس س املواطنين بأهمية التحيين وتكوينهم وتحفيزهم عند االقتضاء ومتابعة أدائهم ومراقبتهم بهذا الخصوص قصد معاضدة مجهودات الهيئة في إطار حملتها التحس سي ة والتوعوية للتحيين،

• قيام أعوان التحيين بالتثبت في مراكز االقتراع عبر التوجه تلقائيا إلى املواطنين واالتصال املباشر معهم وتحس سهم وتوعيتهم وإعالمهم باإلمكانيات املتاحة لهم قصد تغيير املراكز عند الحاجة وحسب الرغبة،وذلك طبقا للسياسة االتصالية املنتهجة من قِبل الهيئة للغرض وفي جميع الهيئات الفرعية لالنتخابات،

• ضرورة ارتداء أعوان التحيين للقبعات والصدريات قصد التعريف بهم وبانتمائهم إلى الهيئة، 179

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• العمل على تركيز الفتات للتعريف بمراكز تحيين التسجيل،

• إلزامية إتاحة خدمة التحيين لجميع املواطنين الراغبين في تغيير مراكز اقتراعهم، سواء كان ذلك بالداخل أو بالخارج.

وقد اتسمت عمليات التوعية والتحس س الخاصة بالتحيين بانتهاج مقاربة تشاركية تقوم على التعاون بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من جهة وعدد من الشركاء من جهة أخرى، حيث عمِلت الهيئة على تعزيز العالقات معهم من خالل عقدِ جلسات عمل مع عدد من الهياكل العمومية والخاصة تم تخصيصها الستعراض الترت بات العملية التي س تم اتخاذها بهدف اإلعداد الجيد للحمالت التحس سية املوجهة إلى املواطنين إبان عملية تحيين السِجل االنتخابي، على غرار جلسات العمل التحضيرية ا ملنعقدة مع وفود عن وزارة تكنولوجيات االتصال وممثلين عن املركز الوطني لإلعالمية والوكالة الوطنية للسالمة السيبرنية والوكالة الفنية لالتصاالت، فضال عن جلسات العمل املنعقدة مع مشغلي الهاتف الجوال في تونس قصد إحكام االستعدادات إلطالق الحمالت التحس سية املوجهة إلى املواطنين عبر اإلرساليات القصيرة والتأكيد على الدور الهام الذي تضطلع به هذه املؤسسات إلنجاح تلك الحمالت وضمان إيصال املعلومة إلى جميع الفئات والشرائح في الوقت املناسب وخالل مختلِف مراحل املسار االنتخابي بداية من مرحلة التحيين.

هذا واستعرضت الهيئة الترت بات الخاصة املزمع إطالقها بالتعاون مع مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونس تين قصد إنجاح الحملة الوطنية التحس سية للتحيين،وذلك من خالل االتفاق على وضع برنامج عمل وجدول زمني لبث الومضات التحس سية والتوعوية لتمكين كل التونسيات والتونسيين بالداخل مّ م والخارج من كافة املعطيات املتعلقة باالستحقاق االنتخابي الرئاس ي املزمع تنظيمه،خاصة في ما يتعلق بداية بتحيين السِجل االنتخابي. وقد تم في هذا الباب، إنتاج عدد من الومضات والفيديوهات بهدف التوعية والحث على التحيين.وحرِصت الهيئة في ذات السياق على القيام بزيارات تفقدية للمكاتب القارة املخصصة للتحيين بالداخل، فضال عن املراقبة املستمرة والحث ثة والحينية ألداء فِرق التحيين املتنقلة داخل أرض الوطن.

كما انتهجت الهيئة ذات املقاربة ونسجت شراكات مع عدد من هياكل املجتمع املدني قصد تحقيق عديد األهداف ومعاضدة مجهودات الهيئة وضمان االنخراط الكلي لجميع املتدخلين في العملية االنتخابية، لعلّ أهمّها تعبئة كلّ األطراف الفاعلة،فضال عن تركيز الجهود من أجل إنجاح حملة التوعية والتحس س للتحيين بفترتيه األولى واالستثنائية بما يستهدف املواطن في محيطه القريب،مع التأكيد على إلزامي ة تناسق مختلِف الرسائل املزمع تمريرها إلى املواطنين حول أهمية التحيين وجدواه. وقد اتسم التعاون إبان مرحلة التحيين بثراء املحتوى وتراكم الخبرات والتجارب، حيث تعددت األنشطة امليدانية املشتركة بين فِ رق الهيئة ومنظمات املجتمع املدني، على غرار الكشافة التونسية وعدد من املنظمات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة.وعقدت الهيئة سلسلة من اللقاءات مع منظمات املجتمع املدني،ال سيما تلك التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. واستهدفت الحملة التحس سيّة للتحيين كافة الفئات والشرائح العمريّة املعنيّة باملشاركة،

180

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وخاصّة األشخاص ذوي اإلعاقة واألميّين والناخبين الشباب املعنيّين باملشاركة في االستحقاق االنتخابي مّ

الرئاس ي لسنة 2024 ألول مرة والكهول واملرأة عامة والريفية خاصة.

ودعما لحملتها التحس سية والتوعوية بهذا الخصوص، ارتأت الهيئة إعداد عدد من الومضات السمعية والبصرية التحس سية حول التحيين وبثها في مختلِف وسائل اإلعالم العمومية املرئية واملسموعة، على غرار القناتين الوطن تين األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة التونسية وعدد من اإلذاعات الجمعياتية،فضال عن توظيفها بوسائل التواصل االجتماعي واملنصات الرقمي ة للهيئة،كقناتها على يوتيوب . وفي ذات اإلطار، ودعما لحملتها التحس سيّة والتوعويّة حول التحيين، ارتأت الهيئة كذلك توجيه عدد من الرسائل النصية القصيرة املجمعة )Bulk SMS) لجميع الناخبين بالداخل بالتنسيق مع كافة مشغلي الهاتف الجوال في تونس. وحرِصت الهيئة كذلك على التنسيق املتواصل مع املؤسسات اإلعالمية وتأمين حضورها الدائم ضمانا للتغطية اإلعالمية للمسار االنتخابي برمته، وخاصة خالل مرحلة تحيين التسجيل عبر مواكبة مختلِف فعاليات الهيئة وأنشطتها ومتابعة البالغات الصحفية الصادرة عنها.

املبحث الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات األولية للناخبين

تضبط الهيئة قائمة الناخبين في كل دائرة انتخابية بالنسبة إلى كل بلدية وكل معتمدية أو عمادة بخصوص املناطق غير البلدية، طبق الشروط واإلجراءات املنصوص عليها بالقانون االنتخابي والنصوص التطبيقية الصادرة عن الهيئة. وعمال بمقتضيات الفصل 6 من القرار عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، تولت الهيئة وضع القائمات األولي ة للناخبين على ذِمة العموم يومي 6 و7 جويلية 2024،وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلديات أو املعتمديات أو العمادات. وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاص بالهيئة أو بأية طريقة أخرى تضمن إعالم العموم.

ويهدف االعتراض أمام الهيئة على قائمات الناخبين، وفقا لآلجال التي تحددها بقرار الروزنامة، إلى شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطإ في تلك القائمات طبقا للفصل 14 من القانون االنتخابي.ويقدم مطلب االعتراض وفقا ألحكام الفصل 28 من القرار عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء. وتول ت الهيئة للغرض إعداد نماذج مطالب االعتراض على قائمات الناخبين ووضعتها على ذمّة العموم بهدف تبسيط اإلجراءات أمام الراغبين في االعتراض لديها وت سير مهمتها عند البت فيها.وقد تلقت الهيئة 58 ملفا من داخل الجمهورية وخارجها،تبين بعد معالجتها إداريا أن 42 منها تتعلق بطلبات تحيين وال تهم االعتراض على القائمات األولية للناخبين وتم التصرّف في تلك امللفات وفقا للترات ب واإلجراءات الجاري بها العمل.وبالتالي،بلع العدد الجملي لالعتراضات املودعة بصفة فعلية من الداخل والخارج على القائمات األولية للناخبين 16 اعتراضا تعلق موضوعها بطلب اإلدراج بسِجلّ الناخبين (ترسيم اسم املعترض وترسيم اسم بقائمة الناخبين لفائدة الغير)، فضال عن تصحيح خطإ، توزعت وفقا ملا يلي:

181

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• عدد االعتراضات على القائمات األولية للناخبين بالداخل: 7،

• عدد االعتراضات على القائمات األولية للناخبين بالخارج: 9.

ولدى البت في هذه املطالب وفقا لآلجال املضمنة في روزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024،قررت الهيئة 48 ما يلي:

1. بشأن مطالب االعتراض على القائمات األولية للناخبين املودعة بالداخل (تم قبول 5 مطالب ورفض مطلب وحيد وتوجيه مراسلة إلى صاحب املطلب السابع قصد إعالمه بكونه مرسما بسِجلّ الناخبين)،

2. بشأن مطالب االعتراض على القائمات األوّليّة للناخبين الواردة من الخارج (قبول 5 مطالب وتوجيه 4 مراسالت إلى أصحاب املطالب املتبقية قصد إعالمهم بكونهم مرسمين بسِجل الناخبين).

وإجماال، فقد أسفرت عملية البت في مطالب االعتراض على القائمات األولية للناخبين بالداخل والخارج عن قبول 10 مطالب (9 مطالب ترسيم اسم بقائمات الناخبين ومطلب وحيد يتعلق بتصحيح خطإ بقائمة الناخبين) ورفض مطلب وحيد وتوجيه 5 مراسالت قصد إعالم املعنيين باألمر أنهم مرسمون بالسِجلّ االنتخابي.

وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املب نة في قرار الروزنامة،ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصّة ترابيّا في القرارات الصّادرة عن الهيئة من قِبل األطراف املشمولة بها.وتبعا لذلك، تولت الهيئة اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين طبقا لآلجال املضمنة بالفصل 7 من القرار عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

املبحث الرابع: حصيلة عمليات التسجيل اآللي واملسجلين لالنتخابات واالطالعات والتحيين

بلع العدد الجملي للمسجلين آليا، بمناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، الذين م

بلغوا سن الثامنة عشرة كاملة بتاريخ 5 أكتوبر 2024 وتتوفر فيهم الشروط التي يحدِ دها القانون االنتخابي 640 403 ناخبا.وتبعا لذلك،فقد بلع العدد الجملي للمسجلين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالد اخل والخارج 9.753.217 ناخبا، من بينهم 9.110.407 ناخبا بالداخل و642 810 ناخبا بالخارج،موزعين حسب النوع االجتماعي والفئات العمرية وفقا للبيانات املضمنة بالجدول والرسم البياني املواليين:

48محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بتاريخ 10 جويلية 2024 (عدد 14 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024.

182

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

توزيع الناخبين املسجّلين بالداخل والخارج لالنتخاباتالرئاسيّة -2024 حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجّلين | النسبة

اإلناث | 4 914.690 | %50.39

الذكور | 4 838.527 | %49.61

املجموع | 9 753.217 | %100

كما بلع العدد الجملي للمسجلين بالد اخل والخارج من ذوي اإلعاقة 121 441 ناخبا. هذا وقد بلع العددالجمليللمسجلينإراديا لالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 بالداخلوالخارج 6.853.423 ناخبا بنسبة %70.3، من بينهم 6.480.143 ناخبا بالداخل و373 280 ناخبا بالخارج، في حين بلع العدد الجملي للمسجلين آليا لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالداخل والخارج 2.899.794 ناخبا بنسبة %29.7، من بينهم 2.630.264 ناخبا بالداخل و269 530 ناخبا بالخارج.

ويتوزع الناخبون املسجلون بالداخل لالنتخابات الرئاسي ةلسنة 2024 حسب النوع االجتماعي وفقا للبياناتاملضمنةبالجدول املوالي:

توزيع الناخبين املسجّلين بالداخل لالنتخاباتالرئاسيّة -2024 حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجّلين | النسبة

اإلناث | 4 654.949 | %51.09

الذكور | 4 455.458 | %48.91

املجموع | 9 110.407 | %100

183

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما يتوزع الناخبوناملسجلونبالخارجلالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 حسب النوع االجتماعي وفقا للبياناتاملضمنةبالجدول املوالي:

توزيع الناخبين املسجّلين بالخارج لالنتخابات الرئاسيّة -2024 حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجّلين | النسبة

اإلناث | 259 741 | %40.41

الذكور | 383 069 | %59.59

املجموع | 642 810 | %100

وفي باب حصيلة خدمةاالطالع علىمركز االقتراع بواسطةبروتوكول خدمةالبيانات التكميلية غير املهيكلة USSD، بلعالعددالجمليلالطالعات إبان فترة التحيين املستمر (من 20 ماي إلى 5 جويلية 2024) وفترة التحيين الحرملراكز االقتراع (من 8 إلى 22 جويلية 2024) والفترة االستثنائية للتحيين الحر ملراكز االقتراع (من 12 أوت إلى 20 سبتمبر 2024) 3 168.697 اطالعا،وبلعالعددالجمليللمطلعين 2 813.741 مُُّ

مطلعا.ويبرزالجدول املواليتوزيعمجمل االطالعات واملطلعين خالل الفتراتالثالث:

توزيع االطالعاتواملطلعين حسبفتراتالتحيين

الفترة | عدداالط العات | عدداملط لعين

فترةالتحيين املستمر للسجلّاالنتخابي | 385 186 | 364 130

فترةالتحيين الحرّملراكز االقتراع | 487 393 | 417 064

الفترةاالستثنائيّةللتحيين الحرّملراكز االقتراع | 2 296.118 | 2 032.547

املجموع | 3 168.697 | 2 813.741

وفي باب حصيلة عمليات التحيين،فقد بلعالعددالجملي للتحي نات إبان فترات التحيين 255 787 م

تحي نا . وبلع عدد التحي نات املنجزة عبر منظومة التحيين املباشر 191 775 تحي نا من بينها 188 390 بالداخل بنسبة %98.23 و3385 بالخارج بنسبة %1.77. كما بلع عدد التحي نات املنجزة عبر موقع "توانسة" 64012 تحي نا من بينها 52414 بالداخل بنسبة %81.88 و11598 بالخارج بنسبة %18.12.ويبرز الجدول املواليتوزيع عمليّات التحيين حسبالفترات:

توزيع عمليّاتالتحيين حسبالفترات

عدد التحيينات عبرمنظومة عدد التحيينات عبرموقع

الفترة املجموع التحيين املباشربالداخل والخارج توانسة بالداخل والخارج

فترةالتحيين املستمر للسجلّاالنتخابي | 510 | 6886 | 7396

فترةالتحيين الحرّملراكز االقتراع | 3853 | 4958 | 8811

الفترةاالستثنائيّةللتحيين الحرّملراكز االقتراع | 187 412 | 52168 | 239 580

املجموع العام | 191 775 | 64012 | 255 787

184

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحورالرابع: الترشحات لالنتخاباتالرئاسية لسنة 2024

املبحثاألول: اإلطارالقانوني املنظم للترشحاتلالنتخاباتالرئاسية لسنة 2024 القسم التمهيدي:محدداتاإلطارالقانوني املنظم للترشحاتلالنتخاباتالرئاسية لسنة 2024

تطبيقا ألحكام الفصول 39 و4988 و89 و90 من دستور 25 جويلية 2022 والفصول 161 (جديد) و163 (جديد) و166 من القانون االنتخابي، وتبعا للسلطة الترتيبية املخولة للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في مجال اختصاصها طبقا ألحكام الفصل 134 من الدستور،فقد تولت تعديل القرار الترتيبي

عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشحلالنتخابات الرئاسية ، كما 50ّ

تمّتنقيحهوإتمامهبمقتض ى القرار عدد 18 لسنة 2019 املؤرّخ في 14 جوان 512019، وذلك لجعله متالئما مع النص الدستوري بوصفه النص األعلى في هرم النصوص القانونية وإعماال ملبدإِ علوية الدستور على جميع النصوص القانونية األخرى األدنى منه درجة، بما يعني تنزيل األحكام الدستورية عبر وضع الترات ب الالزمةوفقا للقانون.

وتداولت الهيئة بشأن مضامين التعديالت املزمع إدخالها على القرار الترتيبي املذكور، ال سيما 52

بخصوصشروطالسنوالجنسيةوالتمتعبالحقوقاملدنيةوالسياسيةوالتثبتمن خلوِاملترشحمناملوانع املنصوص عليها فيالقانون (الفصول 161 (جديد) و163 (جديد) و166 من القانون االنتخابي و5 و30 من املجلةالجزائية)والشروطاألصليةوالشكليةواإلجرائيةاملتعلقةبتجميعالتزكياتالشعبيةوالنيابية،وذلك بطط:

• اشتراط حمل املترشح للجنسية التونسية ال غير، وأن يكون مولودا ألب وأموجدألب وجدألم تونسيين،وكلهم تونسيون دون انقطاع،

• اشتراطأن يكون املترشحيوم تقديمهترشحهبالغامن العمر 40سنة علىاألقل ،

• اشتراطأن يكون املترشحمتمتعا بجميع حقوقهاملدنيةوالسياسي ة،

• اشتراطاإلدالء فيملفالترشحبالبطاقة عدد 3 حديثة إلثبات عدم وجوداملوانعالقانونيةللترشح، وخاصّةاملنصوصعليها بالفصلين 161 (جديد) و163 (جديد) و166من القانون االنتخابي،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وخاصة باملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022،

49 وفقا ألحكام الفصل 88من الدستور،فإنّ"رئ سالجمهوريّة هو رئ سالدّ ولةودينهاإلسالم".

50الرائد الرّسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 64 لسنة 2014الصّ ادربتاريخ 8 أوت 2014.

51الرّائد الرّسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 50 لسنة 2019الصّ ادربتاريخ 21 جوان 2019.

52 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 4 جويلية 2024 (عدد 13 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّةالتونسيّة عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024.

185

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• وضع الضمانات الشكلية واإلجرائية الكفيلة بالتصدي لظاهرة التالعب بالتزكيات وتزويرها ومغالطة الناخب املزكي،وذلك بإعداد أنموذج تزكية فردي ومشخص خاص بالتزكيات الشعبية يحمل هوية املترشح وصورته ورمز االستجابة السريعة »QR code» وبيانات املزكي (بما في ذلك اسم األم وتاريخ إصدار بطاقة التعريف الوطنية) وإمضاءه وبيانات املكلف بتجميع التزكية وإمضاءه، على أن يتم الحصول على ذلك األنموذج من طرف الراغب في الترشح شخصيا أو ممن ينوبه قانونا طبق اإلجراءات والشكليات الفنية التي تحددها الهيئة.كما أعد ت الهيئة أنموذجا للتزكيات النيابي ة. وبموجب هذا اإلجراء، تمسكت الهيئة، بما أسنده لها املشرع من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها بصريح نص الدستور،بأن شروط الترشح تندرج في مجال القانون الذي يتعين أن يتوافق مع الدستور الذي نص صلب فصله التاسع والثالثين على أن "حقوق االنتخاب واالقتراع والترشح مضمونة طبق ما يضبطه القانون"، وأن يراعي مقتضيات العملية االنتخابية،ومنها بالخصوص حياد الهيئة واملعايير الدولية لنزاهة وشفافية كل استحقاق انتخابي.وبموجب هذه التدابير، عمِلت الهيئة أيضا على توضيح مختلِف القواعد واإلجراءات املتعلقة بالترشح لرئاسة الجمهورية وضبط إطارها العملي، بما سيمكن الحقا من استيفاء عملية تقديم املطالب في ظروف مرنة وسلسة وتبعا ملخطط عملياتي دقيق وواضح املعالم وال تشوبه شائبة. وتبعا لكل ذلك، أصدرت الهيئة قرارها الترتيبي عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، واإلذن تبعا لذلك إلدارتها التنفيذية باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة53 واملوقع اإللكتروني للهيئة.

القسم األول: شروط الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

الفرع األول: الشروط املتعلقة باملترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

حدد الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 الشروط املتعلقة باملترشح، حيث يشترط في كلِ مترشح لرئاسة الجمهورية تِباعا ما يلي:

• أن يكون ناخبا مُسجّال في سِجلّ الناخبين،

• أن يكون تونس ي الجنسية أو تونسية غير حامل لجنسية أخرى مولود ألب وأم وجد ألب وجد ألم تونسيين، وكلهم تونسيون دون انقطاع طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الثانية جديدة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

• أن يكون دينه اإلسالم،

53الرائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 89 لسنة 2024 الصّ ادر بتاريخ 17 جويلية 2024.

186

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• أن يكون بالغا من العمر أربعين سنة كاملة على األقل يوم تقديم ترشحه طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الرابعة جديدة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

• أن يكون متمتعا بجميع حقوقه املدنية والسياسي ة طبق الفصل 89 من الدستور (املطة الخامسة جديدة من الفصل 3 من القرار الترتيبي للهيئة)،

• أال يكون قد تولى منصب رئ س الجمهورية لدورتين كاملتين،متصلتين أو منفصلتين،

• أال يكون مشموال بأية صورة من صور الحرمان التالية:

1. فقدان صفة الناخب (النقطة األولى من املطة السابعة من القرار الترتيبي للهيئة)،

2. فقدان الحق في الترشح املترتب عن اإلدانة من أجل الجرائم املنصوص عليها بالفصلين ( 161 جديد) و (163 جديد) من القانون االنتخابي والفصل 30 من املجلة الجزائية (النقطة الثانية من املطة السابعة من القرار الترتيبي للهيئة).

وعموما، فقد استند تعديل القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية أساسا إلى إضافة مجمل الشروط الجديدة للترشح لرئاسة الجمهورية املضمنة بالفصل 89 من الد ستور،وذلك وفقا ملا يلي:

أوال : شرط عدم التمتع بجنسية أخرى غير الجنسية التونسية، ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور ولم يكن مضمنا بالفصل 74 من دستور 2014 عند إصدار القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014. وتبعا لذلك، فإنه من البديهي العمل على تعديل القرار املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية قصد تضمين هذا الشرط الجديد،لكونه األقل درجة وليكون مالئما لنصّ دستور 25 جويلية 2024 األعلى منه درجة،

ثانيا: شرط التمتع بجميع الحقوق املدنية والسياسية، ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور، الغاية منه ضمان نزاهة الترشحات وترشيدها والتحقق من نقاوة سِجلِ أي مترشح محتمل من السوابق العدلية. وباعتبار ضرورة توفر هذا الشرط لدى املترشحين النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب أو املجلس الوطني للجهات واألقاليم أو مجالس األقاليم أو املجالس الجهوية أو املحلية أو البلدية، فمن باب أولى وأحرى أن يتم استيفاء هذا الشرط لدى إعداد ملف الترشح ملنصب رئ س الجمهورية تبعا ألهميته ولكونِه رئ س الدولة ويمارس رأسا الوظيفة التنفيذية بم ساعدةِ حكومة يرأسها رئ س حكومة واعتبارا للمهام الجسيمة املوكلة إليه بمقتض ى نص الدستور،فهو الضامن الستقالل الوطن،وسالمة ترابه والحترام الدستور والقانون ولتنفيذ املعاهدات، وهو يسهر على السير العادي للسلط العمومية ويضمن استمرارية الدولة ويترأس مجلس األمن القومي، وهو القائد األعلى للقوات املسلحة وغيرها من املهام الحيوية.

وفي إطار ممارسة الهيئة لسلطتها الترتيبية في مجال اختصاصها،وبهدف تنزيل هذا الشرط املضمن بالدستور في قرارها الترتيبي، فقد استقر رأيها على أن يتولى املترشح شخصيا إثبات مدى استيفائه لهذا الشرط من خالل التحقق أوال من تسجيل اسمه بالسِجل االنتخابي وع بر اإلدالء ثانيا بنظير حديث العهد

187

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م من سِجل السوابق العدلية (البطاقة عدد 3)، بما يمثل دليال على تمتعه بحقوقه املدنية والسياسية.وتم اشتراط اإلدالء بالبطاقة عدد 3 للتثبت من عدم صدور أحكام ضد املترشح املحتمل تمنعه أو تحد من ممارسة حقوقه املدنية والسياسية، على غرار حق االقتراع أو حق الترشح أو صدور أحكام صريحة باملنع م من الترشح لالنتخابات بناء على عقوبات أقرها القانون االنتخابي، على غرار فقدان الحق في الترشح املترتب عن اإلدانة من أجل الحصول على تمويل أجنبي أو مجهولِ املصدرللحملة االنتخابية أوثبوت قيام املترشح املحتمل بتقديم عطايا نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب،وذلك على معنى الفصلين 161 (جديد) و163 (جديد) من القانون االنتخابي، أو فقدان صفة الناخب بالنسبة إلى األشخاص املشمولين بصور الحرمان املنصوص عليهم صلب املجلة الجزائية (الفصالن 5 و30 من املجلة الجزائي ة).

وتبعا ملا سبق بيانه،فإنه من غير املعقول أن يتولى شخص ما، تم حرمانه من جملة هذه الحقوق أو من التصرف فيها، منصب رئ س الجمهورية. وعموما، ومن حيث األصل، يستند تضمين هذا الشرط إلى اعتبارين اثنين أولهما يتعلق باملترشح ذاته، في حين يهم الثاني منصب رئ س الجمهورية.ومن ذلك أن كل من ال يتمتع بكامل حقوقه املدنية والسياسية ال يعد مؤهال ل شغل منصب رئ س الجمهورية، وإلثبات ذلك، فإنه يتعين:

• التحقق والتأكد من مدى حسن سيرة املترشح املحتمل وسلوكه،

• ضمان اكتمال أهلية املترشح املحتمل، بمعنى أن يكون متمتعا باألهلية العقلية واألدبية والسياسية أيضا،

• التأكد من أن املترشح املحتمل قادر على التصرف في حقوقه وفي شؤونه الخاصة،

• التأكد من قدرة املترشح املحتمل على تحمل أعباء املنصب وأداء املهام املوكلة إليه بكل جدارة واقتدار.

وفي ما يتعلق باالعتبار الثاني،فإنه ال مناص من اإلشارة إلى أهمية وحساسية منصب رئ س الجمهورية تبعا ملكانته املرموقة ضمن املؤسسات الدستورية للبالد،وبالتالي فإنه يستحيل تأمين مصير الدولة وإدارة شؤونها من قِبل شخص غير متمتع أو محروم أصال من حقوقه املدنية والسياسية أو شخص عديم األهلية أو يتمتع بأهلية منقوصة أو شخص محجور عليه، هذا باإلضافة إلى جسامة املسؤوليات املنوطة بعهدة رئ س الجمهورية. ومن نافلِ القول في هذا الباب أن دستور 2014 لم ينص على هذا الشرط بصفة صريحة، مُّ

غير أنه كان مكرسا بصفة ضمنية ضمن فصله 74 الذي تضمن في فقرته األولى أن "الترشح ملنصب رئ س الجمهورية حق لكل ناخبة أو ناخب تونس ي الجنسية منذ الوالدة،دينه اإلسالم"،ومن املعلوم تبعا لذلك أنه من بين الشروط الواجب توفرها في املترشح أن يكون ناخبا،ويتعين على الناخب وفقا للفصل 5 (جديد) من القانون االنتخابي أن يكون متمتعا بحقوقه املدنية والسياسية.وبالتالي،فإن التنصيص على هكذا شرط في القرار الترتيبي للهيئة ال يعد أمرا مستحدثا أو مبتكرا تبعا لتأصله من وجهة نظر القانون الدستوري. وتأس سا على ما سبق،وطاملا تم التنصيص على هذا الشرط من قِبل املشرع صلب الفصل 89 من دستور 25 جويلية 2022 واعتباره شرطا جوهريا للترشح، فإن ذلك التنصيص ال يعد من باب التزيد أو

188

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

اللغو أو الفضول،كما أن إدراج هذا الشرط ضمن نص الدستور مقصود ألن املشرع ال تخفى عليه أحكام الفصل 5 (جديد) من القانون االنتخابي. وإجماال، فإن املشرع الدستوري منزه عن العبث وعن الوقوع في اللغو أو الفضول،وهي قاعدة أساسية في علم صياغة النصوص والقواعد الدستورية والقانونية، بحيث م

أن ما يدرجه املشرع الدستوري من مواد وفصول في الدستور يكون مقصودا وبناء على تفكير مسبق واستنادا إلى إجراء التقاطعات املستوجبة بين النصوص،ول س متروكا للصدفة البتة.وبالتالي،فإن تضمين شرط التمتع بالحقوق املدنية والسياسية للترشح ملنصب رئ س الجمهورية طبقا للفصل 89 من الدستور م صلب القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، يعد إجراء ضروريا تحتمه أصول وقواعد ومناهج القانون الدستوري.

وعليه،فمن املفروض أن يتضمن ملف الترشح ما يثبت عدم الحرمان من هذه الحقوق، ال سيما وأن القانون التونس ي تضمّن عديد الصّور التي قد يُحرم فيها املواطن من هذه الحقوق،ومن ذلك:

• الفصل 6 من القانون االنتخابي، حيث ال يرسم بسِجل الناخبين األشخاص املحجور عليهم في املطلق وألي سبب كان.ومن املعلوم أن الحجر ال يكون إال بحكم قضائي،

• الفصل 161 (جديد) من القانون االنتخابي املتعلق بتقديم العطايا النقدية أو العينية قصد التأثير على الناخب،

• الفصل 163 (جديد) من القانون االنتخابي املتعلق بالتمويل األجنبي للحمالت االنتخابية السابقة، - الفصل 1 6 6 من القانون االنتخابي 54 الذي تضمّن إمكانيّة إصدار عقوبات تكميليّة في جميع الجرائم االنتخابية تقض ي بالحرمان من حق االقتراع، بما يعني فقدان صفة الناخب وبما يحول دون إمكانية الترشح،

• الفصل 5 من املجلة الجزائية املتعلق بالعقوبات التكميلية،ومنها عقوبة الحِرمان من حق االقتراع، - الفصل 30 من املجلة الجزائية،الذي يجعل من كلِ محكوم عليه من أجل جناية بالسجن ملدة تتجاوز 10 أعوام تحت قيد الحجر.

ثالثا: بلوغ سن األربعين كاملة على األقل يوم تقديم مطلب الترشح،ذلك أنه شرط جديد أقره الفصل 89 من الدستور، حيث تم الترفيع، بمقتض ى دستور 25 جويلية 2022، في السن الدنيا للترشح لالنتخابات م

الرئاسية من 35 إلى 40 سنة كاملة يوم إيداع مطلب الترشح. وتبعا لذلك،كان لزام ا على الهيئة أن تأخذ بعين االعتبار هذا املعطى بأن تعمل على إدراج ذلك صلب قرارها الترتيبي إعماال ملبدإ علوية الدستور على كافة النصوص األدنى منه درجة.

54ينصّ الفصل 1 6 6 من القانون االنتخابي على ما يلي: "... يمكن تسليط عقوبة تكميليّة تقض ي بالحرمان من الحقّ في االقتراع ملدّة ال تقلّ عن سنتين وال تتعدى ست سنوات على مرتكب إحدى الجرائم االنتخابية التي سلطت عليه بمقتضاها عقوبة بالسجن ملدة سنة أو أكثر".

189

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

الفرع الثاني: الشروطاملتعلقةبتزكيةاملترشحلالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024

أوجب املشرع استيفاء الشروط املتعلقة بتزكية املترشح، حيث يشترط، وفقا ألحكام الفقرة الثانية من الفصل 90من الدستورأن يزكي املترشحأواملترشحة عددمن أعضاء املجالسالنيابيةاملنتخبةأومن الناخبين وفق ما يضبطه القانون االنتخابي. وتشترط، وفقا ألحكام الفصل 4 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئةاملتعلق بقواعد وإجراءات الترشحلالنتخابات الرئاسية، تزكيةاملترشحمن أعضاء املجالس النيابية املنتخبةأومن الناخبين املسجلين كاآلتي:

• تزكيةمن عشرةنوابمن مجلسنوابالشعبأومن املجلسالوطنيللجهات واألقاليم، - أو من أربعين من رؤساء مجالس الجماعات املحليّة املنتخبة املباشرين ملهامهم في فترة قبول الترشحات(رؤساءمجالسمحليةأو جهويةأوإقليميةأوبلدية)،

• أو من عشرة آالف ناخب مرسم في سِجلالناخبين موزعين على عشر دوائر انتخابية تشريعية على األقل.ويجبأاليقلعددهم عن خمسمائةناخببكلدائرةمنها.

ويمنع،وفقا ألحكام الفصل 5 (جديد)من القرارالترتيبي للهيئة، علىأيمزكتزكيةأكثرمن مترشح واحد لالنتخابات الرئاسية.وتتثبتالهيئةمن قائمةاملزكين وصحةاإلمضاءات وجميعالبيانات املدرجةفي كلِاستمارةتزكيةملحقةبها بكلالوسائل املتاحةقانونا،ويمكنها نشر قائماتاملزكين لتمكين الناخبين من االطالع عليهاوتقديم اعتراضاتهم عند االقتضاء.

وبالعودة إلى مختلِف التجارب السابقة، تبين وأنعملية تجميع التزكيات وخاصة الشعبية منها قد شابتها بعض التجاوزات غيرالقانونيةمن خالل التالعب بالبيانات الشخصيةللناخبين أوافتعال تزكيات وهمية مما حدا بالهيئة إلى اتخاذ تدابير جديدة تهدف إلى الحد من تلك التجاوزات من ناحية، فضال عن احترام إرادة الناخبين من ناحيةأخرى وكانت ذات طابعوقائي قبل بدايةفترةقبول الترشحات وامتدت إلى ما بعد غلق باب الترشحاتواإلعالن عن قائمةاملترشحين املقبولين أوليا.

أما بخصوص التدابيرالوقائيةاملتخذةقبل انطالق فترةقبول الترشحات،فقد حرِصت الهيئة على وضعآليات تحدمن ظاهرة تدل سالتزكيات،وخاصةالشعبيةمنها،وذلك من خالل إعدادأنموذج موحد الستمارة التزكيةيتماعتماده من قِبل كافةالراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وبهدف إضفاء املرونةالكافية على عمليةتجميعالتزكيات،وت سيرا ملهمةالناخب واملترشح على حدالسواء، ارتأت الهيئةإعدادأنموذجخاصبالتزكياتالشعبيةوآخر خاصبالتزكياتالنيابيةتبعا إللزاميةالتنصيصعلى صفة املزكيفي حالة التزكية النيابية. كما تمتدعيم هذا التمش ي الوقائي عبر فرض إجراءات تحول دون إمكانيةتدل ساألنموذج،وذلكبتوليالهيئةمهمةإعدادهبصفة حصرية، حيثيتعين الحصول علىذلك األنموذجمن قِ بلالطرفالراغبفيالترشحشخصيا أوممنينوبهقانونا طبقاإلجراءاتوالشكلياتالفنية التي تحددها الهيئة، وذلك تكريسا لجملة من الضمانات الشكلية واإلجرائية للتزكيات املستوجب إرفاقها بمطلبالترشحملنصبرئ سالجمهورية،بما يضمن التصديلظاهرةالتالعببالتزكياتوتزويرهاومغالطة الناخباملزكي.

190

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وقد حرِصت الهيئة في هذا الباب على تطوير منظومة معلوماتية خاصة بإدارة وثائق الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 تمت إتاحتها ألعوان الهيئة بالداخل والخارج، وتمكن هذه التطبيقة من االستخراج الحيني الستمارة تزكية فردية ومشخصة لكل مترشح محتمل يتم استخدامها وجوبا لتجميع التزكيات املستوجبة. وقد بلع العدد الجملي الستمارات التزكيات الشعبية املستخرجة من قِبل الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية 117 شخصا من بينهم 108 من الذكور بنسبة %92.3 و9 من اإلناث بنسبة %7.7.

وفي ما يتعلق بالتدابير املتخذة عقِب اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين أوليا،وتبعا اللتزام الهيئة بضمان شفافية ونزاهة العملية االنتخابية، ارتأت الهيئة إتاحة تطبيقة (*195*رقم بطاقة التعريف الوطنية #) ووضعها على ذمة كل ناخب للتثبت من تزكيته ألحد املترشحين من عدمه، كما فتحت باب االعتراض لكلّ من ثبت لديه التالعب ببياناته الشخصيّة، وذلك لدى الهيئة بمقرّها املركزي وبمقرّات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل.وقد بلع العدد الجملي لإلحاالت إلى النيابة العمومية بمناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 ومنذ فتح باب االعتراضات 560 إحالة إلى مختلِف املحاكم االبتدائية بالجمهورية. ويبرز الرسم البياني املوالي تطور عدد الشكايات املتعلقة بالتزكيات التي تعهد بها القضاء الجزائي منذ سنة 2014:

191

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

القسم الثاني: إجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

الفرع األول: ضوابط تقديم الترشحات واستالمها وإجراءات النظر والبت في املطالب

يقدم مطلب الترشح ومرفقاته لالنتخابات الرئاسية من قِبل املترشح شخصيا أو ممن ينوبه بموجب توكيل قانوني صريح في الغرض معرف باإلمضاء عليه لدى السلط التونسية املختصة، وفي هذه الحالة، يتعين أن يكون مطلب الترشح والتصريح على الشرف معرفا باإلمضاء عليهما، وتودع الترشحات مباشرة لدى الهيئة بمقرها املركزي. وال يمكن استالم املطلب املقدم من غير ذي صفة، أي من غير املترشح بصفة شخصية أو من غير من يوكله لتقديم املطلب. وعموما، يقدم مطلب الترشح في نظيرين وفق األنموذج املعد من قِبل الهيئة ويتضمن وجوبا التنصيصات الواردة بالفصل 8 من القرار من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة وآخرها القرارعدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024.

ومن نافل القول أنه يتعين على املترشح أن يتثبت من تعميره لكافة التنصيصات الوجوبية بصفة واضحة وبالدقة املطلوبة، سواء تعلق األمر بالبيانات املتعلقة به أو بتلك التي تهم من ينوبه، وذلك في صورة تقديم املطلب من قِبل الغير. ويتم رفض مطلب الترشح في صورة عدم احترامه للتنصيصات الوجوبية. وطبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 9 (جديد) من القرار عدد 18 لسنة 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024، يرفق مطلب الترشح وجوبا بالوثائق التالية:

• نسخة من بطاقة التعريف الوطنية أو جواز السفرللمترشح،

• صورتان شمس تان حديثتان للمترشح، وفق اإلرشادات الفنية التي تضبطها الهيئة،

• شهادة جنسية املترشح،

• ما يفيد الجنسية التونسية لألب واألم والجد لألب والجد لألم (شهادة ثبوت جنسية أو مضمون والدة أو مضمون وفاة حديث يتضمّن تنصيصا على الجنسيّة التونسيّة أو نسخة من بطاقة التعريف الوطنية أو جواز السفر)،

• مضمون والدة حديث للمترشح،

• نسخة من بطاقة التعريف الوطنية أو جواز سفر للوكيل املالي للمترشح وممثله،

• بطاقة السوابق العدلية للمترشح حديثة،

• وصل تأمين ضمان مالي قدره عشرة آالف دينار لدى الخزينة العامة للبالد التونسية،

• نسخة ورقية من قائمة املزكين تتضمن وجوبا االسم الكامل للمزكي وعدد بطاقة تعريفه الوطنية والعدد الرتبي الستمارة التزكية الخاصة به.

وتلحق النسخة الورقية لقائمة املزكين وجوبا باألصول الورقية الستمارات التزكيات الخاصة باملزكين املدرجين بها. كما تلحق النسخة الورقية لقائمة املزكين وجوبا بنسخة إلكترونية مطابقة لها تماما من حيث 192

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

الشكلواملحتوى، بما فيذلك التطابق في ترت ب أسماء املزكين،ويجب أن تكون النسخةاإللكترونيةقابلة للمعالجة،وال يعتدقانونا إالبالنسخةالورقية.وال تقبل التزكيات التي ال تعتمد األنموذج املعدمن الهيئة أو التي ال تتضمن جميع املعطيات والبياناتاملطلوبةفي استمارة التزكية. وتحدد الهيئة شكليات استمارة التزكيةوإجراءاتالحصول عليهامن قِبل الراغبفيالترشحأومن يمثله.

وتبعا لحرصها على حسن سير تطبيق اإلجراءات املتعلقة باستالم مطالب الترشح، فقد اعتمدت الهيئة عددا من اإلجراءات وتولتالتثبتمن توفر كافةالوثائق املطلوبةوالشكليات املستوجبةاملنصوص عليها بالفصول 7 و8 و9 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية. كما تتثبت من املزكين ومن عددهم ومن عدم تزكيةالشخص ألكثرمن مترشح،ويعتمد تاريخ إيداع املطلب في مكتب ضبط الهيئةفي احتساب سابقيةتزكيةاملترشح.وال يتماحتساب التزكيةالتي ال تتضمن استمارتها األصلية جميعاملعطيات والبيانات املطلوبةأوالتي ثبت عدم التطابق بينها والقائمة املرفقة. وتعلم الهيئة املترشحأوممثلهبعددالتزكياتغيراملستوفيةللشروطالقانونيةإذاكانتأقلمن العدداملطلوب،ويمكن للمترشحتعويضها في أجل أقصاه 48 ساعةمن تاريخ اإلعالم، على أاليتجاوز في كل الحاالت أجل البتفي الترشحات،وإاليتمرفض مطلب الترشح.وتتثبت الهيئةكذلك من تقديم التزكيةمن ناخبين موزعين على عشر دوائر انتخابيةتشريعية علىاألقل، علىأاليقلعددهم عنخمسمائةناخببكلدائرة.ويمكنللهيئة أن تطلب استكمال املطلب أو وثائق توضيحية، ويتعين على املعني باألمر القيام بذلك في أجلأقصاه 24 ساعةمن تاريخ اإلعالم، علىأاليتجاوزذلكفيكلالحاالتأجل البتفيالترشحات.وال يندرجضمن حاالت التصحيح عدم قيام املترشحبإيداع الضمان املاليلدى الخزينةالعامةللبالدالتونسية.

وعموما، تخضع عمليةالبتفيالترشحاتإلىاإلجراءات املواليةقبل إصدارالقرارات الخاصةبها: - التثبتمن توفر الشروطاملستوجبةقانونا فياملترشحين ،

• التثبتمن صحةالتزكيات ،

• البتفيمطالبالترشح عقِ باستيفاء طلباتاستكمالهاوتصحيحها ،

• اإلعالم بقرارات الهيئةاملتعلقةبالترشحات .

الفرع الثاني: إجراءاتالطعن فيقراراتالهيئةوآلياتسحبالترشحات

يتمالطعن فيقراراتالهيئةبخصوصالترشحات من قِبل املترشحين وفقا ألحكام الفصلين 46 و47 من القانون االنتخابيوذلك أمام القضاءاإلداري في طورين ابتدائي واستئنافي، حيثيتمّالطعن ابتدائيّا في تلكالقراراتأمام الدوائر االستئنافيةللمحكمةاإلدارية،وذلكفيأجل أقصاه 48 ساعةمن تاريخ التعليق أواإلعالم.وتقدم الطعون من قِبل املترشح، إما للطعن فيقراررفضمطلب ترشحهأوفيقرارقبول مطلب ترشحمترشحآخر.

وعلى الطرف الراغب في ممارسة الطعن أن يوجه إلى الهيئة واألطراف املشمولة بالطعن إعالما به بواسطة عدل تنفيذ يكون مصحوبا بنظير من العريضة ومؤيداتها. ويرفع الطعن بموجب عريضةيحررها وجوبامحاملدى التعقيب،ويتولى املترشحأومن يمثلهإيداعها بكتابة املحكمة،ويجب أن تكون العريضة 193

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

معللة ومصحوبة بنسخة رقمية منها وباملؤيدات وبنسخة من القرار املطعون فيه ومحضر اإلعالم بالطعن، وإال رفض طعنه.

وتبعا لذلك،تتولىكتابة املحكمة حال توصلها بالعريضة ترسيمها وإحالتها فورا إلى الرئ س األول الذي يتولى تعيينها حاال بإحدى الدوائر االستئنافية. ويتولى رئ س الدائرة املتعهدة تعيين جلسة مرافعة في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ ترسيم العريضة واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا والتنبيه على الجهة املدعى عليها لإلدالء بملحوظاتها الكتابية وبما يفيد تبليع نسخة منها إلى الطرف اآلخر،وذلك في أجل أقصاه يومان قبل جلسة املرافعة. وتتولى الدائرة إثر املرافعة حجز ملف القضية للمفاوضة والتصريح بالحكم في أجل ثالثة أيام. وتأذن املحكمة بالتنفيذ على املسودة، وتتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا،وذلك في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ التصريح به.

ويتم الطعن في األحكام الصادرة عن الدوائر االستئنافية من قِبل املترشحين املشمولين بالحكم أو الهيئة أمام الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية في أجل 48 ساعة من تاريخ اإلعالم به.وعلى الطرف الراغب في ممارسة الطعن أن يوجه إلى الهيئة واألطراف املشمولة بالطعن إعالما به بواسطة عدل تنفيذ يكون مصحوبا بنظير من العريضة ومؤيداتها. ويرفع الطعن بموجب عريضة يتولى املترشح أو من يمثله إيداعها بكتابة املحكمة، بواسطة محام مرسم لدى التعقيب.وتكون العريضة معللة ومصحوبة باملؤيدات وبنسخة من الحكم املطعون فيه ومحضر اإلعالم بالطعن،وإال رفض طعنه.

وتبعا لذلك،تتولىكتابة املحكمة حال توصلها بالعريضة ترسيمها وإحالتها فورا إلى الرئ س األول الذي يتولى تعيينها حاال لدى الجلسة العامة. ويعين الرئ س األول جلسة مرافعة في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ تقديم الطعن واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا والتنبيه على الجهة املد عى عليها لإلدالء بملحوظاتها الكتابية وبما يفيد تبليع نسخة منها إلى الطرف اآلخر،وذلك في أجل أقصاه 48 ساعة قبل جلسة املرافعة.وتتولى الجلسة العامة إثر املرافعة حجز القضية للمفاوضة والتصريح بالحكم في أجل خمسة أيام من تاريخ جلسة املرافعة.وتأذن املحكمة بالتنفيذ على املسودة،وتكون قراراتها باتة وغير قابلة ألي وجه من أوجه الطعن ولو بالتعقيب.وتتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا،وذلك في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ التصريح به.

وتأس سا على كل ذلك، تتولى الهيئة اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا وتنشر القائمة بالرّائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة وبأيّة وسيلة أخرى تقرّرها.

وفي ما يتعلق بآليات سحب الترشحات، فيمكن سحبها قبل اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا.ويتم تقديم مطلب سحب الترشح عبر إيداع املطلب شخصيا من املترشح أو ممن ينوبه باملقر املركزي للهيئة.ويتضمن مطلب سحب الترشح اسم املترشح املنسحب وإمضاءه،ويكون اإلمضاء معرفا به في حالة تقديم املطلب ممن ينوب املترشح. ويتم تضمين مطلب سحب الترشح وجوبا بسِجل الترشحات مع التنصيص على ساعة وتاريخ إيداعه مقابل وصل يسلم إلى املترشح مقدم مطلب االنسحاب.وال يكون ملطلب سحب الترشح املقدم بعد اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائي ا أي أثر قانوني. ومن جهة أخرى، 194

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

تجدر اإلشارة أنه تتعين إعادة فتح باب الترشحات في حالة وفاة أحد املترشِحِين في الدورة األولى أو وفاة أحد املترشِحين لدورة اإلعادة وفق أحكام الفقرة الثانية من الفصل 49 من القانون االنتخابي.

وتبعا لصدور القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام بعض أحكام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، فقد تم العمل على تنقيح بعض أحكام القانون االنتخابي في ما يتعلق بنزاع الترشحات إب ان االنتخابات الرئاس يّة، حيث تمّ بمقتض ى الفصول 46 و47 (جديد) و49 إلغاء االختصاص املسند إلى القضاء اإلداري وإسناده إلى القضاء العدلي. وتبعا لذلك، فقد أقر املشرع بموجب هذا التعديل أن يتم الطعن في قرارات الهيئة من قِبل املترشحين أمام محكمة االستئناف بتونس في الطور االبتدائي، وذلك في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ التعليق أو اإلعالم. وفي الطور االستئنافي، يتم الطعن في القرارات الصادرة عن محكمة االستئناف بتونس من قِبل املترشحين املشمولين بتلك القرارات أو من قِبل الهيئة أمام محكمة ا لتعقيب في أجل 48 ساعة من تاريخ اإلعالم بها.

املبحث الثاني: قبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

القسم األول: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لقبول الترشحات

استعدادا ملرحلة قبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، تولت الهيئة إعداد مختلِف الوثائق والنماذج املستوجبة لتكوين ملفات الترشح ونشرها بصفة فورية ومبكرا،وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوحيدا لإلجراءات وت سيرا ملهمة املترشحين املحتملين قصد االستعداد الجيد وتوفيرا لحيز زمني معقول مّ

إلعداد امللفات، وخاصة جمع التزكيات في متسع من الوقت، وأصدرت بالغا للمعنيين باألمر في الغرض. وإعماال ملقتضيات الفصلين 8 و9 (جديد) من القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014 املؤرخ في 4 أوت 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024، وضعت الهيئة على ذمة الراغبين في الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 الوثائق التالية:

• استمارة مطلب الترشح لالنتخابات الرئاسية ( 6 أكتوبر 2024)،

• أنموذج التصريح على الشرف بصحة البيانات املضمنة بمطلب الترشح والوثائق املدلى بها وباستيفاء كافة شروط الترشح والخلو من املوانع القانونية ،

• أنموذج استمارة تزكية شعبي ة ،

• أنموذج استمارة تزكية نيابي ة ،

• القائمة الورقية للمزكين .

كما استوفت الهيئة كافة الترت بات واالستعدادات اللوجستية والعملياتية قبل انطالق فترة إيداع الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، حيث تولت إعداد املخطط العملياتي الخاص بمرحلة قبول الترشحات وصادقت على الخريطة العملياتية وأهم التدفقات ذات الصلة، وأكدت في هذا اإلطار على ضرورة اعتماد استراتيجية قِوامها إتاحة خِدمة قبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لكل املترشحين على حد السواء وفي كنفِ الحياد واالستقاللية ودون إقصاء أو تمييز، بما يمكنهم من تكوين ملفاتهم في متسع 195

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

من الوقت وتقديم ترشحاتهم واستكمالها، وذلك عبر إحكام االستعدادات لعملية إيداع الترشحات والتفاعل السريع مع املترشح لالستكمال والتصحيح. وحرِصت الهيئة على إصدار عدد من البالغات التوضيحية والتفسيرية التي من شأنها ت سير عملية إيداع الترشحات لالنتخابات الرئاسية وتأمين الظروف الكفيلة بإنجاحها، وذلك تفعيال ملبدأي اإلتاحة واملرونة، وفي ظِلّ انتهاج منهجيّة عمل قِوامها التعاون والتكامل مع كافة الشركاء . وتبعا لذلك، تولت الهيئة التنسيق مع جميع الشركاء لت سير التعامل مع املترشحين قصد تكوين ملفاتهم في أفضل الظروف،وذلك بإتاحة الحصول على الوثائق اإلدارية املستوجبة، على غرار البطاقة عدد 3.

وفي إطار اإلعداد املادي واللوجستي لعملية قبول الترشحات،وبهدف توفير كلِ ممهدات النجاح لها وأعلى درجات الجودة في إسداء الخدمات، فقد تمت عملية قبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 في املقر املركزي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات كدأب الهيئة إبان إشرافها على االستحقاقات االنتخابية الرئاسية لسنتي 2014 و2019، حيث تم الحرص على ضمان الحيادية التامة وتحقيق املساواة في التعامل مع كافة املترشحين املحتملين والوافدين لتقديم مطالب الترشح من ناحية، فضال عن تحقيق شفافية عملية قبول الترشحات والن فاذ إلى املعلومة بشأنها في أفضل الظروف وأمثلها من ناحية أخرى.وفي هذا اإلطار، اتخذت الهيئة عددا من التدابير الكفيلة بضمان حسن سير العملية بالشكل املطلوب. وعمِلت الهيئة على توفير املوارد البشرية الالزمة لتأمين عملية قبول الترشحات مركزيا، حيث بلع العدد الجملي لألعوان املكلفين بقبول الترشحات 28 عونا، من بينهم 11 من اإلناث و17 من الذكور، كما حرصت على تسخير كافة املوارد واإلمكانات املستوجبة وتجهيز مركز قبول الترشحات وفضاءات العمل املساندة له بكلِ املتطلبات اللوجستية ، فضال عن تهيئة البِنية التحتية لكافة الفضاءات املزمع استغاللها لقبول الترشحات عبر ضمان ربطها بشبكات الكهرباء واالتصال واأللياف، وتأمينها بالتعاون والتنسيق مع شركاء الهيئة.

وت سيرا لعمليتي قبول الترشحات ومعالجة التزكيات، تولت الهيئة إعداد وتصميم وتطوير منظومة معلوماتية لقبول الترشحات والتثبت من التزكيات طبقا للشروط القانونية املستوجبة ووفقا لدليل استعمال التطبيقة املعدِ بدوره من قِبل املصالح املختصة بالهيئة، حيث مكنت مستخدميها من التثبت من استيفاء التزكيات املقدمة من املترشحين للشروط القانونية. كما مكنت املنظومة كافة مستخدميها من إدراج مطلب الترشح واستخراج الوصل وإدارة مطالب الترشح حسب الحالة (استكمال وثائق أو سحب أو إلغاء وغيرها)، فضال عن إدراج التزكيات وقرارات البت واستخراج الوصل الخاص بالتزكيات تبعا إلتمام عملية االحتساب والتدقيق الذي يتضمن خاصة العدد الجملي للمزكين وبيان من استوفى منهم كافة الشروط املستوجبة والذين لم يستوفوا ذلك. وساهمت هذه املنظومة في ت سير عمل مجلس الهيئة لدى البت في التزكيات واملصادقة عليها من خالل تحديد أسباب الرفض عبر التنصيص الدقيق على مختلِف اإلشكاليات .

196

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما مكنت هذه املنظومة من بيان عدد التزكيات املستوفاة للشروط حسب الدوائر االنتخابية التشريعية، وتم تذييل التقرير النهائي املستخرج من التطبيقة املعلوماتية بملخص يبين عدد التزكيات املستوفاة للشروط والعدد الجملي للدوائر االنتخابية التشريعية التي ال يقل فيها عدد الناخبين املزكين عن 500 ناخب مزك طبقا للقانون. وبفضل هذه التطبيقة املعلوماتية، فقد أمكن للهيئة استخراج عدد من اإلحصائيات ذات الصلة بالنوع االجتماعي والفئات العمرية للمزكين، كما ساهمت التقارير املستخرجة منها في ت سير عملية البت واملصادقة من قِبل مجلس الهيئة. وقد بلع العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 164 مستخدما. وتولت الهيئةكذلك تطوير منظومة ملتابعة القضايا، حيث بلع مستخدموها 23 مستخدما. وفي ذات السياق، تولت الهيئة تمكين املواطنين من التثبت في إدراج أسمائهم بقائمات املزكين ألحد املترشحين من عدمه من خالل إتاحة خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة USSD. وقد أدت كل هذه التدابير املتعلقة بإضفاء مزيد من الشفافية على عمليات التزكية إلى رفع املواطنين وعدد من الذوات املعنوية لعدة شكايات إلى النيابة العمومية تطعن في صحة تزكياتهم لبعض املترشحين لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

القسم الثاني: قبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 والبت فيها واإلحصائيات األولية املتعلقة بها

حددت الهيئة آجال إيداع الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خالل الفترة املتراوحة بين 29 جويلية و6 أوت 2024 ابتداءم من الساعة الثامنة صباحا إلى غاية الساعة الثامنة مساءم. وقد بلع العدد م الجملي للتزكيات املودعة لالنتخابات الرئاسية 371797 تزكية، حيث بلع العدد الجملي للمزكين من الناخبين املرسمين في سِجل الناخبين 371464 مزك، وضمت قائمة املزكين من بين أعضاء مجلس نواب الشعب واملجلس الوطني للجهات واألقاليم 153 مزك، في حين ضمت قائمة املزكين من بين رؤساء مجالس الجماعات املحلية املنتخبة 180 مزك. وتبعا لعدم إدراج 3897 مزك ضمن قاعدة البيانات لكونهم غير مّ مّ

مرسمين بالسِجلِ االنتخابي، فقد بلع العدد الجملي للتزكيات، شعبية كانت أو نيابية، 367900 تزكية من بينها 367567 مزك من الناخبين املرسمين في سِجل الناخبين و153 مزك من بين أعضاء مجلس نواب

الشعب واملجلس الوطني للجهات واألقاليم و180 مزك من بين رؤساء مجالس الجماعات املحلية املنتخبة . 55

وعموما، يبرز الجدوالن املواليان والرسم البياني اآلتي اإلحصائيات املتعلقة بالتزكيات الشعبية من حيث العدد والتوزيع وفقا للنوع االجتماعي والفئات العمرية:

التوزيع العامّ لعدد التزكيات الشعبيّة حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد التزكيات الشعبيّة | النسبة

اإلناث | 136950 | %37.26

الذكور | 230617 | %62.74

املجموع | 367567 | %100

55بلع العدد الجملي للتزكيات النيابيّة 333 تزكية، من بينها 280 تزكية للذكور بنسبة %84.08 و53 تزكية لإلناث بنسبة %15.92.

197

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

توزيع الفئات العمرية للمزكين من الناخبين املرسمين في السجل االنتخابي حسب النوع االجتماعي

اإلناث الذكور

الفئة العمرية املجموع

العدد | النسبة56 | العدد | النسبة57

من 18 إلى 35 سنة (فئة الشباب) | 38978 | %28.46 | 49599 | %21.51 | 88577

من 36 إلى 60 سنة (فئة الكهول) | 70630 | %51.57 | 124676 | %54.06 | 195306

ما فوق 60 سنة (فئة الشيوخ) | 27342 | %19.97 | 56342 | %24.43 | 83684

املجموع | 136950 | %100 | 230617 | %100 | 367567

أما بخصوص حصيلة الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، فقد سجلت الهيئة إبان كامل الفترة املعدة لقبول الترشحات (من 29 جويلية إلى 6 أوت 2024) وقبل البت فيها من قِبل مجلس الهيئة إيداع 17 مطلب ترشح، وتوزعت الترشحات املودعة قبل البت فيها حسب النوع االجتماعي وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

التوزيع العام ملطالب الترشح املودعة حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد مطالب الترشح | النسبة

اإلناث | 3 | %17.65

الذكور | 14 | %82.35

املجموع | 17 | %100

وقد ساهمت اإلجراءات التنظيمية غير املسبوقة املتخذة من قِبل الهيئة في ترشيد عملية قبول الترشحات وجعلها أكثر جِدية ومِصداقية، وبالتالي، تم الحد بشكل ملحوظ من الترشحات غير الجدية. ويبرز الرسم البياني املوالي تطور العدد الجملي للترشحات املودعة وقبل البت فيها من قِبل مجلس الهيئة، وذلك إبان االستحقاقات االنتخابية الرئاسية التي نظمتها الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات منذ إحداثها:

56النسبة من العدد الجملي للمُزكيّات (اإلناث).

57النسبة من العدد الجملي للمزكّين (الذكور).

198

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

وإعماال ألحكام الفصول من 13 إلى 21 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخاباتالرئاسية،استوفتالهيئةإجراءاتالنظر والبتفيمطالبالترشحاملودعة، حيثاطلعمجلس الهيئة علىملفاتالترشحلالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 املودعةلدىالهيئة خالل فترةقبول الترشحات وفقا لآلجال املضمنةبالروزنامةاالنتخابيةوعددها 17 ملفا،وتداول مطوال58 بشأن منهجيةالنظر والبتِ فيتلكامللفات وخلص بإجماع أعضائهإلىإقرارما يلي:

• القبول األولي مللفياملترشحين زهير بن محمد الصالح املغزاوي وق س بن املنصف سعيد إليداعهما ملفين كاملين واستيفائهماكافةالشروطالقانونيةاملستوجبةمن حيثالوثائق املطلوبةوالتزكيات، م مّ

حيثقدم السيد زهيربن محمد الصالحاملغزاوي إحدى عشرة( 11) تزكيةنيابية من أعضاءمجلس م نواب الشعب تستجيب للشروط القانونية، وقدم السيد ق س بن املنصف سعيد 248276 تزكية

مُّّ | م | مّ

شعبيةموزعة على 135 دائرةانتخابيةتشريعيةو 296 تزكيةنيابيةتستجيبللشروطالقانونيةمن قِبل أعضاء الغرفتين النياب تين ( 138 تزكية)، من بينها 77 تزكية من أعضاء مجلس نواب الشعب و61 تزكيةمن أعضاءاملجلسالوطنيللجهاتواألقاليم ورؤساءمجالسالجماعاتاملحليّةاملنتخبة (158 تزكية)، من بينها 139 تزكيةمنرؤساءاملجالساملحليةو 19 تزكيةمنرؤساءاملجالسالجهوية. - رفضثمانية(8)مطالبترشحشكال لعدم اإلدالءبالعدداألدنى املطلوبمن التزكياتوهو 10 آالف تزكية علىاألقلّ،فضال عن عدم تقديم الوثائق املستوجبةقانونا.

• إعطاء اإلذن لإلدارة التنفيذيةقصد توجيه 7 إشعارات لسبعةمترشحين محتملين قصد استكمال ملفاتهم وفقا لآلجال القانونيّة،وذلكعمالبمُقتضياتالفصول 14 و15 و16 من القرار الترتيبي عدد 18 لسنة 2014،كما تمتنقيحهوإتمامهبالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 544 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024.

58محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بتاريخ 7 أوت 2024 (عدد 16 لسنة 2024) الصّ ادر بالرائد الرسمي للجمهوريّةالتونسيّة عدد 101 لسنة 2024 بتاريخ 20 أوت 2024.

199

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وشدد مجلس الهيئة على ضرورة إرفاق اإلشعارات املزمع توجيهها بكشوفات دقيقة للتزكيات املودعة بعد معالجتها تبين بكل وضوح العدد الجملي للتزكيات املقدمة وتلك املستوفية للشروط القانونية املستوجبة.كما تبرز توزيع التزكيات املرفوضة حسب أسباب الرفض،فضال عن توزيع التزكيات املستوفاة للشروط حسب الدوائر االنتخابية التشريعية، على أن يذيل كل كشف وجوبا بالعدد الجملي للتزكيات املستوفية للشروط ومدى استيفاء ملف املترشح املحتمل لشرط التوزيع على الدوائر االنتخابية التشريعي ة الذي يتعين أن يبلع 500 ناخب في 10 دوائر على األقل .

كما تمت دعوة املترشحين املحتملين املزمع إشعارهم بالتصحيح واالستكمال إلى اإلمعان في التثبت في املعطيات املضمّنة باستمارة التزكية بهدف تعويض العدد املطلوب من التزكيات دون أخطاء أو نقص في تعمير بيانات التزكية وتفاديا لإلسقاط الالحق من جديد ألية تزكية ال تحترم الشروط القانونية والشكلية. كما أنه يتعين احترام شرط توزيع املزكين على الدوائر االنتخابية والتقيد تبعا لذلك بالحد األدنى املطلوب (500 تزكية في كل دائرة بعشر دوائر انتخابية تشريعية على األقل) والعمل على استكمال بقية التزكيات من م دوائر أخرى حتى وإن كان العدد املتحصل عليه يقل عن 500 تزكية ومنحهم 48 ساعة للقيام بذلك بداية من تاريخ إرسال اإلعالم عبر البريد اإللكتروني.

وتبعا لإلشعارات السبع املوجهة إلى املترشحين املحتملين لالنتخابات الرئاسية بتاريخ 7 أوت 2024، وبعد انقضاء اآلجال القانونية للرد على طلبات الهيئة ( 24 ساعة بالنسبة الستكمال الوثائق و48 ساعة بالنسبة إلى تصحيح التزكيات واستكمالها ابتداءم من تاريخ اإلعالم وتوقيته بالبريد اإللكتروني)، فقد استجاب 5 مترشحين محتملين فحسب لطلبات التصحيح واالستكمال باستثناء املترشحين املحتملين أحمد الصّافي بن إبراهيم سعيد وليلى بن فرحات الهمامي. وتبعا لتداول مجلس الهيئة59 بشأن امللفّات الخمسِ املستكملة،فقد تقرّر باإلجماع رفض 4 مطالب وقبول مطلب وحيد.

وتأس سا على ذلك، وبعد النظر والبت في املطالب املودعة إداريا لدى الهيئة وفقا لآلجال املحددة بالروزنامة االنتخابية وعددها 17 ملفا، وبعد توجيه اإلشعارات املتعلقة باالستكمال والتصحيح، وبعد التداول والنقاش،قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه ما يلي:

• القبول األولي مللفات املترشحين اآلتي ذكرهم (ثالثة ملفات):

1. العياش ي بن عبد الحميد زمال (أودع 10252 تزكية شعبية تستجيب للشروط القانونية موزعة على 10 دوائر انتخابية تشريعية تحتوي على 500 ناخب على األقل في كل منها،مع استيفاء كافة الوثائق والشروط القانونيّة املستوجبة)،

مّ

2. زهير بن محمد الصالح املغزاوي (أودع إحدى عشرة (11) تزكية نيابية تستجيب للشروط القانونية من قِبل أعضاء مجلس نواب الشعب مع استيفاء كافة الوثائق والشروط القانونية املستوجبة)،

59محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بتاريخ 10 أوت 2024 (عدد 17 لسنة 2024) الصّ ادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 101 لسنة 2024 بتاريخ 20 أوت 2024.

200

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

3. ق س بن املنصف سعيد (أودع 248276 تزكية شعبية تستجيب للشروط القانونية موزعة على ي

135 دائرة انتخابية تشريعية تحتو على 500 ناخب على األقل في كل منها، باإلضافة إلى 296 مّ

تزكية نيابية تستجيب للشروط القانونية من قِبل أعضاء مجلس نواب الشعب ( 77 تزكية) واملجلس الوطني للجهات واألقاليم (61 تزكية) ورؤساء مجالس الجماعات املحليّة املنتخبة (139 تزكية من قِبلِ رؤساء املجالس املحلية و 19 تزكية من قِبلِ رؤساء املجالس الجهوية)،مع استيفاء كافة الوثائق والشروط القانونية املستوجبة).

• رفض 14 ملف ترشح لعدم توفر العدد املستوجب من التزكيات منذ البداية أو بعد االستكمال والتصحيح،أو عدم اإلدالء بوصل تأمين الضمان املالي لدى الخزينة العامة للبالد التونسية،أو عدم االستجابة لشرط الجنسية،أو عدم استيفاء العدد األدنى لشرط 500 ناخب في عشر دوائر انتخابية تشريعية على األقل، أو عدم التطابق بين النسختين الورقية واإللكترونية للتزكيات، أو عدم التطابق بين نظيري مطلب الترشح، أو عدم اإلدالء بالوثائق القانونية املستوجبة على غرار البطاقة عدد 3 والنسخة اإللكترونية من قائمة املزكين والتوكيل القانوني املعرف عليه باإلمضاء وصورتين شمس تين ونسخة من هوية الوكيل املالي للمترشح املحتمل، وذلك رغم إشعار املعنيين باألمر بضرورة تدارك النقائص وتصحيح اإلخالالت القابلة للتدارك والتصحيح في اآلجال املحددة. ويشمل هذا القرار املترشحين املحتملين امل شار إليهم بالجدول املوالي:

قائمةاملترشحين املحتمليناملرفوضينوأسبابالرفض

املترشحاملحتمل التعليل

1 | فتحي بن خم س كريمي | تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قد م 111 تزكية شعبي ة) وعدم اإلدالء بوصل تأمين الضمان املالي.

يسري بن محمد الهادي تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قدم 33 تزكية شعبية) وعدم اإلدالء بالنسخة اإللكترونية من 2

سليمان قائمة املزكين.

عدم اإلدالء بتوكيل قانوني صريح معرف عليه باإلمضاء لدى السلط اإلدارية املختصة ووصل تأمين

3 | عماد القريش ي | الضمان املالي والتزكيات والبطاقة عدد 3 وغياب التعريف باإلمضاء على مطلب الترشح والتصريح على

الشرف.

عبد الفتاح بن محمود

4 تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قد م 170 تزكية شعبية).

الزمرلي

تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قدمت 2729 تزكية شعبية) وعدم اإلدالء بوصل تأمين الضمان 5 رُقي ة بن علي الحافي

املالي والبطاقة عدد 3.

تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قدم 88 تزكية شعبية) وعدم اإلدالء بصورتين شمس تين ونسخة 6 الناجي بن محمد جلول

من هوية الوكيل املالي للمترشح املحتمل.

محمد هشام بن البشير تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قدم 5458 تزكية شعبية) وعدم اإلدالء بنسخة من هوية الوكيل 7

املؤدب املالي للمترشح املحتمل.

البشير بن حسين بن تقديم تزكيات تقل عن 10000 ناخب (قدم 353 تزكية شعبية) وعدم اإلدالء بالنسخة اإللكترونية من 8

سالم العواني قائمة املزكين.

أحمد الصافي بن إبراهيم عدم االستجابة إلجراءات التصحيح في أجل 48 ساعة من تاريخ اإلعالم باإلشعار املوجه إلى املعني باألمر 9

سعيد من قِبل الهيئة في الغرض،وعدم استكمال امللف وفقا لآلجال القانونية.

201

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

عدم االستجابة إلجراءات التصحيح في أجل 48 ساعةمن تاريخ اإلعالم باإلشعاراملوجهإلىاملعنيةباألمر 10 ليلى بن فرحات الهمامي

من قِبل الهيئةفيالغرض.

• عدم استيفاء العدد األدنى لشرط 500ناخببكلدائرةانتخابيةتشريعيةإال فيثماني ( 8) من جملة 10 دوائر انتخابية،

-عدم تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداملزكين املدرجين بالقائمةاإللكتروني ةوعدم محمد املنذر بن عبد

11 تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداستمارات التزكيات الشعبيةامللحقةبها، خالفا ملا العزيز الزنايدي

تمتضمينه بالفصل 9 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية،

• عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 (حديثة).

-عدم استيفاء العدد األدنى لشرط 500 ناخب بكلدائرةانتخابيةتشريعيةإالفيثماني ( 8) من جملة 10 دوائر انتخابية،

-عدم تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداملزكين املدرجين بالقائمةاإللكتروني ةوعدم عبد اللطيفبن الطيب

12 تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداستمارات التزكيات الشعبيةامللحقةبها، خالفا ملا املكي

تمتضمينه بالفصل 9 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية،

-عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 (حديثة).

-عدم تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداملزكين املدرجين بالقائمةاإللكتروني ةوعدم تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداستمارات التزكيات الشعبيةامللحقةبها، خالفا ملا تمتضمينه بالفصل 9 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية،

13 عماد بن محسن الدائمي

-عدم التطابق بين نظيريمطلبالترشحمن حيثالبياناتاملتعلقةبممثل املترشح،

-خلل في شرط الجنسية تبعا لكون املترشح املحتمل حامال لجنسية أجنبية باإلضافة إلى الجنسي ة التونسيّة،وتقديم تصريح علىالشرفغير صحيح علىمعنىالفصل 158 من القانون االنتخابي، -عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 (حديثة).

-عدم استيفاء العدد األدنى لشرط 500 ناخب بكلدائرة انتخابيةتشريعيةإالفي ثالث ( 3) من جملة 10 دوائر انتخابية،

-عدم تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداملزكين املدرجين بالقائمةاإللكتروني ةوعدم 14 ذاكر بن الهادي األهيذب

تطابق عدداملزكين املدرجين بالقائمةالورقيةمع عدداستمارات التزكيات الشعبيةامللحقةبها، خالفا ملا تمتضمينه بالفصل 9 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية.

وتمتبعا لذلكتعليققائمةاملترشحين املقبولين أوليا لالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 باملقراملركزي للهيئة،كما تمنشرها بموقعها اإللكتروني الرسميفيأجلال يتجاوز 24 ساعةمنانتهاءأجلالبتفيمطالب الترشح( 11 أوت 2024).ويتمترت باملترشحين وفقاألسبقيةفيتقديم مطلبالترشح،ويعتد فيذلكبتاريخ استكمال جميعالتنصيصاتوالوثائق املتعلقةبمطلبالترشح خالل فترةتقديم مطالبالترشح.

202

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املبحث الثالث: التكوين في الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

بادرت الهيئة بإعداد وتصميم دليل الترشحات الخاص باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، فضال عن إعداد مطوية تحوصل بإيجاز شروط الترشح وإجراءات إيداع املطلب والوثائق املرفقة به وآليات النظر والبت في املطالب، فضال عن أهم إجراءات الطعن في قرارات الهيئة وآليات سحب الترشحات، إضافة إلى إتاحة بقية املحامل والوثائق ومواد التكوين، على غرار وصوالت االنتظار وسِجل االستقبال والتسجيل والسِجل اليدوي للترشحات ووصوالت تسلم التزكيات ومطالب الترشح وغيرها من الوثائق.

ويهدف دليل الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،الذي يعد أهم محمل للتكوين،إلى تبسيط وتوضيح كافة البيانات املتعلقة بقواعد وإجراءات الترشح لهذا االستحقاق االنتخابي،وهو يستهدف كافة املتدخلين في العملية االنتخابية.ويستند الدليل املعد من قِبل الهيئة إلى الدستور والقانون املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات والقانون االنتخابي والقرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات الترشح لالنتخابات الرئاسية، ليقدم بصفة مبسطة ومفصلة وخالية من التعقيدات قواعد وشروط وإجراءات الترشح لالستحقاق االنتخابي الرئاس ي وآجال وآليات تقديم املطالب وطرق النظر والبت فيها،كما يوضح إجراءات الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات وآجالها وإجراءات سحب الترشحات. وأمنت الهيئة عملية طِباعة نسخ هامة من هذه الوثيقة التفسيرية واملرجعية قصد توزيعها على أعوانها ومختلِف املتدخلين في العملية االنتخابية، عالوة على تذييلها بمختلِف الوثائق والنماذج املستوجبة إليداع الترشحات. كما تولت الهيئة تكوين الفريق املكلف باإلشراف على عملية قبول الترشحات وعقدت عملية بيضاء بتاريخ 27 جويلية 2024 استعدادا ملرحلة قبول الترشحات التي تعد هامة ومفصلية ضمن مراحل االستحقاق االنتخابي، ديدنها في ذلك تفعيل مبدإ اإلتاحة وتوحيد اإلجراءات وتبسيطها وت سير مهمة كافة األطراف املعنيّة، ال سيّما أعوان الهيئة. وقد تمحور التكوين والعمليّة البيضاء حول العناصر األساسيّة اآلتي بيانها:

• اإلطار القانوني املنظِم لقبول الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،وتحديدا شروط الترشح وإجراءاته وآليات االستكمال والتصحيح والنظر والبت في املطالب املودعة وآجال وطرق سحبها، فضال عن إجراءات الطعن في قرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات،

• اإلجراءات العملياتية واللوجستية،من خالل توضيح مراحل وخطوات إيداع الترشحات، - املخطط االتصالي للهيئة إبان مرحلة قبول الترشحات والتوجهات العام ة للهيئة،

• منظومة الترشحات وقبول التزكيات،وتحديدا آليات الولوج واالستخدام والتحيين.

املبحث الرابع: النزاعات املتعلقة بالترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 ومآالتها

خضع قرار الهيئة املتعلق باإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين أوليا لخوض غمار االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 إلى الطعن أمام املحاكم املختصة وفقا ألحكام الفصل 46 من القانون االنتخابي الذي

203

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

ينص على أن "يتم الطعن في قرارات الهيئة من قِبل املترشحين أمام الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ التعليق أو اإلعالم" بما يوافق يومي 12 و13 أوت 2024. وقد تلقت الهيئة 7 طعون في الطور االبتدائي نشرت أمام الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية، وتعلق أغلبها بعدم استيفاء ملف الترشح لبعض الشروط املتمثلة أساسا في عدم إدالء الطاعنين زمن تقديم ترشحاتهم بالحد األدنى من التزكيات الشعبية املستوجبة واملقدرة بعشرة آالف ناخب مرسم بسِجل الناخبين موزعين على عشر دوائر انتخابية تشريعية على األقل، على أال يقل عددهم عن خمسمائة ناخب بكل دائرة وعدم شرعية شرط تقديم البطاقة عدد 3، فضال عن تمتع أحد املترشحين بجنسية ثانية غبر الجنسية التونسي ة وغيرها من املواضيع.وإجماال،يبرز الجدول املوالي متابعة طعون الترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 في طورها االبتدائي لدى الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية:

جدولمتابعةطعون الترشحاتلالنتخابات الرئاسيةلسنة 2024 فيالطوراالبتدائيلدى الدوائراالستئنافيةللمحكمةاإلدارية

الطاعن | موضوعالطعن(أسبابرفضالترشحمنقبلالهيئة) | مآلالطعون

عبد اللطيف بن عدم استيفاء شرط التزكيات وعدم تقديم أصل

1 قبول الطعن شكال ورفضه أصال الطيب املكي البطاقة عدد 3

الناجي بن محمد

2 | عدم استيفاء شرط التزكيات | رفض الطعن شكال لإلخالل باإلجراءات

جلول

توجيه القرار املطعون فيه إلى شخص الطاعن عدم قبول الطعن،حيث طاملا لم تتوفر في الطاعن صفة "عماد القريش ي" دون ذكر صفته كمحام وكونه املترشح لالنتخابات الرئاسية، فإن طعنه املاثل يكون 3 عماد القريش ي

نائبا عن املترشحة "عبير موس ي" إلتمام إجراءات مقدما من غير ذي صفة ومخالفا ألحكام الفصل 46 من ترشحها القانون االنتخابي ويتعين رفضه على هذا األساس. رفض مطلب ترشح الطاعنة وبطالنه شكال تبعا

لصدوره ضد شخص غير مترشح (غير ذي صفة)،

4 | عبير موس ي | قبول الطعن شكال ورفضه أصال

فضال عن عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 ووصل

تأمين الضمان املالي وعدم استيفاء شرط التزكيات

محمد املنذر بن عبد عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 وعدم استيفاء ملف قبول الطعن شكال ورفضه أصال بسبب عدم استيفاء 5

العزيز الزنايدي التزكيات لعدد من الشروط املنصوص عليها قانونا ملف املترشح لشرط التزكية

تمتع الطاعن بجنسية أجنبية وعدم تطابق نظيري

عماد بن محسن مطلب الترشح وعدم استيفاء ملف التزكيات لعدد

6 رفض الطعن شكال لإلخالل باإلجراءات الدائمي من الشروط املنصوص عليها قانونا، فضال عن

عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3

البشير بن حسين بن

7 | خلل في قائمة التزكيات | رفض الط عن شكال لإلخالل باإلجراءات

سالم العواني

وتبعا لذلك، أصدرت الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية مجموعة من األحكام التحضيرية طالبة من الهيئة موافاتها بأصول القائمات النهائية للتزكيات املتعلقة باملترشحين الطاعنين، كمد ها بجداول تفصيلية في عدد التزكيات املرفوضة التي ال تتوفر فيها الشروط القانونية املستوجبة واإلدالء باألصول الورقيّة الستمارات التزكيات املرفوضة،كتقديم جدول تفصيلي في خصوص الدوائر التي استوفت العدد 204

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املطلوب للتزكيات والدوائر التي لم تستوف ذلك العدد بالنسبة ألحدِ املترشحين، كاإلدالء أيضا بجدول تفصيلي حول مواطن عدم التطابق بين النسخة الورقية لقائمة املزكين واألصول الورقية الستمارات التزكيات وبين النسخة الورقية لقائمة املزكين والنسخة اإللكترونية لقائمة املزكين. كما طلبت املحكمة من الهيئة توضيحات حول أسباب إلغاء عدد من استمارات التزكيات في بعض الدوائر االنتخابية.

وتولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من ناحيتها تقديم كل املؤيدات الالزمة في إطارتنفيذ األحكام التحضيرية املذكورة في اآلجال القانونية املحددة، كما قامت بعض الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية بالتنقل إلى املقر املركزي للهيئة ومعاينة مجموعة من استمارات التزكيات وأصول التزكيات املتعلقة ببعض الدوائر االنتخابية، إضافة إلى االطالع على القائمات اإللكترونية والقائمة الورقية املتعلقة باستمارة التزكيات املودعة إبان فترتي قبول الترشحات واالستكمال والتصحيح. وحيث تم استيفاء هذه العملية في كنفِ الشفافية والحياد وتمت على إثرها املفاوضة القانونية والتصريح باألحكام وانتهت الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية املتعهدة بالنظر في الطعون االبتدائية إلى رفضكل الطعون تبعا لثبوت عدة نقائص عقِب املعاينات التي أجرتها املحكمة بمكاتب الهيئة، ال سيما بعد التثبت من التزكيات، إضافة إلى رفضها بعض الطعون بسبب اإلخالالت الشكلية. وباملحصلة، صدرت األحكام االبتدائية عن الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية ابتداءم من 16 إلى غاية 19 أوت 2024 لصالح الهيئة، وتم إعالم األطراف بها تِباعا من 17 إلى 20 أوت 2024.

وبعد إعالم األطراف باألحكام االبتدائية انطلقت آجال الطعن باالستئناف في قرارات الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية، وذلك في أجل 48 ساعة من تاريخ اإلعالم، وذلك أمام الجلسة العامة القضائية. وقد تلقت الهيئة 6 طعون ضد األحكام الصادرة عن الدوائر االستئنافية. وأصدرت الجلسة م م

العامة أحكاما تحضيرية طالبة من الهيئة مدها بجداول التزكيات املقبولة واملرفوضة للمترشحين الطاعنين وتوزيعها على الدوائر االنتخابية، كما تحول فريق من القضاة إلى مقر الهيئة لالطالع والتثبت من بعض ملفات الترشح واستمارات التزكيات الخاصة ببعض املترشحين الطاعنين.

وبعد انتهاء فترة الطعن باالستئناف لدى الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية، صرحت املحكمة في ما يتعلق بالطعون املرفوعة لديها من قِبل املترشحين الطاعنين، بقبول االستئناف شكال وأصال في ما يتعلق بثالثة طعون وقبول الطعن باالستئناف شكال ورفضه أصال في طعن وحيد ورفض الطعن باالستئناف شكال في طعنين، وقامت بإعالم الهيئة بمنطوق القرارات الصادرة عنها في مادة نزاعات الترشحات بتاريخي 27 و29 أوت 2024.

وحيث نصت الفقرة األخيرة من الفصل 47 من القانون االنتخابي املتعلق بإجراءات وآجال الطعن باالستئناف على أن "...تتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا، وذلك في أجل 48 ساعة من تاريخ التصريح به". وحيث بات من الضروري على املحكمة اإلدارية تبليع األحكام النهائية إلى الهيئة خاصة تلك التي صدر الحكم فيها ضد الهيئة حتى يتسنى لها ترت ب األثر القانوني قبل اإلعالن عن النتائج النهائية، ذلك أن منطوق الحكم الذي قامت بإرساله إلى الهيئة جاء متسما بالضبابية وعدم 205

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

الوضوح، فضال عن أن الفقرة األخيرة من الفصل 47 من القانون االنتخابي توجب على املحكمة اإلدارية إعالم الهيئة بنسخ من األحكام،ول س بمنطوقها،وهو فصل إجرائي ال يقبل التأويل. وعليه، قامت الهيئة م

بمراسلة املحكمة اإلدارية بتاريخ 30 أوت 2024 طالبة منها تبليغها بنسخ من األحكام وفقا ألحكام الفصل 47 املار ذكره وذلك قبل موعد اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 واحترام اآلجال املنصوص عليها بالقانون االنتخابي والروزنامة االنتخابيّة. وبانقضاء أجل 48 ساعة م

املنصوص عليه بالفصل 47 من القانون االنتخابي دون أن تتلقى الهيئة نسخا من األحكام الصادرة عن م

الجلسة العامة القضائية،فقد كان لزاما عليها التداول بشأن القائمة النهائية للمترشحين واإلعالن عنها طبقا للقانون ووفقا لآلجال املضمنة بالروزنامة.

املبحث الخامس: اإلحصائيات النهائية املتعلقة بالترشحات لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

وباملحصلة، تداول مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بشأن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 استنادا إلى املحدِ دات اآلتي بيانها:

• مقتضيات الفصل 134 من الدستور الذي ينص في فقرته األولى على ما يلي: "تتولى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إدارة االنتخابات واالستفتاءات وتنظيمها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج"،

• مُقتضيات الفصل الثاني والفقرة األولى من الفصل الثالث من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها املرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022، حيث تسهر الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات على ضمان انتخابات واستفتاءات ديمقراطية وحرة وتعددية ونزيهة وشفافة، وتتولى القيام بجميع العمليات املرتبطة بتنظيم االنتخابات واالستفتاءات وإدارتها واإلشراف عليها طِبقا للقانون،

• مقتضيات الفصل العاشر من قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 الذي ينص على أن تتولى الهيئة اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا في أجل ال يتجاوز يوم الثالثاء 3 سبتمبر 2024، - األحكام الصادرة عن الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية بتواريخ 16 و17 و18 و19 أوت 2024 في مادة نزاعات الترشح لالنتخابات الرئاسية،

• األحكام الجزائية باإلدانة الصادرة ضد بعض املترشحين الذين تم رفض مطالب ترشحهم لالنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 من قِبل الهيئة تبعا لتدل س تزكيات شعبيّة أو توزيع أموال للحصول عليها أو التحيل على املزكين،والقاضية بثبوتِ اإلدانةِ مع عقوبة تكميلية تتمثل في الحرمان من الترشح مدى الحياة،

206

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• القضايا الجزائية املنشورة حاليا في مختلِفِ محاكم الجمهورية بشأن تدل س التزكيات وتوزيع األموال تبعا لشكايات مرفوعة من قِبل عدد من املواطنين والتي بلع عددها قرابة 400 قضية تخص مترشحين تم رفض مطالب ترشحهم من قِبل الهيئة،

• ثبوت الجنسية األجنبية ألحد املترشحين بتاريخ إمضائه على التصريح على الشرف بخلوه من موانع الترشح، بما يعني تأس س مطلب ترشحه على شهادة مدلسة بهدف إخفاء حالة حرمان نص عليها القانون على معنى الفصل 158 من القانون االنتخابي، وإحالة ملف ترشحه تبعا لذلك إلى النيابة العمومية،

• عدم ثبوت تمتع املترشحين املرفوضين بجميع حقوقهم املدنية والسياسية، في ظل غياب أية وثيقة في امللف تثبت ذلك وفي غياب إدالئهم بالبطاقة عدد 3 ولعدم النظر في هذه النقطة من قِبل املحكمة اإلدارية والبت فيها وعدم إصدارِها أي حكم تحضيري في الغرض، فضال عن عدم استجابتهم للشروط القانونية والشكلية املتعلقة بالتزكيات الشعبية طبقا ألحكام الدستور والقانون والقرار الترتيبي للهيئة،

• تعذر االطالع على األحكام الصادرة مؤخرا عن الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية لعدم إعالم الهيئة بها في أجل 48 ساعة من تاريخ التصريح بها من قِبلكتابة املحكمة اإلداريّة طبقا للقانون، وذلك تطبيقا لصريح منطوق الفقرة األخيرة من الفصل 47 من القانون االنتخابي، وهو نصٌّ إجرائيٌّ ال يقبلُ التأويل، حيث صدرت األحكام تِباعما بتواريخ 27 و29 و30 أوت 2024 دون إعالم قانونيّ بها، والحال أن الهيئة مطالبة باإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا بعد مرور 48 ساعة من تاريخ صدور آخر حكم عن الجلسة العامّة القضائيّة، أي في أجل ال يتجاوز 2 سبتمبر 2024، وذلك رغم مُُ لفت نظر املحكمة لذلك بموجِب مراسلة موجهة إليها بتاريخ 30 أوت 2024 ومطالبتها صراحة بموافاة الهيئة بنسخ تنفيذية من األحكام الصادرة عن الجلسة العامة القضائية في مادة نزاع الترشح لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، مع اإلشارة إلى أن جميع أيام األسبوع هي أيام عمل بالنسبة إلى النزاع االنتخابي، بما في ذلك أيام الراحة األسبوعية.

وتبعا لتداول مجلس الهيئة60 استنادا إلى تلك املحددات، فإن عدم اإلدالء بنسخ من األحكام الصادرة عن الجلسة القضائيّة للمحكمة اإلداريّة طبقا للقانون ووفقا لآلجال املنصوص عليها بالفصل 47 من القانون االنتخابي، يجعل من الهيئة في استحالة قانونيّة للتنفيذ، وبالتالي ترت ب األثر املباشر لألحكام الصّادرة في الطور األوّل عن الدوائر االستئنافيّة، التي تمّ إعالم الهيئة بها في اآلجال والتي قضت جميعها برفض الطعون وإقرار قراراتِ رفضِ الترشح الصادرة عن الهيئة، وذلك لالعتبارات املوضوعية اآلتي بيانها: 1. من حيث منطوق الحكم املعلم به من قبل املحكمة: لم يتضمن منطوق الحكم الوارد على الهيئة إذن املحكمة بالتنفيذ على املسودة كما هو منصوص عليه بالفصل 47 من القانون االنتخابي "وتأذن املحكمة بالتنفيذ على املسودة". وتبعا لكونه تخويال تشريعيا للمحكمة، ولها، إذا ارتأت

60 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 2 سبتمبر 2024 (عدد 21 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّة التونسيّة عدد 127 لسنة 2024 بتاريخ 18 أكتوبر 2024.

207

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

مُ

ذلك، أن تضمِنه صراحة بحكمها، فال يمكن استنتاجه الحقا ال سيما أن املحكمة لم تأذن بذلك في صورة الحال. ومن هذا املنطلق تبرز أهمية وضرورة إحالة نسخ من األحكام الصادرة إلى م

األطراف. وفي جانب آخر، تم التنصيص صراحة ودون استنتاج الحق صلب منطوق الحكم على توجيه نسخة من الحكم إلى األطراف طبقا ملا يقتضيه الفصل 47 سالف الذكر، ذلك أن كتابة املحكمة ملزمة بتوجيه نسخ األحكام تنفيذا لقرار هيئة املحكمة التي تضمنه بحكمها في اآلجال القانونية، وهذا لم يتم رغم توجيه مكتوب في الغرض إلى املحكمة اإلدارية،

2. من حيث توجيه الحكم: ينص الفصل 47 من القانون االنتخابي بصفة صريحة على أن "تتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأي وسيلة تترك أثرا كتابيا وذلك في أجل 48 ساعة من تاريخ التصريح به"، وبالتالي، فإنه ال مجال لالحتجاج بتوجيه شهادة في منطوق الحكم ضرورة أن املنطوق ذاته نص على توجيه نسخة من الحكم إلى األطراف ول س منطوق الحكم. وتبعا لذلك، فإن توجيه منطوق الحكم يعد عمال إداريا هدفه إعالم األطراف بمآل القضية، وهو ال يكتسي الحجية التي تتسِم بها األحكام من حيث شكل صدورها (تضمين األطراف والتعليل والطلبات وتركيبة الهيئة التي أصدرتها)، كما أن تلك األحكام تصدر باسم الشعب، وبالتالي، فإنه ال يمكن إحالل عمل إداري صادر عن كتابة املحكمة محل عمل قضائي ومواجهة األطراف به. كما أنه، ولئن جرى العمل سابقا على ترت ب األثر القانوني ألحكام املحكمة اإلداريّة بمجرّد اإلعالم باملنطوق، فإن ذلك وارد في حال أن األحكام صدرت بإقرار قرار الهيئة، وأما والحال أن منطوق مَُّ الحكم يتضمن نقضا لألحكام االبتدائية والقضاء مجددا بإلغاء قرار الهيئة املتعلق برفض الترشح، وهي حالة تحدث ألولِ مرة في نزاعات الترشح لالنتخابات الرئاسية منذ سنة 2014، فإنه ال مناص من إطالع الهيئة على نسخة الحكم وعدم االكتفاء بمنطوق الحكم. كما أنه، ولئن نص الفصل 24 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 18 لسنة 2014 على ترت ب األثر القانوني بمجرّد اإلعالم بالحكم أو بمنطوقه، فإن هذا الخيار يبقى للهيئة التي ارتأت، بصدور أحكام نهائية بالنقض ألول مرة في مادة نزاعات الترشحات لالنتخابات الرئاسية منذ سنة 2014، أن تطلب من كتابة املحكمة بتاريخ 30 أوت 2024 موافاتها بنسخ األحكام في األجل املنصوص عليه بالفقرة األخيرة من الفصل 47 من القانون االنتخابي، وهو أجل ملزم، غير أن املحكمة لم تقم بذلك، مما تعذر معه تنفيذ تلك األحكام بمجرد اإلعالم بمنطوق غامض وغير مكسى بصيغة النفاذ العاجل على املسودة. 3. من حيث تنزيل مجمل هذه الشكليات في باب إجراءات الطعن في قرارات الهيئة: وبالتالي، فإن لها األثر الفوري وال يجوز فيها القياس وال تخضع إلى التأويل،

4. من حيث سلطات القاضي االنتخابي: يتنزل النزاع االنتخابي في إطار القضاء الكامل املوضوعي، وبالتالي فللمحكمة صالحيات اإللغاء وترت ب النتائج القانونية، ويكون ذلك صلب حيثيات الحكم وصلب املنطوق، وبالتالي، كان على املحكمة أن تقضي باإللغاء وقبول ملف الترشح أوال والتصريح بإلزام الهيئة بإدراج الطاعن ضمن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا ثانيا، وهو ما لم تقم به املحكمة في منطوقها، رغم جريان العمل عليه في نزاعات الترشح منذ سنة 2011،

208

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

5.من حيث أسباب الرفض التي انبنت عليها قرارات رفض الترشح الصادرة عن الهيئة (إخالالت في التزكيات من حيث سالمتها وتوزيعها/ غياب التطابقات بين النسختين الورقية والرقمية/ عدم اإلدالء بالبطاقة عدد 3 إلثبات التمتع بالحقوق املدنية والسياسية والخلومن املوانع التي نصّ عليها القانون االنتخابي، ومنها حمل جنسيّةٍ أجنبيّة): أهملت املحكمة إبّان الطور األول من التقاض ي الرد عن اإلخالالت املتعلقة بالتطابقات، وبذلك تكون قد تحصنت بعدم تسلط االستئناف عليها، وهو ما يجعل أحد أسباب الرفض قائما رغم إسقاط الطعون. أما بخصوص شرط اإلدالء بالبطاقة عدد 3،فقد انتهت محكمة البداية إلى اعتبارها وثيقة من جملة الوثائق، وفي صورة إذا ما استحال على الطاعن اإلدالء بها فإن على الهيئة التثبت، بيد أن هذا الشرط لم يكن محل طعن أمام الجلسة العامة القضائية،وبالتالي تحصن دون التثبت من شرط التمتع بالحقوق املدنية والسياسية، سواء من الهيئة أو من املحكمة،والحال أنه شرط دستوري من شروط الترشح ال سيما وأن املحكمة لها كافة الصالحيات في التحقيق وكان عليها التنسيق مع وزارتي الداخلية والعدل للتثبت وهو ما لم تقم به،مما يفسح املجال أمام الهيئة من جديد للتثبت في مدى توفر شرط التمتع بالحقوق املدنية والسياسية. وفي غياب كل ذلك، يبقى الشرط الدستوري املتعلق بوجوب تمتع املترشح بجميع حقوقِه املدنيةِ والسياسيةِ شرطا غير مثبت بأية وثيقة في امللف وال يمكن تجاوزه دون القيام بإجراء آخر،سواء من الهيئة أو من املحكمة،في غياب اإلدالء بالبطاقة عدد 3 التي اشترطها القرار الترتيبي.

وتبعا لكلِ تلك املحدِ دات واالعتبارات املوضوعية،وباعتبار أن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات هي الجهة الدستوري ة األولى التي ائتمنها الدستور على سالمة املسار االنتخابي ونزاهته،وإيمانا منها بضرورة عدم السماح بترشح من تولى أو شارك في تدل س تزكيات الناخبين أو شراء ذممهم أو من كان حامال لجنسية أجنبية تعمد إخفاءها أوكان غير متمتع بجميع حقوقه املدنية والسياسية طبقا للد ستور،وحرصا منها على تنظيم االنتخابات الرئاسية املقبلة في كنف النزاهة والشفافية املطلقة بحيث تعبر بصفة جلية عن اإلرادة الحقيقية للشعب التونس ي دون تالعب أو تحيل أو تضليل، قرر مجلس الهيئة اعتبار قائمة املترشحين م

املقبولين ا ملصادقِ عليها في جلسته املنعقدة بتاريخ 10 أوت 2024 قائمة نهائية واإلذن بنشرها بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية طبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 48 من القانون االنتخابي،وإجراء العمل بها.وتضم القائمة، املترشحين املقبولين نهائيا اآلتي ذكرهم:

1. السيد العياش ي بن عبد الحميد زمال،

2. السيّد زهير بن محمد الصالح املغزاوي،

3. السيد ق س بن املنصف سعيد.

وتأس سا على ذلك، وعمال باملقتضيات املضمنة بالفصل 48 من القانون االنتخابي، تولت الهيئة اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا ، وتم نشر القائمة بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وباملوقع الرّسمي للهيئة بتاريخ 2 سبتمبر 2024 إعماال للقانون وتنفيذا للرّوزنامة االنتخابيّة.

209

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحور الخامس: الحملة االنتخابية وتمويلها ومر اقبتها في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم للحملة االنتخابية

تحظى الحملة االنتخابية بأهمية بالغة في املسار االنتخابي نظرا للدور املحوري الذي تضطلع به في تحديد نوايا التصويت يوم االقتراع بالداخل أو أيام االقتراع بالخارج باعتبار ما تحتويه من أنشطة وأساليب من شأنها التأثير في إرادة الناخب وتوجيهها، لذلك حرص املشرع كما الهيئة على تقنين األنشطة التي تمارس خالل هذه املرحلة وإيالئها األهمية املستوجبة من خالل ضبط إطار قانوني ينظمها ويحد د قواعدها وطرق تمويلها وسبل مراقبتها.

القسم األول: القواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية

بمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، ارتأت الهيئة مواصلة العمل بالقرار الترتيبي عدد 22 لسنة 2019 املؤرخ في 22 أوت 2019 املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 11 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023. وقد كرس املشرع،كما الهيئة جملة من املبادئ واألحكام العامة املنظِ مة للحملة االنتخابية، على غرار مبادِئ الحِياد واملساواة وتكافؤِ الفرص والشفافية واحترام الحرمة الجسدية للمترشحين والناخبين وأعراضهم وكرامتهم وعدم الدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس دينية أو فئوية أو عائلية أو جهوية. ونظم املشرع كما الهيئة، الضوابط املتعلقة بتنظيم الدعاية أثناء الحملة والقواعد املنظِمة ألنشطة الحملة االنتخابية، وذلك من خالل ضبط قائمة األنشطة املحجرة أثناء هذه املرحلة، إضافة إلى تحديد آليات الرقابة على مختلِف األنشطة املنجزة في إطار الحملة والتنصيص على العقوبات املستوجبة للمُخالفين.

وتم تحديد املجال الزمني للحملة فضال عن األماكن والفضاءات املخولة لذلك وتحجير ممارسة أنشطة الحملة باملؤسسات واملنشآت العمومية واملؤسسات التربوية والجامعية والتكوينية واملؤسسات االستشفائية ومؤسسات الرعاية واإلحاطة االجتماعية واملؤسسات الخاصة غير املفتوحة للعموم ودور العبادة. كما تم بيان مختلِف وسائل الدعاية املتاحة قانونا وتلك املمنوعة خالل فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي .

وتم التشديد على ضرورة التزام اإلدارة واملؤسسات واملنشآت العمومية بالتعامل بموضوعية ونزاهة مع كافة املترشحين وبعدم االنحياز لفائدة أي مترشح أو تعطيل حمالتهم االنتخابية، وتمتنع كذلك عن استعمال الوسائل واملوارد العمومية لفائدة أي منهم،سواءكانت موارد بشرية أو مادية أو مالية أوال مادية، وتلتزم بتجنب كلِ سلوك من شأنه أن يؤثر على إرادة الناخبين .

210

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

ويمكن تسويع الفضاءات التابعة لإلدارة واملؤسسات واملنشآت العمومية املخصصة للنشاطات العامة إلقامة أنشطة الدعاية االنتخابية، على أن يكون تسويغها متاحا لجميع املترشحين على أساس املساواة وتكافؤ الفرص. وفي جانب آخر، يحجر اإلشهار السياس ي خالل الفترة االنتخابية لالنتخابات الرئاسية، باستثناء اإلعالنات اإلشهارية للصحف الحزبية الخاصة بمرشحيها.كما يحجر خالل ذات الفترة اإلعالن بوسائل اإلعالم املكتوبة أو السمعية أو البصرية أو اإللكترونية أو بشبكات التواصل االجتماعي عن تخصيص رقم هاتف مجاني أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة مترشح.ويحجر كذلك،تقديم عطايا نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب أو حمله على اإلمساك عن التصويت.ويشمل هذا التحجيركل تبرع قام به املترشح أو الحزب املساند له بصورة مباشرة أو غير مباشرة. ويحجر خالل فترة الصمت االنتخابي على املترشحين إدراج أو نشر دعاية انتخابية جديدة، بما في ذلك املواقع والوسائط اإللكترونية التابعة لها . وتتولى اإلدارة الفرعية لالنتخابات تحت إشراف الهيئة الفرعية املختصة ترابيا، بالتنسيق مع البلديات واملعتمديات، تحديد األماكن التي ستخصص لتعليق املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى مِساحات متساوية ومتطابقة مع عدد املترشحين الذين يتم ترتيبهم بمختلِف األماكن املخصصة للتعليق وفق الترت ب الذي تعتمده الهيئة بالنسبة إلى املترشحين لالنتخابات الرئاسية املقبولين نهائيا، وعددهم ثالثة.ويقدِ م املترشحون نظيرين من املعلقات االنتخابية لدى الهيئة الفرعية املعنية للتأشير عليها،وتحتفظ الهيئة بأحدها.وتضبط الهيئة أحجام املعلقات،كما تتم طباعة تلك املعلقات وتعليقها باألماكن املخصصة لها من قِبل املترشحين لالنتخابات. ويتعين التقيد باملساحات املخصصة لنشر املعلقات االنتخابية،ويحجر كل تعليق خارج هذه األماكن أو في األماكن املخصصة لبقية املترشحين،كما تحجر إزالة معلقة تم تعليقها في املكان املخصص لها أو تمزيقها أو تغطيتها أو تشويهها أو جعل قراءتها غير ممكنة بأية طريقة كانت أو بشكل يؤول إلى تغيير محتواها.وال يجوز ألي مترشح أن يستعمل أويجيزللغير استعمال األماكن املخصصة لوضع املعلقات ألغراض غير انتخابية أو التنازل لغيره عن األماكن املخصصة له. ويجوز للمترشحين لالنتخابات الرئاسية شراء أماكن للتعليق من املؤسسات اإلشهارية.

ويمسِك كل مترشح سِجال تضمن فيه قائمة األنشطة والتظاهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي ينظمها.ويكون السِجل مرقما ومؤشرا عليه مسبقا من الهيئة الفرعيّة، ويتضمّن وجوبا عنوان النشاط ووصفا مُختصرا له وتاريخ ومكان انعقاده وتوقيته. كما يقوم املترشحون لالنتخابات بمدِ الهيئة بقائمة املواقع والوسائط اإللكترونية وحسابات التواصل االجتماعي التابعة لهم املستخدمة في الحملة االنتخابية قبل انطالقها.

وتتعهد الهيئة من تلقاء نفسها أو بطلب من أية جهة كانت بمراقبة احترام املترشحين ملبادئ الحملة والقواعد واإلجراءات املنظمة لها،ويتمتع أعوان املراقبة بالحماية القانونية املخولة للموظف العمومي أثناء أدائهم ملهامهم، ولهم الحق في حضور كافة األنشطة االنتخابية التي ينظمها املترشحون طيلة الحملة. وفي حالة ثبوت مخالفة للضوابط املتعلقة بالحملة،تتولى الهيئة الفرعية املختصة التنبيه بأية وسيلة تترك أثرا

211

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كتابيا على املترشح، ويرفق التنبيه وجوبا بنسخة من محضر معاينة املخالفة، وتتم إحالة نسخة منه إلى مجلس الهيئة.

وتعلم الهيئة النيابة العمومية املختصة ترابيا عند االشتباه في ارتكاب جريمة انتخابية،وعلى الهيئات الفرعية استشارة مجلس الهيئة قبل إحالة أي محضر أو شكاية أو إعالم يتعلق بشبهة ارتكاب جريمة انتخابية إلى النيابةِ العموميةِ املختصة ترابيا.كما تلغي الهيئة نتائج الفائزين بصفة كلية أو جزئية بمقتض ى قرار معلل إذا تبين لها أن مخالفتهم ألحكام الفترة االنتخابية والحملة االنتخابية وأحكام التمويل قد أثرت على نزاهة العملية االنتخابية وعلى نتائج التصويت .

ويترتب عن مخالفة تحجير اإلعالن عن تخصيص رقم هاتف مجاني بوسائل اإلعالم أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة مترشح تسليط خطية مالية قدرها 3 آالف دينار طبق الفصل 152 من القانون االنتخابي. كما يترتب عن مخالفة تحجير اإلشهار السياس ي خالل الفترة االنتخابي ة باستثناء اإلعالنات اإلشهارية للصحف الحزبية واستعمال الوسائط اإلشهارية من املترشحين لالنتخابات الرئاسية أو التشريعية أو البلدية أثناء الحملة، تسليط خطية مالية من 5 آالف إلى 10 آالف دينار طبق الفصل 154 من القانون االنتخابي.

كما يترتب عن مخالفة تحجير جميع أشكال الدعاية خالل فترة الصمت االنتخابي تسليط خطية مالية من 3 آالف دينار إلى 20 ألف دينار طبق الفصل 155 من القانون االنتخابي. ويترتب عن مخالفة تحجير بث ونشر نتائج سبر اآلراء التي لها صلة مباشرة أو غير مباشرة باالنتخابات واالستفتاء والدراسات والتعاليق الصحفية املتعلقة بها خالل الحملة تسليط خطية مالية من 20 ألف دينار إلى 50 ألف دينار طبق الفصل 156 من القانون االنتخابي. ويترتب أيضا عن مخالفة تحجير تقديم تبرعات نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب أو استعمال نفس الوسائل لحمل الناخب على اإلمساك عن التصويت ، سواء كان ذلك قبل االقتراع أو أثناءه أو بعده، عقوبة بالسجن من سنتين إلى خمس سنوات وبخطية مالية من ألفين إلى 5 آالف دينار، وتقض ي املحكمة وجوبا في هذه الحالة بالحِرمان من حق الترشح مدى الحياة، كما تقض ي بحِرمان م الناخب املستفيد من العطايا من حقِه في االنتخاب ملدة عشر سنوات كاملة بداية من تاريخ صدور الحكم النهائي باإلدانة، وذلك طبقا للفصل 161 (جديد) من القانون االنتخابي. ويعاقب بنفس العقوبة كل شخص تعمد عرقلة أي ناخب ملنعه من ممارسة حقه االنتخابي وكل من قام بتسريب أوراق التصويت خارج مكتب االقتراع.

القسم الثاني: ضبط القواعد املتعلقة بتمويل الحملة وإجراءاته

بمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات القرا ر الترتيبي عدد 546 لسنة 2024 املؤرخ في 21 أوت 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه. وتبعا لتعديل القانون االنتخابي بمقتض ى القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 2024 الذي أسند مهمة الرقابة على تمويل الحملة االنتخابية إلى محكمة االستئناف بتونس بدال عن محكمة املحاسبات، 212

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

تدخلت الهيئة مرة ثانية وأصدرت قرارها الترتيبي عدد 551 لسنة 2024 املؤرخ في 2 أكتوبر 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه.

ويخضع تمويل الحملة االنتخابية، تبعا لذلك، إلى املبادئ األساسية التي ينص عليها الدستور واالتفاقيات الدولية ذات العالقة املصادق عليها من قِبل الدولة التونسية والقانون االنتخابي واألمر املحدد للسقف الجملي لإلنفاق وشروط التمويل الخاص بكل انتخابات، وتسهر السلط العمومية املعنية على فرض االلتزام بها.وتعمل الهيئة بالتنسيق مع السلط القضائية واإلدارية ذات العالقة على ضمان شفافية مصادرتمويل الحملة وطرق صرف األموال املرصودة لها،كما تعمل على منع تمويل الحملة بمصادر أجنبيّة أو مجهولة املصدر أو بأموال مكتسبة بصفة غير مشروعة. وتعمل الهيئةكذلك على ضمان املساواة وتكافؤِ الفرص بين كافة املترشحين.وتضمن السلط العمومية حياد اإلدارة وتسهر على فرض عدم استعمال أعوان أو وسائل السلطة العمومية واملوارد العمومية في حملة املترشحين. ويحدد السقف الجملي لإلنفاق على م

الحملة االنتخابية وسقف التمويل الخاص بناء على أمر يصدر في الغرض وطبقا لجدول تصدره الهيئة وتنشره للعموم.

ويتمّ تمويل الحملة من املصادر املتأتية من التمويل الذاتي والتمويل الخاصّ دون سواهما. ويُمكن أن يكون التمويل نقديا أو عينيا،وال يمكن أن يتجاوز مجموع التمويل الذاتي والتمويل الخاص نقدا وعينا السقف اإلجمالي لإلنفاق على الحملة.ويتم تسجيل قيمة التمويل العيني في الحساب املالي للمترشح ضمن املداخيل وضمن املصاريف، وتقدر قيمته بالرجوع إلى األسعار املعمول بها بالسوق حين تسلمه أو تقديم الخدمات املتعلقة به وباعتبار االستهالك أو فترة االنتفاع به، ويحتسب ضمن سقف اإلنفاق االنتخابي. ويمكن تمويل الحملة لكل مترشح من قِبل الذوات الطبيعية دون سواها، بحساب ثالثين مرة األجر األدنى املضمون في القطاعات غير الفالحية للفرد الواحد بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية. ويحجر تمويل الحملة بأموال مكتسبة بصفة غير مشروعة، كما يحجر كل تمويل مقنع للحملة .ويعتبر تمويال أجنبيا األموال النقدية أو العينية أو الدعائية املتأتية من حكومات أجنبية أو ذوات معنوية أجنبية، عمومية أو خاصة، مهما كان نشاطها، حتى وإن كانت لها فروع في تونس أو ذوات طبيعيّة أجنبيّة، حتى وإن كانت مقيمة بتونس أو كان مصدر دخلها تونسيا وفقا للتشريع الجبائي أو الهبات أو الهدايا أو املنح التي يعتبر مصدرها أجنبيا وفق التشريع الجبائي مهما كانت جنسية املمول أو تمويل التونسيين بالخارج للمترشحين داخل التراب التونس ي سواء تعلق األمر بتمويل ذاتي أوتمويل خاص،وال يعتبرتمويل التونسيين بالخارج للمترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج تمويال أجنبيا.

ويتعين على كل مترشح فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص تنزل به كل املوارد النقدية املخصصة للحملة مهما كان مصدرها ذاتيا أو خاصا، وتصرف منه جميع النفقات املتعلقة بها، وتضبط الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي والديوان الوطني للبريد إجراءات فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وغلقه. ويحجر فتح أكثر من حساب بنكي أو بريدي وحيد لكل مترشح، ويتخذ البنك املركزي

213

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

اإلجراءات الكفيلة بفرض االلتزام بهذا التحجير . ويعين كل مترشح وكيال للتصرف في الحساب املالي للحملة، ويعتبر الوكيل املخاطب الوحيد للهيئة في كل ما يتعلق باملسائل املالية واملحاسبية للحملة. ويحجر الجمع بين صفة املترشح والوكيل املالي في االنتخابات الرئاسية .

وفي باب الرقابة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها، تتعهّد الهيئة من تلقاء نفسها أو بطلب من أية جهة كانت، بمراقبة التزام املترشح بقواعد تمويل الحملة ووسائلها وتعمل على فرض احترامها بالتعاون مع مُختلِف الهياكل العموميّة،بما في ذلك البنك املركزي التونس ي ومحكمة االستئناف بتونس ووزارة املاليّة. وتنتدب الهيئة أعوانا على أساس الحياد واالستقاللية والكفاءة وتكلفهم بمعاينة املخالفات ورفعها ولهم صفة مأمور الضابطة العدلية على معنى أحكام الفقرة السادسة من الفصل 10 من مجلة اإلجراءات الجزائية، ويتولون في حدود اختصاصهم تحرير التقارير واملحاضر في حالة عدم احترام قواعد تمويل الحملة من قِبل املترشحين .

أما بخصوص العقوبات،وطبقا ألحكام الفصل 49 (جديد) من القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 551 لسنة 2024 املؤرخ في 2 أكتوبر 2024، تلغي الهيئة نتائج الفائزين في االنتخابات إذا تبين لها أن مخالفتهم لقواعد تمويل الحملة أثرت على نزاهة العملية االنتخابية وعلى نتائج التصويت، وذلك خاصة عند تجاوز سقف اإلنفاق بنسبة تفوق %75 أو الحصول على موارد تمويل أجنبية أو مجهولة املصدر. وتصرح محكمة االستئناف بتونس بإسقاط عضوية كل مترشح لم يقم بإيداع الحساب املالي لديها أوتجاوز سقف اإلنفاق بأكثر من %75، كما يفقد املترشح املتمتع بالتمويل األجنبي أو مجهول املصدر عضويته باملجلس املنتخب.كما يعاقب بالسجن ملدة خمس سنواتكل من تمت إدانته من أجل الحصول على تمويل أجنبي أومجهول املصدر،ويحرم وجوبا م من الترشح ألية انتخابات قادمة ابتداء من تاريخ صدور الحكم باإلدانة.ويترتب عن مخالفة املترشح لقواعد تمويل الحملة، تسليط محكمة االستئناف بتونس إلحدى العقوبات املضمّ نة بالفصل 98 (جديد) من القانون االنتخابي، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بمقتض ى القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرّخ في 28 سبتمبر 2024.

كما تسلط محكمة االستئناف بتونس عقوبة مالية تتراوح بين خمسمائة دينار وألفين وخمسمائة دينار على املترشح الذي يتعمد عرقلة أعمالها بالتأخير في مدها بالوثائق املطلوبة إلنجاز األعمال الرقابية املوكلة لها. ويمكن لها أن تسلط عقوبة مالية تتراوح بين ألف دينار وخمسة آالف دينار على املترشح الذي يخالف األحكام الواردة بالفصلين 84 (جديد) و86 (جديد) من القانون االنتخابي. وإذا ثبت للمحكمة أن املترشح قد تحصل على تمويل أجنبي لحملته االنتخابية أوتمويل مجهول املصدر،فإنها تحكم بإلزامه بدفع خطيّة ماليّة ت تراوح بين عشرة أضعاف وخمسين ضعفا ملقدار قيمة التمويل األجنبي أو مجهول املصدر. ويعاقب بالسجن من سنتين إلى خمس سنوات وخطية مالية من ألفين إلى 5 آالف دينار،كل شخص ثبت قيامه بتقديم عطايا نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب أو استعمل نفس الوسائل لحمل الناخب على اإلمساك عن التصويت سواء كان ذلك قبل االقتراع أو أثناءه أو بعده.ويعاقب املترشح املتمتع بالتمويل 214

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

األجنبي أو مجهول املصدر بالسجن ملدة خمس سنوات طبقا ألحكام الفصل 163 (جديد) من القانون االنتخابي.ويمكن تسليط عقوبة تكميلية تقض ي بالحرمان من الحق في االقتراع ملدة ال تقل عن سنتين وال تتعدى ست سنوات على مرتكب إحدى الجرائم االنتخابية التي سلطت عليه بمقتضاها عقوبة بالسجن ملدة سنة أو أكثر،وذلك طبقا ملقتضيات الفصل 166 من القانون االنتخابي.

القسم الثالث: ضبط القواعد املتعلقة بالتغطية اإلعالمية للحملة االنتخابية وإجراءاتها

بمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها الترتيبي عدد 545 لسنة 2024 املؤرخ في 17 جويلية 2024 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018 املتعلق بضبط القواعد والشروط التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الفترة االنتخاب يّة وفترة االستفتاء . وبمُوجب هذا النصّ الترتيبي،ضبطت الهيئة مُختلِف القواعد والشروط العامة التي يتعين على جميع وسائل اإلعالم السمعية والبصرية واملكتوبة واإللكترونية التقيد بها خالل الفترة االنتخابية أو فترة االستفتاء.

وتبعا لذلك، تتمتع وسائل اإلعالم بحرية تغطية الحملة والحق في النفاذ إلى املعلومة وفق التشريع الجاري به العمل،ويتعين عليها خالل الحملة التزام الحِياد واحترام مبدإ املساواة وضمان تكافؤ الفرص بين املترشحين واحترام الحرمة الجسدية للمترشحين والناخبين وأعراضهم وكرامتهم وعدم املساس بح رمة الحياة الخاصة للمترشحين ومعطياتهم الشخصية واحترام مقتضيات حماية األمن العام والدفاع الوطني وعدم بث ونشر الدعوات إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس الدين أو العرق أو الفئة أو العائلة، فضال عن عدم بثِ أو نشر كل ما من شأنه أن يمثل ثلبا أو قذفا علنيا أو نسبة أمور غير حقيقية بهدف التشهير بالغير أو أخبار أو بيانات أو إشاعات كاذبة طبق التشريع الجاري به العمل. كما تلتزم وسائل اإلعالم باحترام قواعد وأخالقيات املهنة وتجنب ما من شأنه تضليل الناخبين أو توجيه إرادتهم أو بث األخبار أو املعلومات الزائفة.

ويحجر على وسائل اإلعالم سواء خالل فترة ما قبل الحملة أو خالل الحملة وفترة الصمت االنتخابي، القيام باإلشهار السياس ي.ويحجر عليها كذلك بث أو نشر كل تغطية إعالمية تؤدي إلى أي شكل من أشكال الدعاية للمترشحين، سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة، إيجابية أو سلبية. وال ينسحب منع اإلشهار السياس ي على الصحف الحزبية . كما يحجر اإلعالن بوسائل اإلعالم سواء خالل فترة ما قبل الحملة أو خالل الحملة وفترة الصمت االنتخابي، عن تخصيص رقم هاتف مجاني أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة مترشح.ويحجر على وسائل اإلعالم خالل الفترة االنتخابية بث ونشر نتائج سبر اآلراء التي لها صلة مباشرة أو غير مباشرة باالنتخابات والدراسات والتعاليق الصحفية املتعلقة بها.

ويمنع على وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية نشر معلومات خاطئة بخصوص املترشحين أو ثلبهم أو شتمهم أو التشهير بهم. وتتعهد الهيئة بمراقبة تغطية وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية للفترة

215

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م االنتخابية بصفة تلقائية أوبناء على شكايات تقدم إليها.وفي حالة مخالفة وسيلة إعالم مكتوبة أوإلكترونية للقواعد والشروط العامة التي يتعين عليها التقيد بها خالل الفترة االنتخابية، توجه الهيئة إعالما إلى رئ سها التخاذ التدابير الالزمة، وفي صورة ارتكاب جريمة انتخابية يتم إشعار النيابة العمومية. وعموما، تضمن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات نفاذ املترشحين إلى وسائل االتصال السمعي والبصري وإزالة العراقيل التي تتعارض مع ذلك على أساس املساواة بين جميع املترشحين وباعتماد القرعة عند االقتضاء. وتتولى الهيئة مراقبة البرامج اإلخبارية أو الحِوارية أو حِصص التعبير املباشر أو غيرها من املساحات واملضامين مّ

اإلعالمية بوسائل اإلعالم السمعي والبصري، وتحدِث خلية في الغرض تباشر مهامها بعد املصادقة على روزنامة االنتخابات.

ويعتمد التعبير املباشر كوسيلة لالتصال من قِبل املترشحين لالنتخابات وتتولى وسائل اإلعالم السمعية والبصرية العمومية تنفيذ ذلك، ويتم إنتاج برامج التعبير املباشر وبثها في ظروف مماثلة بين املترشحين. وفي جانب آخر، تسلِم وسائل اإلعالم املخطط التفصيلي للبرامج املخصصة لتغطية الحملة االنتخابية للهيئة،وذلك قبل انطالقها،وتقوم بنشره باملوقع اإللكتروني الخاص بها. كما يمكن للهيئة تنظيم مناظرات بين املترشحين لالنتخابات بالتنسيق مع وسائل اإلعالم العمومية .

وترتب الهيئة طبقا ملقتضيات القانون االنتخابي وقرارها الترتيبي املتعلق بضبط القواعد والشروط مُ التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الفترة االنتخابية وفترة االستفتاء جملة من العقوبات املنجرة عن كل مخالفة مرصودة. وعموما، تتخذ الهيئة، في صورة معاينتها ألي إخالل باملبادئ والقواعد املضمنة بقرارها الترتيبي عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 545 لسنة 2024 املؤرخ في 17 جويلية 2024، القرارات الال زمة وعلى وسيلة اإلعالم املعنية تدارك اإلخالل املرتكب في ظرف 24 ساعة من تاريخ التنبيه عليها من قِبل الهيئة.وتولى الهيئة إشعار النيابة العمومية بكل شبهة ارتكاب جرائم لها عالقة باالنتخابات من قِبل وسائل اإلعالم بمختلِف أصنافها طيلة الفترة االنتخابيّة،وذلك طبقا للتشريع الجاري به العمل.كما يُمكنها عند االقتضاء االلتجاء إلى القضاء االستعجالي لطلب اإلذن بإيقاف بث أي مضمون أو محتوى إعالمي مهما كان نوعه يتضمن خرقا ألحكام القانون وقرارات الهيئة،وذلك بعد التنبيه على الوسيلة اإلعالميّة املعنيّة بأيّة وسيلة تترك أثرا كتابيّا.

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي للحملة االنتخابية

تولي الهيئة العناية الالزمة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملِها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي.ولهذه االعتبارات وغيرها وبهدف االستجابة إلى متطلباتِ الحملة االنتخابية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها وكافة املتدخلين في املسار االنتخابي محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها وتمكين املترشحين والناخبين من كافة املعطيات املتعلقة بكامل الفترة االنتخابية والحملة االنتخابية. وأصدرت للغرض املحامل التكوينية األساسية التالية:

216

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

• دليل وسائل اإلعالم في الفترة والحملة االنتخابية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،

• دليل قواعد وإجراءات الحملة االنتخابية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،

• دليل قواعد وإجراءات تمويل الحملة االنتخابية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

وفي ذات السياق،أعدت الهيئة عددا من الوثائق والنماذج الخاصة بالحملة االنتخابية ووضعتها على ذمة املتكونين،وكذلك الشأن بالنسبة إلى املترشحين . وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلِف األطراف املتدخلة من أعوان مراقبة الحملة ومشرفين على العملية املنتدبين من قِبلها. وقد استوجبت مرحلة الحملة االنتخابية والصمت االنتخابي تنظيم عدة دورات تدريبية حضورية وعن بعد لفائدة كافة املوارد البشرية املعنية ، فضال عن إدراج مِحورتكويني بمِنصة التعلم عن بعد يتضمن وحدتين تعليميتين .

وعمِلت الهيئة على صيانة التطبيقة املعلوماتية املعدة ملراقبة الحملة االنتخابية عبر إدراج خصائص وظيفية جديدة.وتهدف املنظومة عموما إلى إضفاء مزيد من الجدوى والنجاعة والدقة على عملية مراقبة الحملة. وخولت هذه املنظومة متابعة اإلعالم باألنشطة االنتخابية ومراقبتها والنظر في مدى التزام املشاركين بالضوابط واإلجراءات الجاري بها العمل، باإلضافة إلى دورها في توفير معلومات دقيقة في حيز زمني وجيز في ما يتعلق بالحملة االنتخابية، مما أتاح إمكانية اتخاذ القرارات املالئمة في الوقت املناسب وإعداد تقارير تأليفية للمخالفات املسجلة فور معاينتها.

وطبقا ألحكام الفصل 72 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعل ق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024، تمت تأدية اليمين القانونية من قِبل األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة االنتخابية أمام قضاة الناحية املختصين ترابيا قبل مباشرتهم ملهامهم املتعلقة بمعاينة املخالفات ورفعها وتحرير املحاضر وإعداد التقارير املتعلقة بالتقييم املالي األولي ألنشطة الحمالت االنتخابية،وذلك ضمانا لحِيادهم واستقالليتهم.

وفي بابِ االستعداداتِ اللوجستية والعملياتية وتوفير املستلزمات املادية الضرورية، تولت الهيئة تركيز جميع الخاليا املكلفة برصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية والسمعية والبصرية وحسابات ومواقع التواصل االجتماعي، فضال عن تجهيزتلك الفضاءات باملتطلبات والتجهيزات واملعدات اللوجستية والفنية املطلوبة .

وفي إطار العمل على تدعيم آليات املراقبة املتاحة لدى الهيئة،تم،بمناسبة عقد االنتخابات الرئاسية لسنة 2024،التعاون مع شركة "مِيتا" والتنسيق معها لتنظيم جلساتِ عمل عن بعد بتواريخ 15 جويلية و8 و14 و15 أوت 2024 أسفرت عن تنظيم دورة تكوينية خصِصت لبيان كيفية ضمان نزاهة العملية االنتخابية وإتاحة مناخ انتخابي سليم على مواقع التواصل االجتماعي،وذلك من خالل التعرف على منهجية تعامل شركة "ميتا" مع مختلف الظواهر اإللكترونية غير السليمة، على غرار الحسابات الوهمية

217

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

واملحتويات املضلِلة واملغلوطة املنشورة على مواقع التواصل االجتماعي تبعا لكثرة تداولها وتأثيرها على املناخ االنتخابي.

كما عمدت الهيئة إلى تركيز قاعة عمليات مركزية ملراقبة الحملة االنتخابية (املراقبة امليدانية ألنشطة الحملة-مراقبة تمويل الحملة-مراقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبر املواقع ووسائل االتصال والوسائط االفتراضيّة عبر خاليا الرّصد) تكون بمثابة مرجع نظر وحيد ومُوحّد لكلّ الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وتعمل على معاضدة جهودها في معاينة املخالفات وتطبيق القواعد والضوابط القانونية. وحرِصت على تصميم وطباعة الكميات املستوجبة من محاضر املخالفات ومحاضر الحجز والسماع ومتابعة األنشطة االنتخابية ومعاينتها، فضال عن تصميم وطباعة السِجال ت والدفاتر الضرورية وتوزيعها على الهيئات الفرعية لالنتخابات،وذلك خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

وتولت الهيئة تصميم األختام الخاصة بم راقبة الحملة وطباعتها وتوزيعها خالل االستحقاق االنتخابي الرئاس ي، إضافة إلى تزويد أعوان مُراقبة الحملة بشرائح وهواتف ذكيّة ت سيرا للرّفع الحيني للمُخالفات ودعما لعمليات التنسيق والتواصل بين كل الفاعلين واملتدخلين في مراقبة الحملة االنتخابية محليا وجهويا ومركزيا،فضال عن إتاحة القدر الكافي من اللباس املوحد واملميز ملختلِف أعوان الحملة وتوفير املستلزمات املستوجبة من املواد املكتبية.

وحرِصت الهيئة على التنسيق مع مختلِف الهياكل العمومية الجهوية قصد معاضدة جهودها في توفير وسائل النقل الالزمة لتمكين األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة من أداء مهامهم. كما تولت بالتنسيق مع البلديات واملعتمديات تحديد األماكن التي ستخصص لوضع املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى مساحات متساوية ومنفصلة ومتطابقة مع عددِ املترشحين بكل هيئة فرعية،فضال عن ضبط آليات ترت ب املترشحين وتوحيد أحجام املعلقات والتنصيصات الوجوبية التي يتعين تضمينها، تبعا لصدور مذكرة تفصيلية في الغرض. وقد بلع العدد الجملي ألماكن التعليق خالل االنتخابات الرئاسي ة 6953.

م

وحِرصا منها على االستفادة من التجارب اإليجابية السابقة املستخلصة من مختلِف االستحقاقات االنتخابية التي عهد إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيمها، تولت األخيرة مواصلة اعتماد تقنية الشباك املوحد ، وذلك بالتنسيق مع مصالح رئاسة الحكومة والسلطات الجهوية املعنية.

املبحث الثالث: مر اقبة الحملة االنتخابية

امتدت حملة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالداخل من 14 سبتمبر إلى 4 أكتوبر 2024 وبالخارج من 12 سبتمبر إلى 2 أكتوبر 2024 وفقا ملقتضيات الفصل 11 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 543 لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بروزنامة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وتتمثل اآلليات والطرق املعتمدة للرقابة على الحملة االنتخابية في متابعة أنشطة الحملة باختالف وسائل الدعاية املتمثلة أساسا في اإلعالنات االنتخابية، على غرار املعلقات واملناشير املتعلقة ببرامج املترشحين واإلعالم بمواعيد

218

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

االجتماعات،إضافة إلى األنشطة الجماهيرية املنظمة،فضال عن مراقبة تمويل الحملة والدعاية عبروسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية والسمعية والبصرية ومن خالل مِنصات الت واصل االجتماعي.

القسم األوّل: املر اقبة امليدانيّة ألنشطة الحملة

انطلقت عملية الرقابة التي تمارسها الهيئة على الحملة االنتخابية خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالتأشير على املعلقات االنتخابية للمترشحين الثالثة املقبولين نهائيا. كما تولى املمثلون القانونيون للمترشحين الثالثة موافاة الهيئة بقائمة ممثليهم بالداخل والخارج يتولون مهمة اإلعالم بأنشطة الحملة االنتخابية.

وفي إطار مراقبتها ملختلِف األنشطة امليدانية خالل الحملة االنتخابية، تم التصريح لدى الهيئة بط ط 2048 نشاطا.وتعددت األنشطة امليدانية خالل الحملة،وتمثلت أساسا في املقاهي السياسية واالجتماعات االنتخابية والجوالت الدعائية بوسائل نقل متعدِ دة واالتصال املباشر باملواطنين،وذلك بحضور املترشح أو مسانديه وتوزيع املناشير واملطويات التي تحمل اسم املترشح ولقبه ورقمه بهدف التعريف به وببرنامجه االنتخابي وغيرها من األنشطة. وسجلت الهيئة الفرعية لالنتخابات بقفصة أعلى عدد من األنشطة االنتخابية التي تم التصريح بها بط ط ط 83 نشاطا، في حين تذيلت الهيئة الفرعية لالنتخابات باملنستير قائمة الهيئات بتسجيل 13 نشاطا. وعموما، تتوزع األنشطة امليدانية املصرح بها للحملة االنتخابية الرئاسية حسب كل مترشح وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

توزيع األنشطة امليدانية املصرح بها من قبل ممثلي املترشحين لحملة االنتخابات الرئاسية -2024

املترشح | عدد األنشطة امليدانية املصرح بها | النسبة

العياش ي زمال (املترشح رقم 1) | 3 | %0.15

زهير املغزاوي (املترشح رقم 2) | 377 | %18.4

ق س سعيد (املترشح رقم 3) | 1668 | %81.45

املجموع | 2048 | %100

وقد أسفرت عمليات الرقابة والتمشيط التي قام بها األعوان امليدانيون على مختلِف األنشطة املنجزة عن رصد 585 مخالفة سجِ ل معظمها ضِد مجهول ( 580 مخالفة)، في حين تم ارتكاب 5 مخالفات من غير املترشحين،وتمثل أغلبها في تمزيق املعلقات االنتخابية للمترشحين أوتشويهها أوإزالتها أو جعلها غير مقروءة . مُ وعموما، فقد اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات مختلِفة تراوحت بين اإلحالة إلى النيابة العمومية ( 414 مخالفة) والحفظ ( 166 مخالفة) والحجز ( 5 مخالفات). أما بخصوص متابعة األنشطة املتعلقة باملترشحين،فقد أسفرت عمليات الرقابة عن رصد 40 مخالفة خالل الحملة االنتخابية توزعت على املترشحين أو مسانديهم وتم اتخاذ التدابير املستوجبة في شأنها. ولم يرتكب املترشحان رقم 1 ورقم 2 أية مخالفة انتخابية إبان فترة الصمت االنتخابي، في حين بلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قِبل مساندي املترشح رقم 3 خالل فترة الصمت االنتخابي ثماني (8) مخالفات تم اتخاذ اإلجراءات القانونية املستوجبة في شأنها.

219

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما تم ارتكاب 9 مخالفات من قِبل مجهولين إبان فترة الصمت االنتخابي، اتخِذت في شأنها إجراءات الحفظ وعددها 3 واإلحالة إلى النيابة العمومية في ثالث ( 3) منها وفض االجتماع بالقوة العامة في اثنتين وإجراء الحجز في واحدة منها.

القسم الثاني: حصص التعبيراملباشرواللقاء الخاص عبروسائل اإلعالم

أجاز القرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2018 املؤرّخ في 20 فيفري 2018،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القرار عدد 545 لسنة 2024 املؤرخ في 17 جويلية 2024 اعتماد آلية التعبير املباشر كوسيلة اتصال من قِبل املترشحين لالنتخابات، وكذلك الشأن بالنسبة للمناظرات. وتأس سا على ذلك، صادقت الهيئة على آليات التنسيق مع الجهات ذات النظر قصد تنظيم حِصص التعبير املباشر، حيث تمت دعوة املترشحين بتاريخ 17 سبتمبر 2024 ملواكبة عملية القرعة الخاصة بترت ب تسجيل وبث حِصص التعبير املباشر وبرمجة لقاء خاص.وأجريت القرعة بحضور عدلِ تنفيذ وممثل عن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وفي ظل غياب املترشحين الثالثة أو ممثلين عنهم. وأسفرت عملية القرعة الخاصة بحِصص التعبير املباشر املزمع تسجيلها بتاريخ 20 سبتمبر 2024 على الترت ب املوالي للمترشحين املقبولين نهائيا:

• املترشح رقم 2،

• املترشح رقم 3،

• املترشح رقم 1.

وتم االتفاق على أن يتم البث األول لتلك الحِصص بتاريخ 23 سبتمبر 2024 على القناة الوطنية األولى ملؤسسة التلفزة التونسية. كما تم استيفاء إجراءات القرعة املتعلقة باللقاء الخاص املزمع عقده مع كل مترشح، حيث ورد املترشح رقم 3 أوال، يليه املترشح رقم 2 ثم املترشح رقم 1.وإزاء عدم حضور املترشحين في املنابر اإلعالمية رغم إجراء القرعة ودعوتهم لذلك، لم تتمكن مؤسسة التلفزة التونسية من تصوير وتسجيل وبالتالي بث أية حصة للتعبير املباشر، وكذلك الشأن بالنسبة للقاءات الخاصة واملناظرات التلفزية .

القسم الثالث: مر اقبة تمويل الحملة

الفرع األول: طرق تمويل الحملة االنتخابية وضبط السقف الجملي لإلنفاق

يتم تمويل حملة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما، ويعتبرتمويال ذاتيا كل تمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية للمترشح.ويعتبرتمويال خاصا كل تمويل نقدي أو عيني يكون مصدره متأتيا من غير املترشح.ويمنع تمويل الحملة بمصادر أجنبية بما فيها الحكومات واألفراد والذوات املعنوية.ويعتبر تمويال أجنبيا املال الذي يتخذ شكل كل هبة أو هدية أو منحة نقدية أو عينية أو دِعائية مصدرها أجنبي وفق التشريع الجبائي،مهما كانت جنسية املموِل.

220

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

وتعمل الهيئة عموما، على فرض احترام قواعد التمويل وطرقه وإجراءاته بالتعاون مع مختلِف الهياكل العموميةاملعنية،ولها فيسبيل ذلكأن تطلبمن املترشحأوتلكالهياكل مدها بالوثائق واملؤيدات املستوجبةبشأن الوضعيةاملاليةللمترشح أو املتبرع قصد التحقق من شرعيةمصادر التمويل الذ اتي أو الخاصفيأجل ال يتجاوزتاريخ اإلعالم بالنتائج األولية،وذلكبالنسبةإلىاملترشحالذيتجاوزتمويلهالذاتي نصف الحداألقص ى املسموح به طبقا لألمر املتعلق بتحديد السقف الجمليلإلنفاق وللمتبرع الذي تجاوز تمويله خمسعشرةمرّة األجر األدنى املضمون فيالقطاعاتغيرالفالحيّةللفردالواحد.

ويحدِ د األمر عدد 468 لسنة 2024 املؤرخ في 3 سبتمبر 2024 السقف الجملي لإلنفاق على حملة

االنتخابات الرئاسيةلسنة 2024 وسقف التمويل الخاصوشروطه، حيثتمالتأكيدضمن فصلهاألول 61

علىأنهيتم تمويل حملة االنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 بالتمويل الذ اتي والتمويل الخاص دونسواهما، وذلك طبقا ألحكام الفصل 75 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرّخ في 26 ماي 2014،كما تمّ تنقيحهوإتمامهبالنصوصالالحقة، وأنيكونالسقف الجملي لإلنفاق عليها مساويا ملجموع التمويل الذاتي والخاص نقدا وعينا، علىأال يتجاوز سقفالتمويلالخاص النقديوالعينيبالنسبةإلىكلِ مترشح تم قبول ترشحهنهائيا لالنتخابات الرئاسيةلسنة 2024،ما يعادل أربعةأخماسالسقف الجملي لإلنفاق على حملة 6َُُّّ2

االنتخابات وفقا ملقتضيات الفصل 2 من األمر عدد 468 لسنة 2024 . ويحددالسقف الجملي لإلنفاق على حملةاالنتخاباتالرئاسيةبالنسبةإلىكلِ دورةولفائدةكلمترشحتمقبول ترشحهنهائيالخوضغمار االستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024، وذلك على النحو التالي 63:

• مائةوخمسون ألفديناربالنسبةإلىالد ورة األولى،

• مائةألف ديناربالنسبةإلىالد ورةالثانية.

وعمال باألحكام املضمنة بالفصل 43 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه،كما تمتنقيحهوإتمامهبالنصوصالالحقة،وآخرها القرار عدد 551 لسنة 2024 املؤرخفي 2 أكتوبر 2024، تولت الهيئة، بمناسبة عقد االستحقاق االنتخابي الرئاس ي وقبل حلول موعد انطالق الحملة وبالتنسيق معمختلِف الهياكل املهنية،ضبط قائمةاألسعاراملرجعيةالدنيا لألنشطةذات العالقةبحملة م االنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024وأصدرت بالغا فيالغرض،وذلكوفقا لسِعر السوق واستنادا إلى عروض تقديرية لألسعار ملختلِف عناصر األنشطة املمكنة تمتقديمها من قِبل مزودي املواد والخدمات وطبقا

61الرائد الرسميللجمهوريّةالتونسيّة عدد 108 لسنة 2024 بتاريخ 4 سبتمبر 2024.

6ّ2 اطلعتالهيئة علىمشروع األمر املتعلقبتحديد السقفالجمليلإلنفاقعلىحملةاالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 وسقفالتمويلالخاص

وشروطه وأبدت رأيها بشأنه وأذِنت بإحالته إلى جهة املبادرة بعد التداول والنقاش (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقل ة لالنتخابات بتاريخ 26 أوت 2024 (عدد 20 لسنة 2024) الصّادر بالرّائد الرّسمي للجمهوريّةالتونسيّ ة عدد 110 لسنة 2024 بتاريخ 9 سبتمبر 2024(.

63 الفصل 3 من األمر عدد 468 لسنة 2024املؤرّخ في 3 سبتمبر 2024املتعلّق بتحديد السّقفالجمليلإلنفاق على حملةاالنتخاباتالرئاسيّ ة لسنة 2024وسقفالتّمويل الخاصّ وشروطه.

221

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

للبيانات املتوفرة لدى الهياكل املهنية املختصة، قصد االستئناس بها في ضبط النفقات ولِتكون مرجِعا للمترشحين وأعوان مراقبة الحملة وتفاديا ألي اجتهاد بهذا الخصوص.

وقد حرِصت الهيئة على نشر القائمة املعدة بمقراتها وموقعها اإللكتروني الرسمي وصفحاتها على مِنصات التواصل االجتماعي، حيث ضبطت من خاللها القِيم املرجعية الدنيا للفضاءاتِ واألثاثِ ووسائل النقلِ والتجهيزاتِ السمعية والبصرية والضوئية واإلعالناتِ االنتخابيةِ والالفتاتِ والوسائطِ اإلشهاريةِ الثابتة واإللكترونية واملأكوالتِ واملشروباتِ.ويمكن اعتماد الفواتيروكافة الوثائق ذات املصداقية التي تثبت م أسعارا أقل من تلك التي تولت الهيئة ضبطها ضمن قائمتها لألسعار املرجعية الدنيا. أما بخصوص التدوينات أو املنشورات الدعائية على شبكات التواصل االجتماعي، فتعتمد األسعار املعلنة من قِبل تلك املنصات لتحديد كلفة األنشطة الدِ عائية املدعومة واحتسابها ضمن السقف الجملي لإلنفاق االنتخابي.

الفرع الثاني: مر اقبة إجراءات فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي

يتعين على كل مترشح مقبول بصفة نهائية فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص بالحملة االنتخابية. وتتولى الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي64 ضبط إجراءات فتح الحساب وغلقه أو تحديد حساب موحد للحملة االنتخابية.ويتعين على البنوك والديوان الوطني للبريد، طبقا ألحكام املنشور، فتح حساب وحيد خاص بالحملة االنتخابية لفائدة كلِ مترشح لالنتخابات الرئاسية يسند له رمز خاص يميزه عن بقية الحسابات املفتوحة على دفاتر البنك أو مكتب البريد، يتولى فتحه املترشح أو أي شخص آخر بموجب توكيل صريح في الغرض معرف عليه باإلمضاء. ويتولى الوكيل املالي للمترشح تسيير الحساب الوحيد الخاصّ بالحملة االنتخابيّة والتصرّف فيه وغلقه طبقا للترات ب الجاري بها العمل. ويُحجّر على البنوك والديوان الوطني للبريد فتح أكثر من حساب خاص بالحملة االنتخابية املعنية لكل مترشح. كما يتعين على البنوك والديوان الوطني للبريد قبل فتح الحساب الخاص بالحملة االنتخابية التثبت لدى نظام البنك املركزي التونس ي لتبادل املعطيات من عدم وجود حساب خاصّ بالحملة االنتخابيّة املعنيّة باسم املترشح.ويتم فتح الحساب البنكي أو البريدي الخاص بالحملة طبقا للترات ب الجاري بها العمل وعلى أساس اإلدالء بعدد من الوثائق املستوجبة. ويعين املترشح وكيال ماليا للتصرف في الحساب البنكي أو البريدي الوحيد في املسائل املالية واملحاسبية للحملة،ويصرح الوكيل وجوبا بالحساب لدى الهيئة. واستنادا إلى أحكام الفصل 82 من القانون االنتخابي، وعمال باملقتضيات املضمنة بالقرار عدد 20 لسنة 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 551 لسنة 2024،يتعين على املترشحين املقبولين نهائيا إيداع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية في أجل

64أصدر البنك املركزي التونس ي منشورا إلى البنوك والديوان الوطني للبريد عدد 10 لسنة 2024 بتاريخ 6 سبتمبر 2024 حول الحسابات الخاصّة بالحملة االنتخابية لفائدة املترشحين لالنتخابات الرئاسية (الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 112 لسنة 2024 بتاريخ 13 سبتمبر 2024).

222

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

أقصاه 48 ساعة من تاريخ نشر قائمة املترشحين املقبولين نهائيا. ويخضع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد املزمع فتحه إلى القواعد التالية:

• أن يكون مخصصا للحملة االنتخابية، وبالتالي فإن كل املوارد التي تم تحصيلها وكل النفقات التي تم التعهّد بها أو دفعها ألغراض الحملة يجب أن تمرّ عبر الحساب البنكي أو البريدي الوحيد، - أن يغطي كامل فترة الحملة االنتخابية أي أن يتضمن كافة العمليات املالية التي تم القيام بها خالل الحملة االنتخابية،

• أن يكون باسم املترشح وخاصا باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 تفاديا لتعدد الحسابات البنكية أو البريدية.

وباملحصِلة، فقد تولى املترشحان رقم 1 ورقم 3 التصريح بالحساب وبالوكيل املالي بتاريخ 5 سبتمبر 2024، في حين تولى املترشح رقم 2 التصريح بحسابه البنكي وبوكيله املالي خارج اآلجال القانونية وبتاريخ 7 سبتمبر 2024 تبعا للصعوبات التي واجهته إبان تعامله مع البنوك. وعلى إثر تدخل الهيئة بموجب مراسلة تم توجيهها للغرض إلى البنك املركزي التونسي بتاريخ 6 سبتمبر2024، تم تذليل كافة الصعوبات املعترضة. وبعد التحري والتدقيق مع املصالح املختصة لدى البنك املركزي التونسي، فقد تبين أن الحساب البنكي املصرح به من قِبل املترشح رقم 1 شخصي ول س حسابا خاصا بالحملة االنتخابية للمترشح، حيث تم التنبيه على الوكيل املالي للمعني باألمر بضرورة فتح حساب خاص بالحملة االنتخابية للمترشح، غير أنه لم مُ تتم االستجابة لذلك اعتبارا لوضعية املترشح لكونه مودعا بالسجن، ويتعذر عليه اإلشراف على عملية فتح الحساب الخاصّ.

الفرع الثالث: مر اقبة عملية التأشير على الوثائق والسجالت املتعلقة بتمويل الحملة

من بين اإلجراءات الجوهرية التي يتعين على كل مترشح استيفاؤها، مسك سِجل مرقم ومختوم من قِبل الهيئة لتسجيل كل املداخيل والنفقات بصفة متسلسلة حسب تاريخ إنجازها دون شطب أو تغيير مع التنصيص على مرجع الوثيقة، باإلضافة إلى مسك قائمة التظاهرات واألنشطة وامللتقيات املنجزة وكذلك دفاتر وصوالت التبرعات النقدية والعينية مؤشر عليها من قِبل الهيئات الفرعية لالنتخابات. وقد التزم املترشحون الثالثة بالتأشير على سِجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وباإلجراء املتعلق بالتأشير على السِجلِ املحاسبي لدى الهيئة بمقرِها املركزي بتاريخ 10 سبتمبر2024. كما يتعين على كل مترشح مسك كنشِ وصوالت ذي جذاذات لتلقي التبرعات العينية ودفتر آخر للتبرعات النقدية، يكون مرقما بصفة متسلسلة ومختوما من قِبل الهيئة، وقد التزم املترشحون بتلك اإلجراءات. وتولت الهيئة الحقا موافاة محكمة االستئناف بتونس بجميع هذه السِجالت والوصوالت لدى إيداع حساباتهم املالية.

223

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

الفرع الرابع: نتائج املر اقبة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها

تولت الهيئة القيام بدورها الرقابي خالل الحملة االنتخابية، طبقا ملقتضياتِ الفصل 89 من القانون االنتخابي، وذلك من خطالل مراقبطة مدى التطزام املترشحين بقواعطد تمويطل الحملطة االنتخابية ووسطائلها وفطرض احترامهطا بالط ط طتعاون مطع مُختلطِف الهيطاكل العموميّة . وإعماال ملقتضيات الفصل 48 (جديد) من القرار الترتيبي للهيئة املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وخاصة بالقرار عدد 546 لسنة 2024 املؤرخ في 21 أوت 2024، فإنه يتعين على املترشحين موافاة الهيئة بالوثائق واملعطيات حول مصادرتمويلهم والنفقات التي تعهدوا بها أوقاموا بدفعها أو استهالكها خالل الحملة،وذلك في أجل أقصاه 24 ساعة من تاريخ توجيه الطلب، وتبعا لذلك، حددت الهيئة موعدين للقيام بزيارتين منفصلتين للوكالء املاليين للمترشحين قصد توعيتهم وإرشادهم بخصوص قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه أوال، فضال عن إجراء املراقبة املستندية والقيام بالتقاطعات الالزمة مع تقديرات األعوان املجراة خالل املراقبة امليدانية ثانيا.

وتبعا لذلك، تم االتصال بجميع الوكالء املاليين للمترشحين قصد الحضور لدى الهيئة بتاريخ 20 سبتمبر 2024 إلجراء الزيارة األولى وإرشادهم حول طرق تمويل الحملة وإجراءاته ولفت نظرهم بشأن التمويل غير املشروع وكافة اإلجراءات التي يتعين اتباعها في باب تمويل ا لجملة، على غرار فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية الرئاسية لسنة 2024 والتأكيد على أن الوكيل املالي هو املخاطب الرسمي الوحيد للهيئة في كل ما يتعلق باملسائل املالية واملحاسبية للحملة،فضال عن تذكيرهم بمختلِف املهام والصالحيات املنوطة بعهدتهم وبإجراءات قبض املوارد املالية والعينية والرقابة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها وبالعقوبات االنتخابية واملالية والجزائية املترتبة عن عدم االلتزام بتلك اإلجراءات.

وتم بتاريخ 1 أكتوبر 2024 توجيه استدعاءات كتابية للوكالء املاليين قصد الحضور لدى الهيئة بمقرها املركزي إلجراء الزيارة امليدانية الثانية مصحوبين بالوثائق والفواتير وعقود كراء مقرات الحملة وعقود السيارات املعدة للكراء واملستعملة في الحمالت االنتخابية للمترشحين وعقود الوسائط اإلشهارية الثابتة واإللكترونية في صورة القيام بذلك وكشف الحساب البنكي أو البريدي الخاص بالحملة االنتخابية ودفتر الشيكات والسِجالت ووصوالت التبرعات العينية والنقدية وسِجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وغيرها من وسائل إثبات النفقات. وتهدف هذه الزيارة إلجراء الرقابة املستندية املتمثلة في التثبت من مدى احترام التشريع الجاري به العمل في ما يتعلق باملوارد والنفقات ومصادر التمويل املختلفة وقواعد تقدير املساهمات العينية والتأكد من عدم تجاوز سقف اإلنفاق االنتخابي، باإلضافة إلى القيام بالتقاطعات الالزمة مع تقديرات األعوان املجراة خالل املراقبة امليدانية،وغيرها من اإلجراءات.كما تهدف إلى موافاة الهيئة بالوثائق واملعطيات حول مصادر تمويل املترشحين والنفقات التي تعهد وا بها أو قاموا بدفعها أو استهالكها خالل الحملة.

224

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وباملحصلة، فقد أسفرت عملية تقدير نفقات الحملة عن عدم تجاوز املترشحين الثالثة للسقف الجملي لإلنفاق االنتخابي املقدر بط ط ط 1 5 0 ألف دينار. ويبرز الجدول املوالي تقدير تلك النفقات65 حسب كلِ مترشح تبعا للرقابة املجراة من قِبل الهيئة:

تقديرنفقات حملة االنتخابات الرئاسية -2024 حسب كل مترشحٍ

املترشح كلفة النفقات (بحساب الدينار)

العياش ي زمال (املترشح رقم 1) 5530

زهير املغزاوي (املترشح رقم 2) 59867

ق س سعيد (املترشح رقم 3) 28227

القسم الرابع: مر اقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبر املو اقع وكافة وسائل االتصال والوسائط االفتراضية ومآلها

الفرع األوّل: رصد أداء وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة ومآله

قامت الهيئة بتركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة بهدف مُتابعة مُحتوى الصحف املكتوبة اليومية واألسبوعية واملواقع اإلخبارية الناطقة باللغتين العربية والفرنسية، إلى جانب رصد التجاوزات املتعلقة بأخالقيات املهنة واملخالفات االنتخابية، فضال عن ضمان مبدإ تكافؤِ الفرص خالل فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي.وقد حددت الهيئة معايير دقيقة الختيار م م عيِنات من وسائل اإلعالم املزمع متابعتها حسب أكثرها تغطية وتفاعال، حيث تقرر إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، رصد أداء سبع صحف مكتوبة يومية وأربع صحف أسبوعية ناطقة باللغتين العربية والفرنسية، باإلضافة إلى ثمانية مواقع إخبارية إلكترونية األكثر زيارة، 6 منها باللغة العربية وموقعان باللغة الفرنسية. وعموما،يبرز الجدول املوالي املخالفات املسجلة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية إبان فترة ما قبل الحملة والحملة وفترة الصمت االنتخابي ومآالتها:

حصيلة عمليّة رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة

الفترة | عدد املخالفات | مآلها

ما قبل الحملة االنتخابيّة | 21 | الحفظ (20) - التنبيه (1)

الحملة االنتخابيّة | 13 | الحفظ (9) - لفت نظر (2) - التنبيه (1) - إحالة وحيدة إلى النيابة العموميّ ة

فترة الصّمت االنتخابي | 4 | اإلحاالت إلى النيابة العموميّ ة ( 4)

الفرع الثاني: رصد أداء وسائل االتصال السمعي والبصري ومآله

على غرار ما تم إنجازه خالل انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 وانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم

6ّ5 توزعت النفقات االنتخابية عموما بين تسويع الفضاءات والتجهيزات السمعية والبصرية والضوئية ووسائل النقل والطباعة والنشر

ومصاريف مختلفة.

225

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

السمعي والبصري وتعزيزها باملوارد البشرية الكفأة واملختصة في هذا املجال، فضال عن تدعيمها باملوارد اللوجستية واملادية والتقنية طيلة فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي لالنتخابات الرئاسيةلسنة 2024.وتتولى هذه الوحدةرصد التغطيةاإلعالميةللحمالت االنتخابيةوإحالة تقارير يوميةإلىمجلسالهيئة.وال يعتدبغيرالتقارير الصادرة عنها، خاصةقبل اإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات،وذلك استنادا إلى املقتضيات املضمنةبالقرارالترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018،كما تمتنقيحهوإتمامهبالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 545 لسنة 2024 املؤرخ في 17 جويلية 2024.

وتكمن أهمية عمليةالرصد فيضمان حقالناخبفيالتعرفعلى جميعاملترشحين واالطالع عنكثب علىبرامجهم االنتخابية،بما يساعده على حسن اختيارمن يمثله،إضافةإلىضمان حقاملترشحفيتغطية إعالمية تمكنه من التعريف ببرنامجه االنتخابي وفقا ملبدأي العدل واإلنصاف وفي كنفِالحياد والنزاهة. وتتحرّى الهيئة تبعا لتلك العمليّة بشأن مدى التزام وسائل اإلعالم السّمعيّة والبصريّة بأخالقيّات املهنة ومبادئ التغطيةاإلعالميّة،ومن ذلك املساواة فيالتغطيةوالحيادوالتناسبعلىاملستوى الوطني الجهوي واملحلي. وعموما، يبرز الجدول املوالي املخالفات املسجلة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم البصرية إبان فترةماقبل الحملةوالحملةوفترةالصمتاالنتخابي ومآالتها:

حصيلة عمليّةرصد وسائل اإلعالم البصريّة

الفترة | عدد املخالفات | مآلها

ماقبل الحملةاالنتخابيّة | 1 | الحفظ

الحملةاالنتخابيّة | 4 | الحفظ (4)

فترةالصّمتاالنتخابي | - | -

كما يُبرز الجدول املوالي املخالفات املسجّلة خالل عمليّةرصد وسائل اإلعالم السمعيّةإبّان فترة ما قبل الحملةوالحملةوفترةالصمتاالنتخابي ومآالتها:

حصيلة عمليّةرصد وسائل اإلعالم السمعيّة

الفترة | عدد املخالفات | مآلها

ماقبل الحملةاالنتخابيّة | 18 | الحفظ (15) - التنبيه (2) -إحالةوحيدةإلىالنيابةالعموميّ ة

الحملةاالنتخابيّة | 17 | الحفظ (10) - التنبيه (4) - لفت نظر (3)

فترةالصّمتاالنتخابي | - | -

الفرع الثالث:رصدمنصاتالتواصل االجتماعيومآله

أضحت شبكات التواصل االجتماعي من أهموسائل االتصال الحديثة املؤثرة في مختلِف املجاالت. وما انفكعددمستخدميها يشهد نموامطردا نظراملا توفرهمن مزاياكبيرة خاصةفيمجالصناعةاملحتوى ومدى تأثيرها على الرأي العام مقارنة بوسائل التواصل التقليدية. وبالرغم من غياب إطار تشريعي ومؤسساتي نافذ وناجعيتولىتنظيم استعمال املجال االفتراض ي،فقد سعتالهيئة،من خالل الصالحيات املمنوحة لها في مجال اإلشراف على تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية وإدارتها ومراقبتها، إلى بسط 226

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

رقابتها على مختلِف التفاعالت عبر مواقع التواصل االجتماعي. وفي هذا السياق، أحدثت الهيئة العليا م املستقلة لالنتخابات وحدة لرصد الفضاء املفتوح ومِنصات التواصل االجتماعي من صفحات خاصة بالصّحافة املكتوبة واإللكترونيّة وصفحات اإلعالم السّمعي والبصري وصفحات الفايسبوك وصفحات التيك توك وقناة اليوتيوب واألنستاغرام ومِنصة "إكس".وفي هذا الباب وتأمينا لعمليتي الرصد واملتابعة، فقد تم رصد صفحات الفايسبوك املمولة وغير املمولة وأنشطة املترشحين في مختلِف مراحل املسار االنتخابي عبر جميع مواقع التواصل االجتماعي، إضافة إلى رصد التغطية اإلعالمية لكافة املراحل ومدى تفاعل الرأي العام مع املستجدات االنتخابية، زيادة على رصد األخبار املضلِلة والزائفة وخطاب الكراهية والتحريض،فضال عن رصد املخالفات املحتملة خالل الفترة االنتخابية ومآالتها.

وأفضت عملية رصد مختلِف التفاعالت املتعلقة بالحملة االنتخابية عبر وسائل التواصل االجتماعي إبان فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية والصمت االنتخابي لالستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024 إلى الوقوف على جملة من املخالفات التي تباينت درجة خطورتها وتأثيرها على املسار االنتخابي.وقد تم رصد 405 شبهة مخالفة بالفضاء املفتوح منذ انطالق الفترة االنتخابية وإلى غاية اإلعالن عن النتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وبلع العدد الجملي للمنشورات املرصودة خالل االنتخابات الرئاسي ة 43578 منشورا عبر مُختلِف صفحات التواصل االجتماعي.ويُبرز الجدول املوالي املخالفات املسجّلة خالل عملية رصد الفضاء املفتوح عبر مواقع التواصل االجتماعي إبان فترة ما قبل الحملة والحملة وفترة الصمت االنتخابي ومآالتها:

حصيلة عمليّة رصد الفضاء املفتوح عبرمو اقع التواصل االجتماعي

الفترة | عدد املخالفات | مآلها

ما قبل الحملة االنتخابيّة | 220 | اإلحالة إلى النيابة العموميّ ة ( 159) - الحفظ (61)

الحملة االنتخابيّة | 106 | اإلحالة إلى النيابة العموميّ ة ( 51) - الحفظ (47) - توجيه تنابيه وإنذار ولفت نظر

فترة الصّمت االنتخابي | 79 | اإلحالة إلى النيابة العموميّ ة ( 72) - الحفظ (7)

وباملحصلة، يبرز الرسم البياني املوالي توزيع اإلحاالت املوجهة إلى النيابة العمومية بشأن املخالفات املرصودة عبر مواقع وحسابات التواصل االجتماعي خالل كامل الفترة االنتخابية (ما قبل الحملة والحملة م

والصمت االنتخابي) وعددها الجملي 282 إحالة :

اإلحاالت إلى النيابة العموميّة خالل كامل الفترة االنتخابيّة (ما قبل

الحملة-الحملة -الصّ مت االنتخابي ) بشأن املخالفات املرصودة عبر

مو اقع وحسابات التواصل االجتماعي

200

159

72 51

0

فترة الصمت فترة الحملة فترة ما قبل الحملة

227

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحورالسادس: عمليات االقتراع والفرزفي االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لعمليات االقتراع والفرز

القسم األوّل : قواعد وإجراءات االقتراع والفرزفي االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024

ارتأت الهيئة اإلبقاء على أهم التوجهات التي تم اعتمادها في ضبط قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بمناسبة تنظيمها لالستحقاقات االنتخابية السابقة، وذلك منذ إصدار القرار عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014، فيما أدخلت على هذا النصّ ، وخالل سنوات 2018 و2022 و2023، عددا من التعديالت تناغما مع املتغيرات التي تطرأ على القانون االنتخابي وبقية النصوص القانونية الجاري بها العمل ومع طبيعة كلّ استحقاق انتخابي،وارتأت إتمامه بأحكام جديدة وغير مسبوقة خالل سنة 2024 بمناسبة عقد االستحقاق االنتخابي الرئاس ي، حيث حرِصت تبعا لذلك على إدراج بعض التعريفات الدقيقة التي لم ترد في القانون االنتخابي أو املرسوم مع التنصيص على بعض التحجيرات، وذلك بهدف مزيد إحكام تنظيم العملية االنتخابية وضمان أكبر قدر ممكن من الشفافية والنزاهة،وكان ال بد لها من انتهاج بعض املرونة في حلحلة بعض املسائل التقنية ملعالجة اإلشكاليات املطروحة.

وفي هذا اإلطار، وسعيا إلى تبسيط اإلجراءات املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وإضفاء مزيد من الوضوح والشفافية عليها، حرصت الهيئة على توحيد املفاهيم املتعلقة ببعض املصطلحات . وتم كذلك تحديد األشخاص املخوّل لهم الدخول بصفة حصريّة إلى مراكز ومكاتب االقتراع مع منح سلطة تقديريّة إلى رئ س املكتب لتحديد عدد هؤالء األشخاص وفق ما تسمح به طاقة استيعاب املكتب. كما دأبت الهيئة على انتهاج أكبر قدر ممكن من املرونة في ضبط مُختلِف املسائل اإلجرائيّة املتصّلة بعمليّات االقتراع والفرز، وتولت تحديد ضوابط عملية االقتراع وكيفية سيرها وختمها، فضال عن مختلِف اإلجراءات التحضيرية املستوجبة ذات الصلة باالقتراع والفرز والعد.

وبمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، ارتأت الهيئة إتمام قرارها الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز بمُوجب النصّ عدد 550 لسنة 2024 املؤرّخ في 2 أكتوبر 662024 بهدف تضمين آلية التصويت الحر للناخبين التونسيين املقيمين أو املتواجدين خارج أرض الوطن خالل أيام االقتراع، سواء كان ذلك إبان االنتخابات الرئاسية أو التشريعية أو االستفتاء، في بادرة هي األولى من نوعها في تاريخ الهيئة منذ إحداثها.ويتمثل هذا التعد يل في إضافة فقرة ثالثة (جديدة) إلى الفصل 4 من القرار عدد 30 لسنة 2014،كما يلي: "ويمكن لكل تونس ي متواجد خارج تراب الجمهورية أيام االقتراع أن يصوت في أي مركز اقتراع خارج الجمهورية التونسية بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية واالستفتاء،وبأي مركز اقتراع تابع للدائرة االنتخابية بالنسبة إلى االنتخابات التشريعية".ومن شأن هذا التعديل املهم تفعيل مبدإ اإلتاحة عبر مزيد تقريب الخدمات من الناخب وتعزيز نِسبِ اإلقبال على التصويت التي ما فتئت تشهد مستويات متدنية بالخارج إبان االستحقاقات االنتخابية املنقضية. كما تندرج هذه املبادرة غير املسبوقة في إطار الجهود

66الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 120 لسنة 2024 بتاريخ 3 أكتوبر 2024.

228

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املبذولة من قِبل الهيئة منذ سنة 2022 في سبيل االرتقاء باألداء وتجاوز الهنات وتحسين الخدمات املسداة إلى الناخبين وتعزيز رصيد الثقة بين الطرفين67.

القسم الثاني: إجراءات تعيين أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

بخصوص شروط العضوية، تم االستناد إلى أهم العناصر الواردة صلب القرار عدد 19 لسنة 2014 على غرار صفة الناخب واملستوى التعليمي والنزاهة والحياد واالستقاللية وانعدام الصلة باملترشحين من حيث القرابة أو العالقة املهنية وعدم االنتماء إلى أي حزب سياس ي، فضال عن عدم تحمل مسؤولية في هياكل التجمع الدستوري الديمقراطي املنحل. وفي إطارتوحيد اإلجراءات اإلدارية املتعلقة بمراحل البت في مطالب الترشح وفرز امللف ات،وسعيا إلى تجاوز العراقيل املعترضة في هذه العملية، أقرت الهيئة جملة من املعايير لترت ب املترشحين، وهي التي تتولى فرز املطالب وتقرر قبول املترشحين الذين استوفوا الشروط القانونية في حدود العدد املطلوب وتقوم بتوزيعهم على الدوائر االنتخابية. وتنشر الهيئة قائمة املترشحين املقبولين أوليا بمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات وعلى املوقع اإللكتروني.

وقد أتاح القرار الترتيبي للهيئة إمكانية طلب مراجعة تعيين عضو أو أكثر من أعضاء مكاتب االقتراع لعدم توفر الشروط الواردة بالفصلين 4 و5 من نفس القرار. ونظرا لإلشكاليات التي اعترضت الهيئة من حيث عدم توفر العدد املطلوب من أعضاء مكاتب االقتراع سواء بسبب عدم ورود ترشحات في الغرض بالعدد الكافي أو عدم استيفائها للشروط القانونية املطلوبة أو عزوف بعض املترشحين عن العمل في بعض مكاتب االقتراع املتواجدة باألرياف أو باملناطق البعيدة،أتاح القرار عدد 19 لسنة 2014 في فصله 12 للهيئة إمكانية سد الشغور املحتمل في قائمة أعضاء مكاتب االقتراع عبر اآلليات التالية:

• استكمال النقص املسجل في قائمة املترشحين بدائرة انتخابية أو أكثر من قائمات املترشحين املستوفين للشروط القانونية في دوائر انتخابي ة أخرى،

• استكمال النقص من األعوان العموميين أو ممن له تجربة في االنتخابات السابقة على أن تتوفر فيهم الشروط القانونية.

وإلدخال مزيد من املرونة في التعاطي مع هذه املسألة، حرِصت الهيئة على ضبط قائمة تضمّ عددا من األعضاء االحتياطيين، توضع على ذمة كل هيئة فرعية ويتم استغاللها كلما دعت الحاجة إلى ذلك،كما تم اللجوء إلى االتصال املباشر باملترشحين الذين سبق لهم العمل كأعوان مراكز أو مكاتب اقتراع. وتسند إلى أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ومُساعديهم منحة عن التكوين وأخرى عن االقتراع والفرز،وال تسند املنحتان املذكورتان إلى األعضاء الذين تخلفوا عن الحضور يوم االقتراع، ويحدِ د مجلس الهيئة

67 صادقت الهيئة على القرار الترتيبي عدد 550 لسنة 2024 وأذِنت باستيفاء إجراءات نشره الفوري بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة واملوقع اإللكتروني للهيئة إبان الجلسة املنعقدة بتاريخ 2 أكتوبر 2024 (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 22 لسنة 2024 بتاريخ 2 أكتوبر 2024 الصّادر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسيّ ة عدد 127 لسنة 2024 بتاريخ 18 أكتوبر 2024).

229

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

مقدارهما طبقا لحجم املهام املوكلة لكلّ منهم. وإضافة إلى ذلك، أسنِدت إلى املعنيين باألمر منحة إعاشة. وقد أقرت الهيئة مقدار هذه املنح بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وفقا ملا هو مضمن باملذكرة عدد 24/43 حول ضبط نظام التأجير لألعوان العرضيّين بمناسبة االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 الصادرة بتاريخ 27 سبتمبر 2024.

املبحث الثاني: التكوين في االقتراع والفرز

القسم األول: إعداد وتصميم األدلة واملحامل والوثائق ومواد التكوين

عمِلت الهيئة على توفير مختلِف الوثائق املتعلقة ب قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بهدف ضمان نجاعة وفعالية األعوان التابعين لها وسعيا إلى التقليص قدر اإلمكان من اإلشكاليات واألخطاء التي قد تشوب سيرها والتي يحتمل ارتكابها من قِبل مختلِف األطراف املتدخلة في هذه العملية، على غرار أعضاء مكاتب االقتراع والناخبين واملالحظين وممثلي املترشحين وغيرهم.

وقامت الهيئة، على غرار االستحقاقات االنتخابيّة املنقضية، بإعداد دليل إجراءات االقتراع والفرز، م مُّّ وحرِصت على أن يكون وثيقة مرجعية موحدة يتم اعتمادها في جميع اإلجراءات القانونية والتقنية املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وتستهدف مختلِف املتدخلين فيها. ويعتبر هذا الدليل من أكثرِ األدوات واملحامل أهمية وتداوال من قِبل كافة أعوان الهيئة بالداخل على الصعيدين املركزي والجهوي، وكذلك الشأن بالخارج، إضافة إلى الناخبين ومنتسبي املجتمع املدني. وعمِلت الهيئة في هذا الصدد على حسن تصميم وصياغة هذه الوثيقة بما ي سر استيعاب كافة خطوات عمليتي االقتراع والفرز في ظل الحِرص على إدراج عيِنات من الوثائق وتبسيط أهم املراحل بأسلوب علمي وسلس.وتم تصميم الدليل اإلجرائي وفقا للمقاي س مّ الفنية املعتمدة مراعاة لكافة شرائح املجتمع،وحرِصت الهيئة على إدراجه بمنصة التكوين عن بعد واملوقع اإللكتروني للهيئة وطباعة نسخ هامة منه ووضعها على ذمة الناخبين واملشاركين في الدورات التكوينية. وقد تضمن الدليل املعد بمناسبة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خمسة عناصر أساسية تعلقت باإلطار القانوني واإلطار التنظيمي واإلعداد لالقتراع وعمليّتي االقتراع والفرز،فضال عن تذييله بعدد من النماذج املعتمدة خالل يوم االقتراع، على غرار نظائر من املحاضر واألوراق الكشف واملذك رات وغيرها. وسعيا إلى مزيد توحيد جميع املفاهيم واإلجراءات املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز،تم تذييل الدليل بنماذج من الوثائق الرسمية للتكوين املعتمدة خاللها، كمحضري عمليتي االقتراع والفرز ومذكرة التحفظات واملالحظات حول سير عملية االقتراع والفرزوتقرير رئ س مركز االقتراع وأوراق الحضوروقائمة املواد االنتخابيّة وكيفيّة توضيبها، فضال عن أوراق الكشف ووصوالت تسليم املواد االنتخابيّة الخاصّة برئ س مركز االقتراع أو برئ س مكتب االقتراع حسب الحالة ووصوالت إخالء عهدة رئ س مركز االقتراع أو رئ س مكتب االقتراع حسب الحالة،فضال عن إدراج نماذج ألوراق التصويت الصحيحة وامللغاة. وحرصا منها على إيالء العناية املستوجبة باألشخاص ذوي اإلعاقة وتفعيال لإلدماجيّة، فقد سعت الهيئة إلى إعداد مجموعة من امللصقات تتضمّن صورا لبعض إشارات التخاطب مع الناخبين ذوي اإلعاقة السمعيّة، فضال عن توفير الحافظات املستوجبة بلغة البراي للناخبين من ذوي اإلعاقة البصريّ ة ضمانا 230

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

لقيام هذه الشريحة بواجبها االنتخابي في ظروف مُريحة وطيّبة يسهُل بمُقتضاها التعامل والتخاطب بين ذوي اإلعاقةوبين أعوان الهيئةاملباشرين لهذهالعمليّة.

القسم الثاني: خطةتكوين املواردالبشريةوالدوراتالتكوينيةاملنجزة

عمِلت الهيئة على ضبط خطة متكاملة وواضحة املعالم لتكوين جميع املوارد البشرية التابعة لها واملشرفة على تنظيم االستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024،واستندتإلىخطة عملياتية قِوامها إحكام تأث ثمدةالتكوينقصد فسحاملجال للمكونينالجهويينومساعديهمالستكمالمحتوىالدوراتالتكوينية وضمانِاستيعابأفضلللمتكونينوالعملعلىتداركمختلِفالنقائصفياإلبان.كما أولتالهيئةاألهمية املستوجبةللجانبالتطبيقي في عمليّاتالتكويندون إهمال الجانبالنظري،معتناول الجوانبالعمليّاتيّة والتنظيمية والبيداغوجية في التكوين، حيث تمالتركيز على إنجاز التمارين التطبيقية وتعمير نماذج من محاضر االقتراع والفرزمن قِبل كلّمتكوّن،ممّاساهم فيمزيد االستيعابوالفهم واإلدراكالسريع،وبالتالي فيالرفعمن جودةالتكوين والتقليصمن هامشالخطإواالرتقاءباألداءنحو األفضل.وحرِصتالهيئة على إنجاز عمليةالتكوين بطريقةموحدةبين جميعاملكونين،ويبرزالجدول املواليالدوراتالتدريبيةالحضورية وعن بعد املنعقدةللتكوين فياالقتراع والفرز خالل االنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024:

الدوراتالتدريبيّةالحضوريّةوعن بُعد املنعقدةللتكوين فياالقتراع والفرزخالل االنتخاباتالرئاسيّةلسنة 2024 موضوع الدورات العدد الفعلي

ع/ر | الفئات املستهدفة | تاريخ التكوين | اإلناث | الذكور

التكوينية للمتكونين

1 | الط ط طجط ط طوانط ط طب الط ط طنط ط طظط ط طريّط ط طة | املكوّنون الجهويّون (عن بُعد) | 2024/9/16 | 24 | 4 | 20

2 | والط ط ط ط طبط ط ط ط طيط ط ط ط طداغط ط ط ط طوجط ط ط ط طيّط ط ط ط طة | املكوّنون الجهويّ ون املساعدون | 330 | 75 | 225

16 و2024/9/17

واإلجط ط طرائط ط طيط ط طة لط ط طالقط ط طتط ط طراع (حضوري)

3 | والفرزومراقبةالصط ط طمت | رؤساءمراكز االقتراع (حضوري) | 13049 | 6782 | 6267

4 | االنطططتطططخطططابطططي وتطططقطططديطططم | مساعدورؤساءاملراكز حضوري) | ابتداءممن

5 | توصط ط ط طيات حول منصطّ ط ط ط طة | رؤساءمكاتباالقتراع (حضوري) | 2024/9/21 | 31399 | 23942 | 7457

6 | التكوين عن بعد | أعضاءمكاتباالقتراع (حضوري)

وعموما، سعت الهيئةإلى تأمين التكوين املباشر والحضوري لفائدة جميعاملكونين املساعدين ملدة يومين ولفائدة رؤساء مراكز االقتراع ملدة يومين ومساعدي رؤساء مراكز االقتراع ورؤساء مكاتب االقتراع ملدة يوم واحد وأعضاء مكاتب االقتراع ملدة نصف يوم، وتمكلذلك بالنسبة إلى أعوان املراكز واملكاتب خالل الفترة املتراوحة بين 21 و29 سبتمبر 2024. كما أمّنت الهيئة دورات تكوينيّة مباشرة لفائدة رؤساء مراكز االقتراع ومُساعديهم حول كيفيّة تسيير مراكز االقتراع ومُراقبة الصمت االنتخابي وف قا للبيانات الرقميّةاملضمّنةبالجدول أعاله،وحول كيفيّةاستعمال منظومةمُتابعةمراكز االقتراع، حيث بلعالعدد الجمليللمتكونين بخصوصاملنظومة 15955متكونامن بينهم 9038 من اإلناث و6917من الذ كور. م

كما عقدتالهيئة عددامنالدوراتالتدريبية عن بعد لفائدةأعضاءورؤساءمراكز ومكاتباالقتراع بالخارج عبرالولوج إلى مِنصةالتكوين عن بعد ومن خالل آليةالحِصص التأطيرية عن بعد التيتعدتجربة 231

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

جديدة تضاف إلى رصيد الهيئة. وقد كرست الهيئة آلية التكوين عن بعد ملختلِف املتدخلين في العملية االنتخابية بهدف تطوير كفاءاتهم، فضال عن إعالمهم حينيا بجميع املتغيرات املدخلة قصد توحيد اإلجراءات املتبعة من خالل املذكرات التفسيرية ضمن خطة اتصالية فعالة وناجعة.وتمكن هذه اآلليةكافة أعوان الهيئة من االطالع على مواد تكوينية تفاعلية أخرى وإجراء اختبارات تقييمية، فضال عن توفيرها لفضاءات افتراضية للنقاش وطرح األسئلة وطلب توضيح اإلشكاليات العملية عن بعد.

وعموما،فقد شهِد التكوين عبر مِنصة التكوين عن بعد إقباال مكثفا، ال سيما بالنسبة إلى الوحدات املتعلقة بتنظيم عملية االقتراع داخل املركز ومراقبة الصمت االنتخابي وسير عملية االقتراع والفرزلفائدة رؤساء مراكز االقتراع ومساعديهم، كما تم إدراج محور تكويني عبر مِنصة التعلم عن بعد موجه لرؤساء وأعضاء مكاتب االقتراع.

م

وإجماال، فقد مثلت االنتخابات الرئاسي ة لسنة 2024 فرصة لتقييم األداء وتالفي بعض النقائص الواقع تسجيلها خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية، وهو ما مكن من تدعيم نسبة التأطير بصفة عامة وتقلص عدد املحاضر التصحيحية لتبلع نسبة %6.88 من جملة محاضر الفرز البالغة وطنيا وبالداخل 9669 محضرا، مما يعكس حرص الهيئة على االرتقاء بجودة التكوين وإيالء العناية املستوجبة باملوارد البشرية الواقع انتدابها والتقليص من األخطاء قدر اإلمكان. وباملقارنة مع ما تم تسجيله إبان انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، ال سيما خالل دورتها األولى،فقد تقل ص عدد محاضر إعادة فتح صناديق االقتراع من 21 محضرا خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بنسبة %0.25 إلى 10 محاضر فحسب إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بنسبة %0.1.

املبحث الثالث: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لالقتراع والفرز

القسم األول: تهيئة مراكزومكاتب االقتراع بالداخل والخارج لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

مكنت التجارب السابقة للهيئة لدى تنظيمها ملختلِف االستحقاقات االنتخابية، من تكوين قاعدة بيانات ذات أهمية بالغة حول مراكز االقتراع بالداخل قصد االستئناس بها في املواعيد االنتخابية املقبلة. وتبعا لذلك، استأنست الهيئة بالشبكة الواقع اعتمادها إبان استفتا ء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022، وخاصّة مشروع التحديد الترابي للدوائر االنتخابيّة الواقع تنفيذه من قِبل الهيئة قبل عقد انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. وحرِصت في اآلن ذاته على تطوير هذه القاعدة وتحيينها قصد توفير مراكز االقتراع املالئمة وبالقدر الكافي لتأمين سالسة العملية االنتخابية، وذلك من خالل القيام بزياراتِ عمل ميدانية تهدف إلى تفقد هذه الفضاءات والوقوف على مدى جاهزيتها، فضال عن زيارة املراكز التي لم يتم اعتمادها خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية العتبارات مختلِفة من بينها إنجاز أشغال. وتتمثل تلك الفضاءات في املدارس االبتدائية واإلعدادية واملعاهد الثانوية ومراكز

232

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

الصحةاألساسيةومكاتب البريد ودور الشباب ومركبات الطفولةومراكز التكوين املنهيوالوحدات املحلية للشؤون االجتماعيّةوغيرهامن األصناف.

وقد أفضت عمليات التفقد الجهوية بعد التنسيق مع شركاء الهيئة، ومن ذلك وزارات التربية والشباب والرياضة والصحة العمومية والبريد التونس ي إلى بناء قاعدة بيانات متكاملة، فضال عن توزيع شبكةمراكز االقتراع بالداخلحسبالصنفإباناالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024 وفقا للبياناتاملضمنة بالجدول املوالي:

توزيع مراكزاالقتراع بالداخل حسبالصنف إبان االنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024

الصنف عدد مراكزاالقتراع

مدارسابتدائيّة 4554

مدارسإعداديّة 158

معاهد ثانويّة 107

خِيم 55

أصنافأخرى 139

املجموع العام 5013

وتبعا للحصول على األذون املستوجبة من قِبل الدول املستضيفة إلجراء االنتخابات والتنسيق مع البعثات الديبلوماسية والقنصلية التونسية بالخارج ومراسلة سلطات تلك الدول للحصول على عناوين مراكز االقتراع، فقد توفقتالهيئةفيضبطشبكةاملراكز املزمعاعتمادهاوإعداد خارطةلها . وتتوزعشبكة مراكز االقتراع بالخارج حسب الصنف إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

توزيع مراكزاالقتراع بالخارج حسبالصنف إبّان االنتخاباتالرئاسيّةلسنة 2024

الصنف عدد مراكزاالقتراع

بعثةديبلوماسيّةأوقنصليّة 70

مقرّممنوح 195

مقرّمكترى 52

املجموع العام 317

وعموما، فقد بلع العدد الجملي ملراكز االقتراع بالداخل والخارج خالل االنتخابات الرئاسية 5330 مركزا، من بينها 5013 بالداخل و 317 بالخارج، في حين بلعالعددالجمليملكاتب االقتراع بالداخل والخارج 10077 مكتبا، من بينها 9669بالد اخل و 408 بالخارج.

م

وحِرصامن الهيئة علىت سير عمليةاالقتراع بالنسبةلذوي اإلعاقةفضال عن كِبارالسن،واستنادا إلىما أفضتإليه عملياتالتفقد والزياراتامليدانيةاملجراة،فقد تمالعمل علىالتقليصقدراإلمكان من مكاتباالقتراع املستغلةبالطوابق العلويةللمراكز وتفادي تخصيصها لهذه الفئات ضمانا لسالسة الولوج إليها، وهو ما أفض ى إلى التخفيض في عددها ليبلع 58 مكتبا من جملة 9669 مكتب اقتراع بالداخل بنسبة 233

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

%0.6. كما تولت الهيئة نشر وإتاحة عناوين مراكز االقتراع الخاصة باالنتخابات الرئاسية بالخارج كما في الداخل تبعا إلحكام توزيع الشبكة جغرافيا وفقا للتوزيع الفعلي والحقيقي للناخبين ، فضال عن التعاقد مع شركات حراسة لتأمين املراكز وضمان حسن سير االنتخابات بالخارج.

القسم الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين

تولت الهيئة خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 طِباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن مُّ املركزي التابع لها وفقا ملخطط عملياتي مضبوط وجدول زمني دقيق،معوِلة في ذلك على مواردها البشرية واملادية واللوجستية الذاتية، حيث تم تخصيص كافة املستلزمات املستوجبة للطباعة، ومن ذلك آالت الطباعة وعددها عشر إضافة إلى 10 حواس ب،فضال عن املستهلكات اإلعالمية واملواد املكتبية الضرورية. وتم تأمين هذه العملية من قِبل عدد هام من األعوان العرضيين، تم توزيعهم على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصتين.وتم تقسيم كل فريق بدوره إلى مجموعات كلفت كل منها بمهام محد دة . ويتم تجميع قائمات الناخبين الخاصّة بكلّ هيئة فرعيّة على حدة وتسليمها إلى املسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.وقد امتدت عملية الطباعة من 22 إلى غاية 29 سبتمبر 2024 وشمِلت قائمات الناخبين بالد اخل والخارج.

القسم الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز

حرِصت الهيئة على احترام الضوابط القانونيّة املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت الخاصة باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، وذلك من حيث وجوب اتسامها بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطِباعة. كما عمِلت على التقيد التام بهذه الشروط ت سيرا لتصويت األميين وتفاديا ألي خلط أو إرباك. وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية لطباعة أوراق االقتراع وتوضيبها في شكل رزم مختلفة األلوان واملطبوعات االنتخابية الحساسة بعد استيفاء عمليات التثبت والتدقيق على املستويين املركزي والجهوي،وذلك نظرا لعاملي الخبرة والكفاءة اللذين أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه املهمة، من ناحية، واعتبارا للطابع الحساس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات الالزمة من خالل اعتماد إجراءات حمائية خاصة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا أليّة محاوالت للتزوير. وتبعا ملا تنتهجه الهيئة من مرونة في اإلجراءات املتبعة، فقد عمدت إلى طباعة أوراق التصويت بطريقة براي قصد استعمالها من قِبل الناخبين ذوي اإلعاقة البصرية خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.وقد تمت طباعة 9.540.000 بطاقة اقتراع. وباإلضافة إلى أوراق االقتراع، قامت الهيئة بإعداد م ختلِف الوثائق الحساسة الالزمة لعمليات االقتراع والفرز على غرار محاضر االقتراع والفرز.وفي هذا الباب،تمّت طباعة 10390 محضر اقتراع ومثلها للفرز.كما عمدت الهيئة إلى طباعة 5089 ورقة تصويت بطريقة برايل. وقد أولت الهيئة العناية املستوجبة لهذه الوثائق باعتبار أن توخي الدقة في تصميمها، فضال عن تضمينها لجميع التنصيصات واملطابقات الالزمة لتدقيق عملية احتساب األصوات من شأنهما ت سير مهمة رؤساء وأعضاء مكاتب االقتراع.

234

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما تولت الهيئة إعداد وطِباعة عدد هام من أوراق كشف النتائج ومذكرات تحفظات ومالحظات ممثلي املترشحين وجداول تجميع النتائج وتقارير رؤساء مراكز االقتراع ومحاضر املعاينة والحجز والسماع وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عملية االقتراع على أكمل وجه. وساهمت الوحدة الداخلية للطِباعة الخاصة بالهيئة في توفير عدد هام من املطبوعات االنتخابية، على غرارتلك املتعلقة بمراحل عملية االقتراع والفرز، ومن ذلك ملصقات صناديق االقتراع وامللصقات اإلرشادية والتوجيهية ودفاتر رؤساء مكاتب االقتراع وأوراق الحضور وأوراق التوقيت وأوراق متابعة نِسب اإلقبال ووصوالت تسليم املواد االنتخابيّة ووصوالت إخالء العهدة الخاصة برؤساء مراكز ومكاتب االقتراع وغيرها.

القسم الرابع: اقتناء وتوضيب املواد االنتخابية وتوزيعها بالد اخل والخارج

نظرا ألهمية املعطى الزمني الذي يمثل أبرز التحديات،سعت الهيئة إلى االستفادة من الخبرة املكتسبة لدى أعوانها في مجال توض ب املواد االنتخابية قصد التقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ. وتبعا لذلك، انطلقت االستعدادات بتفقد جاهزية املخزن املركزي واملخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بالد اخل والخارج، حيث عمِلت على:

• تحديد الحاجيات لكامل املسار بكل دقة وبصفة مبكرة استنادا إلى التوقعات املحتملة لعدد املسجلين واملعطيات الخاصة بمراكز ومكاتب االقتراع،فضال عما هو متوفر باملخزون، - ضبط الشراءات وإنجازها بالدقة املطلوبة سواء كان ذلك عبر االستشارات أو طلبات العروض، في ظِلّ احترام مبدإ تجميع الشراءات وااللتزام التامّ باإلجراءات والترات ب الجاري بها العمل، - اقتناء 24000 قارورة حبر انتخابي وتوفير 11410 صندوق اقتراع للهيئات بالداخل و 482 صندوقا للخارج واقتناء 200500 قفل خاصّ بصناديق االقتراع و 11900 ك س آمن حجم C3 و11900 ك س آمن حجم C2، فضال عن 10390ختما مطاطيا لختم بطاقات االقتراع و 10600 مِسطرة إمضاء وعددا هاما من املواد املكتبية واملستلزمات املادية ،

• اقتناء 15707 صندوقا كرتونيا لتوض ب املواد االنتخابية ، فضال عن توفير 28947 خلوة إلدالء الناخبين بأصواتهم في االنتخابات في كنفِ السِرية ،

• اقتناء 5330 الفتة مركز اقتراع و15962 لباسا خاصا بأعوان مراكز االقتراع توفيرا للوسائل الضرورية لحسن سير عملية االقتراع ،

م م

• اقتناء 4653 لوحة رقمية و 1500 هاتفا جواال وتوفير أكثر من 4200 شريحة هاتف جوال، إضافة إلى طباعة الشارات الخاصة بكافة أعوان الهيئة القارين منهم والعرضيين .

وفي ما يتعلق بتوض ب املواد االنتخابية، فقد عمدت الهيئة إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج من املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة التي تم تقسيمها باملخزن املركزي من قِبل أعوان التنفيذ والتوض ب. هذا واستغلت الهيئة املخزونات غير املستعملة املتوف رة 235

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

لديها وتلك املستعملة التي يمكن إعادة استغاللها وذلك بهدف حسن إدارة وإحكام التصرف في املخزون. وقد استوفت الهيئة عمليّة التوض ب في آجال قياسيّة، سواءٌ كان ذلك على املستوى املركزي، بما في ذلك توض ب املواد للخارج، أو الجهوي وفقا لخطة عملياتية محكمة وجدول زمني دقيق .

وفي باب توزيع املواد، حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخلية بهدف توزيع املواد االنتخابية الخاصة باالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 على جميع مراكز االقتراع بالداخل، مع األخذ بعين االعتبار ملختلف التحديات التي قد تعترضها في هذه املهمة ، حيث تمت في مرحلة أولى برمجة عدد من السفرات لتوزيع املواد االنتخابية غير الحساسة،وذلك بالتنسيق مع اإلدارات الفرعية لالنتخابات بالداخل ووفقا لجاهزية املخازن الجهوية،اعتمادا على أسطول النقل التابع للهيئة.وفي مرحلة ثانية، عمدت الهيئة إلى إعداد مخطط لتوزيع املواد االنتخابية الحساسة بالتنسيق مع مصالح وزارتي الدفاع الوطني والداخلية لتأمين عملية النقل املجراة عن طريق البر.

وعموما، فقد تمت عملية توزيع املواد االنتخابية بالداخل بطريقة محكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة، حيث بلع عددها الجملي 419 مسلك توزيع إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. هذا وتولت الهيئة كراء عدد من حاويات الشحن البحري من قِبل الشركة التونسيّة للمالحة لتأمين عملية توزيع املواد االنتخابية الخاصة بيوم االقتراع من املخازن الجهوية إلى مراكز االقتراع. وقد تطلبت عملية نقل وتوزيع املواد االنتخابية الحساسة توفير عدد هام من حاويات الشحنِ البحري.

أما في ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين،فقد ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهويّة ومراكز تجميع النتائج التي تمّ استغاللها بمناسبة االستحقاقات االنتخابيّة املنقضية، وحرِصت على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل، ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوفر فيها من ظروف السالمة والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية، في حين تعلق الخيار الثالث بكراء فضاءات تستجيب للشروط املطلوبة.

كما حرِصت الهيئة على استيفاء عملية توض ب املواد االنتخابية املعدة للخارج باملخزن املركزي بالداخل، فضال عن طباعة السِجالت وتوفير كافة املستلزمات والتثبت منها وإرسالها مبكرا إلى الخارج بالتنسيق مع شركاء الهيئة،وخاصة وزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين بالخارج والناقلة الجوية الوطنية اللذين وفرا الدعم واإلسناد املستوجب. وفي باب توزيع تلك املواد بالخارج، فقد تم ضبط املخططات اللوجستية لتوزيعها بطريقة آمنة، حيث تعاقدت الهيئة مع شركات نقل واستخدمت السيارات املوضوعة على ذمتها من قِبل البعثات الديبلوماسية والقنصلية بالخارج واستأجرت عددا آخر، كما استغلت السيارات الخاصة برؤساء وأعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات بالخارج، مع الحرص على تعيين عون تابع للهيئة يتولى مرافقة املواد في كل عمليةِ نقل للمواد االنتخابية.

236

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املبحث الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرز ونسب اإلقبال على التصويت في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

القسم األوّل: مُتابعة عمليّات االقتراع والفرز في االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعطة عمليطات مركزية باملركز اإلعالمي بقصطر املؤتمرات بالعاصمة خِالل الفترة املمتدة من 3 إلى 7 أكتوبر 2024، وذلك قصطد التنسطيق والتواصطل مطع مختلِف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئطات وإدارات فرعية وضمان تبادل املعلومات واملعطيات وتلقي التعليمات والقرارات بالسرعة والنجاعة املطلوبتين،فضال عن العمل على اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان.وفي نفس السياق،تولطت الهيئطات الفرعيطة لالنتخابات تركيطز قاعطات عمليطات جهويطة يتفاوت عددها حسب عددِ مراكز االقتراع بكل معتمدية، تولت التنسيق مطع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر. وقد تبنت قاعطة العمليات املركزية نظطام عمطل مفتطوح يهدف إلى تأميطن التواصطل بطريقة مرنة وسلسة بطين جميطع األطراف املشاركة في هذه العملية مطع اعتمطاد آليات التواصل.

م

وحرصا منها على االرتقاء باألداء والحدِ قدر اإلمكان من هامش الخطإ وتفادي كل العراقيل واإلشكاليات الطارئة، تولت الهيئة تنظيم عمليات بيضاء استعدادا وتحضيرا ليوم االقتراع بالداخل، تم خاللها التأكيد على األهمية البالغة التي تكتسيها عملية رفع نِسب اإلقبال بالطريقة الصحيحة واملثلى وفي اإلبان.

وفي إطار حرصها على مزيد تقريب مكاتب االقتراع إلى الناخبين وتمكينهم من ممارسة حقهم االنتخابي في أفضل الظروف وأمثلها، وتفعيال ملبدإ اإلتاحة وتحسين الخدمات االنتخابيّة، وتبعا لالستراتيجيّة املعتمدة من قِبل الهيئة للتحس س والحثِ على اإلقبال على التصويت،وبهدف الترفيع في نِ سب املشاركة في االنتخابات واالنخراط في الشأن العام واملساهمة في اتخاذ القرار، ارتأت الهيئة تمكين جميع الناخبين املقيمين خارج تراب الجمهورية طيلة أيام االقتراع الثالثة ( 4 و5 و6 أكتوبر 2024) من القيام بعملية االقتراع في أي مركز قريب من أماكن تواجدهم خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، وذلك شريطة االستظهار ببطاقة التعريف الوطنية أو بجواز السفر.وينسحب هذا اإلجراء على الناخبين التونسيين من غير املقيمين، املتواجدين بالخارج إبان أيام االقتراع.وتبعا لذلك، اتخذت الهيئة كافة الترت بات والتدابير التقنية والفنية املستوجبة لضمان سالمة هذه املبادرة األولى من نوعها منذ إحداثها بهدف ت سير إجراءات االقتراع بالنسبة إلى الناخبين التونسيين بالخارج تبعا ملا تكتسيه العملية االنتخابية بالخارج من خصوصية، فضال عن ضمان إتاحة أكبرللتونسيين بالخارج ومتابعة نِسبِ اإلقبال بصفة آلية وحينية في ظل الفارق الزمني الكبير بين الدول املستضيفة، إضافة إلى التحديد الفعلي للناخبين املرسمين بكل مركز اقتراع.

ووفرت الهيئة خِدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة "194*( "USSD*رقم بطاقة التعريف الوطنية #) لفائدة أعضاء مكاتب االقتراع قصد استغاللها في اإلرسال الحيني لنِسب املشاركة إلى قاعة

237

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

العمليات املركزية بهدف التمكن من مواكبة تطور نِسب اإلقبال على التصويت إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، وذلك في مختلِف الهيئات الفرعية لالنتخابات. وفي إطار تنفيذ برنامج التصويت الحر الذي أقرته الهيئة بالنسبة إلى التونسيين بالخارج، تم الحرص على تطوير هذا التطبيق بما يتيح ألعوان الهيئة النفاذ السريع إلى املعطيات املتعلقة بالناخبين، وذلك من حيث االطالع على تفاصيل تسجيل الناخب بالسِجل االنتخابي،فضال عن معرفة ما إذا كان الناخب قد أدلى بصوته أم ال،وذلك بهدف التفطن الحيني ألية محاولة للقيام بتصويت مضاعف والتصد ي لها.

كما تولت الهيئة تطوير منظومة تأكيد التصويت بالخارج ، وحرِصت في هذا اإلطار على تعزيز السالمة املعلوماتية والتقليص من املخاطر وحماية املنظومة وقاعدة البيانات من خالل إدراج عدد من الحواجز قصد التثبت من هوية املستخدم،وذلك باعتماد خاصية املصادقة متعددة العوامل.كما عمدت الهيئة إلى التدقيق الداخلي في هذا التطبيق وكل املنظومات املعلوماتية املعتمدة، إضافة إلى التنسيق مع الوكالة الوطنيّة للسّالمة السيبرنيّة للتدقيق فيها وإصالح الثغرات وتجاوز الهنات،ال سيّما تلك التطبيقات التي تمّت إتاحتها للعموم على شبكة األنترنات.واعتبارا لحساسيّتها ولكونها األولى من نوعها،أولت الهيئة عناية قصوى بالتطبيقة املتاحة للتونسيين بالخارج قصد تمكينهم من التصويت الحر دون التقيد باملركز األصلي . وبهدف إحكام إدارة التصرف في املوارد البشرية، تولت الهيئة تطوير منظومة تأكيد حضور أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع، إضافة إلى تصميم وتركيز منظومة مُتابعة مراكز االقتراع، وهي مِنصّة رقمية موجهة إلى رؤساء املراكز بالداخل وتهدف إلى تسهيل متابعة العملية االنتخابية وتتيح تبعا لذلك متابعة حضور األعوان ورفع نِسبِ اإلقبال ورفع نتائج محاضر الفرز وسبر اآلراء . كما تم الحرص على توفير الدعم التقني املستوجب بالداخل والخارج عبر إنشاء الحسابات املتعلقة بالولوج إلى املنظومات وحل جميع اإلشكاليات التقنية التي قد تطرأ جراء سوء استخدام التطبيقات، فضال عن إعداد فيديوهات تفسيري ة وتوضيحية لطريقة الولوج إليها واستعمالها بالشكل املناسب والصحيح.

وصادقت الهيئة على اعتماد التطبيقة املعلوماتية املعدة من قِبل مصالحها املختصة بالتنسيق مع املركز الوطني لإلعالمية في خصوص الرفع اآللي والحيني لنِسب اإلقبال على التصويت، وكذلك الشأن بالنسبة إلى الرفع السريع لنتائج عمليات الفرزوعملية متابعة توجهات التصويت لدى الناخبين عند الخروج من مكاتب االقتراع طيلة يوم االقتراع بالداخل. وقد تم تضمين منظومة الرفع السريع للنتائج باللوحات الرقمية الخاصة برؤساء مراكز االقتراع، ليتِم من خاللها إدراج جميع املعطيات املتعلقة بمحاضر فرز مكاتب االقتراع الراجعة إليهم بالنظر تبعا لتعليق تلك املحاضر.ومن مزايا هذه املنظومة الجديدة أنها تسمح بمتابعة كافة املحاضر والتحققِ من دِقتها وصِحتها، حيث تعتمد كآلية لتدقيق النتائج األولية لالنتخابات . أما بخصوص منظومة سبر النتائج أو متابعة توجهات التصويت لدى الناخبين عند الخروج من مكاتب االقتراع بالداخل،فهي منظومة اختيارية تستند إلى آراء املقترعين بصفة سرية بشأن اختيار الناخب للمترشح الذي تم التصويت لفائدته.ويتم اعتماد هذه املنظومة الجديد ة داخل مركز االقتراع وقبل خروج الناخب منه.

238

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

القسم الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنسب اإلقبال على التصويت في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

بلع العدد الجملي للمسجلين لالنتخابات الرئاسية بالداخل والخارج 9 753.217 مسجال،وبلع العدد الجملي للمقترعين 2 808.548 مقترعا، من بينهم 1 192.515 من اإلناث بنسبة %42.5 و1 616.033 من الذكور بنسبة %57.5، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت ملجموع الناخبين املسجلين إراديا وآليا بالداخل والخارج قدرت بط ط ط %28.8. وبلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين إراديا بالداخل والخارج 2 497.804 مقترعا بنسبة %88.9، في حين بلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين آليا بالداخل والخارج 310744 مقترعا بنسبة %11.1. ويبرز الجدول املوالي توزيع املقترعين بالداخل والخارج إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 حسب الفئات العمرية:

توزيع املقترعين بالداخل والخارج في االنتخابات الرئاسيّة -2024 حسب الفئات العمريّة

الفئة العمريّة | العدد الجملي للمقترعين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة | 174108 | %6.2

من 36 إلى 45 سنة | 883999 | %31.5

من 36 إلى 60 سنة | 948208 | %33.8

ما فوق 60 سنة | 802233 | %28.6

املجموع | 2 808.548 | %100

هذا وقد بلع العدد الجملي للمسجلين لالنتخابات الرئاسية بالداخل 9 110.407 مسجال،حيث وصل العدد الجملي للمقترعين بالداخل إلى 2 706.890 مقترعا،من بينهم 1 153.342 من اإلناث بنسبة %42.6 و1 553.548 من الذكور بنسبة %57.4، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت ملجموع الناخبين املسجلين إراديا وآليا بالداخل قدرت بط ط ط %29.7. وبلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين إراديا بالداخل 2 413.520 مقترعا بنسبة %89.2، في حين بلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين آليا بالداخل 293370 مقترعا بنسبة %10.8.ويبرز الرسم البياني املوالي توزيع املقترعين بالد اخل إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 حسب الفئات العمرية:

239

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وبلع العدد الجملي للمسجلين لالنتخابات الرئاسية بالخارج 642810 مسجال، حيث وصل العدد الجملي للمقترعين بالخارج إلى 101658 مقترعا، من بينهم 39173 من اإلناث بنسبة %38.5 و62485 من الذكور بنسبة 5. %61، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت ملجموع الناخبين املسجلين إراديا وآليا بالخارج قدرت بططط%15.8. وبلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين إراديا بالخارج 84284 مقترعا بنسبة %82.9، في حين بلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين آليا بالخارج 17374 مقترعا بنسبة %17.1. ويبرز الرسم البياني املوالي توزيع املقترعين بالخارج إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 حسب الفئات العمرية:

وقد ساهمت اإلجراءات غير املسبوقة املتخذة من قِبل الهيئة بمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بخصوص آلية التصويت الحر للتونسيين املقيمين واملتواجدين بالخارج خالل أيام االقتراع الثالثة في بلوغ النسبة العامة لإلقبال على التصويت بالخارج مستويات مرتفعة مقارنة بما تم تسجيله إبان االستحقاقين االنتخابيين املنجزين سنة 2022. ويبرز الجدول املوالي تطور النِسبِ العامة لإلقبال على التصويت بالخارج إبان االستحقاقين االنتخابيين لسنة 2022 واالنتخابات الرئاسية لسنة 2024:

تطورالنسب العامة لإلقبال على التصويت بالخارج إبان االستحقاقين االنتخابيين لسنة 2022 واالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 االستحقاق االنتخابي النسبة العامة لإلقبال على التصويت بالخارج استفتاء 25 جويلية 2022 %6.2

انتخابات أعضاء مجلس نوّاب الشعب لسنة 2022 (الدورة األولى) 3. %1

االنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024 %15.8

وبموجب هذا اإلجراء، فقد تمكن حوالي %55 من املقترعين غير املسجلين بمراكز االقتراع التي تم التوجه إليها من اإلدالء بأصواتهم بكلِ سالسة ودون تسجيل أية إشكاليات أو عقبات، حيث بلع العدد الجملي للمستفيدين من هذا اإلجراء 55918 ناخبا تونسيا من أصل 101658 ناخب أدلى بصوته بالخارج أيام 4 و5 و6 أكتوبر 2024.

240

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحورالسابع: جمع النتائج واإلعالن عنها في االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لجمع النتائج

لئن ضبط القانون االنتخابي،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024 القواعد األساسية املتعلقة بتنظيم عمليات الفرز وإعالن النتائج والنزاعات املتعلقة بها ضمن القسم الرابع من الباب الخامس منه بفروعه الثالثة،وتحديدا الفصول من 134 (جديد) إلى 148 ثالثا،فإنه محمول على الهيئة، بما لديها من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها وفقا ألحكام الدستور،مهمّة تفريع تلك القواعد وتبويبها حسب نوعيّة االستحقاق االنتخابي.

وتبعا لذلك،وبمناسبة عقدها لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، تول ت الهيئة تعديل قرارها الترتيبي عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها، بمقتض ى القرار عدد 549 لسنة 2024 املؤرخ في 2 أكتوبر 2024. ولئن تمت املحافظة على أغلب املقتضيات الواردة في القرار الواقع تنقيحه وإتمامه، ال سيما ما تعلق منها بقواعد احتساب نتائج االنتخابات الرئاسية وجمعها والتثبت فيها واإلعالن عنها،فقد عمدت الهيئة إلى إلغاء األحكام املضمنة بالفصل 24 (جديد) منه وتعويضها بمُقتضيات جديدة، فضال عن إتمام القرار املعني تناغما مع ما تمّ تضمينه صلب القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024 املتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء وإتمامها،وذلك عبر: - إلغاء أحكام الفصل 24 (جديد) من القرار عدد 21 لسنة 2022 وتعويضها بمُقتضيات جديدة،حيث تم التنصيص على أنه إذا كان من شأن النتائج امللغاة التأثير على تحديد املترشح الفائز في االنتخابات الرئاسية أو املترشِحين لدورة اإلعادة، تقوم الهيئة بإعادة االقتراع في املراكز التي أ لغيت فيها النتائج في أجل ال يتجاوز الثالثين يوما املوالية النقضاء أجل الطعن في النتائج األولية لالنتخابات الرئاسية أولإلعالم بالقرارات الصادرة عن محكمة االستئناف بتونس أو محكمة التعقيب.وتتم إعادة االقتراع بين املترشحين الذين سبق لهم املشاركة في االنتخابات،

• إضافة فقرة ثانية إلى الفصل 29 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها، على النحو الذي تصرح الهيئة من خالله بالنتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية في أجل 48 ساعة من توصلها بآخر قرار صادر عن محكمة التعقيب بخصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية أو بعد انقضاء أجل الطعن،وذلك بقرار ينشر باملوقع اإللكتروني للهيئة وبالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي لجمع النتائج

القسم األوّل: التكوين في جمع النتائج

تبعا لضبط الهيئة للموارد البشريّة املستوجبة لجمع النتائج على املستوى املركزي وعلى مستوى مراكز الجمع بالداخل التي تتكون أساسا من فريق للجمع اليدوي وآخر آلي وفريق إداري ولوجستي مع مراعاة

241

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

م خصوصيات كل مركز جمع بناء على عدد املسجلين وعدد مكاتب االقتراع املخصصة للغرض، فقد تولت تنظيم عدة دورات تكوينية متنوعة املحتوى لفائدة املوارد البشرية التابعة لها واملكلفة باإلشراف على مختلِف مراحل مسار االنتخابات الرئاسية لسنة 2024، ال سيما مرحلة تجميع النتائج واإلعالن عنها التي م

تعد حاسمة وذات أهمية بالغة.وفي هذا السياق، تم إدراج مسألة التعريف بقواعد وإجراءات جمع النتائج واحتسابها والتثبت فيها واإلعالن عنها الخاصة باالستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024 ضمن محتوى أغلب الحِصص التكوينية املباشرة التي قادتها الهيئة بالداخل، حيث تم التطرق إلى الجانبين النظري والتطبيقي وخصوصا إلى العناصر اآلتي بيانها:

• املتطلبات العام ة التي تقتضيها مراكز جمع النتائج،

• تدريب فِرق العمل حول إجراءات عمليّة جمع النتائج وتوحيد املفاهيم والتقنيّات املعتمدة لدى جميع املتدخلين،

• الوقوف على مدى استيعاب جميع املشاركين في الدورات التدريبية إلجراءات عملية جمع النتائج واحتسابها والتثبت فيها، فضال عن إحكام التصرف في املواد االنتخابية، الحساسة منها وغير الحساسة،

• الجوانب النظرية واإلجرائية والعملياتية والتطبيقات املعلوماتية لجمع النتائج،

• القيام بعمليات بيضاء ومحاكاة لعملية جمع النتائج يوم االقتراع بتاريخ 5 أكتوبر 2024 تم خاللها بيان كيفية توزيع املهام أثناء عملية التجميع،فضال عن الوقوف على األخطاء املحتمل وقوعها قصد تفاديها وعرض التوصيات املتعلقة بتصحيح محاضر الفرز وصياغة املحضر ا لنهائي للنتائج. كما وضعت الهيئة على ذمة املتكونين كافة املحامل والوثائق والنماذج بهدف إحكام االستعدادات لهذه العملية وإنجاحها،فضال عن التقليص قدر اإلمكان من هامش األخطاء املحتمل ارتكابها، حيث أشرف املكوّنون الجهويّون على إدارة عمليّة التكوين بالهيئات الفرعيّة لالنتخا بات بالداخل. وقد بلغت نسبة املتكوّنين في جمع النتائج من اإلناث %65، في حين لم تتجاوز نسبة الذكور %35.كما حرِصت الهيئة على تنظيم دورات تدريبية عن بعد لفائدة أعوانها بالهيئات الفرعية بالخارج.

القسم الثاني: اإلعداد اللوجستي والعملياتي وتهيئة مراكزجمع النتائج وتأمينها

على غرار التجارب السابقة في تنظيم مختلِف االستحقاقات االنتخابية، قامت الهيئة باستغالل القاعات الرياضية املغطاة املتاحة بمختلِف الجهات،فضال عن عدد من الفضاءات األخرى كمراكز لجمع النتائج بالداخل. وضمانا لحسنِ سير عملية جمع النتائج واحتسابها، بادرت الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل،قبل فترة من انطالق عملية االقتراع لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، إلى التنسيق مع مختلِف م

الجهات واملصالح العمومية املعنية قصد تهيئة هذه الفضاءات بعد تسخيرها لفائدة الهيئة ابتداء من تاريخ 30 سبتمبر 2024 وتقسيمها بطريقة تسمح بتسيير عملية الجمع والعد بصفة متسلسلة وبالدقة والسرعة املطلوبتين حتى يتم إعداد النتائج وفقا لآلجال القانونية.وتم للغرض تأمين البِنية التحتية لقاعات التجميع بالداخل عبرتركيز الشبكات الفنية والقيام باالختبارات التقنية الال زمة .

242

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما عمِلت الهيئة على توفير كافة املستلزمات املادية واللوجستية املستوجبة بالتعاون مع شركائها قصد إنجاح هذه املرحلة الحساسة من مراحل املسار االنتخابي ووفرت آالت املسح الضوئي املستوجبة وسبّورات الجمع اليدوي واملواد املكتبيّة ومِسطرات تجميع النتائج وغيرها من املستلزمات املاديّة واستخدمت املخزون املتوفر لديها ترشيدا للتصرف في املال العام وإحكام استعماله.كما وفرت الهيئة عددا هاما من املطبوعات االنتخابية، ومن ذلك أوراق الكشف وامللصقات واملذك رات والتقارير واملحاضر والدفاتر وغيرها من الوثائق. وبخصوص تأمين مراكز جمع النتائج بالداخل،ساهم التنسيق بين الهيئة،من جهة،واملصالح الجهويّة املعنيّة،من جهة أخرى، في توفير الظروف املالئمة إلنجاز مُختلِف املراحل املرتبطة بعملية جمع النتائج.

وعموما، فقد أولت الهيئة العناية املستوجبة بمرحلة جمع النتائج من خالل حرصها على تكثيف العمليات البيضاء التي تم التشديد خاللها على الدور الهام املوكل ألعوان األرشيف والخدمات وفِرق الرقن والدعم.كما تم التركيز على التقنيات الحديثة املستخدمة والتي تهدف إلى إضفاء قدر أكبرمن املرونة والدِ قة الضروريتين لعملية تجميع النتائج.

املبحث الثالث: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بجمع النتائج

انطلقت عمليات تجميع املحاضر واملواد االنتخابية الحساسة بالنسبة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل مباشرة إثر انتهاء عمليات االقتراع والفرز، حيث حرِصت الهيئة بالتنسيق مع قوات الج ش واألمن الوطنيين، على إيصال صناديق االقتراع ومحاضر الفرز إلى مراكز الجمع حسب مسارات مضبوطة من قِبل مصالح الج ش الوطني نظرا لخبرتها وإملامها بأهم الخصوصيات الجغرافية واألمنية التي تميز مختلِف الجهات.وقد تم، خالل عملية تجميع املواد االنتخابية، اعتماد نفس املسالك التي خصصت لتوزيعها مع االستفادة قدر اإلمكان من تراكم الخبرة واملكتسبات، األمر الذي أصبح يميز أعوان الهيئة وشركاءها من املؤسستين العسكرية واألمنية في اختصارآجال التجميع وتسريعها،فضال عن تقليص هامش الخطإ مقارنة بما تم تسجيله خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية. وتوزعت هذه املسالك خالل االستحقاق االنتخابي الرئاس ي لسنة 2024 إلى عادية وأ خرى سريعة، وقد بلع عددها الجملي 465 مسلك تجميع،من بينها 44 مسلكا سريعا.

وأشرفت قاعة التجميع والعمليات املركزية بالداخل والخارج التي تم إحداثها باملركز اإلعالمي بقصر املؤتمرات بالعاصمة على متابعة عملية جمع النتائج في جميع مراكز الجمع والتنسيق مع مختلِف الجهات املعنيّة لتجاوز العراقيل التي طرأت، وذلك بهدف تفادي أيّ تأخير قد تشهده عمليّة اإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وقد حرِصت الهيئة على تنظيم عملية جمع نتائج االقتراع على مستوى املكتب املركزي ومراكز الجمع بطريقة تراعي مبدأ الشفافية وتمكن املالحظين والصحفيين وممث لي املترشحين املعتمدين من قِبل الهيئة من متابعة كافة مراحل عمليات الجمع عن ق رب. وتم تقسيم املهام بين مختلِف فِرق العمل املخصصة لعملية التجميع بما يتيح تضمين املحاضر والتدقيق الجيد فيها والتثبت املزدوج من جميع التنصيصات واملعطيات والنتائج املضم نة بمحاضر الفرز والتأكد من صحتها مع اللجوء، 243

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

عند االقتضاء، إلى إعداد محضر تصحيح في صورة التفطن إلى تسرب خطإ مادي أو حسابي في التنصيصات أو التطابقات املنصوص عليها صلب محضر الفرز.

وتولت الهيئة إعداد مخطط موحد لكل الهيئات، يحاكي هيكلة قاعة التجميع وتنظيمها وتقسيم األدوار داخلها. كما تم الحرص على متابعة ورود جميع املحاضر وصناديق االقتراع إلى مراكز الجمع في ظل التنسيق املتواصل مع قاعات العمليات الجهوية والعون املكلف بالدعم اللوجستي بكل هيئة فرعية لالنتخابات، إضافة إلى جمع املحاضر املنجزة والحرص على املتابعة اللصيقة والحينية لنسقِ عمل فِرق العد اليدوي ولجان املداوالت والتدخل تبعا لذلك إلسداء التعليمات وتقديم التوضيحات املستوجبة . مّ

واقتداء بالتجارب السابقة للهيئة في ما يتعلق بعملية احتساب النتائج، تم، بالتوازي مع اعتماد فرقِ عد يدوي مكلفة بإنجاز هذه املهمة،تركيز فِرق ثانية مكلفة بالعد اآللي تتولى،من خالل املنظومة املعلوماتي ة املعدة للغرض، التثبت الحيني في جميع البيانات والنتائج املحتسبة يدويا،وهي تهدف تبعا لذلك إلى رقمنة محاضر االقتراع والفرز وتأكيد عملية الفرز اليدوي، وذلك من خالل التحري بشأن تطابق النتائج بين العد اليدوي واآللي.ولهذه الغاية، عمدت الهيئة إلى تحيين قاعدة البيانات الخاصة باحتساب النتائج. وعموما، فقد بلع معدل مدة تجميع النتائج بمراكز الجمع بالداخل 9 ساعات لكل مركز (أدناها 4 ساعات بمركز جمع توزروأعالها 15 ساعة بمركز جمع القيروان)،وانطلقت العمليّة برُمّتها بتاريخ 6 أكتوبر م 2024 على الساعة السابعة مساء و 34 دقيقة بمركز جمع زغوان وانتهت بتاريخ 7 أكتوبر 2024 على الساعة الحادية عشرة صباحا و20 دقيقة بمركز جمع تونس.

املبحث الرابع: اإلعالن عن النتائج

القسم األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة لالنتخابات الرئاسيّة لسنة 2024

قبل التصريح بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، استعرضت الهيئة نتائج عملي ات الرقابة والتمويل والرصد املنجزة إبّان الحملة االنتخابيّة وفترة الصمت االنتخابي،وتمّ التداول68 خصوصا بشأن ما يلي:

• نتائج الرقابة على مختلِف األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي من خالل تقارير الهيئات الفرعية لالنتخابات،

• نتائج الرقابة بوسائل اإلعالم السمعية والبصري ة،

• نتائج الرقابة ورصد الصحف املكتوبة واإللكترونية،

• نتائج رصد صفحات الفضاء املفتوح ومواقع التواصل االجتماعي.

كما تداول مجلس الهيئة بشأن مختلِف اإلحصائيات املتعلقة بمعاينة املخالفات املرصودة وبيان عددها واإلجراءات املقترح اتخاذها بشأنها بخصوص األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وفترة الصمت

68محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بتاريخ 7 أكتوبر 2024 (عدد 23 لسنة 2024) الصّ ادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 127 لسنة 2024 بتاريخ 18 أكتوبر 2024.

244

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

االنتخابي لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024،فضال عن التصريح بها من عدمه.وتناول مجلس الهيئة بالد رس مآل الرقابة على عملية التأشير على املعلقات االنتخابية والوثائق والسِجِالت املتعلقة بتمويل الحملة، عالوة على مراقبة إجراءات تعيين الوكيل املالي وفتح الحساب البنكي الوحيد لكل مترشح من املترشحين الثالثة، فضال عن استعراض مختلِف اإلحصائيات املتعلقة بتصنيف املخالفات املرتكبة حسب النوع وتوزيعها حسب الهيئات الفرعية لالنتخابات.

وعقِب التداول والنقاش بشأن هذه املسألة، أذِن مجلس الهيئة بإجماع أعضائه بإقرار اإلجراءات املقترحة بخصوص مآل املخالفات املرصودة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي لالنتخابات الرئاسية -6 أكتوبر 2024.وتبعا للتثبت من مدى احترام الفائزين ألحكام الفترة االنتخابية وتمويلها تطبيقا ملقتضيات الفصل 143 من القانون االنتخابي،قرّر مجلس الهيئة بإجماع أعضائه املصادقة على محاضر مراكز الجمع والقرارات التصحيحية الصادرة عنها،إضافة إلى املصادقة على محضر املكتب املركزي املكلف م

بجمع نتائج االقتراع.وتأس سا على ذلك،صادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بإجماع أعضائه على القرار املؤرخ في 7 أكتوبر 2024 املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وفقا للبيانات املوالية:

أوال/ املعطيات العامة املتعلقة باالقتراع والفرز والتجميع:

• العدد الجملي للناخبين املسجلين: 9 753 217 ناخبا، يتوزعون كما يلي:

1.توزيع املسجلين بالداخل والخارج: 9 110 407 بنسبة %93.4 بالداخل - 642 810 بنسبة %6.6 بالخارج،

2.توزيع املسجلين حسب النوع االجتماعي : 4 914 690 بنسبة %50.4 من اإلناث - 4 838 527 بنسبة %49.6 من الذكور،

3.توزيع املسجلين حسب الفئات العمرية: 3 175 709 من الفئة العمرية ( 35-18 سنة) - 2 129 560 من الفئة العمرية ( 45-36 سنة) - 2 472 406 من الفئة العمرية ( 60-46 سنة) - 1 975 542 من الفئة العمريّة التي تفوق 60 سنة.

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 2 808 548 ناخبا،

م

• العدد الجملي لألصوات املصرح بها لكل املترشحين: 2 689 408 صوتا ،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 84 953 ورقة،

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 34 187 ورقة.

ثانيا/ عدد األصوات املصرح بها لكل مترشح:

عدد األصوات املصرّح بها النسبة املئويّ ة من عدد اسم املترشح

بلسان القلم | باألرقام | األصوات املصرح بها

الع يّاش ي زمّال | مائة وسبعة وتسعون ألفا وخمسمائة وواحد وخمسون صوتا | 197 551 | %7.35

زهير املغزاوي | اثنان وخمسون ألفا وتسعمائة وثالثة أصوات | 52 903 | %1.97

ق س سع يّد | مليونان وأربعمائة وثمانية وثالثون ألفا وتسعمائة وأربعة وخمسون صوتا | 2438 954 | %90.69

245

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وتبعا لحصول املترشح، السيد ق س سعيد على األغلبية املطلقة لألصوات املصرح بها، تصرح الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بفوزه في االنتخابات الرئاسية -6 أكتوبر 2024 من الدورة األولى.وتلحق بالقرار املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 جداول تتضمن عدد األصوات املصرح بها لكل مترشح في النطاق الترابي الراجع بالنظر لكل مركز من مراكزِ الجمع التابعة للهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج وعددها 34 مركزا.

وتبعا لذلك، أذِنت الهيئة بتعليق القرار املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 بمقرّاتها وإدراجه باملوقع اإللكتروني للهيئة عمال بمُقتضياتِ الفصل 144 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024.

القسم الثاني: اإلعالن عن النتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024

سجلت الهيئة انقضاء أجل الطعن في النتائج األولية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 (ثالثة أيام 69

م ابتداء من تاريخ التعليق بمقرات الهيئة)، دون ورود أي طعن من قِبل املترشحين املقبولين نهائيا عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 145 مكرّر (جديد) من القانون االنتخابي، كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالقانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024.

م

وتبعا لذلك،وعمال باألحكام املضمنة بالفقرة الثانية (جديدة) من الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024، التي تنص على ما يلي: "غير أنه بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية، تصرح الهيئة بالنتائج النهائية لالنتخابات في أجل 48 ساعة من توصلها بآخر قرار صادر عن محكمة التعقيب بخصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسية أو بعد انقضاء أجل الطعن، وذلك بقرار ينشر باملوقع اإللكتروني للهيئة وبالرائد الرسمي للجمهورية التونسية"، قرر مجلس الهيئة املصادقة على النتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية كما وردت في القرار املؤرخ في 7 أكتوبر 2024 املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية لالنتخابات الرئاسي ة لسنة 2024 (محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 23 لسنة 2024 بتاريخ 7 أكتوبر 2024(.

م

وتأس سا على ذلك،صادق مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بإجماع أعضائه على القرار عدد 552 لسنة 2024 املؤرخ في 11 أكتوبر 2024 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وفقا للبيانات املوالية:

69محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات بتاريخ 11 أكتوبر 2024 (عدد 24 لسنة 2024) الصّ ادر بالرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 127 لسنة 2024 بتاريخ 18 أكتوبر 2024.

246

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

أوال/ املعطيات العامة املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز والتجميع:

• العدد الجملي للناخبين املسجلين: 9 753 217 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 2 808 548 ناخبا،

م

• العدد الجملي لألصوات املصرح بها لكل املترشحين: 2 689 408 صوتا ،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 84 953 ورقة،

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 34 187 ورقة.

ثانيا/ عدد األصوات املصرح بها لكل مترشح:

عدد األصوات املصرح بها النسبة املئوي ة من عدد اسم املترشح

بلسان القلم | باألرقام | األصوات املصرح بها

الع يّاش ي زمّال | مائة وسبعة وتسعون ألفا وخمسمائة وواحد وخمسون صوتا | 197 551 | %7.35

زهير املغزاوي | اثنان وخمسون ألفا وتسعمائة وثالثة أصوات | 52 903 | %1.97

ق س سع يّد | مليونان وأربعمائة وثمانية وثالثون ألفا وتسعمائة وأربعة وخمسون صوتا | 2 438 954 | %90.69

وتبعا لحصول املترشح، السيد ق س سعيد على األغلبية املطلقة لألصوات املصرح بها، تصرِح الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بفوزه نهائيا في االنتخابات الرئاسية -6 أكتوبر 2024. كما أذِن املجلس بنشر القرار الترتيبي عدد 552 لسنة 2024 بالرائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّة 70 وباملوقع اإللكتروني للهيئة وتنفيذه حاال عمال بمقتضيات الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها القانون األساس ي عدد 45 لسنة 2024 املؤرخ في 28 سبتمبر 2024.وأذِن املجلس كذلك بتوجيه القرار الترتيبي عدد 552 لسنة 2024 املؤرخ في 11 أكتوبر 2024 املتعلق بالتصريح بالنتائج النهائية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024 إلى كل من السيد رئ س مجلس نواب الشعب والسيد رئ س املجلس الوطني للجهات واألقاليم قصد استيفاء االستعدادات والترت بات التنظيمية لعقد جلسة أداء اليمين الدستورية لرئ س الجمهورية املنتخب أمام املجلسين املجتمعين معا، وذلك عمال باملقتضيات املضمنة بالفصل 92 من الدستور والفصلين 22 و24 من املرسوم عدد 1 لسنة 2024 املؤرخ في 13 سبتمبر 2024 املتعلق بتنظيم العالقات بين مجلس نواب الشعب واملجلس الوطني للجهات واألقاليم والفصل 87 من النظام الداخلي ملجلس نواب الشعب وأحكام النظام الداخلي للمجلس الوطني للجهات واألقاليم.

م

وبناء على ذلك، عقد مجلس نواب الشعب واملجلس الوطني للجهات واألقاليم يوم اإلثنين 21 أكتوبر مّ م 2024 جلسة عامة ممتازة بمقر مجلس نواب الشعب ألداء اليمين الدستورية من قِبل رئ س الجمهورية السيد ق س سعيد إثر انتخابه لوالية ثانية 2029-2024.

70الرائد الرسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 125 لسنة 2024 بتاريخ 11 أكتوبر 2024.

247

الباب الرابع: مساراالنتخاباتالرئاسية - 6 أكتوبر2024

املحورالثامن: التواصل والعالقة مع الشركاءوالعموم في املساراالنتخابي املبحثاألوّل: التواصلعبرآليّةاالعتمادفيمساراالنتخاباتالرئاسيّةلسنة 2024 القسم األوّل: اعتماداملالحظين

بلع العدد الجملي للمالحظين املحليين املعتمدين خالل االنتخابات الرئاسية 1815 مالحظا بنسبة %93 من جملةاالعتمادات املسندة للمالحظين، يمثلون 9 هياكل محلية.وبلع عدد املعتمدين من الذكور 1092 بنسبة %60 مقابل 723 لإلناث بنسبة %40. أم ا بخصوصاملالحظيناألجانب،فقد بلعالعددالجملي للمعتمدين 135، من بينهم 4 مترجمين ومساعدين بنسبة %7 من جملة االعتمادات املسندة للمالحظين، يمثلون 14 هيكال أجنبيا. وبلع عدد املعتمدين من الذكور 37 بنسبة %27 مقابل 98 لإلناث بنسبة %73. وإجماال،فقد بلعالعددالجمليللمالحظين املحليين واألجانباملعتمدين 1950 مالحظا، يمثلون 23 هيكال.

القسم الثاني: اعتمادالصحفيين

تولتالهيئةاعتماد 1144 صحفياوفنيامحليا يمثلون 59مؤسسةإعالميةمحلية،من بينهم 1112 صحفيا وفنيا ينتمون إلى مؤسسات إعالمية محلية و 32 صحفيا محليا مستقال. وبلع عدد املعتمدين من الذكور 730 بنسبة %64 مقابل 414 لإلناث بنسبة %36. وتتوزع االعتمادات املسندة إلى 603 صحفيين و211 تقنياو 189 مصوراو 68 مرافقاومساعداو 32 صحفيامستقالو 19 مسؤوال بمؤسسةإعالميةو15 منشطا ومقدم برامج و 7 كواهي مديرين. كما أسندت الهيئة 255 اعتمادا للصحفيين والفنيين األجانب يمثلون 74 مؤسسةإعالمية أجنبية، وبلع عدد املعتمدين من الذكور 199 بنسبة %78 مقابل 56 لإلناث بنسبة %22. وتتوزع االعتمادات املسندة إلى 131 صحفيا و 88 مصورا و31 تقنيا و4 مديرين ومترجما. وإجماال، فقد بلع العدد الجملي للصحفيين والفنيين املحليين واألجانب املعتمدين 1399 صحفيا وفنيا، يمثلون 133 هيكال.

القسم الثالث: اعتماد الضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم

بمناسبة عقد االنتخابات الرئاسيةلسنة 2024، تول ت الهيئةاعتماد 128 ضيفا يمثلون 16 هيكال، حيث بلغت نسبة الضيوف املعتمدين %1 من العدد اإلجمالي للمعتمدين.

القسم الرابع: اعتمادممثلياملترشحينلالنتخاباتالرئاسيةلسنة 2024

عمالباملقتضياتالواردةبالفصل14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخفي 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات صالحيةالبتفي مطالب اعتماد ممثلي املترشحين لالنتخابات الرئاسيةلسنة 2024، عالوة علىالبتفيملفاتسحباعتمادهم،وذلكتفعيالملبدإ اإلتاحةوتجسيما لالمركزيةفيإيداع املطالب ودراستها ومعالجتها. وقد بلع العدد الجملي ملمثلي املترشحين الذين تولت الهيئةاعتمادهم 13363 ممثال، 248

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

حيث بلع عدد ممثلي املترشح زهير املغزاوي 489 شخصا، في حين بلع العدد الجملي ملمثلي املترشح ق س سعيد 12874 شخصا،ولم يودع تبعا لذلك املترشح العياش ي زمال أي طلب للحصول على االعتماد.

املبحث الثاني: تواصل الهيئة مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي القسم األوّل: التواصل عبراملوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل االجتماعي والخدمات غيراملهيكلة وآلياته

الفرع األوّل: أدوات التواصل

يعتبر املوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم والنفاذ إلى املعلومة وتبسيطها وتقريبها لطالبيها عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها، فضال عن القرارات والتقارير واملحاضر والوثائق وكافة املستجدات. كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية التحس س بالتحيين أو الحثِ على االقتراع والرفع من نِسب اإلقبال على التصويت. وتشكل هذه املنصّات 71 حلقة هامّة في عمليّة التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبيرملستعمليها في تونس، حيث بلع عدد مشاهدات صفحات املوقع 2 470.732 مُشاهدة. وقد بلع العدد الجملي لزائري املوقع،بمُناسبة تنظيم الهيئة لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، بداية من 4 جويلية 2024 وإلى غاية 11 أكتوبر من سنة 2024، 493.372 زائرا.وشهِد املوقع ارتفاعا كبيرا في عددِ الزائرين يوم 6 أكتوبر 2024، حيث تم تسجيل 44.702 زائر،مقارنة باملعدل اليومي لزائري املوقع إبان الفترة املتراوحة بين شهري جويلية وأكتوبر 2024. أما بخصوص صفحات الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي فايسبوك، فتتوفر لديها صفحة رئ سية و34 صفحة تخص الهيئات الفرعية لالنتخابات بالداخل والخارج. ويبلع مجموع متابعي هذه الصفحات أكثر من 920 ألف متابع وتقوم الهيئة بنشر كل األخبار املتعل قة بمسار االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 عبر هذه الصفحات. ويتابع أكثر من 640 ألف مشترك الصفحة الرئ سية للهيئة على فايسبوك جلهم من الذكور بنسبة %53.3 مقابل %46.7 لإلناث وأغلبهم من الشباب بنسبة %43.5 (34-18 سنة). وبخصوص منصة "إكس" (تويتر سابقا) التي تعد موقع تواصل اجتماعي وإخباري على األنترنات، حيث يتواصل األشخاص بواسطة رسائل قصيرة تسمى تغريدات، فيبلع عدد املتابعين لحساب الهيئة أكثر من 150 ألف متابع. وفي ما يتعلق بأ نستاغرام الذي يعتبر موقعا لنشر الصور والفيديوهات القصيرة وأغلب مستعمليه من الشباب، يتابع حساب الهيئة املوثق بالشارة الزرقاء أكثر من 7 آالف متابع. ويتابع أكثر من م 4700 شخص قناة الهيئة على يوتيوب التي تعد منصة ملشاركة الفيديوهات وبثها ونشرها، حيث تم من خاللها نشر الومضات الخاصة باالنتخابات. وقد بلع العدد الجملي للمشاهدات عبر هذه املنصة 39267 مشاهدة وتم تسجيل أكثر من 23 ألف دقيقة مشاهدة وبلع متوسط مد ة املشاهدة الواحدة 35 ثانية.

71صفحات الهيئة على فايسبوك وأنستاغرام ويوتيوب ومنصّة (إكس) وتيك توك.

249

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

كما أنشأت الهيئة حسابا خاصا وموثقا على منصة "تيك توك" بثت من خالله الومضات التحس سية املتعلقة باملسار االنتخابي، حيث بلع العدد الجملي ملشاهدة املنشورات على هذا الحساب 29 ألف مشاهدة. وتم االعتماد على اإلعالنات املدفوعة خالل املرحلة الثالثة من الحملة التوعوية والتحس سية لحثِ الناخبين على االقتراع، حيث تم استغالل مواقع فايسبوك وأنستاغرام ومنصة "إكس" ويوتيوب، إضافة إلى اإلعالنات املعروضة باملواقع التي يزورها الناخبون عبر نظام إعالنات غوغل Google display ads عالوة على اإلعالنات عبر الكلمات املفاتيح في محرك البحث غوغل كروم Googlesearch ads. وتعتبر اإلعالنات عبر الواب ومن خالل منصات التواصل االجتماعي وسيلة مثلى الستهداف الشباب عبر الحملة التوعوية والتحس سية الخاصة بالهيئة،وهو ما حدا بها إلى تعزيز اإلشهار الرقمي في مخططها االتصالي.

الفرع الثاني: آليات التواصل

أنجزت الهيئة 16 ومضة توعوية وتحس سية ثنائية األبعاد إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024. وقد تم بثها عبر العديد من الوسائط املرئية والسمعية، ومن ذلك، اإلعالم املرئي والسمعي العمومي (القناتان الوطن تان األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة الوطنية واإلذاعات الجهوية لإلذاعة التونسية) واإلذاعات الجمعياتية وإذاعات الواب وصفحات الهيئة على املنصات وقناتها على شبكة يوتيوب. وقد تم إنتاج وبث ومضات تحس سية من صنف )2D) بهدف التوعية والحث على التحيين واالقتراع.وتم تدعيم الومضات التلفزية والرسائل األساسية للحملة بلغة اإلشارة لتشمل فئة حاملي اإلعاقة من الصم والبكم، تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوفير املعلومة لجميع الناخبين.

ومن خالل الومضات التحس سيّة حول األخبار الزائفة، تواصلت الهيئة مع العموم داعية إيّاهم إلى االنتباه والحذرمن املعلومات واألخباروالتدوينات الزائفة واملضللة التي يتم تداولها حول العملية االنتخابية وسير عملية التصويت على مواقع وصفحات التواصل االجتماعي بهدف تضليل الناخبين والتأثير على إرادتهم وإرباك العملية االنتخابية.وتبعا لذلك،فإنه يتعين على عموم الناخبين استقاء املعلومة الصحيحة من الصفحة الرسمية للهيئة والبالغات الصادرة عنها ونقاطها وندواتها الصحفية وتصريحات رئ سها والناطق الرسمي باسم الهيئة وأعضاء مجلسها ومن وسائل اإلعالم العمومي.

القسم الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

الفرع األول: املخطط اإلعالمي الخاص بفترتي التحيين

في إطار اإلعداد لفترتي التحيين، عمِلت الهيئة على تنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص بهذه املرحلة باالستناد إلى الخطة التواصلية التي انتهجتها. وتوزع تنفيذ املخطط اإلعالمي للتحيين بفترتيه عبر اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعيّاتي وإذاعات الواب، فضال عن اإلشهار عبر الصحافة املكتوبة واملحامل االتصالية واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.واستهدفت الحملة التحس سية األشخاص ذوي اإلعاقة واألميين والناخبين املعنيين باالنتخاب ألول مرّة والشباب والكهول واملرأة بصفة عامّة واملرأة العاملة في القطاع الفالحي خاصّة.

250

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

الفرع الثاني: املخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024

في إطار الحرص على حثِ أكبر عدد من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحس سيا حول أهمية االقتراع، توزع تنفيذه، على املحامل اإلشهارية األساسية وهي اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعياتي وإذاعات الواب بد ور الشباب واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والالفتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية. وقد استند إعداد وتنفيذ الخطة االتصالية للهيئة إبان االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 إلى العناصر املوضوعية اآلتي بيانها:

• مواصلة التعامل مع اإلعالم العمومي دون غيره عبرتكثيف بث الومضات التحس سية والتوعوية، - اعتماد اإلشهار بالوسط الحضري عبر تركيز الفتات إشهاريّة في كلّ املعتمديّ ات، مع التأكيد على حسن اختيار أماكن تركيزها، على غرار مداخلها الرئ سية،

• دعم اإلشهار الرقمي وتخصيص اعتمادات مالية هامة قصد إنجاح الخطة االتصالية الرقمية للهيئة عبر شبكات يوتيوب وفايسبوك وأنستاغرام وتيك توك،

• تحفيز نوادي الشباب والجمعيات واملنظمات الشريكة قصد معاضدة مجهودات الهيئة في التوعية والتحس س.

وتمت املصادقة على التوجهات األساسية للمخطط اإلعالمي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بمناسبة إشرافها على تنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 خالل جلسة مجلس الهيئة املنعقدة بتاريخ 2 سبتمبر 2024،وذلك بشأن اإلشهار بالوسط الحضري واإلشهار الرّقمي وعبر الصّحافة املرئيّة واملسموعة والصحف املكتوبة واإلشهار عبر اإلذاعات املحلية والجمعياتية.

القسم الثالث: التواصل عبرآلية مركزالنداء

تكريسا ملبدإ إتاحة املعلومة وضمانا لتوحيد مصادرها والحق في نفاذ الجميع إليها، وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية املنقضية، أحدثت الهيئة مركز نداء بمناسبة إشرافها على إدارة وتنظيم االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 وخصصت الرقم الداخلي 1814 ذو التعريفة املنخفضة.ومكن من تلقي التساؤالت والتشكيات من عموم املواطنين واملتدخلين والرد عليها،حيث بلع العدد الجملي للمكاملات الواردة 29451 مكاملة من بينها 22386 مكاملة مثمرة، وذلك خالل الفترة املمتدة من 20 ماي إلى غاية 18 أكتوبر 2024. وتوزعت املكاملات الواردة ح سب النوع االجتماعي تواليا بنسبة %60.2 للذكور و%39.8 لإلناث وحسب اللغة املستعملة إلى %95 باللغة العربية و %5 باللغة الفرنسية وحسب الخط املستعمل إلى %99 من إجمالي االتصاالت على الخط الداخلي وأقل من %1 على الخط الخارجي. وبلع العدد الجملي للمكاملات الصادرة 619 مكاملة، خالل االنتخابات الرئاسية لسنة 2024.

251

الباب الرابع: مساراالنتخابات الرئاسية - 6 أكتوبر2024

وعموما،فقد بلغت مدة االتصاالت الجملية 704 ساعة و5 دقائق و31 ثانية وبلع معدل مدة االنتظار 9 ثواني وبلع معدل مدة االتصال دقيقة واحدة و 26 ثانية.وتراوحت االتصاالت بين 8 اتصاالت كأدنى عدد بتاريخ 17 أكتوبر 2024 و1719 اتصاال كحد أدنى بتاريخ 6 أكتوبر 2024.واحتلت والية تونس املرتبة األولى من حيث االتصاالت املثمرة بنسبة %16.2، في حين تذيلت واليتي توزر وقبلي القائمة بنسبة %0.5 من االتصاالت لكل جهة. ووردت على الهيئة %3 من االتصاالت املثمرة من معتمدية أريانة املدينة من والية أريانة، بما يجعلها األعلى نسبة، في حين استقبلت اتصاال هاتفيا وحيدا من معتمدية هيبون من والية املهدية، بما يجعلها األقل نسبة.

القسم الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعموم عبرآلية املركزاإلعالمي

تماشيا مع دأبت عليه منذ تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022،فقد عمدت الهيئة بمُناسبة إشرافها على إدارة االنتخابات الرئاسية لسنة 2024 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتها وخِبراتها الذاتية، وقد تم اختيار قصر املؤتمرات بالعاصمة لتهيئة املركز اإلعالمي للهيئة.ويعد هذا املركز الواجهة اإلعالمية للهيئة واملكتب املركزي لجمع النتائج وهو يضم القاعة املركزية للعمليات االنتخابية بالد اخل والخارج. ولكونه مركزا التصاالت الهيئة،فقد تم من خالله إنتاج وبث أغلب املحتويات الرقمية ، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االنتخابات. وعمِلت الهيئة بالتعاون مع مختلِف املزودين على تهيئة الفضاءات املستوجبة م

وتجهيزها بكافة املستلزمات البشرية واملادية واللوجستية والتقنية ابتداء من 16 سبتمبر 2024، فضال عن توفير كافة الخدمات التي يتطلبها تنفيذ املشروع.وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي بصفة رسمي ة بتاريخ 3 أكتوبر 2024.

وعمِلت الهيئة على تركيز فضاءات مفتوحة ومتحركة مكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلة إليها على أكمل وجه ووفرت شاشات ضخمة تم تركيزها في القاعة الرئ سية استخدمت لعرض البيانات والصور واإلعالنات واملقتطفات. كما حرِصت على تأمين البث املباشر لفعالية االفتتاح والندوات الصحفية عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي "فايسبوك"، حيث شهِدت نِسب املشاهدة ارتفاعا ملحوظا. كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعلية تم تخصيصها لضيوف املركز اإلعالمي إلضفاء الحركية الالزمة، ال سيما خارج أوقات الندوات الصحفية. وقد استقبلت الهيئة أكثر من 300 شخص يوم االفتتاح بموجب اعتماد نظام حيني لتوجيه الدعوات الخاصة بالندوات الصحفية والنقاط اإلعالمية.

ووفرت الهيئة فضاءي أستوديو لفائدة القناة الوطنية األولى للتلفزة التونسية والقناة الجزائرية 24 نيوز، وتولت تثبيت مِنصات مرتفعة بما يسمح ألطقم الكاميرا بالحصول على صورة واضحة وتغطية املؤتمرات الصحفية للهيئة بطريقة احترافية.كما وفرت ملرتادي املركز اإلعالمي وضيوف الهيئة عموما عددا من الهدايا التذكارية املوشحة بشِعار الهيئة والهوية البصرية لالنتخابات الرئاسية لسنة 2024، على غرار املفكِرات وحامالت الوثائق والحقائب القماشية واملحامل اإللكترونية لنقل البيانات واألقالم واألقمصة وغيرها.

252

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

الباب الخامس

مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية

لسنة 2024

253

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

املحوراألول: القرعة الدورية األولى ( 5 جوان 4-2024 سبتمبر2024)

انعقدت عمليّة القرعة الدوريّة األولى لتجديد تركيبة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية في ظروف مثلى حيث لم يتم تسجيل أية إشكاليات بهذا الخصوص، وذلك إعماال للمُقتضيات املضمّنة بالفصول 31 و32 و33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرّخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، واألحكام الواردة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضويّة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهوية والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية واملذكرة التوجيهية املرسلة إلى اإلدارات الفرعية لالنتخابات املتعلقة بالترات ب التنظيمية لعملية القرعة.وفي ذلك تأكيد على التزام الهيئة التام باملواعيد الدوريّة والتقيّد بال واجبات املحمولة عليها طبقا للقانون واإلجراءات والترات ب الجاري بها العمل وتنظيم أيّ استحقاق مهما كانت طبيعته في كنفِ النزاهة والشفافية واملصداقية، حيث تم إجراء عملية القرعة بحضور ممثلين عن هياكل املجتمع املدني ووسائل اإلعالم املحلية والوطنية.

وتبعا لذلك، استعدت الهيئة على الصعيدين املركزي والجهوي قصد تنظيم عملية القرعة الدورية األولى وصوال إلى اختيار األعضاء الجدد لكافة املجالس الجهوية وكذلك الشأن بالنسبة للرؤساء الجدد للمجالس املحلية، فضال عن اختيار رؤساء املجالس الجهوية وفقا للتركيبة الجديدة الواقع اختيارها عبر آلية القرعة. وتم في هذا اإلطار، صياغة مخطط عملياتي تفصيلي للعملية برمتها قِ وامه تحديد فضاءات القرعة وضبط املوارد البشرية بكل دقة وتحديد الحاجيات اللوجستية املستوجبة، فضال عن التنسيق مع شركاء الهيئة بهدف إتاحة الفضاءات وتفقدها وتأمينها.كما حرصت الهيئة على تنظيم دورة تكوينية لفائدة منظوريها حول آلية القرعة وتولت توفير فِرق الدعم الالزمة،إضافة إلى متابعة حضور عدول التنفيذ قصد مواكبة عمليات القرعة في مختلِف الفضاءات املعدة للغرض.

وقد أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتناوب على عضوية املجالس الجهوية عن اختيار 255 عضو مجلس جهويّ،من بينهم 27 عضوا من ذوي اإلعاقة.وبلع عدد الذكور 192 عضوا بنسبة %75، في حين بلع عدد اإلناث 63 عضوا بنسبة %25. كما أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس املحلية عما يلي:

• اختيار 272 رئ س مجلس محليّ جديد،من بينهم 249 رئ سا من الذكور بنسبة %91.54 و23 رئ سا من اإلناث بنسبة %8.46،

• اختيار 33 رئ س مجلس محلي من ذوي اإلعاقة بنسبة %12.13 من إجمالي رؤساء املجالس املحلية الواقع اختيارهم عبر آلية القرعة،

• اختيار 38 رئ س مجلس محلي دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %13.97 و193 رئ سا من الفئة العمرية بين 36 و60 سنة بنسبة %70.96 و41 رئ س مجلس محلي فوق الستين سنة بنسبة %15.07.

254

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

وأسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس الجهوية عن اختيار 24 رئ س مجلس جهويّ،من بينهم 17 من الذكور بنسبة %71 و7 من اإلناث بنسبة %29، ينتمي 20 منهم إلى الفئة العمريّة من 36إلى 60، و3 إلى الفئة العمرية دون سن الخامسة والثالثين ورئ س وحيد إلى الفئة العمرية ما فوق الستين سنة.

وعلى إثر مُداولة مجلسها بتاريخ 3 جوان 722024، صادقت الهيئة على القرار الترتيبي عدد 541 لسنة 2024 املؤرخ في 3 جوان 2024 املتعلق بقرعة التناوب على تمثيل املجالس املحلية باملجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحليّة واملجالس الجهويّة للفترة املتراوحة من 5 جوان 2024 إلى 4 سبتمبر 73 2024، وأذِنت باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني للهيئة . كما قررت الهيئة مراسلة املصالح املختصة بوزارة الداخلية قصد استيفاء اإلجراءات املتعلقة بدعوة املجالس الجهوية وفقا لتركيبتها الجديدة لالنعقاد،وذلك طبقا لألحكام املضمنة بالفصل 33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، فضال عن موافاتها بكافة البيانات واملعطيات الال زمة ، هذا باإلضافة إلى العمل على توجيه املراسالت املستوجبة إلى الجهات املعنية قصد تبليع مشاغل أعضاء املجالس املحلية والجهوية والصعوبات التي اعترضت أداء مهامهم خالل األشهر الثالثة األولى.

وفي ذات اإلطار، أقرت الهيئة إعادة عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس املحلية في 7 م

مجالس محلية يوم السبت 8 جوان 2024 ابتداء من الساعة العاشرة صباحا بمقرات املعتمديات التي تعذر م

اختيار رؤساء ملجالسها املحلية،وذلك بناء على مكات ب فردية توجه رأسا إلى املعنيين باألمر.وتجرى عملية القرعة في معتمدية صيادة -ملطة-بوحجر من والية املنستير ومعتمديتي الكبارية واملرس ى من والية تونس ومعتمدية سيدي بو علي من والية سوسة ومعتمدية جربة أجيم من والية مدنين ومعتمدية وادي الليل من

والية منوبة ومعتمدية قليبية من والية نابل. وتبعا لذلك، تمت املصادقة على القرار الترتيبي عدد 542 74

لسنة 2024 املؤرخ في 4 جويلية 2024 املتعلق بقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية ملعتمديات (الكبارية -املرس ى-قليبية-وادي الليل -سيدي بوعلي-جربة أجيم-صيادة ملطة بوحجر) للفترة املتراوحة من 5 جوان 2024 إلى 4 سبتمبر 752024.

املحورالثاني: القرعة الدورية الثانية ( 5 سبتمبر4-2024 ديسمبر2024)

انعقدت عمليّة القرعة الدوريّة الثانية لتجديد تركيبة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية في ظروف مثلى وعلى غرار القرعة الدورية األولى، حيث لم يتم تسجيل أية إشكاليات بهذا الخصوص،وذلك إعماال للمُقتضيات املضمّنة بالفصول 31 و32 و33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023

72 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 3 جوان 2024 (عدد 12 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّة التونسيّة عدد 70 لسنة 2024 بتاريخ 7 جوان 2024.

73الرّائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّ ة عدد 68 لسنة 2024 بتاريخ 4 جوان 2024.

74 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 4 جويلية 2024 (عدد 13 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّة التونسيّة عدد 88 لسنة 2024 بتاريخ 16 جويلية 2024.

75الرّائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 85 لسنة 2024 بتاريخ 9 جويلية 2024.

255

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، واألحكام الواردة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضويّة األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضوية املجالس الجهوية والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية واملذكرة التوجيهية املرسلة إلى اإلدارات الفرعية لالنتخابات املتعلقة بالترات ب التنظيمية لعملية القرعة.وفي ذلك تأكيد متجدد على التزام الهيئة التامّ باملواعيد الدوريّة والتقيّد بال واجبات املحمولة عليها طبقا للقانون واإلجراءات والترات ب الجاري بها العمل وتنظيم أ يّ استحقاق مهما كانت طبيعته في كنف النزاهة والشفافيّة واملصداقيّة، حيث تم إجراء عملية القرعة بحضور ممثلين عن هياكل املجتمع املدني ووسائل اإلعالم املحلية والوطنية.

وتبعا لذلك وانتهاجا لنفس التدابير املتخذة خالل القرعة الدورية األولى، استعدت الهيئة على الصعيدين املركزي والجهوي قصد تنظيم عمليّة القرعة الدوريّة الثانية وفقا لآلجال القانونيّة وبهدف اختيار األعضاء الجدد لكافة املجالس الجهوية وكذلك الشأن بالنسبة للرؤساء الجدد للمجالس املحلية، فضال عن اختيار رؤساء املجالس الجهوية وفقا للتركيبة الجديدة الواقع اختيارها عبر آلية القرعة. وتم في هذا اإلطار،صياغة مخطط عملياتي تفصيلي للعملية برمتها قِوامه تحديد فضاءات القرعة وضبط املوارد البشرية بكل دقة وتحديد الحاجيات اللوجستية املستوجبة، فضال عن التنسيق مع شركاء الهيئة بهدف إتاحة الفضاءات وتفقدها وتأمينها.كما حرصت الهيئة على تنظيم دورة تكوينية لفائدة منظوريها حول آلي ة القرعة وتولت توفير فِرق الدعم الالزمة، إضافة إلى متابعة حضور عدول التنفيذ قصد مواكبة عملي ات القرعة في مختلِف الفضاءات املعدة للغرض.

وقد أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتناوب على عضوية املجالس الجهوية عن اختيار 248 عضو مجلس جهويّ،من بينهم 30 عضوا من ذوي اإلعاقة بنسبة %12.وقد بلع عدد الذكور 194 عضوا بنسبة %78، في حين بلع عدد اإلناث 54 عضوا بنسبة %22. كما تم اختيار 46 عضو مجلس جهوي دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %19 و175 عضوا من الفئة العمرية بين 36 و60 سنة بنسبة %71 و27 عضوا فوق الستين سنة بنسبة %11. كما أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس املحلية عمّا يلي:

• اختيار 276 رئ س مجلس محليّ جديد، من بينهم 24 عضوا من ذوي اإلعاقة بنسبة %9. وقد بلع عدد الذكور 253 عضوا بنسبة %92، في حين بلع عدد اإلناث 23 عضوا بنسبة %8.

• اختيار 41 رئ س مجلس محلي دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %15 و193 رئ سا من الفئة العمرية بين 36 و60 سنة بنسبة %70 و42 رئ س مجلس محلي فوق الستين سنة بنسبة %15.

وأسفرت عملية القرعة املتعلقة بالت داول على رئاسة املجالس الجهوية عن اختيار 24 رئ س مجلس جهويّ،من بينهم رئ س وحيد من ذوي اإلعاقة بنسبة %4.وقد بلع عدد الذكور 23 رئ سا بنسبة %96، في حين فازت أنثى واحدة بهذا املنصب بنسبة %4، ينتمي 4 منهم إلى الفئة العمرية دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %17 و17 إلى الفئة العمرية من 36إلى 60 بنسبة %71 و3 رؤساء إلى الفئة العمرية ما فوق الستين سنة بنسبة %13.

256

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

وقد تعذر إجراء عملية القرعة لعضوية املجالس الجهوية بالقصرين (عن الدائرة االنتخابية "جدليان") واملنستير (عن الدائرة االنتخابية "صيادة -ملطة-بوحجر") واملهدية (عن الدائرة االنتخابي ة "بومرداس") وبنزرت (عن الدائرة االنتخابية "ماطر") وسوسة (عن الدائرتين االنتخاب تين "أكودة" و"الزاوية- القص بة-الثريات") وصفاقس (عن الدائرة االنتخابية "منزل شاكر"). كما تعذر اختيار رؤساء املجالس املحلية بكل من معتمدية "حيدرة" من والية القصرين ومعتمدية "أكودة" من والية سوسة ومعتمدية "منزل تميم" من والية نابل.

وعلى إثر مُداولة مجلسها بتاريخ 2 سبتمبر 762024، صادقت الهيئة على القرار الترتيبي عدد 547 لسنة 2024 املؤرخ في 2 سبتمبر 2024 املتعلق بقرعة التناوب على تمثيل املجالس املحلية باملجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحليّة واملجالس الجهويّة للفترة املتراوحة من 5 سبتمبر 2024 إلى 4 ديسمبر 77 2024، وأذِنت باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني للهيئة.كما قررت الهيئة مراسلة املصالح املختصة بوزارة الداخلية قصد استيفاء اإلجراءات املتعلقة بدعوة املجالس الجهوية وفقا لتركيبتها الجديدة لالنعقاد،وذلك طبقا لألحكام املضمنة بالفصل 33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023،فضال عن موافاتها بكافة البيانات واملعطيات الال زمة .

املحورالثالث: القرعة الدورية الثالثة ( 5 ديسمبر4-2024 مارس 2025)

انعقدت عمليّة القرعة الدوريّة الثالثة لتجديد تركيبة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية في ظروف مثلى وعلى غرار القرعتين الدوريتين األولى والثانية، حيث لم يتم تسجيل أية إشكاليّات بهذا الخصوص،وذلك إعماال للمُقتضيات املضمّنة بالفصول 31 و32 و33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم،واألحكام الواردة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوية األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحلية وقرعة التناوب على عضوية املجالس الجهوية والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية واملذكرة التوجيهية املرسلة إلى اإلدارات الفرعية لالنتخابات املتعلقة بالترات ب التنظيمية لعملية القرعة.وفي ذلك تأكيد متجد د على التزام الهيئة التامّ باملواعيد الدوريّة والتقيّد بالواجبات املحمولة عليها طبقا للقانون واإلجراءات والترات ب الجاري بها العمل وتنظيم أيّ استحقاق مهما كانت طبيعته في كنف النزاهة والشفافيّة واملصداقية، حيث تم إجراء عملية القرعة بحضور ممثلين عن هياكل املجتمع املدني ووسائل اإلعالم املحلية والوطنية.

وتبعا لذلك وانتهاجا لنفس التدابير املتخذة خالل القرعتين الدوريتين األولى والثانية،استعد ت الهيئة على الصعيدين املركزي والجهوي قصد تنظيم عمليّة القرعة الدوريّة الثالثة وفقا لآلجال القانونيّة وبهدف

76 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 2 سبتمبر 2024 (عدد 21 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّة التونسيّة عدد 127 لسنة 2024 بتاريخ 18 أكتوبر 2024.

77الرّائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 110 لسنة 2024 بتاريخ 9 سبتمبر 2024.

257

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

اختيار األعضاء الجدد لكافة املجالس الجهوية وكذلك الشأن بالنسبة للرؤساء الجدد للمجالس املحلية، فضال عن اختيار رؤساء املجالس الجهوية وفقا للتركيبة الجديدة الواقع اختيارها عبر آلية القرعة. وتم في هذا اإلطار،صياغة مخطط عملياتي تفصيلي للعملية برمتها قِوامه تحديد فضاءات القرعة وضبط املوارد البشرية بكل دقة وتحديد الحاجيات اللوجستية املستوجبة، فضال عن التنسيق مع شركاء الهيئة بهدف إتاحة الفضاءات وتفقدها وتأمينها.كما حرصت الهيئة على تنظيم دورة تكوينية لفائدة منظوريها حول آلي ة القرعة وتولت توفير فِرق الدعم الالزمة، إضافة إلى متابعة حضور عدول التنفيذ قصد مواكبة عملي ات القرعة في مختلِف الفضاءات املعدة للغرض.

وقد أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتناوب على عضوية املجالس الجهوية عن اختيار 272 عضو مجلس جهويّ (باعتبار رؤساء تلك املجالس) بنسبة %97، من بينهم 34 عضوا من ذوي اإلعاقة. وقد بلع عدد الذكور 244 عضوا بنسبة %90، في حين بلع عدد اإلناث 28 عضوا بنسبة %10.كما تمّ اختيار 47 عضو مجلس جهوي دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %17 و88 عضوا من الفئة العمرية بين 36 و45 سنة بنسبة %33 و107 أعضاء من الفئة العمرية بين 46 و60 سنة بنسبة %39 و30 عضوا فوق الستين سنة بنسبة %11.كما أسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس املحلية عما يلي:

• اختيار 265 رئ س مجلس محليّ جديد بنسبة %95، من بينهم 31 عضوا من ذوي اإلعاقة. وقد بلع عدد الذكور 232 عضوا بنسبة %88، في حين بلع عدد اإلناث 33 عضوا بنسبة %12.

• اختيار 44 رئ س مجلس محلي دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %17 و88 رئ سا من الفئة العمرية بين 36 و45 سنة بنسبة %33 و106 رؤساء من الفئة العمرية بين 46 و60 سنة بنسبة %40 و27 رئ س مجلس محلي فوق الستين سنة بنسبة %10.

وأسفرت عملية القرعة املتعلقة بالتداول على رئاسة املجالس الجهوية عن اختيار 24 رئ س مجلس جهوي،من بينهم رئ سين اثنين من ذوي اإلعاقة.وقد بلع عدد الذكور 23 رئ سا بنسبة %96، في حين فازت أنثى واحدة بهذا املنصب بنسبة %4،ينتمي اثنين منهم إلى الفئة العمرية دون سن الخامسة والثالثين بنسبة %8 و9 إلى الفئة العمرية من 36 إلى 45 بنسبة %38 و8 إلى الفئة العمرية من 46 إلى 60 بنسبة %33 و5 رؤساء إلى الفئة العمرية ما فوق الستين سنة بنسبة %21.

وقد تعذر إجراء عملية القرعة لعضوية املجالس الجهوية بالقصرين (عن الدائرة االنتخابية "سب بة") وبن عروس (عن الدائرة االنتخابية "حمام الشط") وبنزرت (عن الدائرة االنتخابية "بغار امللح") وجندوبة (عن الدائرة االنتخابيّة "جندوبة") وسيدي بوزيد (عن الدائرة االنتخابيّ ة "املزونة") وصفاقس (عن الدائرة االنتخابية "العامرة") ونابل (عن الدائرة االنتخابية "سليمان")، وذلك لعدم تقدمِ من يرغب في املشاركة فيها. كما تعذر اختيار رؤساء املجالس املحلية بكل من معتمديتي "املنستير وقص بة املديوني" من والية املنستير ومعتمديتي "املروج وحمام الشط" من والية بن عروس ومعتمدية " ت نجة" من والية بنزرت ومعتمدية "الصمار" من والية تطاوين ومعتمدية "التحرير" من والية تونس ومعتمديتي "بلطة بوعوان وجندوبة" من والية جندوبة ومعتمديتي "بوف شة وسوسة سيدي عبد الحميد" من والية سوسة ومعتمدية

258

الباب الخامس: مسارات عمليات القرعة الدورية للتناوب على عضوية املجالس الجهوية وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحلية واملجالس الجهوية لسنة 2024

"املزونة" من والية سيدي بوزيد ومعتمديّة "منزل الحب ب" من والية قابس ومعتمديّة "طبربة" من والية منوبة،وذلك لعدم تقدمِ من يرغب في املشاركة فيها.

وعلى إثر مُداولة مجلسها بتاريخ 2 ديسمبر 782024، صادقت الهيئة على جميع محاضر القرعة الواقع تنظيمها بتاريخ 1 ديسمبر 2024 املتعلقة باختيار ممثلي املجالس املحلية باملجالس الجهوية الراجعة إليها بالنظر وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحليّة واملجالس الجهويّة بكامل تراب الجمهوريّة . كما تمّت املصادقة على القرار الترتيبي عدد 553 لسنة 2024 املؤرخ في 2 ديسمبر 2024 املتعلق بقرعة التناوب على تمثيل املجالس املحليّة باملجالس الجهويّة وقرعة التداول على رئاسة املجالس املحليّة واملجالس الجهويّة للفترة املتراوحة من 5 ديسمبر 2024 إلى 4 مارس 792025، واإلذن تبعا لذلك لإلدارة التنفيذيّة باستيفاء إجراءات نشره بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية واملوقع اإللكتروني للهيئة. وتمت للغرض مراسلة املصالح املختصة بوزارة الداخلية قصد استيفاء اإلجراءات املتعلقة بدعوة املجالس الجهوية وفقا لتركيبتها الجديدة لالنعقاد،وذلك طبقا لألحكام املضمنة بالفصل 33 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، فضال عن موافاتها بكافة البيانات واملعطيات الالزمة وإعالم ا ملجلس الوطني للجهات واألقاليم بذلك.

78 محضر جلسة مداوالت مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 2 ديسمبر 2024 (عدد 26 لسنة 2024) الصادر بالرائد الرسمي

للجمهوريّة التونسيّة عدد 150 لسنة 2024 بتاريخ 13 ديسمبر 2024.

79الرّائد الرّسمي للجمهوريّة التونسيّة عدد 146 لسنة 2024 بتاريخ 3 ديسمبر 2024.

259

Header:
الباب السادس: التعاون والانفتاح على الشركاء والإشعاع الدّولي

Logo text: