TUNISIE INSTANCE SUPERIEURE INDEPENDANTE POUR LES ELECTIONS

على تأمين البثّ المباشر للنّدوات الصّحفيّة عبر صفحة الهيئة على شبكة التواصل الاجتماعي "فايسبوك"، حيث شهِدت نِسب المشاهدة ارتفاعا ملحوظا. كما أنشأت الهيئة منطقة تفاعليّة تمّ تخصيصها لضيوف المركز الإعلامي لإضفاء الحركيّة اللازمة، لا سيّما خارج أوقات النّدوات الصّحفيّة.

115

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

الباب الثالث

املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز

الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد

الترابي للدوائراالنتخابية املحلية االستثنائية:

اإلعداد واإلنجازامليداني

116

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

تبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واستنادا إلى األحكام املضمنة بالفصل 2 منه، حيث تتولى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املعنية وإدارتها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج، كما تتولى الهيئة إصدار الترات ب الالزمة لتنظيم االنتخابات املحلية وتنشرها بموقعها اإللكتروني وبالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.وحيث يتم تقسيم الدوائر النتخابات املجالس املحلية والجهوية ومجالس األقاليم وعدد املقاعد املخصصة لها بمقتض ى أمر،وهو ما يستوجب العمل على التحديد الترابي للعمادات،وهو من أنظار وزارة الداخلية بالتنسيق مع الهياكل الرسمية للدولة،فضال عن التحديد االستثنائي للمعتمديات التي يقل عدد العمادات بها عن خمس،إلى دوائر انتخابية محلية إعماال ملقتضيات الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، وهو من أنظار الهيئة،

وتبعا ملا تم تضمينه بالفصل 6 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، حيث ربط املشرع توفر صفة الناخب النتخابات املجلس املحلي بتسجيله بالعمادة الراجعة ترابيا للمجلس املحلي املعني،وبهدف تطبيق املقتضيات املضمنة بالفصول 15 و16 و18 من ذات املرسوم، حيث يشترط في املترشح لعضوية املجلس املحلي أن يكون ناخبا مسجال بالعمادة الراجعة بالنظر ترابيا للمعتمدية املعنية ومقيما بها،كما يشترط أن يكون البرنامج االنتخابي للمترشح مشفوعا بخمسين تزكية من الناخبين املسجلين في نفس الدائرة االنتخابية املعنية املترشح عنها،

واعتبارا للضوابط التي فرضها املشرع بخصوص ربط مسألة تحديد األماكن املخصصة لوضع املعلقات طيلة الحملة االنتخابية طبقا للفصل 62 من القانون االنتخابي وتحديد سقف اإلنفاق االنتخابي على أساس قاعدة التعداد السكاني والكثافة السكانية طبقا للفصل 81 (جديد) من القانون االنتخابي،

وبهدف إنجاز االنتخابات املحليّة وإحكام تنظيمها وإدارتها طبقا للدستور والقانون، وبالتالي، تركيز الغرفة البرملانية الثانية،واعتبارا لالرتباط الوثيق بين تنظيم تلك العملية املعقدة وتطبيق األحكام املنظمة لها بالدائرة االنتخابية املحلية سواء كانت عمادة أو مقسمة استثنائيا على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، واعتبارا لعدم توفر تقسيم ترابي علمي ودقيق وقانوني للعمادات واستحالة عقد االنتخابات املحليّة دون إنجازه،

ولكلّ تلك االعتبارات املوضوعيّة، بادرت الهيئة، بالتعاون مع شركائها من الهياكل الرسميّة للدولة، بقيادة برنامج التحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية وآليات ربط الناخب بها، الذي ينقسم بدوره إلى ثالثة مشاريع أساسية هي:

• مشروع تحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية، الذي يهدف أساسا إلى التحديد الرسمي للحدود الترابية لجميع املناطق الترابية (العمادات)،

• التحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائي ة طبقا ألحكام الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 وإنجاز الخرائط ذات الصلة،

117

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

• مشروع هيكلة عنوان الناخب وربطه بدائرته االنتخابيّة املحليّة، الذي يهدف أساسا إلى توفير آليّات برمجية لهيكلة العناوين الرسمية املتوفرة لكل ناخب وتبويبها حسب الوالية واملعتمدية والعمادة، إضافة إلى تحديد قواعد بيانات العناوين وإنجاز خارطة التوزيع السكاني مقارنة بتوزيع الناخبين، فضال عن تدقيق آليات التسجيل اآللي ووضع الخطط االتصالية خالل حمالت التحيين، وبالتالي إجراء كافة التقاطعات اآللية إليجاد ترابط ذي مصداقية عالية بين الناخب من جهة والدائرة االنتخابيّة املحليّة املساوية للحدود الترابيّة للعمادة أو أصغر منها من جهة أخرى.

وعموما، وإلنجاز االستحقاق االنتخابي املحلي وتركيز املجلس النيابي الثاني خالل سنتي 2023 و2024، تمثلت املهمة الرئ سية للهيئة في ضبط الحدود الترابي ة للعمادات والتقسيم الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 بالتنسيق مع الهياكل الرسمية للدولة استنادا إلى املحددات اآلتي بيانها:

• وضع منهجيّة العمل وتوثيقها في بروتوكوالت تنسيق عمل ميداني،

• قيادة عمليّات دعم وتنسيق بين جميع الفاعلين األساسيّين في املشروع،وذلك استنادا إلى املقتضيات املضمّنة بالفصل (ثالثا) من القانون االنتخابي،

• متابعة عمليات اإلنجاز امليداني وتكثيف الجهود وتأطير التدخالت وإيجاد الحلول املناسبة لإلشكاليات الطارئة قصد إتمام املهام وفقا لآلجال املضبوطة.

املحور األوّل: اإلعداد للمشروع الوطني لتحديد املناطق الترابيّة وإنجاز

الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائراالنتخابية

املحلية االستثنائية

املبحث األوّل: االستعدادات التنظيميّة وعمليّات التنسيق لقيادة املشروع الوطني وتنفيذه مع الشركاء

م

تولت الهيئة بداية وفي كنف التنسيق التام واملستمر مع شركائها،تحديد العمادات املعنية بالتقسيم االستثنائي للدوائر االنتخابية على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023.وتكتس ي هذه العملية الدقيقة أهمية بالغة لكونها األولى من نوعها في تاريخ البالد،وتبعا ألنها تستند أوال إلى معايير موضوعية وتم إنجازها باستعمال التكنولوجيات الحديثة، ومن شأنها ثانيا أن تسمح بإنجاز األشغال امليدانية لتحديد ورسم حدود الدوائر املحلية االنتخابية االستثنائية وفقا لنفس اآلليات التقنية والفنية التي س تم استعمالها ميدانيا وإداريا إبان التقسيم الترابي للمناطق الترابية للجمهورية التونسية، بما يسمح بدوره بضمان توفر سند قانوني وبطاقات وصفية لحدود تلك الدوائر طبقا للمعاييرواإلجراءات القانونية املعمول بها في مجال التقسيم الترابي، ليتم الحقا نشرها كمالحق لألمر املتعلق بتقسيم الدوائر االنتخابية. وقد

118

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

توفقت الهيئة إلى إعداد مشروع التقسيم النظري لبعض املعتمديات التي يقل فيها عدد العمادات عن خمس بما يسمح بإحداث خمس دوائر انتخابية محلية استثنائية على األقل.

وتوخت الهيئة أسلوب عمل واضح املعالم يستند إلى املحددات العلمية وإلى التشاور والتنسيق مع مختلف الشركاء.وانبنت منهجية العمل على عدد من املعطيات املوضوعية أهمها:

• اإلحصائيات املتعلقة بعدد السكان،

• اإلحصائيات املتعلقة بعدد الناخبين بكل عمادة حسب طريقة التسجيل سواء كان آليا أو إرادي ا وحسب النوع االجتماعي والفئات العمرية (أقل أو أكثر من 35 سنة)، بما يضمن استجابة الدوائر املستحدثة ملبدإ إتاحة أكبر عدد ممكن من الترشحات،فضال عن احترام مبدإ توفر الحد األدنى من توازن معدل عدد الناخبين لكل عضو مجلس محلي،

• املعطيات الجغرافية والعمرانية واإلحصائية، ال سيما اإلسقاطات اإلحصائية لسنة 2022، استنادا إلى خرائط وإحصائيات املعهد الوطني لإلحصاء.

وأحالت الهيئة في مرحلة الحقة نتائج تلك األعمال إلى إداراتها الفرعيّة قصد إبداء الرأي حول مقترحات تقسيم الدوائر االنتخابية االستثنائية، حيث تم التفاعل إيجابيا مع تلك املالحظات املتعلقة بتفاصيل التقسيم داخل العمادة، بما يفض ي إلى تغيير انتماء عدد من مراكز االقتراع داخل الدوائر املزمع إحداثها.وإضافة إلى ذلك،فقد توخت الهيئة منهجا تشاركيا انفتحت بموجبه على مختلف شركائها،ال سيما وزارة الداخلية،قصد التشاور مع السلط الجهوية بشأن الحلول املمكنة للعوائق الفعلية املعترضة ميدانيا والتي تحول دون تجسيم خيار الهيئة، حيث تفاعلت هذه األخيرة إيجابيا مع أغلب مقترحات تلك السلط، ال سيما املعتمدين والعمد. وعموما، فقد تم اإلنجاز طبقا لعدد من املعايير املوضوعية املضبوطة سلفا وتبعا للتنسيق مع الشركاء،وخاصة العمد اعتبارا لدرايتهم الواسعة بالحدود الترابية ملناطقهم،ووفقا لعدد الناخبين بكل منطقة ترابية،بما يجعل التقسيم االستثنائي للدوائر االنتخابية املعنية متوازنا من الناحيتين الديمغرافية واالجتماعية.

وقد ثمّنت الهيئة إبّان مُداولة مجلسها املنعقدة بتاريخ 20 جوان 2023، املجهودات الكبرى التي تمّ بذلها من قبل مُختلف الشركاء تنفيذا للمشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابيّة املحليّة، حيث تم استيفاء كافة الترت بات واإلجراءات والتدابير التحضيرية املستوجبة لعقد انتخابات املجالس املحلية في أفضل اآلجال،ومن ثمّة تركيز الغرفة البرملانيّة الثانية (املجلس الوطني للجهات واألقاليم) إعماال للدستور واملقتضيات املضمنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم.

وقد حظي هذا املشروع الوطني الهام وغير املسبوق في تاريخ البالد بالدعم املوصول من قبل كافة الهياكل الرسمية للدولة، تبعا للشراكة التي تحققت بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ومختلف الوزارات واملؤسسات الوطنية، ال سيما وزارة الداخلية واملركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد

119

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

واملعهد الوطني لإلحصاء والديوان الوطني لق س األراض ي والرسم العقاري. كما تمّ التأكيد على أهميّة مخرجات هذا املشروع الوطني التي ستعود بالنفع على حد السواء على الهيئة وعلى جميع املؤسسات األخرى للدولة املعنية بالتقسيم الترابي واإلداري للبالد التونسية وبالشأن التنموي املحلي والجهوي. وتم التشديد في ذات اإلطار على أن مجال تدخل الهيئة في هذا املشروع يكمن في استيفاء إجراءات التقسيم االستثنائي للدوائر االنتخابية املحلية تنفيذا ألحكام الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023، وهي تتعلق بط ط ط ط 43 معتمدية يقل فيها عدد العمادات عن خمس، مب نا أن ما زاد عن ذلك يعتبر من االختصاصات الحصرية لوزارة الداخلية، حيث تولت الهيئة تنسيق األعمال فحسب.

وتداولت الهيئة إبان جلسة مجلسها املنعقدة بتاريخ 15 سبتمبر 2023 بشأن أبرز التحديات التنظيمية املطروحة لعقد انتخابات أعضاء املجالس املحلية وتركيز املجلس النيابي الثاني،وذلك من حيث: - ضرورة تحديد الحدود الترابية للدوائر االنتخابية قبل انطالق حملة تحيين السجل االنتخابي وآلي ات ربط الناخب بها وإلزامية توفير اإلمكانات البشرية واملادية املستوجبة إلنجاز املشروع،

• إشكاليات التقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية وتوزيع الناخبين،ومن ذلك املخاطر االنتخابية املرتبطة بذلك التقسيم، ال سيما تلك املتصلة باالنتماء الفعلي للناخب لدائرته، حيث حددت الهيئة أكثر من 120 دائرة انتخابية ذات أولوية و 790 منطقة ذات حساسية عالية تتطلب اال تصال املباشر باملواطنين خالل حملة تحيين تسجيالتهم في الدوائر التي يُقيمون بها،

• التعقيدات التنظيمية املرتبطة بالتقسيم الجديد للدوائر االنتخابي ة،ومن ذلك:

▪ اعتماد مخططات عملياتية قوامها االتصال املباشر باملواطن واإلعالم عن قرب،

▪ تقريب خدمات االعتماد وتبسيطها وفقا ألطر جغرافية ضيقة،

▪ املعادلة بين تبسيط اإلجراءات وإجباريّة االلتزام التامّ بالقوانين واإلجراءات الترتيبيّة لدى قبول الترشحات،

▪ حجم عدد الطعون وإلزاميّة تطوير منظومة معلوماتيّة ملتابعة النزاعات،

▪ حسن إدارة عمليات الرقابة امليدانية على الحمالت االنتخابية والتفاعل مع املترشحين والناخبين والسلطات األمنية والقضائية،

▪ التعقيدات اللوجستية والجوانب األمنية ومتابعة اإلحصائيات ذات الصلة بعملي ات االقتراع والفرز،

▪ اعتماد إجراءات تنظيمية جديدة لتجميع النتائج وتخصيص موارد ضخمة للعملية برمتها،

▪ إدارة مرحلة الطعون في نتائج الدورة األولى والتأمين امليداني.

وتمت املصادقة في ذات الجلسة على تقسيم الدوائر االنتخابية االستثنائية وفقا لألحكام املضمنة بالفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، السيما فقرته األخيرة التي تنص على ما يلي: "إذا كان عدد العمادات في إحدى املعتمديات دون الخمسة،تتولى الهيئة تقسيم املعتمدية إلى دوائر انتخابية ال تقل

120

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

عن العدد املذكور"،وذلك في انتظار صدور األمر املتعلق بتقسيم الدوائر االنتخابية وضبط عدد املقاعد املخصصة لها.

وإلنجازكل ذلك،وبهدف تحديد الوثائق املرجعية لضبط حدود املناطق الترابية،وفي إطار التباحث والتواصل مع مختلف الشركاء،فقد تبين للهيئة تحوز املعهد الوطني لإلحصاء على خرائط مفصلة لحدود العمادات بالجمهورية التونسية، وذلك نتيجة للتفاعل امليداني لهذه املؤسسة مع السلط املحلية خالل سنتي 2004 و2014 بمناسبة إنجاز التعداد العام للسكان والسكنى. وارتأت الهيئة اعتماد تلك الخرائط كوثائق مرجعية إلطالق املشروع واستيفاء عمليات املعاينة امليدانية والتصحيح واملصادقة، بما يقلص من حجم التدخل ويختصر آجال التنفيذ.

م

وتبعا لذلك، عقدت الهيئة للغرض عددا من االجتماعات املتتالية،وعلى مدى أكثر من شهرين ومنذ صدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023، جمعتها بشركائها.وقد تمّ إحداث لجنة قيادة فنيّة مشتركة للمشروع ملتابعة اإلنجاز وحلحلة اإلشكاليات املعترضة عند االقتضاء، انبثق عنها فريق تقني تولى التثبت في مدى دقة خرائط املعتمديات والعمادات التي تم توفيرها من قبل املعهد الوطني لإلحصاء، إضافة إلى تحديد حجم العمليات الطوبوغرافية وضبط املوارد املستوجبة حسب كل والية. وأنهت اللجنة أعمالها باملصادقة على اعتماد خرائط املعهد الوطني لإلحصاء وإعداد الروزنامة العامة للمشروع وضبط املوارد البشرية واملادية واللوجستية الضرورية لإلنجاز في أفضل اآلجال.

وبهدف التدقيق والتثبت ومراجعة التسميات الرسمية للمعتمديات والعمادات استنادا إلى قرارات اإلحداث والتسميات املتداولة لدى العموم، حرصت الهيئة على إحداث لجنة مشتركة بينها وبين وزارة الداخلية قصد ضبط القائمة الكاملة لكل املعتمديات والعمادات التابعة لها ونشرها باللغتين العربية والفرنسية. وقد تم اعتماد القاعدة العامة املتمثلة في تبني نفس تسمية العمادة لدى تسمية الدائرة االنتخابية املحلية في انتخابات 2023،وذلك نظرا لالرتباط التام بين التقسيم الترابي لتلك الدوائر والحدود اإلدارية للعمادات طبقا للفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 باستثناء عدد من الحاالت:

• الدوائر االنتخابية املحلية التي ال تتطابق حدودها مع حدود العمادة، حيث تولت الهيئة تقسيم املعتمديات التي يقل عدد العمادات فيها عن خمس، إلى دوائر ال تقل عن العدد املذكور، وتم تبعا لذلك اعتماد تسميات على النحو التالي (جبل وسالت 1/ جبل وسالت 2/ جبل وسالت 3...).واعتبارا لعدم تقييد القانون الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بأية ضوابط أو محددات لدى استيفائها لعملية التقسيم االستثنائي للمعتمديات التي يقل عدد العمادات فيها عن خمس، وبعد التشاور والتنسيق مع السلط املحلية والجهوية واملتساكنين، ارتأت الهيئة إحداث دائرتين انتخاب تين محليتين بضم أجزاء من عمادات مختلفة،وتم االتفاق على اعتماد تسميتين مركبتين لهما (حزوة 5 وحطام/ حزوة 3 وعين أوالد الغريس ي) ،

121

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

• الدوائر االنتخابيّة املحليّة التي تتكرّر تسمية عماداتها في نفس الوالية أو في أكثر من والية: في هذه الحالة، حرصت الهيئة على اعتماد تسمية للدائرة االنتخابيّة املحليّة تقرن بين تسميتي العمادة واملعتمدية .

املبحث الثاني: عقد امللتقى الوطني واإلعداد البشري واملادي واللوجستي لتنفيذ املشروع

تبعا النعقاد جلسات العمل املشتركة بين الهيئة وشركائها،انتظمت بتاريخ 16 ماي 2023 جلسة عمل إعدادية حضرها إلى جانب الهيئة ممثلون عن وزارات الداخلية واملالية والتعليم العالي والبحث العلمي واملركز الوطني لإلعالمية والديوان الوطني للبريد واملركز الوطني للتكنولوجيات في التربية والشركة التونسية الستغالل وتوزيع املياه والوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل،وتم تخصيص االجتماع ملعالجة قواعد البيانات املتوفرة،وذلك في إطار التحضير للملتقى الوطني حول التحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية وآليات ربط الناخب بها.كما تم القيام باالتصاالت املستوجبة مع أبرز الوزارات والهياكل واملؤس سات لتقديم الدعم الالزم إلنجاز األشغال امليدانية للمشروع، على غرار رفع اإلحداثيات،فضال عن توفير املوارد التقنية اللوجستية والبشرية املتخصصة.

وفي بادرة هي األولى من نوعها وبتنسيق من الهيئة،انتظم امللتقى الوطني حول التحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية وآليات ربط الناخب بها بتاريخ 18 ماي 2023 بهدف إطالق األشغال امليدانية املتعلقة بضبط الحدود الترابية للعمادات التي ستشكل دوائر انتخابية في انتخابات أعضاء املجالس املحلية استنادا إلى املقتضيات املضمنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023.ويتميز هذا املشروع الوطني بأهميته البالغة لكونه سيعود بالفائدة على الشأن التنموي املحلي والجهوي للبالد.

وقد واكب أشغال هذا امللتقى الوطني ممثلون عن رئاسة الحكومة ووزارات الداخلية والدفاع الوطني واملالية والتربية والتعليم العالي والبحث العلمي والتجهيز واإلسكان وأمالك الدولة والشؤون العقارية وتكنولوجيات االتصال والصناعة واملناجم والطاقة والشؤون االجتماعية والفالحة واملوارد املائية والصيد البحري واألسرة واملرأة والطفولة وكبار السن والشباب والرياضة والشؤون الدينية،فضال عن املركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد وديوان ق س األراض ي واملسح العقاري واملعهد الوطني لإلحصاء واملركز الوطني لإلعالمية والديوان الوطني للبريد واملركز الوطني لتكنولوجيا التربية وشركة اتصاالت تونس واملؤسّسة الوطنيّة للسّجلّ التجاري واملجلس البنكي واملالي والشركة التونسيّة للكهرباء والغاز والشركة التونسية الستغالل وتوزيع املياه واملعهد الوطني للتراث وممثلين عن الواليات وغيرهم.

وتمّ تخصيص يوم العمل لوضع املشروع الوطني في إطاره لكونه ذي فائدة عامّة لجميع أجهزة الدولة وباعتباره ضروريا قبل إجراء التعداد العام للسكان والسكنى لسنة 2024 ومن شأنه أن يساهم في وضع البرامج التنموية على جميع األصعدة،وذلك ملا سيوفره من خرائط إدارية دقيقة ومهنية ومحينة ومتجانسة

122

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

ويؤثث إلنجاز إحصائيات وطنية دقيقة ومحينة خالل سنة 2024 تستفيد منها سلطات اإلشراف مركزيا وجهويا ومختلف املجالس النيابية املنتخبة، ال سيما املجالس املحلية والجهوية ومجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم. كما سيوفر هذا املشروع الوطني آليات عمل ولوحات قيادة دقيقة وذات مصداقية عالية ومحينة وواضحة املعالم يمكن اعتمادها لوضع السياسات والتحديد املوضوعي للتوجهات والقرارات في ما يخصّ وضع ومتابعة البرامج التنمويّة سواءٌ كان ذلك نزوال بالبرامج الوطنيّة إلى املستوى املحلي أو صعودا بالحاجيات التنموية للمناطق الترابية إلى مستوى اقتراح برامج تنموي ة على مستوى جهوي أو وطني. ولضمان نجاح املشروع الوطني، حرصت الهيئة على تحس س املشاركين بأهميّة االلتزام بتنفيذ بنوده واالنخراط في العملية بالجدية والحرفية املطلوبتين ووضع اإلمكانات املستوجبة لإلنجاز في أفضل اآلجال.

وتوزعت أشغال امللتقى الوطني على ثالث حصص،تعلقت األولى باإلطار العام ملشروع تحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية، في حين خصصت الثانية للتباحث بشأن بروتوكوالت التنسيق والتعاون امليداني على املستوى الجهوي، وتمّ خالل الحصّة الثالثة تدارس مشروع هيكلة عنوان الناخب وربطه بدائرته االنتخابية املحلية بمعنى آلية هيكلة العناوين وتقاطع قواعد البيانات لربط املواطن بدائرته االنتخابية.وتبعا لبسط خطة العمل ومناقشتها، خلص امللتقى إلى تحديد مخطط مشترك لإلنجاز والبدء في األشغال امليدانية جهويا وضبط الروزنامة الخاصة بتنفيذ ذلك وفقا ملا يلي:

روزنامة تنفيذ املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابيّة وإنجازالخارطة اإلداريّة للجمهوريّة التونسيّة

تاريخ العمليّة العمليّ ة

20 ماي 2023 االجتماع الجهوي حول تحديد املناطق الترابيّة وإنجاز الخارطة اإلداريّ ة للوالية

22 ماي 2023 انطالق األشغال امليدانيّة لتحديد املناطق الترابيّة وإنجاز الخارطة اإلداريّة وتقسيم الدوائر االنتخابيّة املحليّ ة

22 جوان 2023 انتهاء األشغال امليدانيّة لتحديد املناطق الترابيّة وإنجاز الخارطة اإلداريّة وتقسيم الدوائر االنتخابيّة املحليّ ة

26 جوان 2023 انتهاء املصادقة على قرارات تحديد املناطق الترابيّ ة واالنتهاء من إنجاز الخرائط املطابقة لها

واستنادا إلى مخرجات عمل اللجنة الفنية التي تولت تقييم حجم املوارد البشرية املستوجبة من مختلف االختصاصات الضرورية إلتمام املهام طبقا للروزنامة املحددة، أشرفت الهيئة على عملي ة رصد هذه املوارد من مختلف املؤسسات املساهمة في املشروع في جميع املستويات. وأولت الهيئة أهمية بالغة للموارد البشرية املتخصصة، إضافة إلى املعدات املتطورة في إنجاز مهام الرفع الطوبوغرافي وصياغة البطاقات الوصفية تبعا لدورها املحوري في ضمان التنظيم امليداني وجودة املخرجات. ولهذا الغرض، وضعت الهيئة برنامجا وطنيّا للتكوين على مستوى أربعة أقاليم، وهو ما سمح بتكوين 221 تقنيّا، إضافة إلى توضيح إجراءات العمل وضوابط التنظيم امليداني.

كما سعت الهيئة إلى ضمان توفير جميع املوارد ورصد اإلمكانات املادية واللوجستية الضرورية لالنطالق في التنفيذ امليداني للمشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابيّة املحليّة وإتمام املهام وفقا لآلجال بالتعاون مع املصالح املختصة بوزارة الداخلية والوالة والسلط الجهوية.وقد توفقت اللجنة املركزي ة 123

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

املشتركة املشرفة على املشروع برُمّته إلى توفير العدد املطلوب من أجهزة نظام تحديد املواقع )GPS). وقد بلع العدد الجملي للفرق امليدانية 147 فريقا، كما بلع عدد املشاركين 2176 مشاركا توزعوا على 492 لجنة جهوية خصصت لهم 258 سيارة.وشرعت جميع الفرق امليدانية في اإلنجاز وفقا ملا هو مبرمج في الروزنامة.

املحور الثاني: اإلنجاز امليداني للمشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية

وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر

االنتخابية املحلية االستثنائية

املبحث األول : تنظيم الفرق امليدانية ومنهجية العمل

تم تنظيم فرق العمل بشكل هرمي بداية من لجنة املتابعة املركزية مرورا باللجان الجهوية والف رق امليدانية وصوال إلى لجنة املصادقة على املخرجات النهائية ألشغال التقسيم الترابي على مستوى الوالية. أما بخصوص لجنة املتابعة املركزية، فهي تتكون من ممثلين عن الهيئة ووزارة الداخلية واملركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد وديوان ق س األراض ي واملسح العقاري واملعهد الوطني لإلحصاء، حيث عهدت إليها مهمة متابعة مدى تقدم إنجاز املشروع على املستوى الوطني، فضال عن العمل على تحيين الروزنامة واملوارد املرصودة عند االقتضاء استنادا إلى تقارير دورية ترفع من قبل الهيئة، إضافة إلى التدخل مركزيا إليجاد الحلول املناسبة لإلشكاليات الطارئة والتنسيق املتواصل بين مختلف املتدخلين. وتجتمع لجنة املتابعة املركزية دوريا بمقر الهيئة كل أسبوع.

وتتمثل املهمة الرئ سية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في هذا الباب في تقسيم الدوائر االنتخابية املحليّة االستثنائيّة على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 ووضع منهجيّة العمل وبسطها وتوثيقها ضمن بروتوكوالت تنسيق عمل ميداني، إضافة إلى التنسيق بين جميع الفاعلين األساسيّين في املشروع استنادا إلى املقتضيات املضمّنة بالفصل 4 (ثالثا) من القانون االنتخابي،فضال عن متابعة اإلنجاز وحث األطراف املعنية على إتمام املهام وفقا لآلجال والتدخل إليجاد الحلول للصعوبات الطارئة عند االقتضاء. وتتمثل املهمة األساسية لوزارة الداخلية في ضبط حدود املناطق الترابية للجمهورية التونسية (العمادات) وفقا لألمر العليّ املؤرّخ في 21 جوان 1956، عالوة على تنسيق عمل الفرق املحليّة على مستوى املعتمد يّات والفرق الجهويّة على مستوى الواليات والفرق املركزيّة على مستوى وزارة الداخليّة قصد ضبط حدود العمادات وصياغة البطاقات الوصفية وإعداد املقترحات وعرضها على املصادقة وصياغة القرارات وإصدارها.

في حين تتمثل املهمة األساسية للمركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد في التحديد امليداني ورسم خرائط املناطق الترابيّة طبقا للقانون عدد 83 لسنة 1988،كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وذلك من خالل اإلشراف على جميع األشغال امليدانيّة اإلعداديّة ورسم الخرائط الرسميّة للتقسيم اإلداري للجمهورية التونسية.وتتولى الهيئة في هذا اإلطار تنسيق عمليات الدعم بتوفير خرائط مرجعية من إعداد 124

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

املعهد الوطني لإلحصاء وتنسيق دعم ديوان ق س األراض ي واملسح العقاري إلنجاز األشغال الجيوديزيّة. وتتمثل املهمة األساسية لهذا األخيرفي إنجاز األشغال الجيوديزية الخاصة بحدود املناطق الترابية للجمهورية التونسيّة طبقا ملقتضيات القانون عدد 100 لسنة 1974، كما تمّ تنقيحه وإتمامه الحقا، وذلك تحت إشراف املركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد وبتنسيق من الهيئة مع الوزارات واملؤسسات املعنية بتوفير فرق ميدانية مجهزة يشرف عليها ديوان ق س األراض ي واملسح العقاري إلنجاز مهام رفع إحداثيات النقاط املبرمجة وفقا للروزنامة املحد دة.

أما بخصوص اللجنة الجهوية، فقد تم إحداث فريق جهوي لإلشراف على املشروع يرأسه الوالي أو من ينوبه، يُباشر مهامه بمقرّ الوالية وعند االقتضاء وبعد التشاور بمقرّ اإلدارة الفرعيّة لالنتخابات املختصة ترابيا. وتتكون اللجنة الجهوية من خليتين عهدت إلى األولى مهمة اإلشراف وتنسيق الدعم وتم تكليف الثانية باإلشراف التقني.

وفي ما يتعلق بالفرق امليدانية التي تم تكليفها بمعاينة وتحديد حدود املناطق الترابية وصياغة البطاقات الوصفيّة فيرأسها املعتمد املختصّ ترابيّا أو من ينوبه. ويتكوّن الفريق امليداني للمعتمديّة من فريقين أحدهما مكتبي والثاني تقني على مستوى املعتمدية، إضافة إلى فريق املعاينة امليدانية لحدود العمادات والفريق التقني لرفع اإلحداثيّات الطوبوغرافيّة وصياغة البطاقات الوصفيّة.وتكون الهيئة العليا مُّ

املستقلة لالنتخابات ممثلة بصفة وجوبية في فرق رسم الحدود باملعتمديات التي تم تقسيم عماداتها استثنائيا ألكثر من دائرة انتخابية وبصفة اختيارية في بقية املعتمديات.

وبخصوص لجنة املصادقة على املخرجات النهائية ألشغال التقسيم الترابي على مستوى الوالية فيترأسها والي الجهة أو من ينوبه وعهدت إليها مهمة املصادقة على تلك املخرجات وفق مراحل يحددها الوالي وتختم بإحالة ملف مقترح التقسيم الترابي للوالية على مستوى املناطق الترابية برمته إلى وزير الداخلية يحتوي على ما يلي:

• تقرير تأليفي حول مقترح التقسيم وملخص للتقارير امليدانية واألمني ة ذات الصلة،

• البطاقات الوصفية لحدود املناطق الترابي ة (العمادات)،

• البطاقات الوصفية لحدود املعتمديات (صيغة تأليفية ناتجة عن البطاقات الوصفية للعمادات املكونة لها)،

• البطاقة الوصفية لحدود الوالية (تحيين وصفي أكثر دقة لحدود الوالية كنتاج للبطاقات الوصفي ة للمعتمديات املكونة لها)،

• خرائط العمادات واملعتمديات وخريطة الوالية طبقا للنسخ املصادق عليها من قبل خلية اإلشراف التقني على مستوى الوالية التي تتولى بدورها التنسيق مع مصالحها املركزية لضمان التطابق بين حدود الواليات قبل العرض على لجنة املصادقة.

وال تشمل أعمال لجنة املصادقة الدوائر االنتخابية املحلية املحدثة استثنائيا واملتعلقة بتقسيم بعض العمادات إلى أكثر من دائرة انتخابية.

125

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

وفي الباب املتعلق بمنهجية العمل املعتمدة، عقدت الهيئة مع شركائها عدة جلسات عمل تنسيقية مشتركة للغرض بهدف تنظيم سير األعمال امليدانية واملكتبية وضبط آليات التواصل بين مختلف املتدخلين، حيث تم وضع القواعد العامة للبرمجة ورصد اإلمكانات املستوجبة.كما تم رسم منهجية إنجاز األشغال امليدانية وفق برنامج مضبوط واستنادا إلى الخرائط املرجعية للمعهد الوطني لإلحصاء وطبقا ملخطط ميداني لرفع اإلحداثيات الطوبوغرافية لعدد من النقاط، بما يسمح بالتحديد العلمي لحدود العمادات والرسم الدقيق لخرائطها. وتم االتفاق على آليات التعاطي مع اإلشكالي ات التي تعترض اإلنجاز امليداني، سواء تعلقت بوجود حدود وهمية أو حدوث تغييركبير في االمتداد العمراني أو وجود خالفات في بعض املناطق أو بين العمد حول حدود عماداتهم أو وجود إشكاليات حدودية بين واليتين.

وقد أفضت األشغال امليدانية املتعلقة بمعاينة وتحديد حدودكل منطقة ترابية إلى املخرجات التالية: - مشروع بطاقة وصفية منجز بصفة يدوية ويتضمن جميع اإلحداثيات الطوبوغرافية الضرورية،

• خريطة حدود العمادة برسم اليد في صورة إذا ما أفضت األشغال إلى تحيين الحدود املرسومة بالخرائط املرجعية للمعهد الوطني لإلحصاء،

• تقرير أدبي يتمّ إنجازه من ق بل العمدة حول سير أعمال تحديد ورسم حدود العمادة الراجعة إليه بالنظر.

وتبعا لذلك، يتمّ استغالل مُخرجات األشغال امليدانيّة الخاصّة بكلّ عمادة على مستوى املعتمديّة، ثمّ يتمّ استغالل مُخرجات األشغال امليدانيّة الخاصّة بكلّ منطقة ترابيّة (عمادة) على مستوى الوالية وفقا ملراحل وخطوات دقيقة ومتتالية.

وقد حرصت الهيئة في هذا اإلطار على اإلشراف على جلسات عمل بمقرات جميع واليات الجمهورية وبحضور كافة األطراف املتدخلة خالل الفترة املتراوحة بين 26 ماي و7 جوان 2023 ملواكبة مدى تقدم األشغال امليدانية للمشروع الوطني املتعلق بضبط الحدود الترابية للدوائر االنتخابية وزيارة قاعات العمليات الجهوية املخصصة للغرض بمقركل والية،فضال عن التنقل ميدانيا ملعاينة أشغال العديد من الفرق املكلفة بعمليات ضبط الحدود الترابية ملختلف العمادات.

املبحث الثاني: املخرجات النهائية للمشروع الوطني

أنهت الفرق امليدانية أشغالها بتاريخ 22 جوان 2023، وتولت الهيئة تبعا لذلك تنظيم لقاء إعالمي بتاريخ 23 جوان 2023 تمّ خالله اإلعالن عن ختم األشغال امليدانيّة الخاصّة باملشروع الوطني لتحديد الدوائر االنتخابية املحلية بكامل تراب الجمهورية وفقا لآلجال املحددة وبالدقة واملواصفات املطلوبة، حيث بلع العدد الجملي للنقاط التي تمّ رفع إحداثيّاتها 63078 نقطة وبلع طول الحدود التي تمّت معاينتها 70666 كم.وتتمثل أبرز مخرجات عملية تقسيم الدوائر االنتخابية املحلية في ما يلي:

• العدد الجملي للمعتمديات: 279 معتمدية ( 279 مجلسا محليا)،

• العدد الجملي للمعتمديات التي تضم 5 عمادات فأكثر: 236 معتمدية،

126

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

• العدد الجملي للعمادات املساوية لدوائر انتخابية محلي ة: 2024 عمادة،

• العدد الجملي للمعتمديات التي تضم أقل من 5 عمادات: 43 معتمدية،

• العدد الجملي للعمادات املعنية بالتقسيم ألكثر من دائرة انتخابي ة: 61 عمادة من جملة 2085 عمادة،

• العدد الجملي للدوائر االنتخابية املحلية املعنية بالتقسيم االستثنائي على معنى الفصل 28 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023: 131 دائرة انتخابية محلية من جملة 2155 دائرة انتخابية محلية ( 129 دائرة انتخابية محلية بتقسيم نفس العمادة ودائرتان انتخاب تان محليتان بضم أجزاء من عمادات مختلفة).

وتبعا لتلك البيانات اإلحصائية، ستتولى الهيئة تنظيم االستحقاق االنتخابي والقرعة املتعلقة باختيار نوّاب املجالس املحليّة من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 وفقا للمعطيات املوالية:

• العدد الجملي ألعضاء املجالس املحلية: 2434 عضوا (2155 عضوا منتخبا و 279 عضوا من بين حاملي اإلعاقة) يمثلون 279 مجلسا محليا،

• 24 مجلسا جهويا تضم 279 عضوا.

ويتراوح عدد أعضاء املجالس الجهوية البالع إجماال 279 عضوا بين 21 عضوا بوالية تونس و6 أعضاء بكل من واليتي توزر وزغوان، في حين تتوزع املجالس املحلية وعددها 279 مجلسا محليا موافقا لتراب املعتمدية.

وصدرت جميع القرارات املتعلقة بضبط الحدود الترابية للعمادات بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية خالل الفترة املمتدة من 12 إلى 24 جويلية 2023. كما صدر األمر عدد 589 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بتحديد تراب أقاليم الجمهورية التونسية والواليات الراجعة بالنظر لكل إقليم واألمر عدد 590 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بتقسيم الدوائر االنتخابية وضبط عدد املقاعد املخصصة لها النتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم واملالحق التابعة له وفقا ملا يلي: - امللحق عدد 1 (جدول أ): ضبط الدوائر االنتخابيّة املحليّة النتخابات املجالس املحليّة وعدد املقاعد املخصصة لها،

• امللحق عدد 2 (جدول ب): ضبط الدوائر الخاصّة بذوي اإلعاقة باملجالس املحليّة وعدد املقاعد املخصصة لها،

• امللحق عدد 3 (جدول ج): ضبط الدوائر الجهويّة وعدد املقاعد املخصّصة لها،

• امللحق عدد 4 (جدول د): ضبط الدوائر االنتخابيّة ملجالس األقاليم وعدد املقاعد املخصّصة لها،

• امللحق عدد 5: ضبط الدوائر االنتخابية للمجلس الوطني للجهات واألقاليم وعدد املقاعد املخصصة لها،

• امللحق عدد 6: تحديد الحدود الترابية للدوائر االنتخابية املحلية باملعتمديات التي يقل عدد عماداتها عن خمس.

127

الباب الثالث: املشروع الوطني لتحديد املناطق الترابية وإنجاز الخارطة اإلدارية للجمهورية التونسية والتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية االستثنائية: اإلعداد واإلنجاز امليداني

وتولت الهيئة اإلشراف على عدد من مواكب تكريم األطراف املساهمة في إنجاح املشروع الوطني م

للتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية في جميع واليات الجمهورية ابتداء من 14 أوت 2023، وذلك عبر منح املشاركين شهادات شكر تقديرا منها ملساهمتهم القيّمة في إنجاز هذا املشروع الوطني الهامّ وغير املسبوق.

وعموما، تتمثل مراحل املسار االنتخابي لتركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم (املجلس النيابي الثاني املخول له ممارسة الوظيفة التشريعية على معنى الفصل 56 من دستور 25 جويلية 2022)، في التمش ي اآلتي بيانه:

• انتخاب 2155 عضو مجلس محلي تبعا لتنظيم انتخابات محلية مباشرة في جميع الدوائر االنتخابية في كامل عمادات الجمهوريّة وعددها 2155 دائرة انتخابيّ ة8،

• تخصيص 279 مقعدا إضافيا لكل املجالس املحلية املنتخبة (بعنوان مقعد إضافي واحد بكل مجلس محلي) لفائدة نوّاب من ذوي اإلعاقة وفقا لترشيحات للمجالس املحليّة وباعتماد قرعة تشرف عليها الهيئة،

• تركيز املجالس الجهوية وفقا آللية القرعة وإجراء انتخابات غير مباشرة لتركيز مجالس األقاليم وصوال إلى تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم.

8ُ

أجريت العملية االنتخابية فعليا في 2129 دائرة انتخابية، ولم تجر في 26 دائرة انتخابية لعدم ورود ترشحات أو لعدم استيفائها للشروط املستوجبة ولوجود دائرة انتخابية بيضاء،وهي جزيرة جالطة (غير آهلة بالسكان).

128

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الباب الرابع

مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية

القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي

اإلعاقة-24 ديسمبر2023

129

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املحوراألول : تركيزاإلدارة االنتخابية

على إثر اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة الثانية النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، بتاريخ 25 فيفري 2023 وصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، بادرت الهيئة بالتنسيق مع مختلف شركائها بقيادة وتنفيذ املشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية واستيفاء كافة الترت بات واإلجراءات والتدابير التحضيرية املستوجبة لعقد انتخابات أعضاء املجالس املحلية بدورتيها،ومن ثمّة تركيز املجلس النيابي الثاني إعماال ألحكام الدستور وطبقا للنصوص القانونيّة والترتيبيّة الصادرة بهذا الخصوص.وتبعا لذلك، عكف مجلس الهيئة بتركيبته الجديدة على تركيز اإلدارة االنتخابية مركزيا وجهويا قصد إنجاز هذا االستحقاق االنتخابي املركب في جميع مراحله، بما يتالءم مع املمارسات الفضلى واملعايير الدولية املعتمدة في الغرض، ال سيما مبادئ الحرية والنزاهة والشفافية واالستقاللية والحياد. وقد أوكل دستور 25 جويلية 2022 للهيئة "إدارة االنتخابات واالستفتاءات وتنظيمها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج. وتتمتع الهيئة بالسلطة الترتيبية في مجال اختصاصها."

وقد شملت تركيبة مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات التي تم اإلعالن عنها بمقتض ى األمر الرئاس ي عدد 459 لسنة 2022 املؤرخ في 9 ماي 2022 سبعة أعضاء، إال أن هذا التركيبة شهدت، في مرحلة م

أولى،تقلصا في عددها تبعا لتقديم أحدهم استقالته من عضوية مجلس الهيئة بتاريخ 13 جوان 2022. وفي مرحلة ثانية،قرّر مجلس الهيئة تفعيل أحكام الفقرة الثانية (جديدة) من الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012،كما تم تنقيحه وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 22 لسنة 2022 بخصوص إعفاء أحد أعضاء املجلس من أجل خرق واجب التحفظ وارتكاب جرائم جزائية تم رفعها إلى النيابة العمومية.كما تم، خالل مداوالت مجلس الهيئة املنعقد بتاريخ 25 أوت 2022، تفعيل الفصل 16 بموجب تخليه عن مواكبة أشغال املجلس رغم استدعائه طبقا للقانون.كما شهدت هذه التركيبة، في مرحلة ثالثة، تقلصا آخر وذلك تبعا إلعفاء أحدهم من عضوية مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بموجب األمر عدد 525 لسنة 2023 املؤرخ في 6 جويلية 2023 على إثر رفع مقترح لإلعفاء من قبل مجلس الهيئة لرئ س الجمهورية عمال بمقتضيات الفصل 15 من القانون األساس ي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة.

وتبعا لصدور األمر عدد 583 لسنة 2023 املؤرخ في 13 سبتمبر 2023 املتعلق بتسمية أعضاء بمجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، تم سد كل الشغورات الحاصلة في تركيبة مجلس الهيئة في اختصاصات م م

عضو هيئة عليا مستقلة سابقة لالنتخابات عوضا عن العضو املتخلي، وقاض عدلي عوضا عن العضو م

املستقيل،بناء على الترشيحات الصادرة عن املجلس األعلى املؤقت للقضاء العدلي بتاريخ 12 سبتمبر 2023 م م

وقاض إداري عوضا عن العضو املعفى، بناء على الترشيحات الصادرة عن املجلس األعلى املؤقت للقضاء اإلداري بتاريخ 12 سبتمبر 2023. وقد أشرف مجلس الهيئة بتركيبته الجديدة اآلتي تفصيلها أدناه على مسار 130

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023 برمته،وعقدأولاجتماع لهبتاريخ 15 سبتمبر 2023 عقبأداءاليمين أمام رئ سالجمهورية علىمعنىاملرسوم عدد 22 لسنة 2022املؤرخ في 21 أفريل 2022:

االسم واللقب | الصفة | االختصاص

فاروق بوعسكر | رئ س | عضو هيئة عليامستقل ة سابقةلالنتخابات/قاض ي عدلي

محمد نوفل الفريخة | نائبرئ س | مهندسمختصّ فيمجال املنظوماتوالسالمةاملعلوماتيّ ة

محمد التليليمنصري | ناطق رسمي | عضو هيئة عليامستقلة سابقةلالنتخابات/محام

محمود الواعر | عضو | قاض ي مالي

نجالء عبروقي | عضو | قاض ي عدلي

أيمن بوغطاس | عضو | قاض يإداري

عضو هيئة عليامستقلةسابقةلالنتخابات/مهندسمختصفي مجال املنظومات

بلقاسم عياش ي عضو

والسالمةاملعلوماتية

كما تولى مجلس الهيئةإصدار قراره الترتيبي عدد 9 لسنة 2023 املؤرخ في 31 أكتوبر 2023 املتعلق بإحداث هيئات فرعيةلالنتخابات بمناسبةتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023 وضبط تركيبتها ومرجع نظرها الترابي،وقد تمبمقتض ى هذا القرارإحداث 27 هيئةفرعيةلالنتخاباتلتتولى طبقا ملنطوق الفصل األوّل منهمساعدةمجلس الهيئة على تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحليّةواإلشراف على عمليةالقرعة الختيارالنواب من ذوي اإلعاقةلسنة 2023.وحد د هذا القرارمرجعالنظر الترابي لكل هيئةفرعيةمحدثة،وذلك من حيث ضبط املجالساملحليةالراجعةإليها بالنظر وعددالدوائر االنتخابية املحليّة بكلّمجلس محليّ. وبموجب الفصل 3 من القرار املذكور، ضبطت الهيئة تركيبة تلك الهيئات والصفاتاملسندةلهم.وقد تولتالهيئةتعديل أ حكام الفصل 3 من القرار عدد 9 لسنة 2023 في خصوص تركيبةالهيئتين الفرعيتين لالنتخاباتصفاقس 1 وصفاقس 2 بمقتض ى القرار عدد 14 لسنة 2023املؤرخ في 15 نوفمبر 2023 املتعلق بتنقيح القرار عدد 9 لسنة 2023 املؤرخ في 31 أكتوبر 2023 املتعلق بإحداث هيئات فرعيةلالنتخابات بمناسبة تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023 وضبط تركيبتها ومرجع نظرها الترابي. وعموما، تولت الهيئة انتداب 80 عضو هيئة فرعية، تمتأجيرهم طبقا لألمر عدد 558 لسنة 2022، من بينهم 23 من اإلناث و57 من الذكور وال يشترط تفرغهم كليا ملمارسةمهامهم صلب الهيئةالفرعية.

ووفقالألحكام املضمنة بالفصل 3 من القرار الترتيبي عدد 9 لسنة 2023 املؤرخ في 31 أكتوبر 2023 الواقع تعديله بموجب القرار عدد 14 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023، تم ضبط تركيبة الهيئات الفرعية لالنتخابات املحدثة بمناسبة تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية واإلشراف على عملية القرعة الختيار النواب من ذوي اإلعاقةلسنة 2023 على النحو املبين أدناه، باعتماد منهجيةاختيار تبرز ثراءاالختصاصاتوتنوعهاوتستند إلىتثمينعنصريالكفاءةوتراكم الخبرةفيتركيبةتلكالهيئاتالفرعية:

131

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

ثراء اختصاصات أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات وتنوعها تجسيما لعنصري الكفاءة وتراكم الخبرة

االختصاصات عدد أعضاء الهيئات الفرعيّة

قاض ي عدلي 10

قاض ي إداري 3

قاض ي مالي 11

مهندس مختصّ في مجال املنظومات والسالمة املعلوماتيّة 7

عضو هيئة فرعيّة سابق 49

املجموع 80

وبالتوازي مع إشرافها على اإلعداد اللوجستي والتقني والعملياتي ملختلف مراحل االستحقاق االنتخابي املزمع تنظيمه، عملت الهيئة على تركيز اإلدارة التنفيذية التابعة لها وتدعيم مصالحها القارة في ظل الحيز الزمني املتاح، حيث حرصت على تسديد حاجياتها املستوجبة من املوارد البشرية ضمانا لحسن سير العمل بها وتحقيقا للنجاعة والفاعلية املرجوتين قصد االضطالع باملهام املوكلة للهيئة في أحسن الظروف وأمثلها.والتزاما منها بمبادئ حسن التصرف في املوارد البشرية،ارتأت الهيئة اعتماد اآلليات املخولة لها قانونا لالنتداب،وذلك من خالل سد الشغورات الحاصلة على مستوى املشرفين على عدد من اإلدارات املركزية والفرعية عبر آلية اإللحاق التي تتيح اختيار أحسن الكفاءات اإلدارية التي يتوفر فيها عنصري الخبرة والتأطير ملعاضدة جهود الهيئة في مواصلة اإلعداد ملختلف مراحل املسار االنتخابي.

هذا باإلضافة إلى استيفاء عدد من اإلجراءات وإقرار التدابير الكفيلة بتسوية الوضعيات اإلدارية لألعوان القارين،حيث عملت الهيئة أساسا على مواصلة تنفيذ مخرجات اللجنة املكلفة بمتابعة الوضعيات اإلدارية املتعلقة باملسار املنهي ألعوان الهيئة املحدثة بمقتض ى املقرر الصادر عن رئ س الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات بتاريخ 30 مارس 2023 الواقع تحي نه بموجب املقرر الصادر بتاريخ 9 جانفي 2024، وتجسيم املقترحات واإلجراءات الكفيلة برفع اإلشكاليات العالقة منذ سنة 2014 التي طال أمدها. وفي هذا الباب، تعكف اللجنة على مواصلة النظر وبصفة حث ثة في بقية امللفات الشائكة قصد تسويتها في أفضل اآلجال. هذا باإلضافة إلى إطالق مسار املناظرة الخارجية النتداب أعوان قارين بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ابتداءم من شهر أكتوبر 2023،وذلك بالتوازي مع إدارة الهيئة للمسار االنتخابي واإلشراف عليه. ويبلع عدد األعوان القارين مركزيا وجهويا بالهيئة موفى شهر ديسمبر من سنة 2023، 270 عونا، من بينهم 257 في حالة مباشرة و13 عونا في حالة إلحاق.ويتوزع األعوان القارون املباشرون بالهيئة وفقا للنوع االجتماعي إلى 176 عونا من الذكور و94 عونا من اإلناث، وحسب مراكز العمل إلى 87 عونا يعملون باإلدارة املركزية و 183 باإلدارات الفرعية لالنتخابات. هذا ويبلع العدد الجملي لألعوان املكلفين بخطط وظيفية 90 عونا من بينهم 52 من الذكور و38 من اإلناث.

وتبعا العتمادها آلية اإللحاق في سد الشغورات تدعيما لجهازها البشري، وذلك اعتبارا لتوفر عنصري الخبرة والكفاءة لدى املنتدبين،فقد تولت الهيئة فتح مناظرة خارجية عن طريق اإللحاق بتاريخ 29

132

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

أوت 2023 في عدد من الخطط، حيث تم سد الشغور في خطة رئ س املصلحة الجهوية للشؤون اإلدارية واملالية والوسائل العامة باإلدارات الفرعية لالنتخابات بكل من نابل 1 وسوسة وقبلي. كما حرصت الهيئة على استقطاب إطارات عليا ينتمون إلى القطاع العمومي وتتوفر لديهم خبرة عالية، وذلك للعمل صلب اإلدارة املركزية، وقد بلع العدد الجملي لألعوان امللحقين لدى الهيئة مركزيا وجهويا 13 عونا.

وعلى غرار التجارب السابقة للهيئة في تنظيم مختلف االستحقاقات االنتخابية التي عرفتها البالد، تم اللجوء، بمناسبة اإلعداد النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، إلى تسديد الجزء األكبر من حاجيات الهيئة من املوارد البشرية عبر آليتي التعاقد محدد املدة وفي إطار عقود إسداء الخدمات، وذلك عمال بمقتضيات الفقرة الثانية من الفصل 31 من القانون األساسي املتعلق بالهيئة، كما تم إتمامها باملرسوم عدد 22 لسنة 2022 املؤرخ في 21 أفريل 2022 املتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون األساسي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 املتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وإتمامها.

وتولت الهيئة انتداب عدد هام من األعوان الظرفيين مركزيا وجهويا إبان الدورة األولى لالنتخابات املحلية لسنة 2023، وذلك عن طريق التعاقد محدد املدة ووفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

الشهر | سبتمبر2023 | أكتوبر2023 | نوفمبر2023 | ديسمبر2023

عدد االنتدابات الظرفيّة عن

3757 | 4425 | 4005 | 5767

طريق التعاقد محدد املدة

هذا، وقد أبرمت الهيئة عددا من عقود إسداء الخدمات على املستويين املركزي والجهوي قصد تلبية حاجياتها املستوجبة من الكفاءات والخبرات في بعض االختصاصات التقنية واإلدارية. كما حرصت الهيئة على انتداب 34226 عونا للعمل في مراكز ومكاتب االقتراع و1915 عونا لتجميع النتائج، وذلك إبان الدورة األولى لالنتخابات املحلية لسنة 2023.

املحورالثاني: روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية في دورتها األولى وعملية القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

لئن أسند القانون األساسي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر2012 إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، ال سيّما الفقرة الخامسة من الفصل الثالث منه مهمّة وضع روزنامة االنتخابات واالستفتاءات وإشهارها وتنفيذها بما يتفق مع املدد املقررة بالدستوروالقانون االنتخابي، إال أن السياق العام ملسارتركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم 2024-2023 الذي انطلق بتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية في دورتها األولى وعملية القرعة الختيار نواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، ولكون هذه األخيرة غير دورية وتعد األولى من نوعها في ظل دستور 25 جويلية 2022، قد حتم على مجلس الهيئة قيادة املشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية، في ظل التنسيق والتعاون املحكم مع مختلف شركائها،

133

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وصوال إلى صدور النصوصالتشريعيةوالترتيبيةاملتعلقةبمسارتركيزاملجلسالنيابي الثاني وبالتالي،إعداد روزنامةاالستحقاق االنتخابي املباشر واملصادقة عليها بعد إقرارها.

املبحث األول : النصوصالتشريعيةوالترتيبيةاملتعلقةبمسارتركيزاملجلسالوطني للجهات واألقاليم

يعتبرصدوراملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس2023 املتعلقبتنظيم انتخاباتاملجالس املحليةوتركيبةاملجالسالجهويةومجالساألقاليم الحجر األساس فيمسارتركيزالغرفةالبرملانيةالثانية انطالقا من تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية بدورتيها وعملية القرعة الختيار نواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، مرورا بضبط تركيبة املجالس الجهويّة عبر آليّة القرعة، وصوال إلى تنظيم انتخاباتغيرمباشرة ملجالساألقاليم الخمسواملجلسالوطنيللجهاتواألقاليم.وهو ما حتم علىالهيئة قيادة املشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابيةاملحليةبالتنسيق مع شركائها، الذي توج بإصدار مختلفالنصوصالترتيبيةذاتالصلة،وتحديدا األوامر عدد 588 و589 و590 لسنة 2023 املؤرخةفي 21 سبتمبر 2023، ليتمّتبعا لذلكإصدارروزنامةاالستحقاق االنتخابي املباشر األوّل من نوعهفي ظلّدستور م

25 جويلية 2022 وعقد انتخابات أعضاء املجالس املحليةفي دورتها األولى بداية، فضال عن تنظيم عملية القرعة الختيار نوّاب املجالس املحليّة من ذوي اإلعاقة لسنة 2023. ليتمَّفي مرحلة الحقة تنظيم الدورة الثانيةوعمليةالقرعةواالنتخابات غير املباشرة الرامية إلى تركيز املجلس النيابي الثاني.

القسم األول : إصداراملرسوم عدد 10 لسنة 2023املؤرخ في 8 مارس2023املتعلق بتنظيم انتخاباتاملجالس املحليةوتركيبةاملجالس الجهويةومجالس األقاليم

مثلصدوراملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس2023 املتعلق بتنظيم انتخاباتاملجالس املحليةوتركيبةاملجالسالجهويةومجالساألقاليم تحدياكبيرا بالنسبةللهيئةالعليا املستقلةلالنتخابات تبعا لالرتباط الوثيق بين تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية ، وبالتالي املض يقدماوتدريجيا فيمسار تركيزالغرفةالبرملانيةالثانية،وبينإلزاميةتنفيذ البرنامج الوطنيللتحديد الترابي للدوائر االنتخابيةاملحلية وآليات ربط الناخب بها، تبعا لعدم توفرتقسيم علميوتقنيدقيق لتلك الدوائر وسعيا إلى تطبيق األحكام املضمنةبالفصل 28 من املرسوم املذكور،وذلكمن حيثتوليالهيئةتقسيم املعتمديةإلىدوائر انتخابية ال تقلّعن خمسإذاكان عددالعماداتفيإحدى املعتمديّاتدون ذلك .

ولتلك االعتبارات وغيرها، ومن باب االختصاص والوالية العامة التي تنفرد بها في املجال االنتخابي، كان لزامم ا على الهيئة قيادة هذا املشروع الوطني بالتعاون مع شركائها والعمل على إحكام االستعدادات تنظيميا ولوجستيا وعملياتيا إلنجاز املشروع في أجل قياس ي ال يتعدى بضعة أسابيع، ومن ثمة عقد االستحقاق االنتخابي املباشر األول من نوعه املتمثل في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلكفيأفضل الظروفوأمثلهاوطبقا للممارساتالفضلىووفقا للمعاييرالدوليةاملتعارفعليهاوفيكنف

134

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

النزاهة والشفافية وفي ظل اإلكراهات والتحديات املفروضة على الهيئة لعل أهمها ضيق الحيز الزمني املتاح، حيث أنه يتعين على الهيئة استيفاء العملية االنتخابية بالسرعة والنجاعة املطلوبتين تمهيدا لتركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم عبر تبني نظامي ال قرعة واالنتخاب غير املباشر وفقا للقانون. وبقطع النظر عن اإلطار القانوني املتعلق بضبط تركيبة املجالس الجهوية عبر آلية القرعة وانتخابات مجالس األقاليم واملجلس الوطني للجهات واألقاليم وسد الشغورات الحاصلة باملجالس املنتخبة ، ضبط املرسوم عدد 10 لسنة 2023 مختلف األحكام املتعلقة بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وآلية القرعة لذوي اإلعاقة وتركيبة املجالس املحلية برمتها باعتبار املعينين وفقا ملا يلي:

• تتولى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية املعنية وإدارتها واإلشراف عليها في جميع مراحلها، وتضمن سالمة املسار االنتخابي ونزاهته وشفافيته وتصرح بالنتائج.وتعتبر املجالس املحلية جماعات محلية طبقا للباب السابع من الدستور على معنى الفقرة الثانية من الفصل األوّل من املرسوم عدد 10 لسنة 2023،

• تتولى الهيئة إصدار الترات ب الالزمة لتنظيم االنتخابات املحلية وتلك املتعلقة بمسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم وتنشرها بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وبموقعها اإللكتروني.وتحمل نفقات تنظيم االنتخابات وإدارتها على ميزانية الهيئة،

• ينتخب أعضاء املجالس املحلية ملدة نيابية بخمس سنوات،

• تحدد الهيئة روزنامة االنتخابات بما يتفق مع اآلجال الواردة بالقانون وبأمر دعوة الناخبين،وال يمكن الجمع بين عضوية أكثر من مجلس من املجالس النيابية املنتخبة،

• يعد ناخبا النتخابات املجلس املحلي الناخبون املسجلون بالعمادات الراجعة ترابيا للمجلس املحلي املعني،

• يتم تقسيم الدوائر النتخابات املجالس املحلية وعدد املقاعد املخصصة لها بمقتض ى أمر ،

• آليات تحديد قائمات الناخبين والتدابير املتعلقة بوضعها على ذمة العموم وفقا لآلجال القانونية، - شروط الترشح لعضوية املجلس املحلي وغيرها من الضوابط القانونية.

القسم الثاني: إصداراألمرعدد 588 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر2023 املتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

تبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واستكمال تنفيذ املشروع الوطني للتحديد الترابي للدوائر االنتخابية املحلية الذي قادته الهيئة بالتنسيق مع شركائها وتتويجه بصدور القرارات املتعلقة بضبط الحدود الترابية للعمادات التابعة ملختلف معتمديات الجمهورية بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية في سابقة هي األولى من نوعها في تاريخ البالد، صدر األمر عدد 588 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بدعوة الناخبين النتخابات أعضاء املجالس املحلية، حيث تم التنصيص ضمن فصله األوّل على دعوة الناخبين يوم األحد 24 ديسمبر 2023 النتخاب أعضاء املجالس املحليّة.

135

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثالث: إصداراألمرين عدد 589 وعدد 590 لسنة 2023 املؤرخين في 21 سبتمبر2023

بهدف ضبط اإلطار القانوني املنظم ملسار تركيز املجلس الوطني للجهات واألقاليم،فقد صدر األمر عدد 589 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بتحديد تراب أقاليم الجمهورية التونسية والواليات الراجعة بالنظر لكل إقليم، حيث ضبط عدد األقاليم وحدودها وآليات انعقاد مجالسها واإلمكانات املوضوعة على ذمتها . وفي ذات السياق، صدر األمر عدد 590 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023 املتعلق بتقسيم الدوائر االنتخابية وضبط عدد املقاعد املخصصة لها النتخابات أعضاء املجلس الوطني للجهات واألقاليم، الذي تم بمقتضاه ما يلي:

• تحديد العدد الجملي للمجالس املحلية بمائتين وتسعة وسبعين ( 279) مجلسا،

• تحديد العدد الجملي للدوائر االنتخابية النتخابات املجالس املحلية بألفين وخمس وخمسين ( 2155) دائرة،

• تحديد العدد الجملي للدوائر االنتخابيّة املحليّة بمائة وواحد وثالثين ( 131) دائرة انتخابيّة بالنسبة إلى املعتمديات التي يقل عدد عماداتها عن خمس ( 5)،

• تخصيص مقعد إضافي في كل مجلس محلي لذوي اإلعاقة وفي حدود 279 مقعدا،

• تحديد العدد الجملي للمجالس الجهوية بأربعة وعشرين ( 24) مجلسا،

• تحديد العدد الجملي للدوائر الجهوية بمائتين وتسع وسبعين ( 279) دائرة،

• تحديد العدد الجملي للدوائر االنتخابية النتخابات مجالس األقاليم بأربع وعشرين ( 24) دائرة انتخابية جهوية،

• تحديد العدد الجملي للمقاعد باملجلس الوطني للجهات واألقاليم بسبعة وسبعين (77) مقعدا،

• تحديد العدد الجملي للدوائر االنتخابية النتخابات املجلس الوطني للجهات واألقاليم بتسع وعشرين (29) دائرة انتخابية.

136

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املبحث الثاني: إصدارالروزنامة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحلية في دورتها األولى وعمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

لّ:

القسم األو إقرارالر زنامة االنتخابية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس و املحليّة وروزنامة عمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 واملصادقة عليهما

ضبط القرار الترتيبي عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 22 سبتمبر 2023 الروزنامة االنتخابية املفصلة

للدورة األولى لالنتخابات املباشرة ألعضاء املجالس املحلية لسنة 2022 وفقا للمحط ات اآلتي بيانها:

روزنامة االنتخابات املباشرة ألعضاء املجالس املحلية في دورتها األولى لسنة 2023 (األحد 24 ديسمبر 2023)

العملية االنتخابية

1 التسجيل اآللي لكلّ الناخبين من غير املسجلين

2 الفترة األولى لتحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي 3 الفترة الثانية لتحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي 4 الفترة االستثنائي ة لتحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي 5 وضع القائمات األولية للناخبين على ذم ة العموم

6 تقديم مطالب االعتراض على القائمات األولي ة للناخبين

7 البت في مطالب االعتراض على القائمات األولي ة للناخبين

8 إعالم األطراف بقرارات الهيئة

9 اإلعالن عن القائمات النهائيّ ة للناخبين

10 إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية

11 البت في الترشحات لعضوية املجالس املحلي ة

12 اإلعالم بقرارات البت وتعليق قائمات املترشحين املقبولين أولي ا ونشرها 13 قبول مطالب انسحاب املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة 14 اإلعالن عن قائمات املترشحين املقبولين نهائي ا بعد انقضاء الطعون 15 حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية

16 فترة الصمت االنتخابي

17 يوم االقتراع

18 اإلعالن عن النتائج األولي ة النتخابات أعضاء املجالس املحلي ة 19 التصريح بالنتائج النهائيّ ة إثر انقضاء الطعون

تاريخ البداية تاريخ النهاية

السبت 23 سبتمبر 2023

الثالثاء 26 سبتمبر 2023 األربعاء 4 أكتوبر 2023 السبت 7 أكتوبر 2023 السبت 21 أكتوبر 2023 الخم س 9 نوفمبر 2023 الجمعة 8 ديسمبر 2023 الجمعة 6 أكتوبر 2023

السبت 7 أكتوبر 2023 األحد 8 أكتوبر 2023 اإلثنين 9 أكتوبر 2023 الثالثاء 10 أكتوبر 2023 في أجل أقصاه يوم األربعاء 11 أكتوبر 2023

في أجل ال يتجاوز يوم األحد 22 أكتوبر 2023

اإلثنين 23 أكتوبر 2023 األربعاء 1 نوفمبر 2023 في أجل أقصاه يوم الثالثاء 7 نوفمبر 2023

في أجل أقصاه يوم األربعاء 8 نوفمبر 2023

في أجل أقصاه يوم الخم س 16 نوفمبر 2023

في أجل ال يتجاوز يوم الثالثاء 28 نوفمبر 2023

السبت 2 ديسمبر 2023 الجمعة 22 ديسمبر 2023 السبت 23 ديسمبر 2023 غلق آخر مكتب اقتراع بالدائرة األحد 24 ديسمبر 2023

في أجل أقصاه يوم األربعاء 27 ديسمبر 2023

في أجل ال يتجاوز يوم السبت 27 جانفي 2024

كما ضبط ذات القرار الترتيبي روزنامة عمليّة القرعة الختيار نوّاب املجالس املحليّة من ذوي اإلعاقة

لسنة 2023 وفقا للمراحل املوالية:

137

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

روزنامةعمليّةالقرعة الختيارنوّاباملجالس املحليّةمن ذوي اإلعاقةلسنة 2023 (األحد 24 ديسمبر2023)

العمليّةاالنتخابيّة | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

إيداع الترشحات لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية

1 | اإلثنين 23 أكتوبر 2023 | األربعاء 1 نوفمبر 2023

املخصصةلذوي اإلعاقةباملجالساملحلي ة

2 | البت فيملفاتالترشحلعملي ةالقرعة | في أجل أقصاه يوم الثالثاء 7 نوفمبر 2023

اإلعالم بقرارات البت وتعليق القائمات األولية للمترشحين لعملية

3 فيأجل أقصاهيوم األربعاء 8 نوفمبر 2023

القرعةاملتعلقةباملقاعد اإلضافيةاملخص صةلذوي اإلعاقةونشرها

4 | قبول مطالبانسحاباملترشحين لعملي ةالقرعة | في أجل أقصاه يوم الخم س 16 نوفمبر 2023

اإلعالن عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة

5 فيأجل ال يتجاوزيوم الثالثاء 28 نوفمبر 2023

باملقاعد اإلضافيةاملخصصةلذوي اإلعاقةباملجالساملحلية

6 | يوم إجراء القرعة | األحد 24 ديسمبر 2023

7 | اإلعالن عن النتائج األوّليّ ةلعمليّ ةالقرعة | فيأجل أقصاهيوم األربعاء 27 ديسمبر 2023

8 | التصريح بالنتائج النهائيّ ةإثر انقضاءالطعون | فيأجل ال يتجاوزيوم السبت 27 جانفي 2024

القسم الثاني: تعديلالروزنامةاالنتخابيةللدورةاألولى النتخاباتأعضاءاملجالس املحليّةوروزنامةعمليّةالقرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقةلسنة 2023: الدواعي واألهداف

تبعا ملجريات العمليةاالنتخابية، قررت الهيئةتعديل روزنامةانتخابات أعضاء املجالس املحلية في دورتها األولى،وكذلكالشأن بالنسبةإلى عمليّةالقرعة الختيارنوّاباملجالساملحليّةمن ذوياإلعاقةلسنة 2023، من خالل املصادقة على القرار الترتيبي عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 1 نوفمبر 2023 املتعلقبتنقيح القرار عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 22 سبتمبر 2023 املتعلق بروزنامةانتخابات أعضاء املجالس املحلية وعمليّةالقرعة الختيارنوّاب املجالساملحليّةمن ذوي اإلعاقةلسنة 2023، حيثتمّ بمقتضاه:

• تعديل آجال الفترة االستثنائيةلتحيين التسجيل التي تهمعموم الناخبين باستثناء مقد مي مطالب الترشح النتخابات أعضاء املجالساملحليةلسنة 2023 ومزكيهم، تبعا الرتباطهمبالدوائر االنتخابية املترشح عنها أوتولوا تقديم تزكياتللمترشحين عن تلك الدوائر،

• التمديد في فترة قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بخمسة أيام، وكذلكالشأن بالنسبة آلجال إيداع الترشحاتلعمليةالقرعةاملتعلقةباملقاعد اإلضافيةاملخصصة م

لذوي اإلعاقةباملجالس املحلية،وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحةودعما للتعدديةواملنافسة.وتتعلق هذه الفترة باستكمال امللفات املودعة، فضال عن قبول مطالب جديدة، وهي فترة خاضعة للسلطة الترتيبيةاملخولة ملجلسالهيئةول ست محددة بمقتض ى القانون االنتخابي،ولم يمس ذلك التمديد ببقيةاملدداملضبوطةبقرارالروزنا مة،

• إقرارآجال جديدةلإلعالن عن قائماتاملترشحين املقبولين نهائيا النتخاباتأعضاءاملجالساملحلية لسنة 2023، وذلك بعد انقضاء الطعون، وآجال جديدة لإلعالن عن القائمات النهائيةللمترشحين 138

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023، وذلك بعد انقضاء الطعون.

وبمُوجب هذه التعديالت، شملت الروزنامة االنتخابيّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية وروزنامة عملية القرعة الختيار نواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 املحطات اآلتي بيانها:

تعديل روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحليّة في دورتها األولى وروزنامة عمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 (األحد 24 ديسمبر2023)

العملية االنتخابية أوتلك املتعلقة بالقرعة | تاريخ البداية | تاريخ النهاية

الفترة االستثنائيّة لتحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي | اإلثنين 13 نوفمبر 2023 | الجمعة 8 ديسمبر 2023

إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية (االنتخابات املباشرة) | اإلثنين 23 أكتوبر 2023 | اإلثنين 6 نوفمبر 2023

البت في الترشحات لعضوية املجالس املحلي ة في أجل أقصاه يوم األحد 12 نوفمبر 2023

اإلعالم بقرارات البت وتعليق قائمات املترشحين املقبولين أوليا ونشرها في أجل أقصاه يوم األحد 12 نوفمبر 2023

اإلعالن عن قائمات املترشحين املقبولين نهائيا بعد انقضاء الطعون في أجل ال يتجاوز يوم الجمعة 1 ديسمبر 2023

إيداع الترشحات لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي | اإلثنين 23 أكتوبر 2023 | اإلثنين 6 نوفمبر 2023

اإلعاقة باملجالس املحليّة

البت في ملفات الترشح لعملي ة القرعة في أجل أقصاه يوم األحد 12 نوفمبر 2023

اإلعالم بقرارات البت وتعليق القائمات األولية للمترشحين لعملية القرعة

في أجل أقصاه يوم األحد 12 نوفمبر 2023

املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة ونشرها

اإلعالن عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد

في أجل ال يتجاوز يوم الجمعة 1 ديسمبر 2023

اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية

املحور الثالث: اعتماد التسجيل اآللي والتحيين في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

املبحث األول: التسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

القسم األول: اإلطارالقانوني للتسجيل اآللي للناخبين وتحيين مراكزاالقتراع

تهدف عملية تسجيل الناخبين إلى إعداد سجل يتضمن األشخاص املؤهلين للتصويت في االنتخابات واالستفتاءات، وذلك طبقا للشروط واإلجراءات التي يضبطها الدستور والقانون االنتخابي وقرار الهيئة املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء.وتبعا لتنقيح القانون االنتخابي وإتمامه بموجب املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022،يمكن للهيئة أن تتولى التسجيل اآللي لجميع الناخبين غير املسجلين وتوزيعهم على مراكز االقتراع األقرب إلى مقرات إقامتهم في دوائرهم االنتخابية. ويتولى الناخبون االطالع على السّجالت االنتخابيّة وطلب تحيين تسجيلهم، عند االقتضاء، في اآلجال التي تحددها الهيئة، كما يمكن لها اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالنسبة إلى كافة

139

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الناخبين، ولها أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل والتحيين وفق شروط تضبطها، وذلك طبقا للفقرات 3 و4 و5 من الفصل 7 (جديد) من املرسوم املذكور.وتأس سا على ذلك،فقد أتاح املشرّع للهيئة،بمُوجب هذا التعديل املحوري،ما يلي:

أوال: إمكانية التسجيل اآللي للمواطنين املؤهلين من غير املسجلين بالسجل االنتخابي ،

ثانيا: إمكانية اعتماد التقنيات الحديثة للتسجيل والتحيين عن بعد بالداخل كما في الخارج .

وتولت الهيئة طبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 169 (جديد) من القانون االنتخابي،كما تم تعديله وإتمامه بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022، ضبط سجلّ الناخبين وتحي نه وفق شروط تقوم الهيئة بضبطها.كما حرصت الهيئة على تنقيح وإتمام قرارها الترتيبي عدد 6 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بقواعد وإجراءات تسجيل الناخبين لالنتخابات واالستفتاء بموجب القرار عدد 24 لسنة 2022 املؤرّخ في 23 سبتمبر 2022 تماشيا مع ما تمّ تض مينه في القانون االنتخابي من أحكام جديدة،املصادق عليه من قبل مجلس الهيئة في جلسته املنعقدة بتاريخ 23 سبتمبر 2022.

وتبعا لذلك، وفي إطار التحيين املستمر للسجل االنتخابي، أصدرت الهيئة بتاريخ 5 سبتمبر 2023 بالغا إلعالم عموم الناخبين التونسيين أنه بإمكانهم التثبت من مركز االقتراع والدائرة االنتخابية املسجلين بها باستعمال خدمة *195*رقم بطاقة التعريف الوطني ة # أو زيارة مواقع الواب touenssa.isie.tn قصد تحيين التسجيل عن بعد.

وضبط املشرّع كما الهيئة، شروط وإجراءات وطرق التسجيل والتحيين، حيث يُرسَّم في سجلّ الناخبين كل من تتوفر فيه الشروط القانونية املستوجبة. وتشطب الهيئة من سجل الناخبين أسماء الناخبين املتوفين حال ترسيم الوفاة واألشخاص الذين فقدوا أهلية االنتخاب واملشمولين بإحدى صور الحرمان املنصوص عليها بالفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي. ويتعين على جميع الهياكل اإلدارية املعنية، كل في ما يخصه، مد الهيئة في آجال معقولة باملعطيات املحينة الخاصة باملمنوعين من ممارسة حق االنتخاب،وبصفة عامة كل املعطيات الالزمة لضبط وتحيين سجل الناخبين.وعلى املصالح البلدية مد الهيئة بصفة دورية بقائمة األشخاص املتوفين الذين تجاوز سنهم ثمانية عشر سنة كاملة. ويتعين على الهيئة مد العموم ومنظمات املجتمع املدني واألحزاب السياسية باإلحصائيات الدقيقة املتعلقة بتسجيل الناخبين بكل دائرة انتخابية وكل مكتب اقتراع، ويتم كل ذلك في ظل التزام الهيئة باملحافظة على سرية املعطيات الشخصيّة وبمعالجتها وفقا للتشريع الجاري به العمل في هذا املجال.

وخالل مداولة مجلس الهيئة بتاريخ 1 نوفمبر 2023، تم إقرار االستمرار في عملية شطب الوفي ات من السجل االنتخابي إلى حدود طباعة القائمات االنتخابية وعند نهاية الفترة االستثنائية للتحيين. كما سمحت الهيئة بتحيين التسجيل استثنائيا للمترشحين املستوفين لشروط ووثائق الترشح في دوائرهم االنتخابية، بما يسمح باستيفاء الشروط املضمنة بالقرار عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب

140

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، وخاصة منها اإلقامة (طبقا لشهادة اإلقامة املضمنة بملف الترشح) والتسجيل بقائمة الناخبين الراجعة للدائرة املترشح عنها.

وعموما، يتم التحيين بسجل الناخبين لكل التونسيين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية وبإثبات عنوان اإلقامة الفعلي وفقا ملا تضبطه الهيئة. ولكل ناخب عنوان إقامة فعلي وحيد وال يمكن تغييره إال بإثبات عنوان إقامة فعلي جديد.ويمكن للناخبين املسجلين طلب تحيين عناوينهم بسجل الناخبين باعتماد عنوان مقر اإلقامة الفعلي،وبالنسبة إلى الناخبين املسجلين الذين لم يحينوا عناوينهم،تعتمد الهيئة عنوان آخر مركز اقتراع أدرج فيه الناخب، على أن يتم اعتماد أحدث تسجيل للناخب يكون مرتبطا بعنوانه الفعلي بالنسبة إلى االنتخابات التشريعية واملحلية.هذا،ويتم التحيين بواسطة بطاقة التعريف الوطنية.وي شترط االستظهار بالوثيقة األصلية وال تقبل نسخة منها.ويمكن للناخب أن يثبت عنوانه الفعلي بأية وثيقة صادرة أو مؤشر عليها من قبل جهة عمومية في نطاق اختصاصها شريطة أن:

• تتضمّن بيانات تدلّ على االسم الكامل للناخب،

م

• تتضمن البيانات الكافية لتحديد العنوان الفعلي.وتعتبر البياناتكافية إذا أدت إلى تحديد املعتمدية أو العمادة،

• تكون سارية املفعول إذا كانت من الوثائق التي تخضع إلى مدة صلوحية .

وكذلك يمكن للناخب الذي يقيم مع أصوله أو فروعه أو قرينه إثبات عنوانه الفعلي باالستظهار بالوثائق املتعلقة باملقر الذي يقيم به عادة األصل أو الفرع أو الزوجة أو الزوج مع تقديم ما يفيد صلة القرابة.ويمكن للهيئة في اآلجال التي تحددها اعتماد خدمة البيانات غير املهيكلة أو الواب للتثبت في مراكز االقتراع وتحيينها ضمن نفس الدائرة االنتخابية املحلية،كما يمكن للناخبين تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي،وذلك في صورة تقديم طلب يتعلق بتغيير مركز االقتراع من دائرة انتخابية إلى أخرى. وقد ضبطت الهيئة الفترة األولى لتحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي ابتداءم من يوم الثالثاء 26 سبتمبر إلى غاية يوم األربعاء 4 أكتوبر 2023، وذلك بالنسبة لالنتخابات املباشرة ألعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. وتولت فتح فترة استثنائية للتحيين تهم عموم الناخبين باستثناء مقد مي م

مطالب الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية ومزكيهم،وذلك ابتداء من يوم اإلثنين 13 نوفمبر إلى غاية يوم الجمعة 8 ديسمبر 2023 وأصدرت البالغات املستوجبة إلعالم العموم بذلك. ويمكن للناخبين املسجلين، على معنى الفصل 6 من قرار الروزنامة االنتخابية، تحيين مراكز االقتراع بإثبات عنوان اإلقامة الفعلي خالل كامل فترة النزاعات املتعلقة بالترسيم في قائمات الناخبين،وذلك عمال بمقتضيات الفصل 14 (فقرة ثالثة) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وخاصة املرسوم عدد 34 لسنة 2022 املؤرخ في 1 جوان 2022.وتبعا لذلك، تمّ فتح فترة ثانية للتحيين ابتداءم من يوم السبت 7 أكتوبر إلى غاية يوم السبت 21 أكتوبر 2023.

141

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثاني: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لعملية التسجيل اآللي والتحيين

الفرع األول: التطبيقات املعلوماتية واالتصالية الخاصة بالتسجيل والتحيين والتعهّد باألنظمة

على غرار كافة املشاريع التي تندرج في املجال املعلوماتي، تولت الهيئة إنشاء وتركيز البنية التحتية لقواعد البيانات والنظم املعلوماتية والشبكات اإللكترونية الخاصة بعمليتي التسجيل اآللي والتحيين وذلك باحترام املقاي س الخاصة بالسالمة املعلوماتية باعتبار تفاقم املخاطر الناجمة عن تسريب املعطيات واملعلومات وضرورة تأمين املنظومات اإلعالمية الخاصة بالهيئة،وذلك من حيث اإلتاحة والتشفير وضمان السرية . وقد تمت في هذا اإلطار مراجعة البنية التحتية التي تضم مختلف التطبيقات املعلوماتية الواقع استغاللها سابقا باملركز الوطني لإلعالمية،ومن ذلك، تطبيقة تحيين الناخبين inscription.isie.tn وغيرها من املنظومات.

كما قامت الهيئة بتحيين قاعدة البيانات الخاصّة بالتقسيم الترابي الجديد تبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم واألمرين عدد 589 و590 لسنة 2023 املؤرخين في 21 سبتمبر 2023، وذلك عبر إدراج الهيئات الفرعية لالنتخابات واملعتمديات والدوائر االنتخابية املحلية ومراكز ومكاتب االقتراع. م

واستوفت الهيئة عملية تجميع ومعالجة املعطيات بالتنسطيق مطع كافة الشركاء ابتداء من استالم البيانطات وصوال إلى إعطداد قاعطدة بيانطات وسطيطة تدرج ضمنها كافطة املعطيطات الطواردة مطن مختل طف الهياكل العموميطة قبطل إدراجها فطي قاعطدة البيانطات األصليطة من قبل الهيئة. وقد تم فّيّ هذاّ اإلطار التنسيق مع الوزارات والهياكل سالفة الذكر قصطد وضطع قواعطد البيانطات املستوجبة علطى ذمطة الهيئطة.وعمدت الهيئة إلى تحيين قاعدة البيانات الخاصة بالناخبين املعتمدة إبان االستحقاقات االنتخابية املنجزة سنة 2022 من خالل حذف األشخاص الذين انتفت لديهم صفة الناخب على غرار املتوفين واملحجور عليهم وغيرهم،فضال عن العمل على إدراج أصحاب الهويات الجدد.

وفي ذات اإلطار، حرصت الهيئة على استيفاء كافة التدابير املتعلقة بتعهد الشبكات وضمان سالمتها عبر إعداد الخوادم الخاصة بالتطبيقات اإلعالمية وبقواعد البيانات باملركز الوطني لإلعالمية، ومن ذلك منظومة االطالع على مركز التسجيل touenssa.isie.tn وتحيين خدمة االطالع على مراكز االقتراع (*195*رقم بطاقة التعريف الوطنية #). وبهطدف ت سطير عمليطة التسطجيل اآللي وتحيين مراكز االقتراع، أعطد ت الهيئة عدة منظومات معلوماتية تعتمد على تقنيات حديثة تراعي هيكلية الثالث طبقات وتوفر قابلية تصفح املنظومات على مختلف األجهزةّ على غّرار اّلحواس ب والهواتف املحمولة واللوحات الرقمية.ّ وتتمثل املنظومات املعدة في ما يلي :

• منظومة إدارة التصرّف في املستخدمين،

• منظومة التسجيل والتحيين،

142

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• منظومة التصرف في نظم التسجيل،

• منظومة طلب تحيين مركز االقتراع،

• منظومة املصادقة على مطالب التسجيل والتحيين،

• خدمة «التثبت من التسجيل« عبر بروتوكول 195*( USSD*رقم بطاقة التعريف الوطنية #)،

• منظومة استخراج القائمات والسجل االنتخابي.

الفرع الثاني: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بالتحيين

تبعا الستيفاء التدابير املتعلقة بالتسجيل اآللي للناخبين،وفي إطارتنفيذ املخطط العملياتي الخاص بفترات التحيين التي امتدت في مرحلة أولى من يوم الثالثاء 26 سبتمبر إلى غاية يوم األربعاء 4 أكتوبر 2023، ومن يوم السبت 7 أكتوبر إلى غاية يوم السبت 21 أكتوبر 2023 في مرحلة ثانية،واستثنائيا من يوم اإلثنين 13 نوفمبر إلى غاية يوم الجمعة 8 ديسمبر 2023، حرصت الهيئة على إيالء الدعم اللوجستي لهذه العملية األهمية املستوجبة،وذلك من خالل:

• ضبط املوارد البشرية املستوجبة وفقا للحاجيات الفعلية خالل الفترات الثالث وتنفيذا للخطة العملياتية الخاصة بتحيين الناخبين،

• تحديد عدد مكاتب التحيين القارة وتجهيزها باملواد واملعدات التقنية الخاص ة بتلك املكاتب وتوزيعها، م مّ

حيث وفرت الهيئة 2082 لوحة رقمية و 3373 شريحة خاصة بتلك الل وحات،

مّ مّ

• توفير 6969 صدرية خاصة بأعوان التحيين،

• استيفاء عمليات الجرد املادي قصد استغالل املخزو ن املتوفر لدى الهيئة من املواد واملستلزمات املكتبية، فضال عن ضبط قائمة االقتناءات الجديدة وتوزيعها وفقا للحاجيات الفعلية لكل إدارة فرعية، على غرار حافظات األرشيف واألوراق وعلب الحبر وغيرها،

• توفير الكميات املستوجبة من وصوالت التحيين واألختام، حيث تمت طباعة 21700 دفتر لتلك الوصوالت.

ولدى ضبطها لعدد املكاتب القارة للتحيين، استأنست الهيئطة، بما تم اعتماده إبان تنظيمها النتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022 بخصوص توزيع مكاتطب التحيين التطي تتمثل أساسطا في إحطداث نقطاط قطارة بمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات واملعتمديات قصد استيفاء عمليات التحيين وتدعيمها بفضاءات أخرى، على غرار املساحات التجارية ومحططات النقطل وغيرهطا. وحرصت الهيئة في ذات السياق على تعزيز التعاون مع عدد من الشركاء بهدف تنفيذ مشاريع التحيين املبرمجة ومسح جميع الفئات الراغبة في تغيير مراكز اقتراعها، فضال عن ضمان تغطية واسعة لكافة املناطق بالجمهورية،كما ضبطت معيارا عمليا يقض ي بضرورة إحداث مكتب تحيين قار بكل معتمدية كحد أدنى. وبلع عدد املكاتب القارة للتحيين التي تم تركيزها 1085 خالل الفترة األولى للتحيين و965 خالل الفترة الثانية و790 خالل الفترة االستثنائية للتحيين . وباإلضافة إلى املكاتب القارة للتحيين، تم تركيز عدد من الفرق املتنقلة بكامل

143

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

معتمديات الجمهورية بهدف حث املواطنين على التثبت من التسجيل وتحيين مراكز االقتراع حسب الرغبة وعند االقتضاء في ظل التقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية.

وفي إطارتنفيذ مخططها الخاص بعملية التحيين ودعما للمقاربة التشاركية التي انتهجتها الهيئة منذ إحداثها، فقد تولت التنسيق والتواصل مع مختلف شركاء العملية االنتخابية قصطد إنجطاح مرحلة التحيين، حيطث تطم فطي هطذا الصطدد التنسيق مع العديطد مطن الجهطات الرسطمية، علطى غطرار وزارات الداخليطة والتربيطة والتعليطم العالطي والبحطث العلمطي والديطوان الوطنطي للبريطد والصناديق االجتماعية وعدد من الجهطات غيطر الرسطمية علطى غطرار الفضطاءات التجاريطة،وذلك بهطدف تسهيل مهام أعوان التحيين التابعين للهيئة من خالل السماح بتركيز املكاتب القارة للتحيين،وخاصة خالل عطلة نهاية األسبوع واألعياد الرسمية.

وفي مجال تقديم الدعم املادي والفني للهيئة، عالوة على تسهيل اإلجراءات واملتطلبات املرحلية التي أفرزها املسار االنتخابي، وضعت السلط واإلدارات الجهوية سيارات وسائقين على ذمة الهيئات الفرعية لالنتخابات الستغاللها في مجال الدعم اللوجستي واملادي بهدف إنجاح الحملة الوطنية للتحيين،كما تم في ذات اإلطار، تمكين أعوان التحيين باملكاتب القارة الواقع تركيزها باملعتمديات والبلديات والدوائر البلدية من شبكة تراسل املعطيات الخاصة بالحالة املدنية. والجدير بالذك ر في هذا الصدد أن الهيئات الفرعية لالنتخابات لم تتولّ كراء سيّارات خالل فترات التحيين الخاصّة بانتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023، حيث تم االعتماد على اإلمكانات الذاتية للهيئة، في حين تمت االستعانة بط ط 280 سيارة خالل الفترة األولى للتحيين و294 سيارة خالل الفترة الثانية و276 سيارة خالل الفترة االستثنائية، تم وضعها على ذمة الهيئة من قبل السلطات واإلدارات الجهوية.

القسم الثالث: التكوين في إجراءات التحيين

تولي الهيئة العناية املستوجبة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضمانات الكفيلة بإنجاح املسار االنتخابي. ولهذه االعتبارات وغيرها، وبهدف االستجابة إلى متطلبات عملية تحيين مراكز االقتراع، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها محامل التكوين الضرورية قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها من أجل تمكين الناخبين الراغبين في ذلك من تحيين التسجيل وفقا لعنوان اإلقامة الفعلي شريطة إرفاق املطلب باملؤيدات ووسائل اإلثبات الضرورية.وارتأت الهيئة في هذا الصدد ضبط خطة تكوين تلبي احتياجات مختلف األطراف املتدخلة من أعوان تحيين ومشرفين على العملية وصوال إلى أعوان مركز النداء التابع للهيئة الذين تولوا مهمة توجيه وإعالم املواطنين حول إجراءات تحيين التسجيل. وقد حرصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها الخبرات واملهارات النظرية والعملية والتطبيقية ملتابعة عملية تحيين مراكز االقتراع وتنفيذها على الوجه األكمل، وذلك من خالل التعريف باإلطار القانوني والترتيبي املنظم للعملية برمتها وبالجدول الزمني لها طبقا ملا هو مضمن بروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.

وتبعا لذلك، عقدت الهيئة مركزيا بتاريخ 23 سبتمبر 2023، دورة تدريبية عن بعد لفائدة املنسقين الجهويين واملكلفين باملنظومات اإلعالمية بالهيئات الفرعية لالنتخابات ومساعديهم. وقد شمل التكوين 144

البابالرابع:مسارانتخاباتأعضاءاملجالساملحلية لسنة2023فيدورتهاألولى واإلشرافعلى عملية القرعة الختيارنوّابتلكاملجالسمنذوي اإلعاقة-24ديسمبر2023

اإلطارالعاملعمليةتحيينالتسجيلومختلفالشروطواإلجراءاتاملتعلقةبها،فضالعنتقديمعرضين حولمهاراتالتواصلوكيفيّةاستغاللمنظومةتحيينالتسجيل.كمااستوجبتعمليّةالتحيينتنظيم عدةدوراتتدريبيةلفائدةكافةاملواردالبشريةاملعنيةعلىاملستوىالجهوي،حيثتولىاملكونونالجهويون ومساعدوهمتكوينأعوانالتحيين.وقدشملالتكوينعدداهامامناألعواناملذكورين،كماشملالتكوين الخاصبعمليةتحيينالتسجيلاملنسقيناملحليينومساعديهم،وذلكتزامنامعتكوينأعوانالتحيين.

هذاوتولتالهيئةتنظيمدورةتكوينيةلفائدةأعوانمركزالنداءحولتحيينتسجيلالناخبين، حيثتمّتعمليّةالتكوينمركزيّابمقرّمركزالنداءبالعاصمة.وتمحورالتكوينأساساحولعرضروزنامة انتخاباتأعضاءاملجالساملحليةلسنة2023وكيفيةإجراءالتحيينوالتقسيمالجديدللدوائراالنتخابية املحلية،إضافةإلىتقديمملحةعندليلاستخدامالتطبيقاتاملستخدمةلدىالهيئةعلىغرارخدمة البياناتالتكميليّةغيراملهيكلةUSSD.كماتمّتدريباألعوانحولكيفيّةالولوجإلىاملنظوماتاملعلوماتيّة الخاصةبالتحيين،وذلكبهدفتوفيرعناصراإلجابةألعوانمركزالنداءقصداستخدامهالدىردودهم علىاستفساراتاملواطنينعبرالهاتف.

واستعداداللمراحلالالحقةللمساراالنتخابي،حرصتالهيئةعلىتفعيلمنظومةالتعلمعنبعد، وذلكمنخاللالشروعفيإعدادمنصةللتكوينعنبعدتتسمبالسالسةوالفاعلية،حيثتمللغرضإبرام عددمناالتفاقياتمععددمنالشركاءالعموميين،بمامنشأنهأنيهئاألرضيةاملناسبةلتأمينالجوانب اللوجستيةوالتقنيةوالبيداغوجيةإلطالقاملنصة،وبالتاليإنجازأنشطةالتكوينعلىاملستوييناملركزي والجهويفيأحسنالظروفوأمثلهاودونأعطالتقنيّة.

القسمالرابع:استراتيجيةالتحييناملعتمدة

بمناسبةعقدانتخاباتاملجالساملحليةلسنة2023وبهدفإنجاحمرحلةالتحيينطبقاللتقسيم الترابيالجديدللدوائراالنتخابيةاملحلية،بادرتالهيئةبإنجازقاعدةبياناتللجسماالنتخابيالحاليقبل إطالقاملرحلةبرمتهاوقصدإعداداستراتيجيةالتحيينالتيتمثلتفيوضعخطةميدانيةتمالتداولبشأنها بتاريخ15سبتمبر2023واملصادقةعليهابتاريخ22سبتمبر2023،تستندإلىعددمناملشاريعوتستهدف جميعالفئاتوترميإلىإضفاءمبدإالنجاعةعلىالعملامليداني،وذلكمنحيثالوصولإلىأوسعشرائح املجتمعبطرقوآليّاتتسمحبالحصولعلىمُعطياتوبياناتدقيقةتضمناالرتباطالوثيقبينالناخب والدائرةاالنتخابيةالتيينتميإليها.ويوضحالجدولاملواليطبيعةاملشاريعاملعتمدةوآلياتإنجازها:

استراتيجيّةتحيينالتسجيلاملعتمدةبمناسبةتنظيمانتخاباتأعضاءاملجالساملحليّةلسنة2023

ع/ر | املشاريعاملعتمدة | آليّاتإنجازها

التركيزعلىاالتصالاملباشربالناخبينقصدالتثبتمنمراكزاالقتراعباستعمال

مشروع الدوائر ذات األولوية القصوى وذات

1 خدمة(*195*رقمبطاقةالتعريفالوطنية#)،فضالعنتمشيطالدوائرذات الحساسيةالعالية

األولويةالقصوىوعددها120منطقةوذاتالحساسيةالعاليةوعددها790.

145

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

مشط ط ط طروع توزيط ط ط طع املطويط ط ط طات بالتعط ط ط طاون مط ط ط طع البريط ط ط طد توزيع أكثر من 3.5 مليون مطوية مشخصة على املساكن وفقا ملوقعها الجغرافي 2 التونسط ط ط ط ط ي واالتصط ط ط ط ط طال املباشط ط ط ط طر بالنط ط ط ط ط طاخبين فط ط ط ط ط طي بهدف شرح عملية التحيين وبيان أهميتها حسب االنتماء الترابي للدوائر االنتخابية األحياء السكنية املحلية ومن خالل االتصال املباشر.

الحرص على التواصل املباشر مع أكثر من 600 ألف عون عمومي وتحفيزهم على

مشروع تحيين تسجيل املوظفين والعملة صلب

3 التحيين وفقا للدوائر االنتخابية املحلية التي ينتمون إليها، فضال عن استغالل املؤسسات العمومية

عملية التواصل املباشر معهم قصد تحيين تسجيل القرين واألصول والفروع.

التركيز على االتصال املباشر مع الطلبة والعملة باملب تات الجامعية والجامعات

مشط ط طروع التحيين في املب تات الجامعية والجامعات واملعاهد واملؤسسات الثقافية،إضافة إلى تحيين التسجيل بالفضاءات العمومية 4

والفضاءات الشبابية والعمومية على غرار الفضاءات التجارية ومحطات النقل والشوارع الرئ سية والساحات العمومية واملعارض ومواكبة التظاهرات الثقافية والرياضية القارة منها والدوري ة.

العمل على مسحكل املناطق الصناعية والتركيز على االتصال املباشر مع املوظفين

5 مشروع التحيين باملناطق الصناعي ة

والعملة وطبقة الشغلين

العمل على تحيين تسجيل املرأة الريفية واليد العاملة الفالحية، عالوة على تحيين

مشروع تسجيل املرأة الريفية واليد العاملة

6 تسجيل املواطنين بالتجمّعات السكنية الريفية والنائية على غرار القرى واألرياف الفالحية

والضيعات الفالحية واملستوصفات وغيرها.

مشط ط طروع التحيين في مؤسط ط طسط ط طات األشط ط طغال العامة

7 التركيز على تحيين تسجيل عملة الحضائر والبناءات وخاصة املشاريع الكبرى. واملقاوالت الكبرى ذات العالقة

مشط ط ط ط طروع تحيين تسط ط ط ط طجيط طل أصط ط ط ط طحط طاب املهن الحرّة تحيين تسجيل أصحاب املهن الحرّة في قطاعات الصحّة والقانون واملاليّة والتجارة 8

والتجار وغيرها.

تركيز أكثر من 1000 مكتب قار للتحيين إبان الفترة األولى، فضال عن تركيز عدد

هام من املكاتب إبان الفترتين الثانية واالستثنائية باعتماد توزيع يهدف إلى تقريب

9 | مشروع شبكة مكاتب التحيين القارّة | خدمة التحيين إلى جميع الناخبين، وذلك بمقرّات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات

والبلديات والدوائر البلدية ومكاتب البريد ومقرات املعتمدي ات والفضاءات

العامة.

وعموما، فقد استندت املنهجيّة املعتمدة للتحيين إلى إحكام التعاون مع مُختلف مُؤسّسات الدولة مركزيا وجهويا عبر توجيه املكات ب وعقد االجتماعات التنسيقية لضبط روزنامة اإلنجاز وتحديد آليات املتابعة، وبالتالي إنجاح املشروع من خالل التفاعل اإليجابي مع الهيئة وموافاتها في اإلبان باملعطيات والبيانات املستوجبة، ال سيما بشأن مشروعي تحيين تسجيل املوظفين بالقطاعين العام والخاص، حيث تم الحرص على ضبط قائمات املوظفين ومعالجتها الحقا من قبل الهيئة واالتصال بهم بصفة مباشرة قصد التحيين.

املبحث الثاني: حمالت التوعية الخاصة بالتحيين

للهيئة دور محوري في توعية جميع املواطنين ضمانا لحقهم في املشاركة في الشأن العام.وتبعا لذلك م

فهي تعتمد رؤية قوامها القرب من املواطن والعمل على تثقيف الناشئة بهدف تحس سها وحثها على املشاركة م

في العملية االنتخابية. وبناء على ذلك، وبهدف إنجاح خطتها التوعوية والتحس سية إبان مرحلة التحيين، حرصت الهيئة على انتهاج حملة تستند إلى العناصر املوالية:

146

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• قيام أعوان التحيين بتحس س املواطنين بأهمي ة التحيين وتكوينهم وتحفيزهم عند االقتضاء ومتابعة أدائهم ومراقبتهم بهذا الخصوص قصد معاضدة مجهودات الهيئة في إطار حملتها التحس سية والتوعوية للتحيين،

• قيام أعوان التحيين بالتثبت في مراكز االقتراع عبر التوجه تلقائيا إلى املواطنين واالتصال املباشر معهم وتحس سهم وتوعيتهم وإعالمهم باإلمكانيات املتاحة لهم قصد تغيير املراكز عند الحاجة وإن رغبوا في ذلك،وذلك طبقا للمشاريع التي حددتها الهيئة للغرض وفي جميع الدوائر االنتخابية،

• ضرورة ارتداء أعوان التحيين للقبعات والصدريات قصد التعريف بهم وبانتمائهم إلى الهيئة،

• العمل على تركيز الفتات للتعريف بمراكز تحيين التسجيل،

• إلزاميّة إتاحة خدمة التحيين لجميع املواطنين الراغبين في تغيير مراكز اقتراعهم،وذلك تبعا لصدور التقسيم الجديد للدوائر االنتخابية املحلية وضبط عدد املقاعد املخصصة لها بم وجب األمر عدد 590 لسنة 2023 املؤرخ في 21 سبتمبر 2023.

وقد اتسمت عمليات التوعية والتحس س الخاصة بالتحيين بانتهاج مقاربة تشاركية تقوم على التعاون بين الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات من جهة وعدد من الشركاء من جهة أخرى، حيث عملت الهيئة على تعزيز العالقات معها من خالل عقد جلسات عمل مع عدد من الهياكل العمومية والخاصة تم تخصيصها الستعراض الترت بات العملية التي س تم اتخاذها بهدف اإلعداد الجيد للحمالت التحس سية املوجهة للمواطنين إبان عملية تحيين السجل االنتخابي، على غرار جلسات العمل التحضيرية املنعقدة مع وفود عن وزارة تكنولوجيات االتصال وممثلين عن املركز الوطني لإلعالمية والوكالة الوطني ة للسالمة السيبرنية والوكالة الفنية لالتصاالت، فضال عن جلسات العمل املنعقدة مع مشغلي الهاتف الجوال في تونس قصد إحكام االستعدادات إلطالق الحمالت التحس سية املوجهة إلى املواطنين عبر اإلرساليات القصيرة والتأكيد على الدور الهام الذي تضطلع به هذه املؤسّسات إلنجاح هذه الحم الت وضمان إيصال املعلومة إلى جميع الفئات والشرائح في الوقت املناسب وخالل مختلف مراحل املسار االنتخابي بداية من مرحلة التحيين.

هذا واستعرضت الهيئة الترت بات الخاصة املزمع إطالقها بالتعاون مع مؤسستي التلفزة واإلذاعة التونس تين قصد إنجاح الحملة التحس سية للتحيين، وذلك من خالل االتفاق على وضع برنامج عمل وجدول زمني لبث الومضات التحس سية والتوعوية لتمكين كل التونسيات والتونسيين من كافة املعطيات مّ م املتعلقة باالستحقاق االنتخابي املزمع تنظيمه، خاصة في ما يتعلق بداية بتحيين السجل االنتخابي.وقد تم في هذا الباب، إنتاج عدد من الومضات اإلذاعية في شكل حوارات مسرحية بالشراكة مع مؤسسة اإلذاعة التونسية بهدف التوعية والحث على التحيين.وحرصت الهيئة في ذات السياق على القيام بزيارات تفقدية للمكاتب القارّة املخصّصة للتحيين، فضال عن املراقبة املستمرّة والحث ثة والحينيّة ألداء فرق التحيين املتنقلة.كما انتهجت الهيئة ذات املقاربة ونسجت شراكات مع عدد من هي اكل املجتمع املدني قصد تحقيق عديد األهداف ومعاضدة مجهودات الهيئة وضمان االنخراط الكلي لجميع املتدخلين في العملية االنتخابية،

147

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

لعلّ أهمّها تعبئة كلّ األطراف الفاعلة من أجل إنجاح حملة التوعية والتحس س للتحيين بفتراته الثالث التي تستهدف املواطن في محيطه القريب، مع التأكيد على إلزامية تناسق مختلف الرسائل املزمع تمريرها للمواطنين حول أهميّة التحيين وجدواه.

وقد اتسم التعاون إبان مرحلة التحيين بثراء املحتوى وتراكم الخبرات والتجارب، حيث تعددت األنشطة امليدانية املشتركة بين فرق الهيئة ومنظمات املجتمع املدني، على غرار الكشافة التونسية واالتحاد الوطني للمرأة التونسية واالتحاد التونس ي للفالحة والصيد البحري واالتحاد التونس ي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية وعدد من املنظمات التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. وعقدت الهيئة سلسلة من اللقاءات واملؤتمرات الوطنية والجهوية مع منظمات املجتمع املدني، ال سيما تلك التي تعنى باألشخاص ذوي اإلعاقة. واستهدفت الحملة التحس سيّة للتحيين خاصّة، األشخاص ذوي اإلعاقة واألميّين والناخبين مّ

الشباب املعنيين باملشاركة في االستحقاق االنتخابي املعني ألول مرة والكهول واملرأة عامة والريفية خاصة. ودعما لحملتها التحس سية والتوعوية بهذا الخصوص، ارتأت الهيئة إعداد عدد من الومضات السمعية والبصرية التحس سية حول التحيين وبثها في مختلف وسائل اإلعالم العمومية املرئية واملسموعة وتوظيفها بوسائل التواصل االجتماعي واملنصات الرقمية للهيئة وفقا ملا يلي:

• ومضات حول التعريف بالتقسيم الجديد للدوائر االنتخابيّة املحليّة،

• ومضة حول خدمة التحق ق من التسجيل (*195*رقم بطاقة التعريف الوطني ة #) وأخرى حول كيفية استعمال موقع الواب touenssa.isie.tn،

• ومضات حول التعريف باالنتخابات املحليّة وتركيبتها وحول مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة،

• ومضة حول كيفية تحيين مركز االقتراع وأخرى حول كيفية التثبت من الدائرة االنتخابية ومركز االقتراع.

وفي ذات اإلطار، ودعما لحملتها التحس سيّة والتوعويّة حول التحيين، ارتأت الهيئة كذلك توجيه عدد من الرسائل النصية القصيرة املجمعة )Bulk SMS) لجميع الناخبين بالتنسيق مع كافة مشغلي الهاتف الجوال في تونس.وحرصت الهيئة كذلك على التنسيق املتواصل مع املؤسسات اإلعالمية وتأمين حضورها الدائم ضمانا للتغطية اإلعالمية للمسار االنتخابي برمته، وخاصة خالل مرحلة تحيين التسجيل عبر مواكبة مختلف فعاليات الهيئة وندواتها ومتابعة البالغات الصحفية الصادرة عنها.

املبحث الثالث: االعتراضات والنزاعات بخصوص الترسيم بالقائمات األولية للناخبين

تضبط الهيئة قائمة الناخبين في كل دائرة انتخابية بالنسبة إلى كل بلدية وكل معتمدية أو عمادة بخصوص املناطق غير البلديّة، طبق الشروط واإلجراءات املنصوص عليها بالقانون االنتخابي والنصوص التطبيقية الصادرة عن الهيئة. وعمال بمقتضيات الفصل 8 من القرار عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 22 سبتمبر 2023 املتعلق بروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيار نواب املجالس 148

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املحلية من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 كما تم تنقيحه الحقا، تولت الهيئة وضع القائمات األولية للناخبين على ذمة العموم يوم 6 أكتوبر 2023،وذلك بمقرات الهيئة ومقرات البلديات أو املعتمديات أو العمادات. وتنشر هذه القائمات باملوقع اإللكتروني الخاص بالهيئة أو بأية طريقة أخرى تضمن إعالم العموم.

ويهدف االعتراض أمام الهيئة على قائمات الناخبين، وفقا لآلجال التي تحددها بقرار الروزنامة، إلى شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطإ في تلك القائمات. وتولت الهيئة للغرض إعداد نماذج مطالب االعتراض على قائمات الناخبين ووضعتها على ذمّة العموم بهدف تبسيط اإلجراءات أ مام الراغبين في االعتراض لديها وت سير مهمة الهيئة عند البت فيها. وتلقت الهيئة في اآلجال القانونية 4 اعتراضات على القائمات األولية للناخبين تعلق موضوعها بطلب اإلدراج بسجل الناخبين،فضال عن تصحيح خطإ.ولدى البت في هذه املطالب وفقا لآلجال املضمنة في روزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،قررت الهيئة ما يلي:

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة،واإلذن تبعا لذلك بترسيم مقدم املطلب في سجل الناخبين بالدائرة االنتخابية املحلية "خير الدين" التابعة ملعتمدية املكنين من والية املنستير،

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة، واإلذن تبعا لذلك بتصحيح خطإ في سجلّ الناخبين بالدائرة االنتخابية املحلية "قرمدة" التابعة ملعتمدية صفاقس الجنوبية من والية صفاقس،

• قبول مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 7 أكتوبر 2023،واإلذن تبعا لذلك بتصحيح خطإ في سجل الناخبين بالدائرة االنتخابية املحلية " 15 نوفمبر" التابعة ملعتمدية صفاقس املدينة من والية صفاقس،

• رفض مطلب االعتراض املودع لدى الهيئة بتاريخ 7 أكتوبر 2023، واإلذن تبعا لذلك بعدم ترسيمه في سجلّ الناخبين بالدائرة االنتخابيّة املحليّة "سهلول جوهرة" التابعة ملعتمديّة سوسة جوهرة من والية سوسة.

وتم إعالم األطراف املعنية بقرارات الهيئة وفقا لآلجال املب نة في قرار الروزنامة،ولم يتم تسجيل أية طعون أمام املحاكم االبتدائية املختصّة ترابيّا في القرارات الصادرة عن الهيئة من قبل األطراف املشمولة بها. وتبعا لذلك، تولت الهيئة اإلعالن عن القائمات النهائية للناخبين طبقا لآلجال املضمنة بالفصل 9 من القرار عدد 7 لسنة 2023 املؤرخ في 22 سبتمبر 2023 املتعلق بروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية وعمليّة القرعة الختيار نوّاب املجالس املحليّة من ذوي اإلعاقة لسنة 2023،كما تمّ تنقيحه الحقا.

املبحث الرابع: حصيلة عمليات التسجيل اآللي والتسجيل للدورة األولى والتحيين

بلع العدد الجملي للمسجلين آليا بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء املجالس املحلية 892 731 ناخبا،موزعين حسب النوع االجتماعي وفقا للبيانات املضمنة بالجدول املوالي:

149

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

توزيع الناخبين املسجلين آليا حسبالنوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجلين آليا | النسبة

اإلناث | 480100 | %53.78

الذكور | 412631 | %46.22

املجموع | 892731 | %100

وبلع العدد الجملي للمسجلين خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية 9.080.987 ناخبا،موزعين حسبالنوع االجتماعيوفقا للبياناتاملضمنةبالجدول املوالي:

توزيع الناخبين املسجلين خالل الدورةاألولى حسبالنوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليللمسجلين | النسبة

اإلناث | 4 636.432 | %51.06

الذكور | 4 444.555 | %48.94

املجموع 9 | 9 080.987 | %100

مُ مّ

وفيبابالتحيين،بلعالعددالجمليللعملياتإبانالفترةاألولى 181.663 تحي نا،موزعةحسبالنوع االجتماعيوفقا للبياناتاملضمّنةبالجد ول املوالي:

توزيع التحيينات خالل الفترة األولى للتحيين حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليلعملياتالتحيين | النسبة

اإلناث | 97 335 | %53.58

الذكور | 84 328 | %46.42

املجموع | 181 663 | %100

مُ مّ

في حين بلعالعددالجمليلعملياتالتحيين إبان الفترةالثانية 327.411 تحي نا،موزعةحسبالنوع االجتماعيوفقا للبياناتاملضمّنةبالجد ول املوالي:

توزيع التحيينات خالل الفترة الثانية للتحيين حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليلعملياتالتحيين | النسبة

اإلناث | 177 686 | %54.27

الذكور | 149 725 | %45.73

املجموع | 327 411 | %100

9ُّ

تقدر النسبة العامة للمسجلين خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 مقارنة بالعدد الجملي للسكان وفقا إلحصائيّاتاملعهد الوطنيلإلحصاء(جانفي 2023) بطط %76.63.

150

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

مُ مّ

هذاوقد بلعالعددالجمليللعملياتإبان الفترةاالستثنائيةللتحيين 355.599 تحي نا،موزعةحسب النوع االجتماعيوفقا للبياناتاملضمّنةبالجد ول املوالي:

توزيع التحييناتخالل الفترةاالستثنائيّةللتحيين حسبالنوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليلعمليّاتالتحيين | النسبة

اإلناث | 180 538 | %50.77

الذكور | 175 061 | %49.23

املجموع | 355 599 | %100

مُ مّ

وإجماال، بلعالعدداإلجمالي لعمليات التحيين إبان الفترات الثالث 864.673 تحي نا، موزعةحسب النوع االجتماعيوالفئات العمريةوفقاللبيانات املضمنةبالجدولين املواليين:

توزيع التحيينات خالل فترات التحيين الثالث حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | العددالجمليلعمليّاتالتحيين | النسبة

اإلناث | 454 299 | %52.54

الذكور | 410 374 | %47.46

املجموع | 864 673 | %100

توزيع التحيينات خالل فتراتالتحيين الثالث حسبالفئاتالعمرية

الفئةالعمرية | العددالجمليلعملياتالتحيين | النسبة

من 18 إلى 35 سنة (فئة الشباب) | 362 038 | %41.87

من 36 إلى 60 سنة(فئةالكهول) | 372 847 | %43.12

مافوق 60 سنة (فئة الشيوخ) | 129 788 | %15.01

املجموع | 864 673 | %100

املحور الرابع: الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنوّابتلكاملجالس من ذوي اإلعاقةلسنة 2023

تبعا لصدوراملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس2023 املتعلقبتنظيم انتخاباتاملجالس املحليةوتركيبةاملجالسالجهويةومجالساألقاليم،وتبعا لضبط موعد تنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحليةلسنة 2023 بموجب إصدار األمر املتعلق بدعوة الناخبين،وكذلكالشأن بالنسبةلعمليةالقرعة الختيارنوّاباملجالساملحليّةمنذوياإلعاقة،وعمال باألحكام املضمّنةبالقرارالترتيبيللهيئة عدد 7 لسنة 2023 املتعلق بروزنامة االستحقاق االنتخابي املباشر وعملية القرعة لسنة 2023، كما تم تنقيحه الحقا بمقتض ى القرار عدد 10 لسنة 2023، وتبعا للسلطة الترتيبية املخولة لها في مجال اختصاصها، عملت الهيئة على إعداد نص ترتيبي جديد يتعلق بقواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشحلقرعةاختيارالنوابمن ذوي اإلعاقةلسنة 2023 طبقا لألحكام املضمنةباملرسوم عد د 10 لسنة 2023، لتتولى الحقا القبول األولي للترشحات والبتفيها، فضال عن استيفاء الدورات التكوينية لفائدة

151

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

أعوانهاقبلضبط القائمةالنهائيةللمترشحين النتخابات أعضاء املجالساملحليةلسنة 2023 إثر انقضاء الطعون،وكذلكالشأن بالنسبةلإلعالن عن القائماتالنهائيةللمترشحين لعمليةالقرعةاملتعلقةباملقاعد اإلضافيّةاملخصّصةلذوي اإلعاقةباملجالساملحليّة.

املبحثاألول: ضبطاإلطارالقانوني املنظم للترشحاتالنتخاباتأعضاءاملجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحليةلسنة 2023

ضبط املشرع بموجب املرسوم عدد 10 لسنة 2023، شروط الترشحلعضويةاملجلس املحلي سواء تلكاملتعلقةباملترشحنفسهأوبتزكيته،فضال عن إجراءاتالترشحوآلياتالنظر والبتفياملطالبوسحبها وآجال وطرق الطعن فيقراراتالهيئة.وتبعا لذلكصادق مجلسالهيئةفي جلستهاملنعقدةبتاريخ 3 أكتوبر 2023 على القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، وذلك إعماال لألحكام املضمّنةبالفصل 4 من قرار الروزنامةاالنتخابيّةالذي ينصّعلى أن "تضبط الهيئة الترات ب واإلجراءات املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة لألشخاص ذوي اإلعاقة".

القسم األول: شروط الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنوّابتلكاملجالس من ذوي اإلعاقةلسنة 2023

الفرع األول: الشروطاملتعلقةباملترشح

حددت الفصول 15 و16 و17 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023، وكذلك الفصالن 3 و4 من القرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبطقواعد وإجراءاتالترشح النتخابات أعضاءاملجالساملحليةوالترشحلقرعةاختيارالنواب من ذوي اإلعاقةلسنة م

2023الشروطاملتعلقةباملترشح، حيثيشترطفيكلمترشحلعضويةاملجالساملحليةتباع ا ما يلي:

• أن يكون ناخبا أوناخبةمرسّما (ة) بسجلّ الناخبين،

• أن يكون تونس يالجنسيّةوغير حامل لجنسيّةأخرى،

• أن يكون مسجالبالدائرةاالنتخابيةاملحليةاملترشح عنهاومقيما بها،

• أن يكون بالغامن العمر ثالثاوعشرين سنةكاملة علىاألقليوم تقديم الترشح،

• أن يكون نقيّالسوابق العدليّةفيالجرائم القصديّة،

مّ

• أاليكون مشموالبأيةصورةمنصورالحرمان القانونية،

• أاليكون موضوع حكم باتصادرعن محكمة املحاسبات يتعلق بمخالفات مالية أو انتخابية أو تخلدتبذمتهمستحقاتبعنوان أحكام التمويل العمومي للحمالتاالنتخابية.

152

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وال يمكن أن يترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية أعضاء الحكومة ورؤساء الدواوين املباشرون. كما ال يمكن لألشخاص املباشرين املنصوص عليهم بالفصل 4 من القرار عدد 8 لسنة 2023 الترشح لعضوية املجالس املحلية، إال بعد انقضاء سنة منذ انتهاء وظائفهم بالدوائر االنتخابية املحلية املزمع الترشح عنها والتي مارسوا فيها تلك الوظائف . وال يمكن الترشح لعضوية أكثرمن مجلس من املجالس النيابية املنتخبة وفقا ملنطوق الفصل 5 من القرار عدد 8 لسنة 2023، بمعنى أنه ال يجوز الترشح في أكثر من دائرة انتخابية محلية. وتنطبق نفس املقتضيات والشروط الواقع بيانها على املترشحين من ذوي اإلعاقة الذ ين مكنهم املشرّع من الترشح لعضوية املجالس املحلية وفقا آلليتين، أوالهما آلية الترشح التقليدية، على غرار عموم املترشحين، وثانيهما الترشح عبر آلية القرعة باستثناء إعفائهم في الحالة األخيرة من شرط تقديم التزكيات،مثلما س تم بيانه الحقا.

الفرع الثاني: الشروط املتعلقة بتزكية املترشح

تبعا العتماد طريقة التصويت على األفراد في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء، وذلك في دوائر انتخابية محلية وذات مقعد وحيد لكل منها، فقد أوجب املشرع استيفاء الشروط املتعلقة بتزكية املترشح، الذي يتعين عليه إرفاق مطلب ترشحه بموجز لبرنامجه االنتخابي يكون مشفوعا بخمسين (50) تزكية من الناخبين املسجّلين في الدائرة االنتخابيّة املعنيّة، دون الحاجة إلى التعريف عليها باإلمضاء لدى ضابط الحالة املدنية وذلك وفق املعايير والشروط التي تحد دها الهيئة وطبقا لألنموذج املعد من قبلها.ويتعين توفر الشروط املوالية للتحقق من صحة التزكيات:

• أن يكون نصف املزكين من اإلناث والنصف الثاني من الذكور ( 25 تزكية لإلناث ومثلها للذكور)،

• أال يقل عدد املزكين من الشباب دون سن الخامسة والثالثين عن خمسة عشر ( 15) مزكيا،

• أال يزكي الناخب أكثر من مترشح واحد، وفي صورة وقوع ذلك يتم احتساب التزكية األسبق زمنيا باعتماد تاريخ استيفاء وثائق الترشح كمعيارلألولوية،ويقصد بذلك استيفاء امللف لكافة شروطه. كما يتعين أن يكون املزكي أو املزكية ناخبا أو ناخبة مسجال أو مسجلة في نفس الدائرة االنتخابية املحلية املترشح عنها. وقد حرصت الهيئة على إعداد أنموذج مفصل لتزكية مترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية ليكون املترشح واملزكي على ب نة من مختلف العناصر املضمنة بموجز البرنامج االنتخابي للمترشح،وليتم تبعا لذلك تفعيل إجراء سحب الوكالة من النائب في دائرته االنتخابية في صورة عدم بذله العناية املطلوبة لتحقيق البرنامج الذي تقدم به عند الترشح،وذلك عمال بمقتضيات الفصل 39 (جديد) وما بعده من القانون االنتخابي.

وتضمن املرسوم عدد 10 لسنة 2023 أحكاما تعزز مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في االنتخابات املحلية، حيث مكنهم من الترشح لعضوية املجالس املحلية عبر آليتين:

• آلية الترشح التقليدية: يتم وفقها تطبيق نفس املقتضيات املتعلقة بعموم املترشحين، في ظل الحرص على التقيد بجميع موجبات الترشح،ومن ذلك البيانات الوجوبية التي يتعين تضمينها بملف مّ

الترشح وإرفاقه بالوثائق املستوجبة،وخاصة استيفاء شرط التزكيات،

153

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• الترشح عبرآلية القرعة: حيث مكن املشرع،وفقا ملقتضيات الفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 وفي إطار منهجية التمييز اإليجابي، ذوي اإلعاقة من ضمان مقعد إضافي بكل مجلس محلي يحق للفائز به املشاركة في التصويت، مما يمكنهم من الحصول على 279 مقعدا من جملة 2434 مقعدا مخصصا لكل املجالس املحلية. ويطالب املترشحون من ذوي اإلعاقة في هذا الصدد بتقديم جميع الوثائق املتعلقة بشروط الترشح،كما هو الشأن بالنسبة للمترشحين وفقا لآللية التقليدية، غير أنهم معفيّون من استيفاء شرط التزكيات.

القسم الثاني: إجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

الفرع األول: ضوابط تقديم الترشحات واستالمها وإجراءات النظر والبت في املطالب

يقدم مطلب الترشح ومرفقاته النتخابات أعضاء املجالس املحلية من قبل املترشح شخصيا أو ممن ينوبه بموجب توكيل معرف باإلمضاء عليه،وفي هذه الحالة،يتعين أن يكون مطلب الترشح معرفا باإلمضاء عليه،ويودع مباشرة بالفضاءات املعدة للغرض من قبل الهيئة الفرعية لالنتخابات التي ترجع لها الدائرة االنتخابية بالنظر. وال يمكن استالم املطلب املقدم من غير ذي صفة. كما تتولى الهيئة الفرعية قبول الترشحات لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية حسب الروزنامة املعلن عنها، وذلك طبقا لنفس الضوابط والشروط باستثناء استيفاء شرط التزكيات. وعموما، يقدم مطلب الترشح وفق األنموذج املعد من قبل الهيئة والذي يمكن تنزيله من املوقع اإللكتروني للهيئة أو سحبه من مقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات .

م

وطبقا للمقتضيات املضمنة بالفصل 9 من القرار عدد 8 لسنة 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية والترشح لقرعة اختيار النواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، فإنه يتعين إرفاق مطلب الترشح وجوبا بعدد من الوثائق.وتبعا لحرصها على حسن سير تطبيق اإلجراءات املتعلقة باستالم مطالب الترشح،فقد اعتمدت الهيئة اإلجراءات امل والية:

• وضع سجالت إليداع الترشحات الخاصة بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وأخرى خاصة بترشحات األشخاص ذوي اإلعاقة وفقا آللية القرعة بالفضاءات املخصصة لقبول الترشحات على ذمة مقدمي املطالب.وتكون السجالت مرقمة ومختومة في كل صفحاتها ويحجر اقتطاع أية ورقة منها. كما يتم تضمين مختلف البيانات الواردة على الهيئة الفرعية املعنية بصورة متتالية وفقا للتسلسل الزمني لورودها،

• يتولى املكلف باستالم املطالب لدى الفضاء املخصص لقبول الترشحات بنوعيها (االنتخابات املباشرة والترشح عبر آلية القرعة) بالهيئة الفرعية املعنية عند االستالم، التثبت من البيانات املضمنة بالفصل 10 من القرار عدد 8 لسنة 2023،

154

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• تضمين املطلب بسجل الترشحات الخاص باالنتخابات املباشرة، وكذلك الشأن بالنسبة للسجل املعد إليداع ترشحات ذوي اإلعاقة وفقا آللية القرعة والتدوين الوجوبي للبيانات املتعلقة باسم املترشح أو مقدم املطلب ولقبه، فضال عن تاريخ اإليداع وتوقيته،

• التحقق من إمضاء مقدم املطلب في الخانة املخصصة لذلك في سجل الترشحات املعني،

• يتولى العون املكلف باستالم املطالب إدراج كافة البيانات املضمنة بمطلب الترشح صلب منظومة الترشحات، والحرص تبعا لذلك على بيان مختلف الوثائق املقدمة ضمن امللف،

• يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح طباعة الوصل في نظيرين وإمضاءه وختمه بعد التحقق من إمضائه من قبل مقدم املطلب،

• عقب التحقق من تضمين جميع البيانات الضرورية بسجل الترشحات املعني واالنتهاء كليا من هذه العملية، يتولى املكلف باستالم مطالب الترشح تسليم نظير من وصل استالم مطلب الترشح ملقدم املطلب يتضمن تنصيصا على املرفقات التي تم استالمها. ويمكن للمترشح من تلقاء نفسه أو بدعوة من الهيئة الفرعية تدارك أي خلل في مطلب الترشح أو أي نقص في بياناته أو مرفقاته بصفة تلقائية في أجل ال يتجاوز تاريخ ختم فترة تقديم الترشحات مقابل وصل يسلم في الغرض، ويتم التنصيص على كل ذلك في سجل الترشحات املعني بكل دقة مع بيان التاريخ والتوقيت. وتتولى الهيئة الفرعية عند قبول مطلب الترشح إعالم املترشح بكل نقص أو خلل في ملف الترشح كي يتمكن من تفاديه. وعموما، ال يمكن تصحيح مطالب الترشح ذاتيا بعد انقضاء آجال تقديم الترشحات املب نة بقرار الروزنامة االنتخابيّة.

وتتولى الهيئة الفرعية املعنية، خالل آجال البت في مطالب الترشح مطالبة املترشحين بتصحيح مطالبهم لتدارك اإلخالالت التي قد تعتريها، وتتولى االتصال باملترشحين املعنيين بذلك بكل الطرق املتاحة. م ويتعين على املترشح إجراء التصحيح املشار إليه آنفا في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ اإلعالم، على أال يتجاوز ذلك فيكل الحاالت أجل البت في الترشحات. ويتم إعالم املترشح بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا (الفاكس إن وُجد أو البريد اإللكتروني إن وُجد أو البرقيّة أو رسالة مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ). وتخضع عملية البت في الترشحات إلى اإلجراءات املوالية قبل إصدار القرارات الخاصة بها:

• التثبت من توفر الشروط املستوجبة قانونا في املترشحين،

• التثبت من صحة التزكيات،

• البت في مطالب الترشح عقب استيفاء طلبات استكمالها وتصحيحها،

• اإلعالم بقرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات.

الفرع الثاني: إجراءات الطعن في قرارات الهيئة وآليات سحب الترشحات

يتم الطعن في قرارات الهيئة بخصوص الترشحات لالنتخابات املباشرة من قبل املترشح املعني أو بقية املترشحين بنفس الدائرة االنتخابية املحلية وفقا ألحكام الفصول من 27 (جديد) إلى 31 مكرر (جديد) من القانون االنتخابي وذلك أمام القضاء اإلداري في طورين ابتدائي واستئنافي، حيث يتمّ الطعن ابتدائيّا في تلك 155

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القرارات أمام الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا وتقدم الطعون من قبل املترشح، إما للطعن في قرار رفض مطلب ترشحه أو في قرار قبول مطلب ترشح مترشح آخر،وذلك في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ اإلعالم بالقرار أوتعليق قائمة املترشحين بمقرات الهيئة.

ويرفع الطعن بموجب عريضة كتابية معللة يتولى املترشح أو من يمثله إيداعها مباشرة لدى مكتب ضبط كتابة الدائرة االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا، ويتعين أن تكون العريضة الكتابية مصحوبة بنسخة إلكترونية منها وباملؤيدات وبما يفيد تبليغها إلى الهيئة واألطراف املشمولة بالطعن بواسطة عدل تنفيذ. ويجب أن يتضمن محضر التبليع ما يفيد التنبيه على املعنيين به بضرورة تقديم ملحوظاتهم مرفقة بما يفيد تبليغها لألطراف في أجل أقصاه يوم جلسة املرافعة املعيّنة من املحكمة،وإال رفض طعنه شكال.وال تكون إنابة املحامي وجوبية.

وتبعا لذلك، تتولى كتابة الدائرة االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا ترسيم عريضة الطعن وإحالتها فورا إلى رئ س الدائرة االبتدائية الذي يعين مقررا يتولى التحقيق في القضية تحت إشرافه.كما يعين رئ س الدائرة املتعهدة جلسة مرافعة في أجل يومين اثنين من تاريخ تقديم الطعن واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا.وتبت الدائرة في الدعوى في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ جلسة املرافعة،ويتم إعالم األطراف بالحكم في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ صدوره بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا. وتتولى الهيئة الفرعية املختصة ترابيا تنفيذ األحكام القضائية الصادرة عن الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية والتي لم يتم استئنافها،شرط توصلها بنسخة قانونية من الحكم وبشهادة في عدم استئنافها.

ويتم استئناف األحكام االبتدائية أمام الدوائر االستئنافية باملحكمة اإلدارية، حيث يرفع الطعن من قبل األطراف املشمولة بالحكم االبتدائي أو من رئ س الهيئة في أجل أقصاه يومان من تاريخ اإلعالم بالحكم بمقتض ى عريضة كتابية محررة وجوبا من قبل محام لدى االستئناف أو التعقيب،وتكون معللة ومشفوعة بنسخة إلكترونية من العريضة وباملؤيدات وبمحضر اإلعالم بالطعن وبما يفيد تبليغها إلى الجهة أو الجهات املستأنف ضدها بواسطة عدل تنفيذ وعلى ما يفيد التنبيه عليها بضرورة تقديم ملحوظاتها مرفقة بما يفيد تبليغها لألطراف في أجل أقصاه يوم جلسة املرافعة.

وتبعا لذلك، تتولى كتابة املحكمة حال توصّلها بالعريضة ترسيمها وإحالتها فورا إلى الرئ س األوّل للمحكمة اإلدارية الذي يتولى تعيينها حاال لدى دائرة استئنافية. ويعين رئ س الدائرة املتعهدة بالقضية جلسة مرافعة في أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ ترسيم العريضة واستدعاء األطراف بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا لتقديم ملحوظاتهم.وتتولى الدائرة حجز القضية للمفاوضة والتصريح بالحكم في أجل ثالثة أيام من تاريخ جلسة املرافعة،وللدائرة أن تأذن بالتنفيذ على املسودة.وتتولى كتابة املحكمة إعالم األطراف بالحكم بأيّة وسيلة تترك أثرا كتابيّا،وذلك في أجل أقصاه يومان اثنان من تاريخ التصريح به.ويكون الحكم االستئنافي باتا وال يقبل أي وجه من أوجه الطعن ولو بالتعقيب.وتتولى الهيئة الفرعية املختصة ترابيا تنفيذ األحكام

156

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القضائية الصادرة عن الدوائر االستئنافية باملحكمة اإلدارية، شرط توصلها بالحكم االستئنافي أو شهادة في منطوق الحكم.ويكون تنفيذ الحكم القضائي بإدراج املترشح في القائمات املقبولة نهائيا أو شطبه منها. وتأس سا على كل ذلك، تتولى الهيئة اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات املباشرة بعد انقضاء آجال الطعون أو صدور أحكام باتة في شأنها وتنشرها بموقعها اإللكتروني، وتعلق بمقرات الهيئات الفرعية املعنية. كما تعلن عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافيّة املخصّصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحليّة.

وفي ما يتعلق بآليات سحب الترشحات، فيمكن سحبها قبل اإلعالن عن أسماء املترشحين املقبولين نهائيا وفي أجل أقصاه 15 يوما قبل انطالق الحملة االنتخابية،ويقدم املترشح إعالما كتابيا بالسحب للهيئة الفرعية وفق نفس إجراءات تقديم الترشحات.وال يكون ملطلب سحب الترشح املقدم بعد انقضاء األجل أي تأثير على عملية االقتراع. وال يحتسب املترشح املنسحب في النتائج، كما يتم قبول مطالب انسحاب املترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة في نفس اآلجال. وإذا توفي أحد املترشحين النتخابات املجالس املحلية قبل آخر أجل لسحب الترشحات، تتولى الهيئة سحب ترشحه وال يكون لإلعالم بحالة وفاة أحد املترشحين بعد انقضاء أجل سحب الترشحات أي تأثير على عملية االقتراع،وال يحتسب املترشح املتوفى في النتائج.

املبحث الثاني: قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023

القسم األول: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لقبول الترشحات

استعدادا ملرحلة قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تولت الهيئة إعداد مختلف الوثائق والنماذج املستوجبة لتكوين ملفات الترشح ونشرها فورا وبصفة مبك رة، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوحيدا لإلجراءات وت سيرا ملهمة املترشحين املحتملين قصد االستعداد الجيد وتوفيرا مّ لحيز زمني معقول إلعداد امللفات،وخاصة جمع التزكيات في متسع من الوقت بالنسبة إلى الراغبين في الترشح وفقا آللية االنتخابات املباشرة، وأصدرت بالغا للعموم في الغرض. وإعماال ملقتضيات الفصلين 7 و9 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 3 أكتوبر 2023، وضعت الهيئة على ذمة الراغبين في الترشح لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 الوثائق التالية:

• استمارة ترشح النتخابات املجلس املحلي ( 24 ديسمبر 2023)،

• أنموذج التصريح على الشرف بصحة البيانات املضمنة بمطلب الترشح والوثائق املدلى بها وباستيفاء كافة شروط الترشح والخلو من املوانع القانونية ،

• أنموذج تزكية مترشح النتخابات املجالس املحلي ة .

كما استوفت الهيئة كافة الترت بات واالستعدادات اللوجستية والعملياتية قبل انطالق فترة إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،سواء كان ذلك بالنسبة لالنتخابات املباشرة أو 157

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

عملية القرعة، حيث تولت إعداد املخطط العملياتي الخاص بمرحلة قبول الترشحات وصادقت على الخريطة العملياتية وأهم التدفقات ذات الصلة، وأكدت في هذا اإلطار على ضرورة اعتماد استراتيجية قوامها إتاحة خدمة قبول الترشحات لالنتخابات املحلية لكل املترشحين، بما يمكنهم من تكوين ملفاتهم في متسع من الوقت وتقديم ترشحاتهم واستكمالها، وذلك عبر تقريب عملية إيداع الترشحات والتفاعل السريع مع املترشح لالستكمال والتصحيح. وحرصت الهيئة على إصدار عدد من البالغات التوضيحية والتفسيرية التي من شأنها ت سير عملية إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وتأمين الظروف الكفيلة بإنجاحها، وذلك تفعيال ملبدأي اإلتاحة واملرونة، وفي ظلّ انتهاج منهجيّة عمل قوامها التعاون والتكامل مع كافة الشركاء .

وفي إطار اإلعداد املادي واللوجستي لعملية قبول الترشحات،وبهدف توفير كل ممهدات النجاح لها م

وأعلى درجات الجودة في إسداء الخدمات، وفرت الهيئة 27 فضاء لقبول الترشحات، وذلك بالتنسيق مع الهياكل الجهويّة املعنيّة وبما يضمن التنظيم املحكم لعمليّة اإليداع برُمّتها وبما يُ سّر ولوج األشخاص ذوي اإلعاقة إليها، وكذلك الشأن بالنسبة لعموم املترشحين . كما حرصت على تسخير كافة املوارد واإلمكانات املستوجبة وتجهيز تلك الفضاءات بكل املستلزمات اللوجستية، على غرار الحواس ب، فضال عن تهيئة البنية التحتية للقاعات املزمع استغاللها لقبول الترشحات عبر ضمان ربطها بشبكات الكهرباء واالتصال واأللياف، وتأمينها بالتعاون والتنسيق مع شركاء الهيئة، على غرار املصالح املختصّة بوزارتي الداخليّة والدفاع الوطني، وكذلك الشأن بالنسبة ملصالح الشركة التونسية للكهرباء والغاز بهدف تركيز مولدات كهربائية تفاديا ألي انقطاع كهربائي .وتم تزويد الهيئات الفرعية لالنتخابات باملواد املكتبية الالزمة والتحق ق عموما من جاهزية الفضاءات املعدة لقبول الترشحات.

وفي نفس السياق تولت الهيئة طباعة 2311 سجال لقبول الترشحات لالنتخابات املباشرة و 280 ا

سجال خاصا بإيداع الترشحات لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذي اإلعاقة باملجالس املحلية، عالوة على طباعة 360 وصل انتظارخاص باملترشحين لالنتخابات املباشرة و 27 وصل انتظارخاص باملترشحين لعملية القرعة . كما عمدت الهيئة إلى تصميم األختام والشارات الخاصة بمكاتب قبول الترشحات وطباعتها وتوزيعها، فضال عن التعهد بطباعة جميع الوثائق الخاصة بعملية قبول الترشحات اعتمادا على مواردها وإمكاناتها الذاتية.

وت سيرا لعمليتي قبول الترشحات ومعالجة التزكيات، تولت الهيئة إعداد وتصميم وتطوير منظومة معلوماتية لقبول الترشحات والتثبت من التزكيات candidature.isie.tn طبقا للشروط القانونية املستوجبة ووفقا لدليل استعمال التطبيقة املعد بدوره من قبل املصالح املختصة بالهيئة، حيث مكنت مستخدميها من استيفاء عمليات إدراج املترشحين عبر آليتي االنتخاب املباشر والقرعة والتصرف في بياناتهم،ومن ذلك التحيين واالستكمال والسحب واإللغاء واالطالع،فضال عن إتاحة إمكانية استخراج تقرير خاص باملترشح يتضمن البيانات املتعلقة به أو بمن ينوبه عند االقتضاء وتحديد الوثائق املسلمة واملالحظات الخاصة باملترشح، إضافة إلى املالحظات األولية املتعلقة بقائمة املزكين. وعموما، تمكن منظومة قبول الترشحات 158

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

والتزكيات من إدارة قائمات املزكين الخاصة باملترشحين لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023. وقد بلع العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 1666 مستخدما. وتولت الهيئة كذلك تطوير منظومة جديدة ملتابعة القضايا املتعلقة بالترشحات. كما استوفت الهيئة كافة اإلجراءات املتعلقة بتصميم وتركيز موقع واب يعنى بتقديم معطيات خاصة باالنتخابات املحلية قصد التعريف بالدوائر واملترشحين إبان الدورتين candidats2023.isie.tn، فضال عن إعداد موقع واب آخر لنشر السجل االنتخابي حسب الدوائر registre.isie.tn.

القسم الثاني: قبول الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية وعملية القرعة الختيارنواب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 والبت فيها واإلحصائيات األولية املتعلقة بها

م حددت الهيئة بداية آجال إيداع الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية خالل الفترة املتراوحة بين 23 أكتوبر و1 نوفمبر 2023 ابتدا ءم من الساعة الثامنة صباحا إلى غاية الساعة الثامنة مساءم . وتبعا لسريان مجريات العملية االنتخابية،قررت الهيئة التمديد في فترة قبول الترشحات بخمسة أيام لتتواصل إلى غاية 6 نوفمبر 2023،وذلك لالعتبارات املوضوعية اآلتي بيانها:

• التوسيع في إتاحة حق الترشح لالنتخابات لكونه حقا دستوريا وضمانا للتعددية وتكريسا ملبدإ التنافس الشريف والنزيه دون املساس بحظوظ املترشحين،

• االستجابة لطلبات العديد من الناخبين الراغبين في الترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك قصد استكمال ملفاتهم، فضال عن إعطاء الفرصة إليداع مطالب جديدة لكلّ من يرغب في ذلك،

• عدم املساس باملحطات الكبرى لروزنامة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، ومن ذلك الحملة االنتخابية واالقتراع واإلعالن عن النتائج األولية والنهائية والتصرف في اآلجال املتعلقة بفترة قبول الترشحات والبت فيها دون غيرها.

وتم التمديد في فترة قبول الترشحات تبعا للسلطة الترتيبية املخولة للهيئة في مجال اختصاصها، خاصة وأن تلك الفترة تخضع لسلطتها التقديرية ول ست من قبيل الفترات املحد دة صلب القانون االنتخابي، كما أن ذلك التمديد لم يكن له تأثير على باقي الروزنامة االنتخابية ومختلف املراحل األخرى. ويمكن خالل فترة التمديد للمترشحين الذين أودعوا ملفات ترشحهم استكمال البيانات والوثائق املستوجبة، كما يمكن للراغبين في الترشح إيداع ملفات ترشحهم وفقا لآلجال الجديدة. وقد بلع العدد مُ

الجملي للتزكيات املودعة لالنتخابات املباشرة النتخابات أعضاء املجالس املحلية 371723 تزكية.ويبرز الجدول املوالي اإلحصائيات املتعلقة بالتزكيات من حيث العدد والتوزيع وفقا للنوع االجتماعي :

159

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

اإلحصائياتالعامةاملتعلقةبالتزكيات

طبيعة التزكيات | عددها | نسبتها

التزكيات املقبولة | 10 325961 | %87.69

التزكيات املرفوضة | 45762 | %12.31

العدد الجملي للتزكيات 371723

التوزيع العام للتزكيات حسب النوع االجتماعي

النوع االجتماعي | عدد التزكيات | نسبتها

اإلناث | 184733 | %49.7

الذكور | 186990 | %50.3

املجموع | 11 371723 | %100

وتعودأسبابرفضعددمن التزكياتمنقبل الهيئات الفرعيةلالنتخاباتإلىالتبريراتاملوالية:

• عدم التطابق بين االسم واللقبورقم الهوية: 4612 تزكية، من بينها 2409 لإلناث و2203 للذكور، - تقديم تزكياتمتكررةلنفساملترشح: 320 تزكية من بينها 167 لإلناث و153 للذكور،

• قيام املترشحبتزكيةنفسه: 92 تزكية، من بينها 19 لإلناث و73 للذكور،

• املزكي مسجل بدائرة انتخابية مختلفة عن تلك التابعة للمترشح: 36094 تزكية، من بينها 18515 لإلناث و17579 للذكور،

• عدم الترسيم بسجلّ الناخبين: 664 تزكية، من بينها 171 لإلناث و493 للذكور،

• وروداسم نفساملزكي فيقائماتتزكياتمتعد دة: 71 تزكية، من بينها 34 لإلناث و37 للذكور،

• قيام املزكي بتزكيةأكثرمن مترشحواحد: 3418 تزكية، من بينها 1543 لإلناث و1875 للذكور،

• مشكل في التوقيع: 491 تزكية، من بينها 260 لإلناث و231 للذكور.

أما بخصوص حصيلة الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وفقا آلليتي االنتخاباتاملباشرةوالقرعة،فقدسجلتالهيئةإبان كامل الفترة املعدة لقبول الترشحات(من 23 أكتوبر إلى 6 نوفمبر 2023) وقبل البت فيها من قبل الهيئات الفرعية لالنتخابات إيداع 7777 مطلب ترشح . وعموما، فقد بلع العدد اإلجمالي للترشحات املودعة لالنتخابات املباشرة قبل البتفيها 6697 مطلبا، في حين بلعالعدداإلجماليللترشحاتلعمليةالقرعةقبل البتفيها 1080مطلبترشح .

وإعماال ألحكام الفصول من 12 إلى 19 من القرار الترتيبي عدد 8 لسنة 2023 املؤرّخفي 3 أكتوبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات الترشح النتخابات أعضاء املجالساملحليةوالترشحلقرعةاختيارالنواب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، استوفت الهيئات الفرعية لالنتخاباتإجراءات النظر والبت في مطالب

10تتوزّع أوراق التزكياتالصحيحة حسبالنوع االجتماعيإلى 161615 لإلناث و164346 للذكور.

م مّ

11 بلع العدد الجملي الفعلي للتزكيات املودعة 372110 تزكية، غيرأنهتمحذف 387 تزكيةتمإيداعهامنقبل أشخاصغيرمدرجين بقاعدة

البيانات.

160

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الترشح املودعة،وقررت رفض 543 مطلبا .كما سجلت الهيئة انسحاب 29 مترشحا. وتبعا لذلك، أعلنت 12

الهيئة عن عدد املطالب املقبولة أوليا عقب استيفاء عملية البت فيها، وقد بلع عددها الجملي 7205 مطلبا 13. وتولت الهيئة اإلعالم بقرارات البت، وذلك طبقا للقانون ووفقا لآلجال املضم نة بقرار الروزنامة، كما تولت تعليق ونشر قائمات املترشحين املقبولين أوليا لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023، وكذلك الشأن بالنسبة إلى القائمات األولية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافيّة املخصّصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحليّة لسنة 2023.

املبحث الثالث: التكوين في الترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023

بادرت الهيئة بإعداد وتصميم دليل الترشحات الخاص بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، فضال عن دليل املترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية -24 ديسمبر 2023، إضافة إلى بقية املحامل والوثائق ومواد التكوين، على غرار وصوالت االنتظار وسجالت االستقبال والتسجيل والسجل اليدوي للترشحات ووصوالت إيداع ترشح يدوي وسجالت مكاتب الضبط بمكاتب املداوالت.

كما تولت الهيئة إعداد خطة دقيقة لتكوين املوارد البشرية وعقد الدورات التكوينية استعدادا ملرحلة قبول الترشحات التي تعد هامة ومفصلية ضمن مراحل االستحقاق االنتخابي، ديدنها في ذلك تفعيل مبدإ اإلتاحة وتوحيد اإلجراءات وتبسيطها وت سير مهمة كافة األطراف املعنية، ال سيما أعوان الهيئة. وعقدت الهيئة للغرض ملتقى أول حول اإلعداد ملرحلة قبول الترشحات،وذلك يومي 14 و15 أكتوبر 2023 لفائدة أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات. كما عقدت ملتقى ثان يومي 17 و18 أكتوبر 2023 لفائدة املنسقين الجهويين وعدد من إطارات اإلدارة املركزية، فضال عن املكلفين بالنظم املعلوماتية باإلدارات الفرعية لالنتخابات.

مّ مّ

وأتاحت الهيئة لجميع املستخدمين من أعوانها منصة خاصة باختبار مختلف التطبيقات ومعالجة املالحظات formation.isie.tn،السيما منظومة الترشحات والتزكيات،وذلك بهدف التأكد من صحة وظائف م

املنظومات. كما عقدت الهيئة عددا من الدورات التكوينية عن بعد لتعريف كافة املتدخلين بمنظومة الترشحات وقبول التزكيات وكيفية استخدامها.

واعتبارا لألهمية التي توليها الهيئة لهذه املرحلة كبقية مراحل املسار،فقد حرصت على مزيد تفعيل منظومة التعلم عن بعد،وذلك من خالل تطوير منصة أكثر فاعلية ونجاعة isielearning.isie.tn، حيث تم إبرام عدد من االتفاقيات مع شركاء الهيئة بهذا الخصوص بما من شأنه أن يسهم في إنشاء أرضية مالئمة لتأمين الجوانب اللوجستية والتقنية والبيداغوجية لتركيز املنصة وإنجاز أنشطة التكوين على املستويين

12تمّ رف ض 495 مطلب ترشّح لالنتخابات املباشرة و 48 مطلبا لعمليّ ة القرعة.

13 بلع العدد الجملي للمطالب املقبولة أوّليّا لالنتخابات املباشرة 6177 مطلب ترشّح، في حين بلع العدد الجملي للمطالب املقبولة أوّليّا لعمليّة القرعة 1028 مطلب ترشح .

161

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املركزي والجهوي. وتمّ في هذا الصدد تنظيم الدورات التكوينيّة التقنيّة املستوجبة وتخصيص الخوادم إليواء منصة التعلم عن بعد وتركيزها،فضال عن توفير خدمة املرافقة التقنية لفائدة إطارات الهيئة قصد استغالل املنصة لتصميم محتويات بيداغوجية.

وعمدت الهيئة في هذا اإلطار إلى إعداد هيكلة جديدة للمحاور الخاصة بمنصة التكوين عن بعد بما يراعي وضوح املحتوى وتنوعه وسالسة التعامل مع املحاور والوحدات ويوفر تمارين تفاعلية واختبارات. وتستند تلك الهيكلة أساسا إلى ضبط اإلطار العام للتكوين وتحديد الوحدات التكوينية وإدراج مراجع للتحميل،فضال عن تمكين املستخدمين من إجراء االختبارات التقييمية. وتم إبان مرحلة قبول الترشحات التركيز على إعداد وحدتين تكوين تين تعلقت بشروط وإجراءات الترشح،فضال عن البت في الترشحات.وقد بلع العدد الجملي للمنضمين إلى الوحدتين التكوين تين عبر املنصة 2184 متكونا، وبلع عدد الناجحين في االختبارات والحاصلين على شهائد 264 شخصا.

املبحث الرابع: النزاعات املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 ومآالتها

خضعت قرارات الهيئة بخصوص الترشحات لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 إلى الطعن ابتدائيا أمام الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية بالجهات املختصة ترابيا واستئنافيا أمام الدوائر االستئنافيّة باملحكمة اإلداريّة.وتبعا لصدور قرارات الهيئات الفرعيّة لالنتخابات بخصوص قبول أو رفض مطالب الترشح لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 في مختلف الدوائر االنتخابية املحلية، تم الطعن في العديد منها من قبل املترشحين الذين رفضت ملفاتهم. وقد آلت نتائج الطعون املتعلقة بالترشحات لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 إلى ما يلي:

أوّال: مآل الطعون في الطوراالبتدائي:

بلع العدد الجملي للطعون الخاصة بالترشحات في الطور االبتدائي 58 طعنا،انتهت الدوائر االبتدائية املتفرعة عن املحكمة اإلدارية إلى ما يلي:

• طرح أربعة (4) قضايا،

• رفض 51 طعنا شكال،

• قبول طعنين (2) شكال والقضاء برفضهما أصال،

• قبول طعن وحيد شكال وأصال والقضاء بتغييرترت ب املترشح بالهيئة الفرعية لالنتخابات صفاقس 2.

ثانيا: مآل الطعون في الطوراالستئنافي:

بلع العدد الجملي للطعون املرفوعة أمام الدوائر االستئنافيّة باملحكمة اإلداريّة 6 طعون باالستئناف، انتهت جميعها بالرفض.وعموما، لم تفض النزاعات املتعلقة بالترشحات إلى إلغاء أو إضافة أي مترشح.

162

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املبحث الخامس: اإلحصائيات النهائية املتعلقة بالترشحات النتخابات أعضاء املجالس املحلية ولعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023

تبعا النقضاء الطعون، أعلنت الهيئة عن قائمات املترشحين املقبولين نهائيا لالنتخابات املباشرة فضال عن القائمات النهائية للمترشحين لعملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية طبقا لآلجال املضمنة بقرار الروزنامة.وقد أسفرت مرحلة الترشحات عن القبول النهائي لطط 7205 مترشحا لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 وفقا آلليتي االنتخابات املباشرة والقرعة . وبلع العدد الجملي للمترشحين املقبولين نهائيا لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 وفقا آللية االنتخابات املباشرة 6177 مترشحا، في حين بلع العدد الجملي للمترشحين املقبولين نهائيا لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 وفقا آللية القرعة 1028 مترشحا .

وسجلت الهيئة 68 ترشحا ملواطنين من ذوي اإلعاقة لالنتخابات املباشرة للمجالس املحلية لسنة 2023.وتتوزع الدوائر االنتخابية حسب عدد الترشحات وفقا ملا يلي:

• عدد الدوائر االنتخابية ذات الترشح الوحيد: 218 دائرة انتخابية بنسبة %10،

• عدد الدوائر االنتخابية ذات الترشحين: 763 دائرة انتخابية بنسبة %36،

• عدد الدوائر االنتخابية ذات الترشحات الثالثة أو أكثر: 1148 دائرة انتخابي ة بنسبة %54.

وبالتالي، بلع العدد الجملي للدوائر االنتخابية التعددية 1911 دائرة بنسبة %90.

املحور الخامس: الحملة االنتخابية وتمويلها ومر اقبتها في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 خالل الدورة األولى

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم للحملة االنتخابية

القسم األول: القواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية

بمناسبة عقدها النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وتبعا لصدور املرسوم عدد 10 لسنة 2023، ارتأت الهيئة تنقيح وإتمام القرار الترتيبي املتعلق بضبط قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها بموجب القرار عدد 11 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023. وقد كرس املشرع،كما الهيئة جملة من املبادئ واألحكام العامة املنظمة للحملة االنتخابية، على غرار مبادئ الحياد واملساواة وتكافؤ الفرص والشفافية واحترام الحرمة الجسدية للمترشحين والناخبين وأعراضهم وكرامتهم وعدم الدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس دينية أو فئوية أو عائلية أو جهوية. ونظم املشرع، كما الهيئة الضوابط املتعلقة بتنظيم الدعاية أثناء الحملة والقواعد املنظمة ألنشطة الحملة االنتخابية، وذلك من خالل ضبط قائمة األنشطة املحجرة أثناء هذه املرحلة ، إضافة إلى تحديد آليات

163

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الرقابة على مختلف األنشطة املنجزة في إطار الحملة والتنصيص على العقوبات املستوجبة للمخالفين. وتم تحديد املجال الزمني للحملة فضال عن األماكن والفضاءات املخولة لذلك وتحجير ممارسة أنشطة الحملة باملؤسسات واملنشآت العمومية واملؤسسات التربوية والجامعية والتكوينية واملؤسسات االستشفائية ومؤسسات الرعاية واإلحاطة االجتماعية واملؤسسات الخاصة غير املفتوحة للعموم ودور العبادة.

كما تمت اإلشارة إلى مختلف وسائل الدعاية املتاحة قانونا،ومن ذلك املعلقات االنتخابية واملناشير وبرامج املترشحين واإلعالم بمواعيد االجتماعات، إضافة إلى األنشطة الجماهيرية والقواعد املتعلقة بتنظيمها. وباإلضافة إلى األحكام املضمنة بالفصول 61 و62 و63 من القانون االنتخابي، تولت الهيئة بيان القواعد املتعلقة باستعمال املعلقات االنتخابية، وذلك من حيث الشكل واملضمون واملوارد املستعملة والجهة املخولة والفترة املخصصة للتعليق. وتم ضبط وسائل الدعاية املمنوعة خالل فترة ما قبل الحملة والحملة االنتخابية وفترة الصمت .

وأدرجت الهيئة التعديالت املستوجبة على القرار عدد 22 لسنة 2019 بمقتض ى القرار عدد 11 لسنة 2023، وذلك بمناسبة تنظيمها النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وتناغما مع املقتضيات الجديدة املضمنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023 تم بموجبها التشديد على ضرورة التزام اإلدارة واملؤسسات واملنشآت العمومية بالتعامل بموضوعية ونزاهة مع كافة املترشحين وبعدم االنحياز لفائدة أي مترشح أو تعطيل حمالتهم االنتخابية.كما تمتنع عن استعمال الوسائل واملوارد العمومية لفائدة أي منهم،سواء كانت موارد بشرية أو مادي ة أو مالية أو ال مادية،وتلتزم بتجنب كل سلوك من شأنه أن يؤثر على إرادة الناخبين. ويمكن تسويع الفضاءات التابعة لإلدارة واملؤسسات واملنشآت العمومية املخصصة للنشاطات العامة إلقامة أنشطة الدعاية االنتخابية، على أن يكون تسويغها متاحا لجميع املترشحين على أساس املساواة وتكافؤ الفرص.

وفي جانب آخر، يحجر اإلشهار السياس ي خالل الفترة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحلية باستثناء اإلعالنات اإلشهارية للصحف الحزبية الخاصة بمرشحيها واستعمال الوسائط اإلشهارية من املترشحين لالنتخابات املحلية.كما يحجر خالل ذات الفترة اإلعالن بوسائل اإلعالم املكتوبة أو السمعية أو البصرية أو اإللكترونية أو بشبكات التواصل االجتماعي عن تخصيص رقم هاتف مجاني أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة مترشح.ويحجر كذلك، تقديم عطايا نقدية أو عينية قصد التأثير على الناخب أو حمله على اإلمساك عن التصويت. ويشمل هذا التحجير كل تبرع قام به املترشح أو الحزب املساند له بصورة مباشرة أو غير مباشرة.ويحجر خالل فترة الصمت االنتخابي على املترشحين إدراج أو نشر دعاية انتخابية جديدة، بما في ذلك املواقع والوسائط اإللكترونية التابعة لها.

وتتولى اإلدارة الفرعية لالنتخابات تحت إشراف الهيئة الفرعية املختصة ترابيا، بالتنسيق مع البلديات واملعتمديات، تحديد األماكن التي ستخصص لتعليق املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى م ساحات متساوية ومتطابقة مع عدد املترشحين الذين يتم ترتيبهم بمختلف األماكن املخصصة للتعليق وفق الترت ب الذي تعتمده الهيئة بالنسبة إلى قائمات املترشحين لالنتخابات املحلية املقبولة نهائيا.

164

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وتم التشديد على أنه يتعين التقيد باملساحات املخصصة لنشر املعلقات االنتخابية، ويحجر كل تعليق خارج هذه األماكن أو في األماكن املخصصة لبقية املترشحين،كما تحجر إزالة معلقة تم تعليقها في املكان املخصص لها أوتمزيقها أوتغطيتها أوتشويهها أو جعل قراءتها غير ممكنة بأية طريقة كانت أو بشكل يؤول إلى تغيير محتواها.وال يجوز ألي مترشح أن يستعمل أويجيزللغير استعمال األماكن املخصصة لوضع املعلقات ألغراض غير انتخابية أو التنازل لغيره عن األماكن املخصصة له.ويحجر شراء أماكن للتعليق من املؤسسات اإلشهارية . ويمسك كل مترشح سجال تضمن فيه قائمة األنشطة والتظ اهرات وامللتقيات واالجتماعات واالستعراضات واملواكب والتجمعات االنتخابية التي ينظمها . كما يقوم املترشحون لالنتخابات بمد الهيئة بقائمة باملواقع والوسائط اإللكترونية وحسابات التواصل االجتماعي التابعة لها املستخدمة في الحملة االنتخابية قبل انطالقها.

وتتعهد الهيئة من تلقاء نفسها أو بطلب من أية جهة كانت بمراقبة احترام املترشحين ملبادئ الحملة والقواعد واإلجراءات املنظمة لها،ويتمتع أعوان املراقبة بالحماية القانونية املخولة للموظف العمومي أثناء أدائهم ملهامهم، ولهم الحق في حضور كافة األنشطة االنتخابية التي ينظمها املترشحون طيلة الحملة. وفي حالة ثبوت مخالفة للضوابط املتعلقة بالحملة،تتولى الهيئة الفرعية املختصة التنبيه بأية وسيلة تترك أثرا كتابيا على املترشح، ويرفق التنبيه وجوبا بنسخة من محضر معاينة املخالفة، وتتم إحالة نسخة منه إلى مجلس الهيئة. وتعلم الهيئة النيابة العمومية املختصة ترابيا عند االشتباه في ارتكاب جريمة انتخابية،وعلى الهيئات الفرعية استشارة مجلس الهيئة قبل إحالة أي محضر أو شكاية أو إعالم يتعلق بشبهة ارتكاب جريمة انتخابية إلى النيابة العمومية املختصة ترابيا.كما تلغي الهيئة نتائج الفائزين بصفة كلية أو جزئية بمقتض ى قرار معلل إذا تبين لها أن مخالفتهم ألحكام الفترة االنتخابية والحملة االنتخابية وأحكام التمويل قد أثرت على نزاهة العملية االنتخابية وعلى نتائج التصويت.

القسم الثاني: ضبط القواعد املتعلقة بتمويل الحملة وإجراءاته

أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات القرار عدد 12 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه. وتبعا لهذا التعديل، يعتبر مترشحا كل شخص طبيعي يرغب في الترشح لالنتخابات الرئاسية والتشريعية والبلدية واملحلية. وتعد الفترة االنتخابية املدة التي تضم مرحلة ما قبل الحملة االنتخابية والحملة وفترة الصمت وتمتد حتى اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى.

وتعمل الهيئة على ضمان املساواة وتكافؤ الفرص بين كافة املترشحين. وتضمن السلط العمومية حياد اإلدارة وتسهر على فرض عدم استعمال أعوان أووسائل السلطة العمومية واملوارد العمومية في حملة م

املترشحين. ويحدد السقف الجملي لإلنفاق على الحملة االنتخابية وسقف التمويل الخاص بناء على أمر رئاس ي يصدر في الغرض وطبقا لجدول تصدره الهيئة وتنشره للعموم. ويتم تمويل الحملة من املصادر املتأتية من التمويل الذاتي والتمويل الخاصّ دون سواهما.ويمكن أن يكون التمويل نقديّا أو عينيّا ويكون السقف اإلجمالي لإلنفاق على الحملة مساويا ملجموع التمويل الذاتي والتمويل الخاص نقدا وعينا. ويتم 165

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

تنزيل قيمة التمويل العيني في الحساب املالي للمترشح ضمن املداخيل وضمن املصاريف. وتقدر قيمته بالرجوع إلى األسعار املعمول بها بالسوق حين تسلمه وباعتبار االستهالك، ويحتسب ضمن سقف اإلنفاق االنتخابي.

ويعد تمويال ذاتيا كل تمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية للمترشح.ويشمل التمويل الذاتي األموال املتأتية من املترشح سواء كان مصدرها أجور أو مداخيل مهنية أو مدخرات شخصية أو غيرها أو مساهمات عينية أو قروض بنكية أو ديون متخلدة بذمة املترشح لدى املزودين بعنوان مصاريف الحملة االنتخابية. ويعد تمويال خاصا التمويل النقدي أو العيني للحملة املتأتي من الذوات الطبيعية دون سواها من غير املترشحين. ويحجر التمويل الخاص املتأتي من الذوات املعنوية بجميع أصنافها. وبصفة عامة، يحجر تمويل الحملة بأموال مكتسبة بصفة غيرمشروعة،كما يحجر كل تمويل مقنع للحملة.ويعتبرتمويال مقنعا توجيه موارد عمومية أو خاصة، دون وجه قانوني، للترويج بصفة مباشرة أو غير مباشرة ملترشح. ويعتبر شكال من أشكال التمويل املقنع استعمال األعوان العموميين أو الوسائل واملوارد العمومية في حملة املترشحين وقيام الجمعيات بأنشطة لها عالقة بالترويج بصفة مباشرة أو غير مباشرة ملترشح أو املساهمة في تنظيمها. ويعتبر تمويال أجنبيا األموال النقدية أو العينية أو الدعائية املتأتية من تمويل التونسيين بالخارج للمترشحين داخل التراب التونس ي، وال يعتبر تمويل التونسيين بالخارج للمترشحين عن الدوائر االنتخابية بالخارج تمويال أجنبيا.

وفي الباب املتعلق بإجراءات تمويل الحملة االنتخابية،فإنه يتعين على كل مترشح فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص تنزل به كل املوارد النقدية املخصصة للحملة مهما كان مصدرها ذاتيا أو خاصا، وتصرف منه جميع النفقات املتعلقة بها، وتضبط الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي والبريد التونس ي إجراءات فتح الحساب الوحيد وغلقه.ويعين كل مترشح وكيال للتصرف في الحساب املالي للحملة، ويعتبر الوكيل املخاطب الوحيد للهيئة في كل ما يتعلق باملسائل املالية واملحاسبية للحملة. ويمكن في االنتخابات املحلية أن يكون املترشح وكيال ماليا للتصرف في الحساب املالي للحملة. وال يمكن تعيين نفس الوكيل ألكثر من مترشح متنافسين في نفس االنتخابات.

وفي باب الرقابة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها، تتعهّد الهيئة من تلقاء نفسها أو بطلب من أية جهة كانت، بمراقبة التزام املترشح بقواعد تمويل الحملة ووسائلها وتعمل على فرض احترامها بالتعاون مع مختلف الهياكل العمومية . أما بخصوص العقوبات،وطبقا ألحكام الفصل 49 (جديد) من القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 12 لسنة 2023،تلغي الهيئة نتائج الفائزين في االنتخابات إذا تبين لها أن م خالفتهم لقواعد تمويل الحملة أثرت على نزاهة العملية االنتخابية وعلى نتائج التصويت.وتصرح محكمة املحاسبات بإسقاط عضويةكل مترشح لم يقم بإيداع الحساب املالي لديها أو تجاوز سقف اإلنفاق بأكثر من %75، كما يفقد املترشح املتمتع بالتمويل األجنبي أو مجهول املصدر عضويته باملجلس املنتخب.ويترتب عن مخالفة املترشح لقواعد تمويل الحملة، تسليط محكمة املحاسبات إلحدى العقوبات املضمّنة بالفصل 98 (جديد) من القانون االنتخابي. 166

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

كما تسلط محكمة املحاسبات عقوبة مالية تتراوح بين خمسمائة دينار وألفين وخمسمائة دينار على املترشح الذي يتعمد عرقلة أعمالها بالتأخير في مدها بالوثائق املطلوبة إلنجاز األعمال الرقابية املوكلة لها. ويمكن لها أن تسلط عقوبة مالية تتراوح بين ألف دينار وخمسة آالف دينار على املترشح الذي يخالف األحكام الواردة بالفصول 78 و84 إلى 86 من القانون االنتخابي.وإذا ثبت للمحكمة أن املترشح قد تحصل على تمويل أجنبي لحملته االنتخابية أوتمويل مجهول املصدر،فإنها تحكم بإلزامه بدفع خطية مالية تتراوح بين عشرة أضعاف وخمسين ضعفا ملقدار قيمة التمويل األجنبي أو مجهول املصدر.

القسم الثالث: ضبط القواعد املتعلقة بالتغطية اإلعالمية للحملة االنتخابية وإجراءاتها

بمناسبة عقدها النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، أصدرت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات قرارها الترتيبي عدد 13 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 8 لسنة 2018 املؤرخ في 20 فيفري 2018 املتعلق بضبط القواعد والشروط التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء. وتبعا لهذا التعديل، تلتزم وسائل اإلعالم باحترام قواعد وأخالقيات املهنة وتجنب ما من شأنه تضليل الناخبين أوتوجيه إرادتهم أو بث األخبار أو املعلومات الزائفة.كما تلتزم، عند اختيار مقتطفات من بيانات املترشحين وتصريحاتهم، بعدم تحريف معناها العام أو أن تقوم بإعادة تركيبها أو االقتطاع من محتواها، بما يمس من مضمونها األصلي أو يؤدي إلى تحميله مضمونا مغايرا.

وتعمل وسائل اإلعالم خالل الحملة االنتخابية على منع ظهوركل من ترشح لالنتخابات من املنشطين ومحرري األخبار ومقدمي البرامج والصحفيين واملسؤولين التابعين لها في غير املساحات أو البرامج املخصصة للمترشحين. ويحجر على وسائل اإلعالم بث أو نشر كل تغطية إعالمية تؤدي إلى أي شكل من أشكال الدعاية للمترشحين،سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة، إيجابية أو سلبية. ويحجر اإلعالن بوسائل اإلعالم سواءٌ خالل فترة ما قبل الحملة أو خالل الحملة وفترة الصمت االنتخابي، عن تخصيص رقم هاتف مجاني أو موزع صوتي أو مركز نداء لفائدة مترشح. ويمنع على وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية نشر معلومات خاطئة بخصوص املترشحين أو ثلبهم أو شتمهم أو التشهير بهم.وعلى تلك الوسائل أن تمكن كل مترشح وردت في شأنه معطيات خاطئة من حق تصحيحها،وعليها تمكين كل مترشح تعرض للثلب أو الشتم من حق الرد.

وعموما، تضمن الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات نفاذ املترشحين إلى وسائل االتصال السمعي والبصري وإزالة العراقيل التي تتعارض مع ذلك على أساس املساواة بين جميع املترشحين وباعتماد القرعة عند االقتضاء. وتتولى الهيئة مراقبة الحمالت االنتخابية بوسائل اإلعالم واالتصال السمعي والبصري مّّ

وتحدث للغرض خلية تتولى رصد الحملة في جميع البرامج اإلخبارية أو الحوارية أو حصص التعبير املباشر أو غيرها من املساحات.

167

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

ويتمتحديد املددالزمنيةاملتعلقةبحضوراملترشحينفيوسائلاإلعالم السمعيةوالبصريةالعمومية والخاصة والجمعياتية بعد ضبط القائمة النهائية في جميع الدوائر على أساس قاعدة املساواة بين املترشحين وباعتمادآليةالقرعة عند االقتضاءبحضورمن يمثل الهيئة علىمستوىمركزيأو جهوي.ويتم ضبطالبرامج والتقارير والفقراتاملتعلقةبالحمالتاالنتخابيةواملدةالزمنيةللحصصوالبرامج املخصصة ملختلف املترشحين وتوزيعها وتوقيتها بمختلف وسائل االتصال السمعي والبصري على أساس احترام مبدإ املساواة بين جميعاملترشحين معمراعاة حضورذوي اإلعاقةواملرأةوالشباب.

وترتب الهيئة طبقا ملقتضيات القانون االنتخابي وقرارها الترتيبي املتعلق بضبط القواعد والشروط التي يتعين على وسائل اإلعالم التقيد بها خالل الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء جملة من العقوبات املنجرة عن مخالفةتحجيراإلعالن عن تخصيصرقم هاتفمجاني بوسائل اإلعالم أوموزعصوتي أومركز نداء لفائدةمترشحأو عن مخالفةتحجيراإلشهارالسياس ي خالل الفترة االنتخابيةمعبعض االستثناءات أو عن مخالفةتحجير جميعأشكال الدعاية خالل فترةالصمتاالنتخابي أو عن مخالفةتحجيربثونشر نتائج سبراآلراءالتيلهاصلةمباشرة أو غير مباشرة باالنتخابات.

املبحثالثاني: التكوين واإلعداداللوجستيوالعملياتي للحملةاالنتخابية

تولي الهيئة العناية الالزمة ببرامج التكوين وتخصص لها حيزا هاما من عملها باعتبارها إحدى أبرز الضماناتالكفيلةبإنجاحاملساراالنتخابي.ولهذهاالعتباراتوغيرهاوبهدفاالستجابةإلىمتطلباتالحملة االنتخابية النتخاباتأعضاء املجالساملحليةلسنة 2023، ال سيما خالل دورتها األولى، وضعت الهيئة على ذمة أعوانها وكافة املتدخلين في املسار االنتخابي محامل التكوين املستوجبة قصد توضيح اإلجراءات وتبسيطها وتمكين املترشحين والناخبين من كافةاملعطيات املتعلقةبالحملةاالنتخابية. وأصدرت للغرض دليل املترشح النتخابات أعضاء املجالس املحلية 24 ديسمبر 2023. وفيذات السياق، أعدت الهيئة عددا من الوثائق والنماذج الخاصةبالحملةووضعتها علىذمةاملتكونين،وكذلكالشأن بالنسبةإلىاملترشحين . وارتأتالهيئةفي هذا الصددضبطخطةتكوين تلبياحتياجاتمختلفاألطرافاملتدخلةمن أعوان مراقبةالحملةومشرفين علىالعملية،وصوال إلىأعوان مركز النداء التابعللهيئةالذين تولوامهمةتوجيه وإعالم املواطنين بقواعد وإجراءات الحملة االنتخابية. وقد حرصت الهيئة على إكساب إطاراتها وأعوانها الخبراتواملهاراتالنظريةوالعمليةوالتطبيقيةملتابعةالحملةاالنتخابيةبكلجزئياتهاوتنفيذها علىالوجه األكمل،وذلكمن خالل التعريفباإلطارالقانوني والترتيبياملنظم للعمليةبرمتهاوبالجدول الزمنيلها طبقا ملا هو مضمّنبالروزنامةاالنتخابيّةللدورة األولى.وعمومافقد استوجبت مرحلةالحملةاالنتخابيّة للدورة األولىتنظيم عدةدوراتتدريبية عن بعد وحضوريا لفائدةكافةاملواردالبشريةاملعنية .

وعملت الهيئة على تطوير تطبيقة معلوماتية تهدف إلى إضفاء مزيد من الجدوى والنجاعة والدقة على عمليةمراقبةالحملة.وخولت هذه املنظومةمتابعةاإلعالم باألنشطةاالنتخابيةومراقبتهاوالنظر في مدى التزام املشاركين بالضوابط واإلجراءاتالجاري بها العمل باإلضافةإلىدورها فيتوفيرمعلوماتدقيقة

168

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

في حيز زمني وجيز في ما يتعلق بالحملة االنتخابية، مما أتاح إمكانية اتخاذ القرارات املالئمة في الوقت املناسب وإعداد تقارير تأليفية للمخالفات املسجلة فور معاينتها.

وفي باب االستعدادات اللوجستية والعملياتية وتوفير املستلزمات املادية الضرورية، عمدت الهيئة إلى تركيز قاعة عمليّات مركزيّة ملراقبة الحملة االنتخابيّة تكون بمثابة مرجع نظروحيد ومُوحّد لكلّ الهيئات الفرعية لالنتخابات وتعمل على معاضدة جهودها في معاينة املخالفات وتطبيق القواعد والضوابط القانونية. وحرصت الهيئة على تصميم وطباعة الكميات املستوجبة من محاضر املخالفات ومحاضر الحجز والسماع ومتابعة األنشطة االنتخابية ومعاينتها، فضال عن تصميم وطباعة السجالت والدفاتر التالية وتوزيعها على الهيئات الفرعية لالنتخابات . كما عمدت الهيئة إلى تصميم األختام وطباعتها وتوزيعها خالل الدورة األولى، إضافة إلى تزويد أعوان مراقبة الحملة بشرائح وهواتف ذكيّ ة ت سيرا للرفع الحيني للمخالفات ودعما لعمليات التنسيق بين كل الفاعلين واملتدخلين في مراقبة الحملة االنتخابية محليا وجهويا ومركزيا،فضال عن إتاحة القدر الكافي من اللباس املوحد واملميز ملختلف أعوان الحملة وتوفير املستلزمات املستوجبة من املواد املكتبية.

وقامت الهيئة بالتنسيق مع مختلف الهياكل العمومية الجهوية قصد معاضدة جهودها في توفير وسائل النقل الالزمة لتمكين األعوان امليدانيين ملراقبة الحملة من أداء مهامهم،فضال عن العمل على توفير سيارات عن طريق الكراء لتغطية الحملة، وذلك عند الحاجة. كما تولت الهيئة بالتنسيق مع البلدي ات واملعتمديات تحديد األماكن التي ستخصص لوضع املعلقات االنتخابية مع تقسيمها إلى مساحات متساوية ومنفصلة ومتطابقة مع عدد املترشحين بكل دائرة انتخابية محلية،فضال عن ضبط آليات ترت ب املترشحين وتوحيد أحجام املعلقات والتنصيصات الوجوبية التي يتعين تضمينها.

م

وحرصا منها على االستفادة من التجارب اإليجابية السابقة املستخلصة من مختلف االستحقاقات االنتخابية التي عهد إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تنظيمها، تولت األخيرة مواصلة اعتماد تقنية الشباك املوحد وذلك بالتنسيق مع مصالح رئاسة الحكومة والسلطات الجهوية املعني ة.

املبحث الثالث: مر اقبة الحملة االنتخابية خالل الدورة األولى

القسم األوّل: املر اقبة امليدانيّة ألنشطة الحملة خالل الدورة األولى

استنادا إلى الصالحيات املخولة لهم بمقتض ى القانون االنتخابي، ال سيما إسنادهم صفة مأموري الضابطة العدلية،باشر األعوان امليدانيون املكلفون بمراقبة الحملة االنتخابية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 املهام املوكلة لهم وتولوا رفع مختلف التقارير الرقابية ذات الصلة .

وقد انطلقت عملية الرقابة التي تمارسها الهيئة على الحملة االنتخابية خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بالتأشير على املعلقات االنتخابية ملختلف املترشحين،سواء تعلق األمر بالبيان االنتخابي أو بصورة املترشح.وقد تولى 4961 مترشحا من أصل 6177 أي بنسبة %80 تقديم نظيرين من البيانات االنتخابية الخاصة بهم للهيئات الفرعية مرجع النظر قصد التأشير عليها واعتمادها الحقا في 169

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

األنشطة املصرح بها، كما تولى 5017 مترشحا أي بنسبة %81 تقديم نظيرين من صورهم قصد التأشير عليها.وتولى 11 مترشحا من بين املنتمين إلى أحزاب سياسية إيداع التراخيص املستوجبة من قبل املمثلين القانونيين لألحزاب املعنية لدى مكتب الضبط املركزي للهيئة مرفقة بمعلقاتهم االنتخابية (البيان االنتخابي وصورة املترشح) للتأشير عليها من قبل رئ س الهيئة عمال باألحكام املضمنة بالفقرة الثالثة من الفصل 17 (جديد) من القرار عدد 22 لسنة 2019،كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 11 لسنة 2023.

وفي إطار مراقبتها ملختلف األنشطة امليدانية خالل الحملة االنتخابية للدورة األولى،تم التصريح لدى مُّ

الهيئة بطط 17332 نشاطا، تولى األعوان امليدانيون متابعة 14226 نشاطا مصرحا به. وتعددت األنشطة امليدانية خالل الحملة، وتمثلت أساسا في املواكب واالستعراضات واالجتماعات العمومية واملقاهي السياسية واالتصال املباشر مع املواطنين وتوزيع املطويات وغيرها من األنشطة. وسجلت الهيئة الفرعي ة لالنتخابات بسيدي بوزيد أعلى عدد من األنشطة االنتخابية التي تمت متابعتها بط ط ط 1604 نشاطا، في حين تذيلت الهيئة الفرعية لالنتخابات بقبلي قائمة الهيئات بتسجيل 105 أنشطة.وتم إلغاء 2232 نشاطا من قبل بعض املترشحين أومن يمثلهم،ولم تتمكن الهيئة تبعا لذلك من متابعة 874 نشاطا لعدة أسباب أهمها صعوبة التنقل بين املناطق وتغيير توقيت النشاط أو مكانه وتزامن انعقاد عدد هام منها.كما تولت الهيئة متابعة 437 نشاطا غير مصرح به.

وقد أسفرت عمليّات الرقابة التي قام بها األعوان امليدانيّون على مُختلف األنشطة املنجزة ضمن الحملة االنتخابية عن رصد 351 مخالفة خالل الحملة و208 مخالفات خالل فترة الصمت االنتخابي، تم تحرير محاضر بشأنها.ويبين الجدول املوالي مآل املخالفات املرتكبة خالل الحملة االنتخابية للدورة األولى: مآل املخالفات املرتكبة خالل الحملة االنتخابيّة للدورة األولى

اإلجراء املتخذ من قبل الهيئة العدد

التنبيه 192

الحفظ 117

اإلنذار 28

اإلحالة إلى النيابة العموميّة 7

اإلزالة 6

الحجز 1

املجموع 351

ومن دواعي تدني عدد املخالفات املرتكبة إبان الحملة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 مقارنة باالستحقاقات االنتخابية املنقضية، فإنه ال مناص من التأكيد على الدور املحوري املوكل للهيئة طبقا للقانون االنتخابي والترات ب الجاري بها العمل من أجل توعية املترشحين بمدى خطورة تضمين الدعاية االنتخابية في أي نوع من األنشطة االنتخابية، سواء كان ذلك في املعلقات االنتخابية أو األنشطة الجماهيرية أو في وسائل اإلعالم املكتوبة أو اإللكترونية أو السمعية أو البصرية وحتى في حسابات التواصل االجتماعي والفضاء املفتوح تبعا إلصدار دليل املترشح وتنظيم العديد من امللتقيات الجهوية 170

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

والتواصل املباشر مع املترشحين والهيئات الفرعية مرجع نظر ترشحهم والتأكيد على ضرورة احترام كافة القواعد والضوابط املنظمة للحملة وما ينجر عن مخالفتها من عقوبات انتخابية ومالية وجزائية، فضال عن الحرص على تطبيق القانون. ويبين الجدول املوالي مآل املخالفات املرتكبة خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى:

مآل املخالفات املرتكبة خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى

اإلجراء املتخذ من قبل الهيئة العدد

الحفظ 122

التنبيه 37

اإلنذار 28

اإلحالة إلى النيابة العموميّة 17

الحجز 4

املجموع 208

القسم الثاني: املواكبات امليدانية للحمالت االنتخابية باملعتمديات

أقر مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إبان جلسته املنعقدة بتاريخ 7 ديسمبر 2023 تغيير استراتيجية الحملة االنتخابية للمترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك بإقرار االستغناء عن حصص التعبير املباشر للمترشحين التي كانت مبرمجة على القناة الوطنية األولى ملؤسسة التلفزة التونسية في شكلها التقليدي واملعتاد، وتعويضها بمواكبات ميدانية لحمالتهم االنتخابية في مُ م

املعتمديات،وذلك مراعاة لخصوصية االنتخابات املحلية واستجابة لطلبات العديد من املترشحين، تبعا لتعذر تنقلهم إلى املقر املركزي ملؤسسة التلفزة التونسية لتسجيل تلك الحصص التي ال تتجاوز ثالث ( 3) دقائق، فضال عن محدودية جدواها باعتبار خصوصية انتخابات أعضاء املجالس املحلية التي تجرى في عمادات، وهو ما يتطلب االتصال املباشر باملواطن واالطالع على مشاغله والقيام بالحملة االنتخابية عن قرب بحكم اعتماد طريقة التصويت على األفراد في دوائر انتخابية محلية ضيقة.

القسم الثالث: مر اقبة تمويل الحملة للدورة األولى

الفرع األول: طرق تمويل الحملة االنتخابية وضبط السقف الجملي لإلنفاق

يتم تمويل حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما ويعتبر تمويال ذاتيا كل تمويل نقدي أو عيني للحملة باملوارد الذاتية للمترشح. ويعتبر تمويال خاصا كل تمويل نقدي أو عيني يكون مصدره متأتيا من غير املترشح.ويمنع تمويل الحملة بمصادر أجنبية بما فيها الحكومات واألفراد والذوات املعنوية.ويعتبر تمويال أجنبيا املال الذي يتخذ شكل كل هبة أو هدية أو منحة نقديّة أو عينيّة أو دعائيّة مصدرها أجنبي وفق التشريع الجبائي،مهما كانت جنسية املموّل.

171

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

ويحدد األمر عدد 737 لسنة 2023 املؤرخ في 1 ديسمبر 2023 السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث تم التأكيد ضمن فصله األول على أنه يتم تمويل حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بالتمويل الذاتي والتمويل الخاص دون سواهما،وأن يكون السقف الجملي لإلنفاق عليها مساويا ملجموع التمويل الذاتي والخاص نقدا وعينا، على أال يتجاوز سقف التمويل الخاص النقدي والعيني بالنسبة إلى كل مترشح تم قبول ترشحه النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،ما يعادل أربعة أخماس السقف الجملي لإلنفاق على حملة االنتخابات وفقا ملقتضيات الفصل 2 من األمر عدد 737 لسنة 2023. ويحتسب السقف الجملي لإلنفاق املحدد لكل دورة انتخابية ولكل مترشح تم قبول ترشحه النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 على أساس عدد الناخبين املرسمين بالدائرة االنتخابية املعنية .

وعمال باملقتضيات املضمّنة بالفصول 75 (جديد) و76 و77 و81 (جديد) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وخاصة باملرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرّخ في 15 سبتمبر 2022 وبالفصل 144 من األمر عدد 737 لسنة 2023 املؤرخ في 1 ديسمبر 2023 املتعلق بتحديد السقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023،وتأس سا على الفصلين 3 و7 مكرر (جديد) من القرار عدد 20 لسنة 2014 املؤرخ في 8 أوت 2014 املتعلق بضبط قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 12 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023، وإنفاذا ألحكام املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجال س الجهويّة ومجالس األقاليم، أصدرت الهيئة جدول احتساب السّقف الجملي لإلنفاق على حملة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 حسب الدوائر االنتخابية املحلية ونشرته للعموم طبقا ملا يضبطه القانون االنتخابي والترات ب وملا هو مضمن كذلك بالفصل 4 من األمر عدد 737 لسنة 2023.وتولت تبعا لذلك،مراقبة احترام السقف الجملي لإلنفاق من قبل كافة املترشحين.

الفرع الثاني: مر اقبة إجراءات فتح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي خالل الدورة األولى

يتعين على كل مترشح فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد خاص بالحملة االنتخابية. وتتولى الهيئة بالتنسيق مع البنك املركزي التونس ي ضبط إجراءات فتح الحساب وغلقه أوتحديد حساب مُوحّد للحملة االنتخابية.ويعين املترشح وكيال للتصرف في الحساب البنكي أو البريدي الوحيد في املسائل املالية واملحاسبية للحملة،ويصرح الوكيل وجوبا بالحساب لدى الهيئة. ويتعين على املترشحين املقبولين نهائيا إيداع الحساب

14 وفقا ألحكام الفصل 4 من األمر عدد 737 لسنة 2023، تتولى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات احتساب الس قف الجملي لإلنفاق استنادا

إلى أحكام الفصل 3 من ذات األمر وتنشره عبر موقعها اإللكتروني وبكلّ الوسائل املتاحة.

172

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

البنكي أو البريدي الوحيد الخاص بالحملة االنتخابية في أجل أقصاه 48 ساعة من تاريخ نشر قائمة املترشحين املقبولين نهائيا. ويخضع الحساب البنكي أو البريدي الوحيد املزمع فتحه إلى القواعد التالية:

• أن يكون مخصصا للحملة االنتخابية، وبالتالي فإن كل املوارد التي تم تحصيلها وكل النفقات التي تم التعهّد بها أو دفعها ألغراض الحملة يجب أن تمرّ عبر الحساب البنكي أو البريدي الوحيد،

• أن يغطي كامل فترة الحملة االنتخابية أي أن يتضمن كافة العمليات املالية التي تم القيام بها خالل الحملة االنتخابية،

• أن يكون باسم املترشح وخاصا بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 تفاديا لتعدد الحسابات البنكية أو البريدية.

وإجماال، فقد تولى 6134 مترشحا من جملة 6177 مترشحا إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة أي بنسبة %99 فتح حساب بنكي أو بريدي وحيد، وبلع عدد املترشحين الذين صرحوا بهوية الوكيل املالي فحسب 6131 مترشحا، من بينهم 190 وكيال ماليا من غير املترشحين، في حين تكفل 5941 مترشحا بمهمة الوكيل املالي. وتبعا ملراقبة إجراءات اختيار الوكيل املالي على املستوى املركزي، لم يتمّ رصد أيّة مخالفة تتعلق بتعيين نفس الوكيل املالي ألكثر من مترشح. وبلع العدد الجملي للمترشحين الذين صرحوا على التوالي بالحساب البنكي أو البريدي الوحيد وبالوكيل املالي 6128 مترشحا.

الفرع الثالث: مر اقبة عملية التأشير على الوثائق والسجالت املتعلقة بتمويل الحملة خالل الدورة األولى

من بين اإلجراءات الجوهرية التي يتعين على كل مترشح استيفاؤها، مسك سجل مرقم ومختوم من قبل الهيئة لتسجيل كلّ املداخيل والنفقات بصفة متسلسلة حسب تاريخ إنجازها دون شطب أو تغيير مع التنصيص على مرجع الوثيقة، باإلضافة إلى مسك قائمة التظاهرات واألنشطة وامللتقيات املنجزة وكذلك دفاتر وصوالت التبرعات النقدية والعينية مؤشر عليها من قبل الهيئات الفرعية لالنتخابات. وخالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، التزم 6075 مترشحا بنسبة %98 بالتأشير على سجل األنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة، في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى الهيئة من قبل 102 مترشحا بنسبة %2. وفي املقابل، فقد تقيد 6095 مترشحا بنسبة %99 باإلجراء املتعلق بالتأشيرعلى السجل املحاسبي لدى الهيئات الفرعية لالنتخابات، ولم يلتزم، تبعا لذلك، 82 مترشحا بنسبة %1 بهذه العملية.

كما يتعين على كل مترشح مسك كنش وصوالت ذي جذاذات لتلقي التبرعات العينية ودفتر آخر للتبرعات النقدية، يكون مرقما بصفة متسلسلة ومختوما من قبل الهيئة. وقد التزم خالل الدورة األولى 5882 مترشحا بنسبة %95 بالتأشير على وصوالت التبرعات العينية، في حين لم يتم القيام بهذا اإلجراء لدى الهيئة من قبل 295 مترشحا بنسبة %5. وفي املقابل، فقد تقيد 5822 مترشح بنسبة %94 باإلجراء املتعلق بالتأشير على وصوالت التبرعات النقدية لدى الهيئات الفرعية لالنتخابات، ولم يلتزم، تبعا لذلك، 355 مترشحا بنسبة %6 بهذا اإلجراء. وتولت الهيئة التنبيه على املعنيين باألمر قصد التأكيد على ضرورة مسكهم 173

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

لهذه الوصوالت حتى في صورة عدم استعمالها وموافاة محكمة املحاسبات الحقا بجميع هذه السجالت والوصوالت لدى إيداع حساباتهم املالية.

الفرع الرابع: نتائج املر اقبة على صرف نفقات الحملة وطرق تمويلها خالل الدورة األولى

تولت الهيئة القيام بدورها الرقابي خالل الحملة االنتخابية، طبقا ملقتضيات الفصل 89 من القانون االنتخابي، وذلك من خطالل مراقبطة مدى التطزام املترشحين بقواعطد تمويطل الحملطة االنتخابية ووسطائلها وفطرض احترامهطا بالط ط طتعاون مطع مُختل طف الهيطاكل العموميّة. وفي هذا الصدد، قامت الهيئة بتحديد مواعيد مختلفة في جميع هيئاتها الفرعية بالتنسيق مع محكمة املحاسبات قصد تنظيم لقاءات موسعة ودورات تكوينية مع جميع املترشحين ووكالئهم املاليين لإلجابة عن جميع تساؤالتهم بخصوص عدة مسائل متعلقة بتمويل الحملة االنتخابية، على غرار وجوبية ف تح الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وتعيين الوكيل املالي ومدى إملامه بمهامه ومسؤولياته بخصوص كل عمليات القبض والصرف املنجزة من قبل املترشحين.

وخالل الدورة األولى، حددت كل هيئة فرعية موعدين للقيام بزيارتين منفصلتين للوكالء املاليين قصد توعيتهم وإرشادهم بخصوص قواعد تمويل الحملة االنتخابية وإجراءاته وطرقه أوال،فضال عن إجراء املراقبة املستندية والقيام بالتقاطعات الالزمة مع تقديرات األعوان املجراة خالل املراقبة امليدانية ثانيا. وتبعا لذلك، يتم االتصال بجميع الوكالء املاليين للمترشحين قصد موافاة الهيئة الفرعية بالوثائق واملعطيات حول مصادر تمويل املترشحين والنفقات التي تعهد وا بها أو قاموا بدفعها أو استهالكها خالل الحملة، على غرار قائمة مفصلة في املواقع وحسابات التواصل االجتماعي الواقع استخدامها خالل الحملة االنتخابية والعقود املبرمة والفواتير في عالقة بعقود تسويع السيارات والفضاءات املخصصة للحملة االنتخابية وكشف الحساب والسجل املحاسبي ووصوالت التبرعات العينية والنقدية وسجل ا ألنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وذلك في أجل 24 ساعة من تاريخ توجيه الطلب ، عمال بأحكام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة وملقتضيات قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 20 لسنة 2014 معدال.وتختلف املنهجية املعتمدة من قبل الهيئة فيكلتا الزيارتين وفقا ملا يلي:

• الزيارة األولى: هدفها توعوي إرشادي باألساس ويتعلق بسالمة اإلجراءات املتوخاة ، وقد استجاب لها 5682 مترشحا بنسبة %92.67 من جملة املترشحين،

• الزيارة الثانية: تهدف إلجراء الرقابة املستندية املتمثلة في التثبت من مدى احترام التشريع الجاري به العمل في ما يتعلق باملوارد والنفقات ومصادر التمويل املختلفة وقواعد تقدير املساهمات العينية والتأكد من عدم تجاوز سقف اإلنفاق االنتخابي، باإلضافة إلى القيام بالتقاطعات الالزمة مع تقديرات األعوان املجراة خالل املراقبة امليدانية وغيرها من اإلجراءات . وقد استجاب لها 5546 مترشحا بنسبة %90.45 من العدد الجملي للمترشحين،وأسفر عنها رفع عدة أنواع من اإلخالالت.

174

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وفي ذات اإلطار،رصدت الهيئة عددا من املخالفات تمثلت أساسا في عدم توفر قائمة تأليفية أولية للموارد والنفقات االنتخابية وعدم تسجيل كل املداخيل والنفقات في سجل خاص ومرقم والتعهد بمصاريف قبل بداية الفترة االنتخابية وعدم توفر وثائق إثبات،إضافة إلى التعهد بنفقات تفوق قيمتها 500 دينار يتم دفعها نقدا ونفقات ذات قيمة مبالع فيها أو مقومة بأقل من قيمتها، عالوة على تسجيل عجز في امليزانية.كما عاينت الهيئة عديد املخالفات املتعلقة بعدم مسك وصوالت التبرعات النقدية والعينية بصفة مرقمة ومؤشر عليها ومعاينة الصبغة غير االنتخابية وغير املشروعة للنفقات املراد تسديدها،زد على ذلك عدم مسك سجل مرقم ومؤشر عليه لألنشطة والتظاهرات وامللتقيات املنجزة وعدم مسك سجل محاسبي مرقم ومؤشر عليه، عالوة على الحصول على تبرعات من قبل ذوات معنوية وعدم احترام مبدإ وحدة الحساب البنكي أو البريدي الوحيد وعدم تعيين وكيل مالي، فضال عن تجاوز سقف التمويل الخاصّ والحصول على تبرّعات من مصادر أجنبيّة أو مجهولة املصدر وتجاوز السقف الجملي لإلنفاق.

القسم الرابع: مر اقبة التفاعالت وأنشطة الحمالت عبر املو اقع وكافة وسائل االتصال والوسائط االفتراضية للدورة األولى ومآلها

الفرع األوّل: رصد أداء وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة خالل الدورة األولى ومآله

قامت الهيئة بتركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونيّة بهدف متابعة محتوى الصُّحف املكتوبة اليومية واألسبوعية واملواقع اإلخبارية الناطقة باللغتين العربية والفرنسية، إلى جانب رصد التجاوزات املتعلقة بأخالقيات املهنة واملخالفات االنتخابية، فضال عن ضمان مبدإ تكافؤ الفرص خالل الحملة االنتخابية وفترة الصمت.وقد حددت الهيئة معايير دقيقة الختيار عينات من وسائل اإلعالم املزمع م م متابعتها حسب أكثرها تغطية وتفاعال، حيث تقرر إبان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، رصد أداء سبع صحف مكتوبة يومية وأربع صحف أسبوعية ناطقة باللغتين العربية والفرنسية، باإلضافة إلى ثمانية عشر موقعا إلكتروني ا األكثر زيارة، 9 منها باللغة العربية و 9 باللغة الفرنسية.

وبلع عدد املخالفات املسجلة خالل عملية رصد وسائل اإلعالم املكتوبة واإللكترونية إبان الحملة للدورة األولى 41 شبهة مخالفة، توزعت بين صحيفة الشروق وموقع الصباح نيوز وصحيفة لوكوتيديان وموقع حقائق أون الين وموقع تونس الرقمية باللغة الفرنسية.وتمثلت أغل ب املخالفات املرصودة في وسائل اإلعالم اإللكترونية في نشر معلومات خاطئة خاصة باملترشحين وعدم املساواة في التغطية اإلعالمية،إضافة إلى الثلب. أما بخصوص مآل املخالفات املرتكبة في الصحافة املكتوبة واإللكترونية إبان الدورة األولى م

لالنتخابات، فقد تولت الهيئة حفظ 30 مخالفة، في حين بلع العدد الجملي لإلجراءات املتخذة 11 إجراء، حيث تم توجيه تنبيه و 3 لفت نظر ألحد املواقع اإللكترونية،إضافة إلى توجيه 7 لفت نظر إلحدى الصحف اليومية املكتوبة.

175

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الفرع الثاني: رصد أداء وسائل االتصال السمعي والبصري خالل الدورة األولى ومآله

على غرار ما تم إنجازه خالل انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، تول ت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات تركيز وحدة لرصد وسائل اإلعالم السمعي والبصري وتعزيزها باملوارد البشرية الكفأة واملختصة في هذا املجال، فضال عن تدعيمها باملوارد اللوجستية واملادية والتقني ة طيلة الحملة وفترة الصمت االنتخابي للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023.وتتولى هذه الوحدة رصد التغطية اإلعالمية للحمالت االنتخابية وإحالة تقارير يومية إلى مجلس الهيئة. وال يعتد بغير التقارير الصادرة عنها، خاصة قبل اإلعالن عن النتائج األولية لالنتخابات، وذلك استنادا إلى املقتضيات املضمنة بالقرار الترتيبي للهيئة عدد 8 لسنة 2018 املؤرّخ في 20 فيفري 2018،كما تمّ تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها القرار عدد 13 لسنة 2023 املؤرخ في 15 نوفمبر 2023.

وفي باب متابعة وسائل اإلعالم البصرية، رصدت الهيئة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي للدورة األولى لالنتخابات تسع (9) قنوات تلفزية من بينها سبع ( 7) قنوات خاصة. وتعتبر القناة م الوطنية األولى ملؤسسة التلفزة التونسية أكثر القنوات التلفزية تغطية للشأن االنتخابي خالل األسبوع األول للحملة االنتخابية التي شهدت نسقا تصاعديا للتغطية عبر القنوات التلفزية الخاصة خالل األسبوعين املواليين. وتميز املشهد اإلعالمي بالتنوع، حيث تمت تغطية الشأن االنتخابي من خالل بث النشرات اإلخبارية والبرامج الحوارية وذات الطابع السياس ي،فضال عن البرامج االقتصادية والومضات التحس سية حول أهمية املجالس املحلية وصالحياتها وحث املواطنين على االقتراع.

هذا، وقد بلع العدد الجملي للمخالفات املرصودة في اإلعالم البصري خالل الحملة للدورة األولى 3 مخالفات، تم حفظ اثنتين منها واتخاذ إجراء لفت النظر في حالة وحيدة من أجل اإلخالل بواجب الحياد واملوضوعية والتوازن في التغطية اإلعالمية للشأن االنتخابي. ولم يسجل فريق رصد اإلعالم البصري أي خرق للصمت االنتخابي في وسائل اإلعالم البصريّة املرصودة من قبل الهيئة إبّان ذات الدورة االنتخابيّة.

أما بخصوص متابعة وسائل اإلعالم السمعية، فقد رصدت الهيئة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي 70 قناة إذاعية، وذلك خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. وتميز املشهد اإلعالمي السمعي بالتنوع، حيث تمت تغطية الشأن االنتخابي من خالل بث البرامج السياسية والنشرات اإلخبارية االنتخابية والحوارات السياسية والريبورتاجات.وارتكزت التغطية اإلعالمية م

أساسا حول معياري الحيز الزمني املتاح ونفاذ املترشحين لإلذاعات،وتعتبر اإلذاعات العمومية األكثرتغطية للشأن االنتخابي. وقد بلع العدد الجملي للمترشحين النافذين لإلذاعات العمومية خالل الدورة األولى 3529 مترشحا من بينهم 539 من اإلناث، وسجلت اإلذاعات الخاصة حضور 662 مترشحا من بينهم 148 من اإلناث، وتم تسجيل حضور 279 مترشحا في اإلذاعات الجمعياتية والجهوية الخاصة من بينهم 35 من

176

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

اإلناث. وتقدر النسبة اإلجمالية لحضور الذكور في جميع املنابر اإلعالمية السمعية بط ط ط%83.84 (3748 مترشحا)، في حين قدرت نسبة اإلناث بط ط %16.16 (722 مترشحة).

وبلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قبل وسائل اإلعالم السمعي املرصودة إبان الحملة االنتخابية للدورة األولى لالنتخابات، تسع عشرة ( 19) مخالفة، أرتكب معظمها من قبل اإلذاعات الخاصة والجمعياتية وتعلقت أساسا باإلساءة للهيئة والتشكيك في نزاهتها ون شر أخبار زائفة واستمالة املواطنين ملقاطعة االنتخابات وتنظيم قرعة دون استيفاء الشروط واإلساءة للمترشحين وتضليل الناخبين وعدم احترام مبدإ املساواة بين املترشحين.وقد عمدت الهيئة إلى توجيه إنذار واحد و 3 تنابيه و15 لفت نظر إلى وسائل اإلعالم املخالفة. ولم يسجل فريق رصد اإلعالم السمعي أي خرق للصمت االنتخابي في وسائل اإلعالم السمعية املرصودة من قبل الهيئة إبان ذات الدورة االنتخابية.

الفرع الثالث: رصد منصات التواصل االجتماعي خالل الدورة األولى ومآله

أضحت شبكات التواصل االجتماعي من أهم وسائل االتصال الحديثة املؤثرة في مختلف املجاالت. وما انفك عدد مستخدميها يشهد نموا مطردا نظرا ملا توفره من مزايا كبيرة خاصة في مجال صناعة املحتوى ومدى تأثيرها على الرأي العام مقارنة بوسائل التواصل التقليدية. وبالرغم من غياب إطار تشريعي ومؤسساتي نافذ وناجع يتولى تنظيم استعمال املجال االفتراض ي،فقد سعت الهيئة،من خالل الصالحيات املمنوحة لها في مجال اإلشراف على تنظيم مختلف االستحقاقات االنتخابية وإدارتها ومراقبتها، إلى بسط رقابتها على مختلف التفاعالت عبر مواقع التواصل االجتماعي. وفي هذا السياق، أحدثت الهيئة العليا م املستقلة لالنتخابات وحدة لرصد الفضاء املفتوح ومنصات التواصل االجتماعي من صفحات خاصة بالصّحافة اإللكترونيّة وصفحات اإلعالم السمعي والبصري وصفحات املجموعات واملنظمّات التي لها عالقة بالشأن االنتخابي وقناة اليوتيوب واألنستاغرام والتيك توك والفايسبوك الخاصة باملترشحين لالنتخابات املحلية لسنة 2023.وفي هذا الباب وتأمينا لعمليتي الرصد واملتابعة، ألزمت الهيئة املترشحين لالنتخابات بالتصريح بالصفحة الخاصة بالحملة االنتخابية، سواء كانت شخصية أو تم إنشاؤها لغرض القيام بأنشطة الحملة. وعموما، فقد تم التصريح لدى الهيئة إبان الدورة األولى بط ط 6521 وسيطا إلكترونيا. هذا، وقد بلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل الحملة للدورة األولى على املستوى املركزي 281 شبهة مخالفة اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات الحفظ واإلحالة إلى النيابة العمومية ولفت النظر والتنبيه. وتعلقت اإلحاالت إلى النيابة العمومية خالل الحملة للدورة األولى على املستوى املركزي البالع عددها 33 إحالة ببث األخبار الزائفة والقذف العلني واالعتداء على األخالق الحميدة، في حين بلع العدد الجملي لإلحاالت إلى النيابة العمومية خالل فترة الصمت االنتخابي للدورة األولى لالنتخابات على املستوى املركزي 4 إحاالت تعلقت أساسا بتدل س محضر الفرز وقلب األصوات وخرق الصمت االنتخابي.

177

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

كما بلع العدد الجملي للمخالفات املرتكبة من قبل املترشحين عبر مواقع التواصل االجتماعي خالل الحملة للدورة األولى على املستوى الجهوي 289 شبهة مخالفة اتخذت الهيئة في شأنها إجراءات الحفظ ( 143 مخالفة) والتنبيه (126 مخالفة) واإلزالة (10 مخالفات) واإلنذار (8 مخالفات) وإشعار مندوب حماية الطفولة (مخالفتان). وتعلقت املخالفات املرتكبة أساسا باستعمال علم الجمهورية التونسية أو شعارها ووسائل اإلعالم األجنبية واستغالل أطفال في الحمالت الدعائية للمترشحين واإلشهار السياس ي والتمويل األجنبي من خالل رصد ومتابعة الحمالت االنتخابية عبر الصفحات املدعومة واملس من أعراض املترشحين وبث ونشر نتائج سبر اآلراء وتضليل الناخبين أو توجيه إرادتهم وتعمد اإلساءة إلى الغير وخرق مبدإ الحياد والدعوة إلى الكراهية والعنف والتعصب والتمييز على أسس دينية أو فئوية أو عائلية أو جهوية ونشر األخبار املضللة والزائفة وغيرها.

وبلع العدد الجملي للمناشير املدعومة التي تم رصدها في صفحات 10 مترشحين لالنتخابات 32 منشورا، وتهدف هذه العملية إلى التثبت من مصادر تمويل املترشحين لحمالتهم االنتخابية وعدم تجاوز سقف اإلنفاق والتصدي للتمويل األجنبي، حيث تم حفظ 18 منشورا وإزالة اثنين وتوجيه 12 تنبيها للمترشحين املخالفين الراجعين بالنظر إلى هيئات نابل 2 ومنوبة وبنزرت.

املحور السادس: عمليات االقتراع والفرز في انتخابات أعضاء املجالس املحلية ي

خالل الدورة األولى وعملية القرعة الختيارنواب تلك املجالس من ذو اإلعاقة لسنة 2023

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لعمليات االقتراع والفرزوالقرعة

لئن حافظت الهيئة على إجراءاتها املتعلقة بتعيين أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع املضمنة بالقرار عدد 19 لسنة 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 3 لسنة 2018 املؤرخ في 9 جانفي 2018 والقرار عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022،إال أنها عملت على تعديل قرارها الترتيبي عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014، كما تم تنقيحه وإتمامه بالقرار عدد 2 لسنة 2018 املؤرخ في 2 جانفي 2018 والقرار عدد 33 لسنة 2022 املؤرخ في 28 نوفمبر 2022 بموجب القرار عدد 15 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 تماهيا مع املقتضيات الجديدة املنصوص عليها باملرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم.

القسم األ وّل : قواعد وإجراءات االقتراع والفرز في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

ارتأت الهيئة اإلبقاء على أهم التوجهات التي تم اعتمادها في ضبط قواعد وإجراءات االقتراع والفرز بمناسبة االستحقاقات االنتخابية السابقة، فيما أدخلت، بمناسبة عقدها لالنتخابات املباشرة ألعضاء 178

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املجالس املحليّة لسنة 2023، بعض التعديالت عليها تناغما مع أحكام القانون االنتخابي أوّال واملقتضيات الجديدة املضمّنة باملرسوم عدد 10 لسنة 2023 ثانيا، حيث حرصت على إدراج بعض التعريفات الدقيقة التي لم ترد في القانون االنتخابي أو املرسوم مع التنصيص على بعض التحجيرات، وذلك بهدف مزيد إحكام تنظيم العملية االنتخابية وضمان أكبر قدر ممكن من الشفافية والنزاهة،وكان ال بد لها من انتهاج بعض املرونة في حلحلة بعض املسائل التقنيّة ملعالجة اإلشكاليّات املطروحة.

واستنادا إلى التجارب السابقة في تنظيم االستحقاقات االنتخابية، ونظرا لتراكم الخبرة في هذا املجال، دأبت الهيئة على انتهاج أكبر قدر ممكن من املرونة في ضبط مُختلف املسائل اإلجرائيّة املتصّلة بعمليّات االقتراع والفرز، وذلك نظرا ملا تتسم به من خصوصية ودقة هام تين وتفاديا لإلشكاليات التي قد تواجه أثناء التطبيق. وقد مكنت هذه التدابير من تجاوز بعض اإلشكاليات املتعلقة بتدارك النقص الذي قد يطرأ على تركيبة مكاتب االقتراع يوم العملية االنتخابية وأتاحت للهيئة هامشا من املرونة وسلطة تقديرية سمحت لها بمجابهة بعض العراقيل بالسرعة والفعالية املطلوبتين.

وأما في ما يتعلق بضبط مهام أعضاء مكاتب االقتراع والفرز،فقد واصلت الهيئة تكريس مبد إ املرونة املعتمد في هذا املجال خالل االستحقاقات االنتخابية السابقة، بأن اكتفت بتحديد املهام املوكلة ألعضاء مكتب االقتراع بصفة عامة دون اللجوء إلى تقييد كل عضو منهم بمهام حصرية ومنفردة. ويهدف هذا التمش ي إلى تالفي إمكانية تقلص عدد أعضاء مكاتب االقتراع نتيجة شغور أو غياب على سبيل املثال، من جهة،وإعطاء الهيئة هامشا أوسع بخصوص توزيع الصالحيات واملهام بين أعضاء املكتب وتقييمها وتعديلها من موعد انتخابي إلى آخر،من جهة أخرى. هذا وتولت الهيئة تحديد ضوابط عملية االقتراع عبر التنصيص الصريح على األشخاص الذين يُخوَّل لهم الدخول إلى مراكز ومكاتب االقتراع. كما تمّ التأكيد على الدور املحوري املوكل لرئ س املكتب، وكذلك الشأن بالنسبة لرئ س املركز ومساعديه. وتمّ ضبط مُختلف اإلجراءات التحضيرية وكيفية سير عملية االقتراع بالدقة املطلوبة، عالوة على تضمين أحكام تتعلق بمساعدة الناخبين ذوي اإلعاقة،حيث يسمح للناخب الكفيف أو الحامل إلعاقة عضوية تمنعه من الكتابة اصطحاب مرافق يختاره بنفسه يدخل معه الخلوة ويساعده في القيام بعملية االقتراع،وذلك شريطة توف ر جملة من الضمانات والشروط .

وفي سياق متصل، ضبطت الهيئة إجراءات ختم عملية االقتراع، حيث يتولى رئ س مركز االقتراع بمجرّد حلول وقت انتهاء العمليّة برُمّتها إدخال كلّ الناخبين املتواجدين أمام املركز والذين لم يصوّتوا بعد وغلق أبواب املركز لتتواصل عمليات االقتراع إلى حين إدالء آخر ناخب منهم بصوته. أما في ما يتعلق بقواعد وإجراءات الفرز والعد، فقد ضبطت الهيئة مختلف التدابير التحضيرية ذات الصلة بهذه العملية التي مّ

تستمر حتى نهايتها ودون توقف وال يجوزتأجيلها أو إيقافها إال في حاالت الضرورة القصوى وتجرى عالنية، بما يمكن الحاضرين من ممثلي املترشحين واملالحظين من متابعتها.ويتم تعمير محضر عملية الفرز في ثالثة نظائر تدون بها البيانات املنصوص عليها بالفصل 39 من القرار الترتيبي املتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز.

179

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وبخصوص سير عملية الفرز والعد، حددت الهيئة حاالت الورقة امللغاة دون حصر. وفي حالة مُ

االختالف،تعتبرورقة التصويت ملغاة باألغلبية املطلقة للحاضرين من أعضاء مكتب االقتراع دون سواهم، وعند تساوي األصوات يكون صوت رئ س املكتب مُرجّحا،ويُدوّن ذلك في دفتر مكتب االقتراع. وبعد االنتهاء من عملية الفرزوالعد،يمض ي أعضاء مكتب االقتراع وممثلو املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 على محضر عمليّة الفرز. وفي صورة رفضهم اإلمضاء يتمّ التنصيص على ذلك باملحضر مع ذكر األسباب إن وجدت. ويمكن ملمثلي املترشحين تضمين جميع املالحظات والتحفظات الخاصة بعملية الفرز والعد ضمن مذكرة ترفق باملحضر، ويتولى رئ س املكتب اإلجابة عنها وتدوين ذلك صلب املذكرة. وتختم عملية الفرز والعد بتعليق نظير من املحضر أمام كل مكتب اقتراع وي وضع نظير من املحضر بصندوق االقتراع ويعتمد النظير الثالث في جمع النتائج.

وبموجب قرارها الترتيبي عدد 15 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 30 لسنة 2014 املؤرخ في 8 سبتمبر 2014 املتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز، وسعت الهيئة مجال تطبيق النص املنظم لقواعد وإجراءات االقتراع والفرز ل شمل االنتخابات املحلية عالوة على بقي ة أصناف االنتخابات واالستفتاء،كما حددت بكل دقة ما يقصد بعبارتي "املترشح أو الطرف املشارك في حملة االستفتاء" و"األصوات املصرّح بها".وبمقتض ى هذا القرار الترتيبي، أدرجت الهيئة التعديالت املوالية:

• التنصيص على عدم أحقية األشخاص غير املرسمين في قائمات الناخبين في الدورة األولى لالنتخابات املحلية املشاركة في الدورة الثانية منها،

• قيام الهيئة بضبط قائمة مكاتب االقتراع لكل دائرة انتخابية،

• حذف عبارة "ممثلي القائمات املترشحة" أينما وجدت في نص القرار وتعويضها بعبارة "ممثلي املترشحين" اعتبارا العتماد طريقة االقتراع على األفراد في جميع أصناف االنتخابات، بما في ذلك انتخابات أعضاء املجالس املحلية،

• حذف عبارتي "القائمة املترشحة" أو "القائمات" أينما وجدت في نص القرار وتعويضهما بعبارتي "املترشح" أو "املترشحين" تبعا العتماد نظام التصويت على األفراد في دورة واحدة أو دورتين عند االقتضاء، بدال عن نظام االقتراع على القائمات،

• إضافة كلمة "املحليّة" لجميع أصناف االنتخابات األخرى،

• إلغاء جميع األحكام املتعلقة بتصويت العسكريين وأعوان قوات األمن الداخلي، تبعا لعدم إمكانية ترسيمهم بسجل الناخبين على معنى الفصل 6 (جديد) من القانون االنتخابي معدال بمقتض ى املرسوم عدد 55 لسنة 2022 املؤرخ في 15 سبتمبر 2022.

180

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثاني: إجراءات تعيين أعضاء مراكزومكاتب االقتراع في انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

بخصوص شروط العضوية، تمّ االستناد إلى أهمّ العناصر الواردة صلب القرار عدد 19 لسنة 2014 على غرار صفة الناخب واملستوى التعليمي والنزاهة والحياد واالستقاللية وانعدام الصلة باملترشحين من حيث القرابة أو العالقة املهنيّة وعدم االنتماء إلى أيّ حزب سياس ي، فضال عن عدم تحمّل مسؤوليّة في هياكل التجمع الدستوري الديمقراطي املنحل. وفي إطارتوحيد اإلجراءات اإلدارية املتعلقة بمراحل البت في مطالب الترشح وفرز امللف ات،وسعيا إلى تجاوز العراقيل املعترضة في هذه العملية، أقرت الهيئة جملة من املعاييرلترت ب املترشحين.كما تتولى فرز املطالب وتقرر قبول املترشحين الذين استوفوا الشروط القانونية في حدود العدد املطلوب وتقوم بتوزيعهم على الدوائر االنتخابية. وتنشر الهيئة قائمة املترشحين املقبولين أوليا بمقرات اإلدارات الفرعية لالنتخابات وعلى املوقع اإللكتروني.

وقد أتاح القرار الترتيبي للهيئة عدد 20 لسنة 2022 املؤرخ في 11 جويلية 2022 املتعلق بتنقيح القرار عدد 19 لسنة 2014 املؤرخ في 5 أوت 2014 املتعلق بضبط شروط وصيع تعيين أعضاء مكاتب االقتراع وطرق تعويضهم في فصله 8 (جديد) إمكانيّة طلب مراجعة تعيين عضو أو أكثر من أعضاء مكاتب االقتراع لعدم توفر الشروط الواردة بالفصلين 4 و5 من نفس القرار، على أن يقد م طلب املراجعة بعد اإلعالن عن قائمة املترشحين املقبولين لعضوية مكاتب االقتراع، وفي أجل أقصاه ثالثة أيام من تاريخ اإلعالن عن القائمات املقبولة نهائيا للمترشحين، ويرفق بكل املعطيات واملؤيدات الضرورية.وتبت الهيئة في مطالب املراجعة بعد دراسة جميع املؤيدات والوثائق املقدمة وتتولى عند االقتضاء شطب أسماء املترشحين الذين قبلت مطالب املراجعة املتعلقة بهم ، ويتم نشر القائمة النهائية ألعضاء مكاتب االقتراع بمقرات اإلدارات الفرعية وباملوقع اإللكتروني الرسمي. وحرصا على ضمان قدر أوفر من النزاهة والحياد في أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع، تفاعلت الهيئة بشكل إيجابي مع جملة من مطالب املراجعة التي تم تقديمها والتي انبنت على مؤيدات ووثائق مثبتة .ويتوزع أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع على النحو التالي:

• رئ س مركز اقتراع،

• مساعد أو أكثر لرئ س مركز اقتراع،

• رئ س مكتب اقتراع،

• عضو مكتب اقتراع بمعدل عضوين في كل مكتب.

ونظرا لإلشكاليات التي اعترضت الهيئة من حيث عدم توفر العدد املطلوب من أعضاء مكاتب االقتراع سواء بسبب عدم ورود ترشحات في الغرض بالعدد الكافي أو عدم استيفائها للشروط القانوني ة املطلوبة أو عزوف بعض املترشحين عن العمل في بعض مكاتب االقتراع املتواجدة باألرياف أو باملناطق البعيدة، أتاح القرار عدد 19 لسنة 2014 في فصله 12 للهيئة إمكانية سد الشغور املحتمل في قائمة أعضاء مكاتب االقتراع عبر اآلليات التالية:

181

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• استكمال النقص املسجل في قائمة املترشحين بدائرة انتخابية أو أكثر من قائمات املترشحين املستوفين للشروط القانونية في دوائر انتخابي ة أخرى،

• استكمال النقص من األعوان العموميين أو ممن له تجربة في االنتخابات السابقة على أن تتوفر فيهم الشروط القانونية.

ووفقا ملقتضيات الفصل 14 من القرار عدد 20 لسنة 2022،تسند إلى أعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم منحة عن التكوين وأخرى عن االقتراع والفرز، وال تسند املنحتان املذكورتان إلى األعضاء الذين تخلفوا عن الحضوريوم االقتراع،ويحدد مجلس الهيئة مقدارهما طبقا لحجم املهام املوكلة لكلّ منهم.وإضافة إلى ذلك، أسندت إلى املعنيين باألمر منحة إعاشة.

القسم الثالث: قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوية األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحلية

استنادا إلى املقتضيات املضمنة بالفصل 27 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 املتعلق بتنظيم انتخابات املجالس املحلية وتركيبة املجالس الجهوية ومجالس األقاليم، التي عهد بمقتضاها للهيئة اإلشراف على عملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية، تولت الهيئة،وفقا للسلطة الترتيبية املخولة لها قانونا في مجال اختصاصها، إصدار القرار الترتيبي عدد 16 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بضبط قواعد وإجراءات تنظيم قرعة عضوية األشخاص ذوي اإلعاقة في املجالس املحليّة وقرعة التناوب على عضويّة املجالس الجهويّة والتداول على رئاسة املجالس املحلية والجهوية .

وتبعا ملقتضيات املرسوم والقرار الترتيبي للهيئة، يخصص مقعد إضافي واحد بكل مجلس محلي لفائدة نائب من ذوي اإلعاقة له الحق في التصويت. ويتم اعتماد القرعة بين املترشحين من ذوي اإلعاقة لعضوية املجلس املحلي.وتتم عملية القرعة الختيار عضو من بين املترشحين من األشخاص ذوي اإلعاقة لعضوية املجلس املحلي باملكان والتاريخ الذي تحدده الهيئة، وقد تم ذلك بمقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات بالتزامن مع تنظيم االنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية بتاريخ 24 ديسمبر 2023. وتجرى عملية القرعة بصفة شفافة وعلنية بإشراف ممثلي الهيئة وحضور املترشحين املعنيين بها أو من ينوبهم،فضال عن ممثلي وسائل اإلعالم واملالحظين املعتمدين من الهيئة، على أن يتولى عدل تنفيذ تحضير محضر رسميّ في الغرض.

ومن الناحية اإلجرائية، تتم كتابة أسماء املترشحين في أوراق صغيرة يتولى عدل التنفيذ عرضها وتالوتها على الحضور قبل وضعها في كرات صغيرة محكمة الغلق توضع بإناء مرئي وشفاف. ويدعو ممثل الهيئة أحد الحضورمن غير املعنيين بالقرعة لخلط اإلناء جيدا وسحب الكرات الواحدة تلو األخرى وفتحها

182

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

مّ

وتالوة اسم كل مترشح عالنية أمام العموم. ويتم تسجيل األسماء الواقع سحبها تباعا بمحضر عدل التنفيذ باعتماد أسبقية السحب إلى حين استنفاد جميع الكرات.

ويتم التصريح بفوز املترشح الذي تم سحب اسمه أوال باملقعد اإلضافي املخصص لذوي اإلعاقة في املجلس املحلي، ويتم اإلعالن عن فوزه ضمن قرار اإلعالن عن نتائج االنتخابات، ويتم اعتماد ترت ب بقية املترشحين الذين تم سحبهم تباعا، وذلك لسد أي شغورنهائي يحصل في املقعد املخصص لذوي اإلعاقة ألي سبب من األسباب. وفي صورة تقدم مترشح وحيد للقرعة، يتم التصريح بفوزه باملقعد املذكور بصفة آلية.

املبحث الثاني: التكوين في االقتراع والفرز

القسم األول: إعداد وتصميم األدلة واملحامل والوثائق ومواد التكوين

عملت الهيئة على توفير مختلف الوثائق املتعلقة بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز بهدف ضمان نجاعة وفعالية األعوان التابعين لها وسعيا إلى التقليص قدر اإلمكان من اإلشكاليات واألخطاء التي قد تشوب سيرها والتي يحتمل ارتكابها من قبل مختلف األطراف املتدخلة في هذه العملية.

وقامت الهيئة، على غرار االستحقاقات االنتخابيّة املنقضية، بإعداد دليل إجراءات االقتراع والفرز، م مُّّ

وحرصت على أن يكون وثيقة مرجعية موحدة يتم اعتمادها في جميع اإلجراءات القانونية والتقنية املتعلقة بعمليات االقتراع والفرز وتستهدف مختلف املتدخلين فيها. ويعتبر هذا الدليل من أكثر األدوات واملحامل أهمية وتداوال من قبل كافة أعوان الهيئة على الصعيدين املركزي والجهوي، إضافة إلى الناخبين ومنتسبي املجتمع املدني. وعملت الهيئة في هذا الصدد على حسن تصميم وصياغة هذه الوثيقة بما ي سر استيعاب كافة خطوات عمليتي االقتراع والفرز في ظل الحرص على إدراج عينات من الوثائق وتبسيط أهم املراحل م

بأسلوب علمي وسلس. وتم تصميم الدليل اإلجرائي وفقا للمقاي س الفنية املعتمدة مراعاة لكافة شرائح املجتمع، وحرصت الهيئة على إدراجه بمنصة التكوين عن بعد واملوقع اإللكتروني للهيئة وطباعة نسخ هامة منه ووضعها على ذمة الناخبين واملشاركين في الدورات التكوينية. وقد تضمن الدليل املعد بمناسبة االنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023 خمسة عناصر أساسية تعلقت باإلطار القانوني واإلطار التنظيمي واإلعداد لالقتراع وعمليّتي االقتراع والفرز، فضال عن تذييله بعدد من النماذج املعتمدة خالل يوم االقتراع.

وحرصا منها على إيالء العناية املستوجبة باألشخاص ذوي اإلعاقة وتفعيال لإلدماجيّة، حرصت الهيئة على إعداد مجموعة من امللصقات تتضمّن صورا لبعض إشارات التخاطب مع الناخبين ذوي اإلعاقة السمعيّة، فضال عن توفير الحافظات املستوجبة بلغة البرايل للناخبين من ذوي اإلعاقة البصريّة ضمانا لقيام هذه الشريحة بواجبها االنتخابي في ظروف مُريحة وطيّبة يسهُل بمقتضاها التعامل والتخاطب بين ذوي اإلعاقة وبين أعوان الهيئة املباشرين لهذه العمليّة.

183

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثاني: خطة تكوين املوارد البشرية والدورات التكوينية خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

عملت الهيئة إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة على ضبط خطة متكاملة وواضحة املعالم لتكوين جميع املوارد البشرية التابعة لها واملشرفة على تنظيم هذا االستحقاق االنتخابي، السيما خالل هذه املرحلة الحساسة والدقيقة من مراحل مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. واستندت الهيئة إلى خطة عملياتية قوامها إحكام تأث ث مدة التكوين قصد فسح املجال للمكونين الجهويين ومساعديهم الستكمال مُحتوى الدورات التكوينيّة وضمان استيعاب أفضل للمتكوّنين والعمل على تدارك مُختلف النقائص في اإلبّان.كما أولت الهيئة األهميّة املستوجبة للجانب التطبيقي في عمليّات التكوين دون إهمال الجانب النظري، حيث تمّ التركيز على إنجاز التمارين التطبيقيّة وتعمير نماذج من محاضر االقتراع والفرز من قبل كلّ متكوّن، ممّا ساهم في مزيد االستيعاب والفهم واإلدراك السريع وبالتالي في الرفع من جودة التكوين والتقليص من هامش الخطإ واالرتقاء باألداء نحو األفضل.

وقد تم خالل الدورة األولى تبني خطة تكوين هرمية مكنت في مرحلة أولى،وعلى مداريومين،من تكوين أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات واملنسقين واملكونين الجهويين واألعوان املكلفين بالشؤون القانونية على م

املستوى الجهوي واملكونين الجهويين واملكونين املساعدين،وقد تم ذلك بمناسبة عقد الهيئة مللتقى تكويني عن بعد حول إجراءات االقتراع والفرز يومي 6 و7 ديسمبر 2023، عرض من خالله اإلطار القانوني لعمليتي االقتراع والفرز والجوانب التنظيمية والعملياتية املتعلقة بهما، فضال عن املحددات البيداغوجية لتكوين رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع وأهمّ التوصيات ذات الصلة بالجانب العمليّاتي ومنصّة التكوين عن بعد.وقد مكن هذا التوجه من التقليص من مسافات التنقل لدى املتكونين،فضال عن الضغط على كلفة التكوين.

وحرصت الهيئة في مرحلة ثانية، على تأث ث مُلتقىم تكوينيّ مباشر حول الجوانب التنظيميّة والعمليّاتيّة لالقتراع والفرز وتجميع النتائج باإلضافة إلى قواعد وإجراءات عمليّة القرعة املخصّصة لذوي اإلعاقة وآليات مراقبة الصمت االنتخابي، تم تنظيمه يومي 13 و14 ديسمبر 2023 لفائدة عدد من أعضاء الهيئات الفرعية لالنتخابات واملنسقين الجهويين واملكلفين بالنظم املعلوماتية على الصعيد الجهوي وعدد من إطارات اإلدارة املركزيّة. وقد تمّ التطرّق خالله إلى اإلطار القانوني لالقتراع والفرز ولعمليّة القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023 وملراقبة الصمت االنتخابي، فضال عن الجوانب النظرية لعمليتي االقتراع والفرز واملخاطر ذات الصلة وتدريب املستخدمين على استعمال التطبيقات املعلوماتية املعتمدة إبان العمليتين.

وساهمت املقاربة التي اعتمدتها الهيئة في مجال التكوين في خلق شبكة من املكونين تغطي كافة اإلدارات الفرعية لالنتخابات، وتكون بالتالي قادرة على التدخل كلما طلب منها ذلك في أسرع وقت وبأكثر نجاعة لتكوين رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع أو تطوير كفاءاتهم وإعالمهم بكلّ التغييرات املدخلة

184

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

على إجراءات االقتراع والفرز أو إلسناد املكاتب املركزية عند االقتضاء. وخالل دوراتها التكوينية الواقع تنظيمها بصفة مباشرة وعن بعد، تولت الهيئة توزيع بطاقات لتقييم ومتابعة أنشطة التكوين في مراحله مُ م

املختلفة،مما أتاح فرصا مناسبة للتدخل العاجل وعند ا لضرورة قصد توفير املواد املستوجبة للتكوين أو تعديل روزنامة التكوين أو تعويض عدد من املكونين عند االقتضاء. وقد تم إنجاز كافة مراحل التكوين ضمن الفترات الزمنية املقررة وشملت كل الفئات.

وفي إطار اإلعداد لتكوين رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع،تولت الهيئة إعداد مخطط عملياتي

للتكوين يهدف إلى شرح وتبسيط مختلف الجوانب التنظيمية والبيداغوجية للعملية برمتها، بما يضمن حسن األداء والتقليص من هامش الخطإ، وذلك عبر تنظيم عدد من الدورات التكوينية الحضورية وعن بعد ألعوان مراكز ومكاتب االقتراع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث تم ضبط مخطط التكوين الخاص بأعضاء مكاتب االقتراع اعتمادا على العناصر التالية:

• عدد مراكز ومكاتب االقتراع وعدد األعضاء املطلوبين لتغطية العملية في جميع مراكز االقتراع،

• املهام املنوطة بعهدة رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعدي رؤساء املراكز،

• التوزيع الجغرافي ألعضاء مراكز االقتراع حسب الدوائر والواليات واملعتمديات،

• املدى الزمني املتاح إلنجاز التكوين لكلّ أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع.

وحرصت الهيئة على إنجاز عملية التكوين بطريقة موحدة بين جميع املكونين،ويبرز الجدول املوالي

الدورات التدريبية الحضورية املنعقدة للتكوين في االقتراع والفرز خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023:

الدورات التدريبيّة الحضوريّة املنعقدة للتكوين في االقتراع والفرزخالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

ع/ر | موضوع الدورة التكوينيّ ة | الفئات املستهدفة | العدد الفعلي للمتكوّنين | اإلناث | الذكور

1 | الجوانب النظريّة واإلجرائيّة لالقتراع والفرز أعضاء مكاتب االقتراع واملساعد الثاني للرئ س | 17370 | 13722 | 3648

2 | الجوانب النظريّة واإلجرائيّ ة لالقتراع والفرز | رؤساء مكاتب االقتراع | 8445 | 5774 | 2671

إجراءات االقتراع والفرز ومراقبة الصمت

3 | رؤساء مراكز االقتراع واملساعدون األول | 9456 | 3935 | 5521

االنتخابي

وعموما، سعت الهيئة إلى تأمين التكوين املباشر والحضوري لفائدة جميع املكوّنين املساعدين يوم 8

ديسمبر 2023 ولفائدة أعضاء مكاتب االقتراع ومساعدي رؤساء مراكز االقتراع ورؤساء مكاتب االقتراع ورؤساء مراكز االقتراع ومساعديهم األول خالل الفترة املتراوحة بين 9 و15 ديسمبر 2023.وحرصت الهيئة م

في ذات السياق على اعتماد التكوين عن بعد إبان الدورة األولى ابتداء من 6 ديسمبر 2023.

185

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املبحث الثالث: اإلعداد اللوجستي والعملياتي لالقتراع والفرز

القسم األوّل: تهيئة مراكزومكاتب االقتراع النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

مكنت التجارب السابقة للهيئة لدى تنظيمها ملختلف االستحقاقات االنتخابية، من تكوين قاعدة بيانات مهمّة حول مراكز االقتراع قصد االستئناس بها في املواعيد االنتخابيّة املقبلة. وتبعا لذلك، استأنست الهيئة بالشبكة الواقع اعتمادها إبان استفتاء 25 جويلية 2022 وانتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وخاصّة مشروع التحديد الترابي للدوائر االنتخابيّة الواقع تنفيذه من قبل الهيئة بالتنسيق مع شركائها منذ شهر ماي 2023، ال سيما املركز الوطني لرسم الخرائط واالستشعار عن بعد وديوان ق س األراضي واملسح العقاري واملعهد الوطني لإلحصاء. وحرصت في اآلن ذاته على تطوير هذه القاعدة وتحيينها قصد توفيرمركز اقتراع على األقل بكل دائرة انتخابية محلية، وذلك من خالل القيام بزيارات ميدانية تهدف إلى تفقد هذه الفضاءات والوقوف على مدى جاهزيتها، فضال عن زيارة املراكز التي لم يتم اعتمادها خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية العتبارات مختلفة من بينها إنجاز أشغال. وتتمثل تلك الفضاءات في املدارس االبتدائية واإلعدادية واملعاهد الثانوية ومراكز الصحة األساسية ومكاتب البريد ودور الشباب.

وانطلقت تلك الزيارات خالل شهرديسمبر 2023 تم على إثرها إعداد تقاريرمفصلة في الغرض مكنت من الوقوف على مختلف النقائص التي تشكومنها مراكز االقتراع واملتعلقة أساسا بالبنية التحتية. وخلصت هذه العملية إلى تكويطن قاعطدة بيانطات نهائية للمراكز بمختلطف الهيئات الفرعية لالنتخابات وأفضت إلى اتخاذ إجراءات وتدابير مهمة.

وحرصت الهيئة على تكثيف التنسيق مع مختلف األطراف املعنية مركزيا وجهويا قصد تجاوز اإلشكاليات املطروحة والتسريع في نسق األشغال وفتح بعض مراكز االقتراع املغلقة، بما أسهم في تكوين قاعدة بيانات نهائية ملراكز االقتراع بمختلف أنحاء الجمهورية. وقد أفضت عمليات التفقد الجهوية بعد التنسيق مع شركاء الهيئة، ومن ذلك وزارات التربية والشباب والرياضة والصحة العمومية والبريد التونسي إلى توزيع شبكة مراكز االقتراع حسب الصنف إبان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وفقا للبيانات املضمّنة بالجدول املوالي:

توزيع مراكزاالقتراع حسب الصنف إبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023

الصنف عدد مراكزاالقتراع

مدارس ابتدائيّة 4497

مدارس إعداديّة 67

معاهد ثانويّة 44

أصناف أخرى 77

املجموع العام 4685

186

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

هذا وقد بلع العدد الجملي ملراكز االقتراع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية 4685 مركزا، في حين بلع العدد الجملي ملكاتب االقتراع خالل نفس الدورة 8174 مكتبا.

م

وحرصا من الهيئة على ت سير عملية االقتراع بالنسبة لذوي اإلعاقة فضال عن كبار السن،واستنادا إلى ما أفضت إليه عمليات التفقد والزيارات امليدانية املجراة،فقد تم العمل على التقليص قدر اإلمكان من مكاتب االقتراع املستغلة بالطوابق العلوية للمراكز وتفادي تخصيصها لهذه الفئات ضمانا لسالسة الولوج إليها، وهو ما أفض ى إلى التخفيض في عددها ليبلع 47 مكتبا من جملة 8174 مكتب اقتراع خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة.

القسم الثاني: طباعة القائمات النهائية للناخبين خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

تولت الهيئة خالل الدورة األولى طباعة القائمات النهائية للناخبين باملخزن املركزي التابع لها وفقا مُّ ملخطط عملياتي مضبوط وجدول زمني دقيق،معولة في ذلك على مواردها البشرية واملادية واللوجستية الذاتية، حيث تم تخصيص كافة املستلزمات املستوجبة للطباعة، ومن ذلك آالت الطباعة والحواس ب، فضال عن املستهلكات اإلعالمية واملواد املكتبية الضرورية للدورتين.وتم تأمين هذه العملية من قبل 71 عونا خالل الدورة األولى، فضال عن عدد إضافي من األعوان، تم توزيعهم على فريقين توليا العمل بالتناوب على امتداد حصتين. وتم تقسيم كل فريق بدوره إلى أربع مجموعات كلفت كل منها بمهام محد دة وهي فرق الطباعة والتدقيق واملسك والتسفير والتدقيق النهائي والتوض ب والتعليب.ويتم تجميع قائمات الناخبين الخاصّة بكلّ هيئة فرعيّة على حدة وتسليمها إلى املسؤول عن املخزن املركزي استعدادا لتوزيعها على الهيئات الفرعية املعنية وفق جدول زمني محدد.

القسم الثالث: تصميم وطباعة أوراق التصويت ووثائق االقتراع والفرز خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

حرصت الهيئة على احترام الضوابط القانونيّة املنصوص عليها بالقانون االنتخابي بخصوص تصميم أوراق التصويت الخاصة بالدورة األولى، وذلك من حيث وجوب اتسامها بالوضوح والدقة واعتماد األلوان في الطباعة.كما عملت الهيئة على التقيد التام بهذه الشروط ت سيرا لتصويت األميين وتفاديا أليّ خلط أو إرباك. وعلى غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، جددت الهيئة ثقتها في املطبعة الرسمية للجمهورية التونسية لطباعة أوراق االقتراع وتوضيبها في شكل رزم مختلفة األلوان واملطبوعات االنتخابية الحساسة بعد استيفاء عمليات التثبت والتدقيق على املستويين املركزي والجهوي،وذلك نظرا لعاملي الخبرة والكفاءة اللذين أثبتهما هذا الشريك في تنفيذ هذه املهمة،من ناحية،واعتبارا للطابع الحساس لهذه الوثيقة وضرورة إحاطتها بالضمانات الالزمة من خالل اعتماد إجراءات حمائية خاصة عند تصميمها من ناحية أخرى تفاديا ألية محاوالت للتزوير.وتبعا ملا تنتهجه الهيئة من مرونة في اإلجراءات املتبعة،فقد عمدت إلى طباعة أوراق

187

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

التصويت بطريقة برايل قصد استعمالها من قبل الناخبين ذوي اإلعاقة البصريّة خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. وقد تميزت بطاقات االقتراع املعتمدة إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة بالكثرة والتنوع من حيث الشكل واملضمون والكمية والحجم، حيث تمت طباعة 10.935.000 بطاقة اقتراع.

وباإلضافة إلى أوراق االقتراع، قامت الهيئة بإعداد م ختلف الوثائق الحساسة الالزمة لعمليات االقتراع والفرز على غرار محاضر االقتراع والفرز.وفي هذا الباب، تمّت طباعة 18200 محضر اقتراع وفرز إبان الدورة األولى ، كما عمدت الهيئة إلى طباعة 5144 ورقة تصويت بطريقة برايل. وقد أولت الهيئة العناية املستوجبة لهذه الوثائق باعتبار أن توخي الدقة في تصميمها، فضال عن تضمينها لجميع التنصيصات واملطابقات الالزمة لتدقيق عملية احتساب األصوات من شأنه ت سير مهمة رؤساء وأعضاء مكاتب االقتراع. كما تولت الهيئة إعداد وطباعة عدد هام من بطاقات كشف النتائج ومذكرات تحفظات ومالحظات ممثلي املترشحين وجداول تجميع النتائج وتقارير رؤساء مراكز االقتراع ومحاضر املعاينة والحجز والسماع وغيرها من الوثائق الضرورية لسير عملية االقتراع على أكمل وجه. وساهمت الوحدة الداخلية للطباعة الخاصة بالهيئة في توفير عدد هام من املطبوعات االنتخابية، على غرارتلك املتعلقة بمراحل عملية االقتراع والفرز، ومن ذلك ملصقات صناديق االقتراع وامللصقات اإلرشادية والتوجيهية وأوراق الحضور ووصوالت تسل يم املواد االنتخابية ووصوالت إخالء العهدة الخاصة برؤساء مراكز ومكاتب االقتراع وغيرها، حيث تمت طباعة 8456 مطبوعة انتخابيّة و 8536 بروتوكول بيانات الخدمة التكميليّة غير املهيكلة، فضال عن تصميم وطباعة الشارات الخاصّة بأعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع والفرز وأعوان تجميع النتائج.

القسم الرابع: توضيب املواد االنتخابية وتوزيعها خالل الدورة األولى لالنتخابات املباشرة

نظرا ألهمية املعطى الزمني الذي يمثل أبرز التحديات،سعت الهيئة إلى االستفادة من الخبرة املكتسبة لدى أعوانها في مجال توض ب املواد االنتخابية قصد التقليص قدر اإلمكان من هامش الخطإ، حيث انطلقت االستعدادات بتفقد جاهزية املخزن املركزي واملخازن الجهوية وتهيئتها لقبول املواد االنتخابية الحساسة وغير الحساسة. وفي هذا الباب، سعت الهيئة إلى تأمين السبل الكفيلة بإحكام استعداداتها اللوجستية لتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث عملت على ضبط الحاجيات لكامل املسار وبصفة مبكرة ، فضال عن تحديد الشراءات بالدقة املطلوبة سواء كان ذلك عبر االستشارات أو طلبات العروض، في ظلّ احترام مبدإ تجميع الشراءات وااللتزام التامّ باإلجراءات والترات ب الجاري بها العمل.وقد تم للغرض:

• اقتناء 33400 قارورة حبر انتخابي وتحليل عينات منها لضمان تطابق هذه املادة مع املواصفات الفنية والصحية حفاظا على سالمة الناخبين،

188

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• اقتناء 306000 قفل خاصّ بصناديق االقتراع و 21600 ك س آمن حجم أ3 و13500 ك س آمن حجم أ2،

• اقتناء 15056 ختما مطاطيا لختم بطاقات االقتراع و 8596 مسطرة إمضاء ومواد مكتبية ومستلزمات مادية، على غرار األكياس البالستيكي ة مختلفة األحجام واالستعماالت والظروف وأوراق طباعة لتجهيز مكاتب االقتراع،

• اقتناء 19341 صندوقا كرتونيا لتوض ب املواد االنتخابية بطريقة تضمن حفظها قصد توزيعها على كافة مراكز االقتراع،فضال عن توفير 39203 خلوة إلدالء الناخبين بأصواتهم في االنتخابات في كنف السرية،

مّ

• اقتناء 5077 الفتة مركز اقتراع و15252 صدرية لألعوان توفيرا للوسائل الضرورية لحسن سير عملية االقتراع،

• طباعة الشارات الخاصة بكافة أعوان الهيئة القارين والعرضيين.

وفي ما يتعلق بتوض ب املواد االنتخابية، عمدت الهيئة خالل الدورة األولى إلى تحديد مستلزمات كافة الهيئات الفرعيّة لالنتخابات من املواد االنتخابيّة الحسّاسة وغير الحسّاسة التي تمّ تقسيمها باملخزن املركزي من قبل أعوان التنفيذ والتوض ب. هذا واستغلت الهيئة املخزونات غير املستعملة املتوفرة لديها وتلك املستعملة التي يمكن إعادة استغاللها وذلك بهدف حسن إدارة وإحكام التصرّف في املخزون. وقد استوفت الهيئة عمليّة التوض ب في آجال قياسيّة، سواءٌ كان ذلك على املستوى املركزي أو الجهوي وفقا لخطة عملياتية محكمة وجدول زمني دقيق .

وفي باب توزيع املواد، حرصت الهيئة على وضع خطة عمل مشتركة بالتنسيق مع املصالح املختصة ملختلف الهياكل العمومية الشريكة في االستحقاق االنتخابي، ال سيما وزارتي الدفاع الوطني والداخلية بهدف توزيع املواد االنتخابية الخاصة بانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها األولى على جميع مراكز االقتراع،مع األخذ بعين االعتبار ملختلف التحديات التي قد تعترضها في هذه املهمة. وعموما، فقد تمت عملية توزيع املواد االنتخابية خالل الدورة األولى بطريقة محكمة ودقيقة تبعا العتماد مسالك واضحة ومدروسة، حيث بلع عددها الجملي 401 مسلك توزيع. هذا وتولت الهيئة كراء عدد من حاويات الشحن البحري من قبل الشركة التونسيّة للمالحة لتأمين عمليّة توزيع املواد االنتخابيّة الخاصّة بيوم االقتراع للدورة األولى من املخازن الجهوية إلى مراكز االقتراع.وقد تطلبت عملية نقل وتوزيع املواد االنتخابية الحساسة خالل ذات الدورة 51 حاوية.

أما في ما يتعلق بالفضاءات املعتمدة للتخزين، فقد ارتأت الهيئة االستناد إلى قاعدة البيانات الخاصة باملخازن الجهويّة ومراكز تجميع النتائج التي تمّ استغاللها بمناسبة االستحقاقات االنتخابيّة لسنة 2022، وحرصت على تحيينها من خالل القيام بزيارات ميدانية لتفقد مدى جاهزيتها. وتم إعطاء األولوية ملقرات الهيئات الفرعية لالنتخابات، ثم في مرحلة ثانية للقاعات الرياضية ملا تتوف ر فيها من ظروف السالمة

189

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

والحماية وقابلية تطبيق املخططات األمنية، في حين تعلق الخيار الثالث بكراء فضاءات تستجيب للشروط املطلوبة.

املبحث الرابع: متابعة عمليات االقتراع والفرز وعملية القرعة الخاصة بذوي اإلعاقة ونسب اإلقبال على التصويت خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

القسم األوّل: مُتابعة عمليّات االقتراع والفرز خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وعملية القرعة الخاصة بذوي اإلعاقة

على غرار االستحقاقات االنتخابية السابقة، قامت الهيئة بتركيز قاعطة عمليطات مركزية باملركز اإلعالمي بقصطر الرياضة باملنزه بدال عن قصر املؤتمرات بالعاصمة في بادرة هي األولى من نوعها منذ سنة 2011، وذلك إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة، وتواصل العمل بها إبان الدورة الثانية، خالل الفترة املمتدة من 5 نوفمبر 2023 إلى غاية 5 أفريل 2024، وذلك قصطد التنسطيق والتواصطل مطع مختلف املصالح الراجعة إليها بالنظر من هيئطات وإدارات فرعية وضمان تبادل املعلومات واملعطيات وتلقي التعليمات والقرارات بالسرعة والنجاعة املطلوبتين،فضال عن العمل على اتخاذ القرارات الحينية وتوحيد اإلجراءات املعتمدة في اإلبان. وفي نفس السياق، تولطت الهيئطات الفرعيطة لالنتخابات تركيطز قاعطات عمليطات جهويطة يتفاوت عددها حسب عدد مراكز االقتراع بكلّ دائرة انتخابيّة محليّة توّلت التنسيق مطع رؤساء وأعضاء مراكز ومكاتب االقتراع ومساعديهم الراجعين إليها بالنظر.

وقد تبنت قاعطة العمليات املركزية نظطام عمطل مفتطوح يهدف إلى تأميطن التواصطل بطريقة مرنة وسلسة بطين جميطع األطراف املشاركة في هذه العملية مطع اعتمطاد آليات التواصل والعطرض املباشر والحينطي ملختلف اإلحصائيات املرتبطة بعمليات االقتراع والفرز إضافة إلى وسائل االتصال الحديثة،مع االستعانة بخرائط تغطي املجال الحيوي للدوائر االنتخابية املحلية وتبرز خاصة توزيع مراكز االقتراع بكل معتمدية.

م

وحرصا منها على االرتقاء باألداء والحد قدر اإلمكان من هامش الخطإ وتفادي كل العراقيل واإلشكاليات الطارئة، تولت الهيئة تنظيم عمليات بيضاء استعدادا وتحضيرا ليوم االقتراع للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تم خاللها التأكيد على األهمية البالغة التي تكتسيها عملية رفع نسب اإلقبال بالطريقة الصحيحة واملثلى وفي اإلبان.

وفي إطار إحكام االستعدادات إلنجاح عملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023 الواقع تنظيمها بالتزامن مع تنظيم االنتخابات املباشرة يوم 24 ديسمبر 2023، حرصت الهيئة أساسا على استيفاء ما يلي:

• العمل على توفير الفضاءات املالئمة وذات طاقة استيعاب مناسبة،

190

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• مراعاة الفضاءات املبرمجة لخصوصية عملية القرعة، ومن ذلك إلزامية توفر ممرات خاصة بذوي اإلعاقة.

• توفير كافة مستلزمات عملية القرعة وفقا لحاجيات كل هيئة فرعية، على غرار اإلناء الشفاف والكرات الخاصة بعملية القرعة،

• العمل على توفير املوارد البشرية املستوجبة واملستلزمات املادية للعمل على غرار السجالت الخاصة باالستقبال،

• تأمين حضور عدل املنفذ بكلّ هيئة فرعيّة ملواكبة عمليّة القرعة وتحرير محضر رسمي في الغرض. م

وانطلقت عملية القرعة يوم 24 ديسمبر 2023 بداية من الساعة العاشرة صباحا بكل الهيئات الفرعيّة لالنتخابات. وحرصت الهيئة على توثيق العمليّة برُمّتها من خالل التعاقد مع مصوّر فوتوغرافيّ واعتماد آلية الربط والبث املباشر على منصات التواصل االجتماعي الخاصة بكل هيئة فرعية ضمانا لشفافية القرعة.

القسم الثاني: اإلحصائيات املتعلقة بنسب اإلقبال على التصويت خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

بلع العدد الجملي للمسجلين إبان الدورة األولى 9080987 مسجال، وبلع العدد الجملي للمقترعين 1074880 مُقترعا، من بينهم 348046 من اإلناث بنسبة %32.38 و726834 من الذكور بنسبة %67.62، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال عامة على التصويت ملجموع املسجلين إراديا وآليا إبان الدورة األولى قدرت بططط 84. %11. وبلع العدد الجملي للمقترعين من بين املسجلين إراديا 1030175 مقترعا، من بينهم 329656 من اإلناث بنسبة %32 و700519 من الذكور بنسبة %68، وتبعا لذلك، سجلت الهيئة نسبة إقبال على التصويت للمسجلين إراديا إبان الدورة األولى قدرت بططط %14.51. كما سجلت نسبة إقبال على التصويت للمسجلين آليا إبان الدورة األولى قدرت بططط %2.25.

هذا ووفرت الهيئة خدمة البيانات التكميلية غير املهيكلة "194*( "USSD#) لفائدة أعضاء مكاتب االقتراع قصد استغاللها في اإلرسال الحيني لنسب املشاركة إلى قاعة العمليات املركزية بهدف التمكن من مواكبة تطور نسب اإلقبال على التصويت إبان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وذلك في مختلف الهيئات الفرعية لالنتخابات. وحرصت الهيئة في هذا الصدد على معالجة القائمات النهائية الخاصة بأعضاء ورؤساء مراكز ومكاتب االقتراع وإرسالها إلى مختلف مشغلي الهاتف الجوال قصد تمكينهم من استغالل هذه الخدمة التي تم اختبارها من قبل املصالح ذات النظر بالهيئة للتأكد من جاهزيتها خالل الفترة املمتدة من 18 إلى 23 ديسمبر 2023.

وبهدف إحكام إدارة التصرف في املوارد البشرية، تولت الهيئة تطوير منظومة تأكيد حضور أعضاء ورؤساء مراكزومكاتب االقتراع، يتم من خاللها إدراج وتحيينكافة املعطيات املتعلقة بهم والتحقق من ورود

191

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

أسماء األعوان ضمن القائمة البيضاء واالطالع على مكاتب االقتراع التي لم تستعمل خد مة (*194#). كما تمكن املنظومة من إعداد جداول خالص أعضاء مكاتب االقتراع تبعا لعرض القائمة النهائية لهؤالء األعوان الذين تم إدراج أسمائهم وبياناتهم من قبل الهيئات الفرعية لالنتخابات.

املحور السابع: جمع النتائج واإلعالن عنها في انتخابات أعضاء املجالس املحلية ي

خالل الدورة األولى وعملية القرعة الختيارنواب تلك املجالس من ذو اإلعاقة لسنة 2023

املبحث األول: اإلطارالقانوني املنظم لجمع النتائج

لئن ضبط القانون االنتخابي، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها املرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023 القواعد األساسية املتعلقة بتنظيم عمليات الفرز وإعالن النتائج والنزاعات املتعلقة بها ضمن القسم الرابع من الباب الخامس منه بفروعه ال ثالثة، وتحديدا الفصول من 134 (جديد) إلى 148 ثالثا، ولئن نصّ الفصل 41 من املرسوم عدد 10 لسنة 2023 على سريان أحكام القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014،وخاصة تلك املتعلقة باإلعالن عن النتائج على االنتخابات املحلية م

ما لم تتعارض صراحة مع أحكامه، فإنه محمول على الهيئة، بما لديها من سلطة ترتيبية في مجال اختصاصها وفقا ألحكام الدستور،مهمّة تفريع تلك القواعد وتبويبها حسب نوعيّة االستحقاق االنتخابي. وتبعا لذلك،وبمناسبة عقدها النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، تول ت الهيئة إصدار قرارها الترتيبي عدد 17 لسنة 2023 املؤرخ في 7 ديسمبر 2023 املتعلق بتنقيح وإتمام القرار عدد 21 لسنة 2022 املؤرخ في 24 جويلية 2022 املتعلق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج واإلعالن عنها. وقد حرصت على مزيد تنظيم هذه املسألة عبر التطرّق إلى مُختلف الجوانب الترتيبيّة واإلجرائيّة املعتمدة في الغرض، ال سيما في ما يتعلق بانتخابات أعضاء املجالس املحلية على ضوء املرسوم عدد 10 لسنة 2023. ولئن تمت املحافظة على أغلب املقتضيات الواردة في القرار الواقع تنقيحه وإتمامه، على غرار تعريف املصطلحات باستثناء مصطلحات "مركز الجمع" و"األصوات املصرّح بها" و"ورقة الكشف" وضبط قواعد احتساب النتائج بالنسبة إلى االنتخابات الرئاسية والتشريعية والبلدية وبعض إجراءات جمع النتائج والتثبت فيها، فقد عمدت الهيئة إلى تضمين بعض اإلضافات الجوهرية من حيث قواعد وإجراءات احتساب النتائج والتثبت فيها واإلعالن عنها والتي تتعلق رأسا بتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية .

املبحث الثاني: التكوين واإلعداد اللوجستي والعملياتي لجمع النتائج

القسم األوّل: التكوين في جمع النتائج خالل الدورة األولى

تولت تنظيم عدة دورات تكوينية متنوعة املحتوى لفائدة املوارد البشرية التابعة لها واملكل فة باإلشراف على مختلف مراحل مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إبان دورته األولى، ال م

سيما مرحلة تجميع النتائج واإلعالن عنها التي تعد حاسمة وذات أهمية بالغة. وفي هذا السياق، تم إدراج 192

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

مسألة التعريف بقواعد وإجراءات جمع النتائج واحتسابها والتثبت فيها واإلعالن عنها الخاصة بانتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 ضمن محتوى أغلب الحصص التكوينيّة التي قادتها الهيئة، حيث تمّ التطرق إلى الجانبين النظري والتطبيقي . كما وضعت الهيئة على ذمة املتكونين كافة املحامل والوثائق والنماذج بهدف إحكام االستعدادات لهذه العملية وإنجاحها،فضال عن التقليص قدر اإلمكان من هامش األخطاء املحتمل ارتكابها.ويُفصّل الجدول املوالي الدورة التكوينيّة الحضوريّة التي عقدتها الهيئة مركزيّا بهذا الخصوص خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023:

الدورة التدريبيّة املنعقدة مركزيّا في جمع النتائج إبّان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023

موضوع الدورة التكوينية | الفئات املستهدفة | تاريخ انعقاد الدورة | مد ة الدورة التكويني ة

الط طجط طوانط ط طب الط طنط طظط طريّط ط طة واإلجط طرائط طيّط ط طة عددٌ من رؤساء وأعضاء الهيئات الفرعيّة

والطتطططبطيطقط ط طات املطعطلطومط ط طاتطيّط ط طة لطجطمطع لط طالنط طتط طخط ط طابط ط طات واملط طنسّط ط ط ط ط طقط طون الط طجط طهط طويّط طون

النتط طائج مع إجراء عمليط طة محط طاكط طاة، واألعطوان املطكطلطفطون بط ط طالطنطظطم املطعطلطومط ط طاتطيط ط طة

13 و14 ديسمبر 2023 يومان

فضططططططال عططن عططرض الططتططوصططططططيطططات بطاإلدارات الفرعيطة لالنتخطابطات وعطدد من

املتعلقة بتصط ط ط ط طحيح محاضط ط ط ط طر الفرز إطارات وأعوان اإلدارة املركزية

وصياغة املحضر النهائي للنتائج.

وتم إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة استغالل منصة التكوين عن بعد من قبل كافة املتدخلين.

القسم الثاني: اإلعداد اللوجستي والعملياتي وتهيئة مراكز جمع النتائج وتأمينها خالل الدورة األولى

على غرار التجارب السابقة في تنظيم مختلف االستحقاقات االنتخابية، قامت الهيئة باستغالل القاعات الرياضية املغطاة واملراكز الثقافية املتواجدة بمختلف الجهات كمراكز لجمع النتائج.كما تم، في حاالت محدودة، اللجوء إلى كراء قاعات خاصة إلنجاز هذه العملية، وتم تركيز فضاء مركزي لجمع النتائج. وضمانا لحسن سير عملية جمع النتائج واحتسابها، بادرت الهيئات الفرعية لالنتخابات، قبل فترة من انطالق عملية االقتراع للدورة األولى لالنتخابات املباشرة، إلى التنسيق مع مختلف الجهات واملصالح العمومية املعنية قصد تهيئة هذه الفضاءات بعد حيازتها وتقسيمها بطريقة تسمح بتسيير عملية الجمع والعد بصفة متسلسلة وبالدقة والسرعة املطلوبتين حتى يتم إعداد النتائج وفقا لآلجال القانونية.

وفي بادرة هي األولى من نوعها في تاريخ الهيئة، تم تركيز قاعة مركزية لجمع النتائج بقصر الرياضة باملنزه،مقر املركز اإلعالمي للهيئة،وذلك اعتبارا لخصوصية انتخابات أعضاء املجالس املحلية.وتم للغرض تركيز الشبكات الفنية والقيام باالختبارات التقنية الالزمة،كما عمدت الهيئة إلى البحث عن حلول بديلة للمشاكل الفنية التي قد تطرأ أثناء عملية جمع النتائج بهدف التدخل لتجاوزها بالسرعة والفاعلية املطلوبتين، حيث تمّ بالتعاون مع الشركة التونسيّة للكهرباء والغاز، تركيز واختبار وتشغيل موّلدات كهربائ يّة في الفضاء املركزي لجمع النتائج وفي جميع مراكز الجمع إضافة إلى املقرّ املركزي للهيئة،فضال عن تسخير فرق فنية للتدخل السريع بكل مركز جمع.

193

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

وقد تولت الهيئة، في هذا اإلطار، إبرام صفقة بالتفاوض املباشر مع شركة اتصاالت تونس عهد بموجبها إلى هذه األخيرة تجهيز وربط جميع مراكز الجمع، بما في ذلك القاعة املركزية للتجميع، باإلضافة إلى املركز اإلعالمي بقصر الرياضة باملنزه بالشبكات االتصالية الالزمة وخدمات األنترنات، وذلك إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة لعضوية املجالس املحلية لسنة 2023. كما عملت الهيئة على توفير كافة املستلزمات املادية واللوجستية املستوجبة بالتعاون مع شركائها قصد إنجاح هذه املرحلة الحساسة من مراحل املسار االنتخابي. وفي ذات الباب، وفرت الهيئة آالت الطباعة واملسح الضوئي الضرورية وسبورات الجمع اليدوي واملطبوعات واملواد املكتبيّة ومسطرات تجميع النتائج .

وبخصوص تأمين مراكز جمع النتائج، ساهم التنسيق بين الهيئة، من جهة، واملصالح الجهوية املعنيّة، من جهة أخرى، في توفير الظروف املالئمة إلنجاز مُختلف املراحل املرتبطة بعمليّة جمع النتائج. وعموما،فقد أولت الهيئة العناية املستوجبة بمرحلة جمع النتائج من خالل حرصها على تكثيف العمليات البيضاء التي تم التشديد خاللها على الدور الهام املوكل ألعوان األرشيف والخدمات وفرق الرقن والد عم. كما تم التركيز على التقنيات الحديثة املستخدمة والتي تهدف إلى إضفاء قدر أكبر من املرونة والدقة الضروريتين لعملية تجميع النتائج.

املبحث الثالث: العمليات امليدانية واللوجستية الخاصة بجمع النتائج للدورة األولى

انطلقت عمليات تجميع املحاضر واملواد االنتخابية الحساسة بالنسبة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات مباشرة إثر انتهاء عمليّات االقتراع والفرز، حيث حرصت الهيئة بالتنسيق مع قوّات الج ش واألمن الوطنيين، على إيصال صناديق االقتراع ومحاضر الفرز إلى مراكز الجمع حسب مسارات مضبوطة من قبل مصالح الج ش الوطني نظرا لخبرتها وإملامها بأهم الخصوصيات الجغرافية واألمنية التي تميز مختلف الجهات. وقد تم، خالل عملية تجميع املواد االنتخابية، اعتماد نفس املسالك التي خصصت لتوزيعها مع االستفادة قدر اإلمكان من تراكم الخبرة واملكتسبات، األمر الذي أصبح يميز أعوان الهيئة وشركاءها من املؤسستين العسكرية واألمنية في اختصارآجال التجميع وتسريعها،فضال عن تقليص هامش الخطإ مقارنة بما تم تسجيله خالل االستحقاقات االنتخابية املنقضية.وتوزعت هذه املسالك خالل الدورة األولى إلى عادية وأخرى سريعة،وقد بلع عددها الجملي 443 مسلك تجميع ،من بينها 49 مسلكا سريعا.

وأشرفت قاعة التجميع والعمليات املركزية التي تم إحداثها باملركز اإلعالمي بقصر الرياضة باملنزه على متابعة عمليّة جمع النتائج في جميع مراكز الجمع والتنسيق مع مُختلف الجهات املعنيّة لتجاوز العراقيل التي قد تطرأ،وذلك بهدف تفادي أي تأخير قد تشهده عملية اإلعالن عن النتائج األولية.وقد تم ، في هذا اإلطار، تقديم الدعم واإلسناد املستوجبين إلى عدد من قاعات العمليات الجهوية بالهيئات الفرعية م

لالنتخابات، على غرار فريق اإلسناد الذي تم إيفاده إلى الهيئة الفرعية بقفصة إبان الدورة األولى وضم عددا من إطارات قاعة العمليّات املركزيّة، وذلك بهدف التسريع في نسق العمل وتجاوز بعض اإلشكاليّات

194

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

املعترضة. وقد حرصت الهيئة على تنظيم عمليّة جمع نتائج االقتراع على مستوى املكتب املركزي ومراكز الجمع بطريقة تراعي مبدأ الشفافية وتمكن املالحظين والصحفيين وممثلي املترشحين املعتمدين من قبل الهيئة من متابعة كافة مراحل عمليات الجمع عن قرب.

وتمّ تقسيم املهام بين مُختلف فرق العمل املخصّصة لعمليّة التجميع بما يتيح تضمين املحاضر والتدقيق الجيد فيها والتثبت املزدوج من جميع التنصيصات واملعطيات والنتائج املضمنة بمحاضر الفرز والتأكد من صحتها مع اللجوء، عند االقتضاء، إلى إعداد محضر تصحيح في صورة التفطن إلى تسرب خطإ مادي أو حسابي في التنصيصات أو التطابقات املنصوص عليها صلب محضر الفرز، وذلك عمال بأحكام الفصل 142 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة، وآخرها املرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023،ومن ثم ة املصادقة عليها من قبل مجلس اله يئة الفرعية لالنتخابات وصوال إلى صياغة املحضر النهائي وإحالته إلى الفضاء املركزي للتجميع بقصر الرياضة باملنزه،مقرّ املركز اإلعالمي للهيئة.

وتولت الهيئة إعداد مخطط موحد لكل الهيئات، يحاكي هيكلة قاعة التجميع وتنظيمها وتقسيم األدوار داخلها، حيث تمّ تخصيص فضاءات لالستقبال وملكتب الضبط وفرق التدقيق وملكتب مداوالت مجلس الهيئة الفرعيّة. كما خصّصت الهيئة مساحات داخل القاعات للطباعة ورقن بطاقات حضور أعضاء مكاتب االقتراع وأخرى لألرشفة واملسح الضوئي، إضافة إلى فضاءات العد اآللي واليدوي، حيث أن عمليّة رقن املحاضر تنبني أساسا على االزدواجيّة بين الرقن اليدوي واآللي وإجراء املطابقات املستوجبة بينهما. كما وفرت الهيئة فضاءات لصياغة محاضر جمع النت ائج ولتأمين مالحظة ومتابعة املالحظين والضيوف واملترجمين واملساعدين العاملين معهم وممثلي املترشحين للعملية االنتخابية،فضال عن ضمان السبل الكفيلة بتغطية الصحفيين لها.

وتبعا للعدد الكبير للدوائر االنتخابية املحلية وضيق اآلجال املتاحة قبل اإلعالن عن النتائج األولية النتخابات أعضاء املجالس املحليّة، ارتأت الهيئة إحداث فضاء مركزيّ للتجميع بمقرّ مركزها اإلعالمي مُّّ

بالعاصمة معززة إياه باملوارد البشرية واللوجستية املستوجبة إبان الدورة األولى لالنتخابات املباشرة قصد إرساء منظومة آلية للتواصل والتفاعل بين املركز والهيئات الفرعية لالنتخابات، مع التشديد على متابعة ورود جميع املحاضر وصناديق االقتراع إلى مراكز الجمع في ظلّ التنسيق املتواصل مع قاعات العمليّات الجهوية والعون املكلف بالدعم اللوجستي بكل هيئة فرعية لالنتخابات، إضافة إلى جمع املحاضر املنجزة والحرص على املتابعة اللصيقة والحينية لنسق عمل فرق العد اليدوي ولجان املداوالت والتدخل تبعا لذلك إلسداء التعليمات وتقديم التوضيحات املستوجبة.

م

واقتداء بالتجارب السابقة للهيئة في ما يتعلق بعملية احتساب النتائج، تم، بالتوازي مع اعتماد فرق عد يدوي مكلفة بإنجاز هذه املهمة،تركيز فرق ثانية مكلفة بالعد اآللي تتولى،من خالل املنظومة املعلوماتية املعدة للغرض، التثبت الحيني في جميع البيانات والنتائج املحتسبة يدوي ا وهي تهدف تبعا لذلك إلى رقمنة محاضر االقتراع والفرز وتأكيد عملية الفرز اليدوي، وذلك من خالل تطابق النتائج بين العد اليدوي واآللي. 195

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

ولهذه الغاية، عمدت الهيئة إلى تحيين قاعدة البيانات الخاصة باحتساب النتائج عبر إدراج أسماء املترشحين املقبولين نهائيا إثر انقضاء الطعون. وقد ساهمت هذه املنظومة في التقليص من هامش الخطإ في عملية احتساب النتائج من خالل مزيد التدقيق والتثبت في املعطيات والبيانات املتحصل عليها عبر آلية م

العد اليدوي،زيادة على تخويلها إمكانية استخراج املحاضر املرقونة حسب مراكز االقتراع والجمع،فضال عن الدوائر االنتخابية املحلي ة.وقد بلع العدد الجملي ملستخدمي هذه املنظومة 1737 مستخدما.

املبحث الرابع: اإلعالن عن النتائج

القسم األ وّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023 ومآل الطعون القضائية املتعلقة باالنتخابات

الفرع األوّل: اإلعالن عن النتائج األوّليّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

قبل التصريح بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية فضال عن نتائج عملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية لذوي اإلعاقة باملجالس املحلية لسنة 2023، استعرضت الهيئة نتائج عمليات الرقابة والتمويل والرصد املنجزة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت لالنتخابات املباشرة .

وتولت الهيئة معاينة جملة املخالفات املرصودة وبيان عددها والنظر في اإلجراءات املزمع اتخاذها بشأنها بخصوص األنشطة امليدانية للحملة االنتخابية وفترة الصمت لالنتخابات املباشرة، إضافة إلى التباحث حول مآل الرقابة على عملية التأشير على املعلقات االنتخابية والوثائق والسجالت املتعلقة بتمويل الحملة، فضال عن مراقبة إجراءات تعيين الوكيل املالي وفتح الحساب البنكي أو البريدي واستعراض مختلف اإلحصائيات املتعلقة بمدى استجابة الوكالء املاليين للزيارات امليدانية للهيئة. وتبعا لذلك، تمت املصادقة على اإلجراءا ت املقترحة بخصوص مآل املخالفات املرصودة إبان الحملة االنتخابية وفترة الصمت االنتخابي النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها األولى.

وتأس سا على ذلك، قرّرت الهيئة املصادقة على جميع محاضر مراكز جمع النتائج وعددها 2127 محضرا دون تغيير، فضال عن املصادقة على محضري مركزي جمع النتائج بالدائرتين االنتخاب تين "أوالد الحناش ي" من معتمدية شربان و"الزاوية -الجم" من معتمدية الجم من والية املهدية في صيغتيهما األصليتين اللتين يتعين تثبيتهما ودون اعتماد مقترحي الهيئة الفرعية لالنتخابات باملهدية بشأنهما.

وعقب التثبت في جميع التقارير الواردة ومن احترام الفائزين ألحكام الفترة االنتخابية وتمويلها في إطار الرقابة التي تمارسها الهيئة، قررت الهيئة املصادقة على القرارات املؤرخة في 27 ديسمبر 2023 املتعلقة بالتصريح بالنتائج األولية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورتها األولى وعملية القرعة

196

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

الختيار النوّاب من ذوي اإلعاقة، وعددها 278 قرارا، واإلذن بتعليقها بمقرّات الهيئة وإدراجها باملوقع اإللكتروني عمال بمقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي.كما أقرّت الهيئة ما يلي:

• اعتماد نتائج القرعة الثانية للمترشحين من ذوي اإلعاقة لعضوية املجلس املحلي بجرج س، وتبعا لذلك تصحيح محضر عملية قرعة املترشحين من ذوي اإلعاقة لعضوية املجلس املحلي بجرج س من والية مدنين والتصريح رسميا بفوز املترشح "عبد السالم بن علي الكامل" باملقعد اإلضافي املخصص لذوي اإلعاقة باملجلس املحلي املذكور، طبقا ملا جاء بمحضر عدل التنفيذ بمدنين، األستاذ مصباح الفرجي تحت عدد 6004 بتاريخ 24 ديسمبر 2023،

• املصادقة على القرار املتعلق بالتصريح بالنتائج األولية النتخابات املجلس املحلي ملعتمدية جرج س من والية مدنين،واإلذن بتعليقه بمقرّات الهيئة وإدراجه باملوقع اإللكتروني عمال بمقتضيات الفصل 144 من القانون االنتخابي.

أما بخصوص نتائج عملية القرعة املتعلقة باملقاعد اإلضافية املخصصة لذوي اإلعاقة، فقد بلع العدد الجملي للفائزين 279 شخصا من بينهم 242 من الذكور بنسبة %86.74 و37 من اإلناث بنسبة %13.26.

الفرع الثاني: الطعون القضائية املتعلقة باالنتخابات ومآالتها

بخصوص الطعون املقدمة في الطور االبتدائي لدى الدوائر االستئنافية للمحكمة اإلدارية، فقد تلقت الهيئة، على مدى ثالثة أيام من تاريخ اإلعالن عن النتائج األولية للدورة األولى لالنتخابات املباشرة، 43 طعنا في النتائج األولية للدورة األولى،من بينها تسعة ( 9) طعون اقتصر فيها املد عي على تبليع طعنه إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات دون تضمينه لدى املحكمة اإلدارية،في حين تعهدت الدوائر االستئنافية التابعة لهذه األخيرة بالنظر في 34 طعنا مرفوعا ضد النتائج األولية النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إبّان دورتها األولى، وذلك طبقا لقواعد االختصاص واإلجراءات املنصوص عليها بالفصول من 145 (جديد) إلى 148 (ثالثا) من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء مثلما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة وآخرها املرسوم عدد 8 لسنة 2023.

وقد آلت الطعون لدى الدوائر االستئنافيّة في طورها االبتدائي إلى رفض 26 طعنا شكال ورفض الطعن أصال في 3 قضايا وشطب القضية وإدراج وثائقها ضمن قضية أخرى تتعلق بنفس موضوع الطعن بين ذات األطراف في قض تين اثنتين،فضال عن القضاء بإلغاء قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املطعون فيه جزئيا في 3 قضايا وتعديل النتائج األولية من خالل التصريح بفوز الطاعن باملقعد الوحيد املخصص للدائرة االنتخابية املحلية تبعا لحصوله على األغلبية املطلقة من األصوات املصرح بها.

وفي ما يتعلق بالطور االستئنافي لدى الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية، فقد تم التعهد بالنظر استئنافيّا في سبعة ( 7) طعون آلت مُجتمعة إلى الرّفض، وصدرت قرارات الجلسة العامّة القضائيّة للمحكمة اإلدارية في الغرض،وهي أحكام باتة ونهائية وغير قابلة للتعقيب وفقا لآلتي بيانه:

197

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• إقراررفض الطعن شكال في ثالثة (3) قضايا تبعا ملخالفة إجراءات الطعن الواردة صلب الفصل 146 (جديد) من القانون االنتخابي،

• إقرار رفض الطعن أصال في أربعة (4) قضايا.

القسم الثاني: اإلعالن عن النتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيارنوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023

عقب اطالعها على مآالت الطعون القضائية لنزاعات النتائج ومضامين األحكام االبتدائية الصادرة عن املحكمة اإلدارية برفض الطعون وصيرورتها باتة بعد انقضاء آجال الطعن فيها،وتبعا لتوصلها بالقرارات الصادرة عن الدوائر االستئنافية املتعهدة،وتلك الصادرة عن الجلسة العامة القضائية للمحكمة اإلدارية في خصوص الطعون املتعلقة بالنتائج األولية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، وعمال بمقتضيات الفصل 148 من القانون األساس ي عدد 16 لسنة 2014 املؤرخ في 26 ماي 2014 املتعلق باالنتخابات واالستفتاء،كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة،وآخرها املرسوم عدد 8 لسنة 2023 املؤرخ في 8 مارس 2023، تولت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات التصريح بالنتائج النهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، وذلك بمقتض ى القرارات املؤرخة في 20 جانفي 2024، وعددها 279 قرارا، املتعلقة بالتصريح بالنتائج النهائيّة للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة وعمليّة القرعة الختيار النوّاب من ذوي اإلعاقة لسنة 2023، واإلذن لإلدارة التنفيذية بنشرها بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وباملوقع اإللكتروني للهيئة (القرارات من 1 إلى 279 لسنة 2024). وتبعا لتلك املصادقة، فقد أقرّت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات ما يلي:

• آلت عمليّة االقتراع والفرزوجمع النتائج للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023 إلى النتائج النهائية التالية:

• العدد الجملي للناخبين املسجلين: 9 080 987 ناخبا،

• العدد الجملي للناخبين الذين قاموا بالتصويت: 1 074 880 ناخبا،

• العدد الجملي لألصوات املصرح بها لكل املترشحين: 1 026 989 صوتا،

• العدد الجملي ألوراق التصويت امللغاة: 30505 ورقات،

• العدد الجملي ألوراق التصويت البيضاء: 17386 ورقة.

• تبعا النقضاء فترة النزاعات في النتائج األولية، تم اإلقرار نهائيا بنتائج الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، كما تمت املصادقة عليها من قبل مجلس الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات في جلسته املنعقدة بتاريخ 26 ديسمبر 2023، باستثناء الدوائر االنتخابية املحلية املوالية التي تم تعديل نتائجها:

198

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

• الدائرةاالنتخابيةاملحلية"قبرار"من معتمديةالرقابالتابعةلوالية سيدي بوزيد،

• الدائرةاالنتخابيّةاملحليّة"أوالدالفالح"منمعتمديّةسوقالجديد التابعةلواليةسيديبوزيد، • الدائرةاالنتخابية"بابالبحر"من معتمديةبابالبحر التابعةلواليةتونس.

وقررتتنظيم دورةثانيةفي 779دائرةانتخابيةمحليةيتقدم إليها املترشحان املحرزان علىأكثر عدد من األصواتفيالدورةاألولى علىمستوىكلدائرة،وذلكتبعا لعدم حصول أيمن املترشحين علىاألغلبية املطلقةمن األصوات املصرح بها إبان الدورة األولى. وأخذت الهيئة بعين االعتبار التغييرات التي طرأت على نتائج بعضالدوائر االنتخابيّةاملحليّةتبعا لصدورقراراتعنالجلسةالعامّةالقضائيّةللمحكمةاإلداريّة، وقد شملت هذه التغييرات دوائر "قبرار" من معتمديةالرقاب التابعةلوالية سيدي بوزيد و"أوالد الفالح" من معتمديّةسوقالجديد التابعةلواليةسيديبوزيد و"بابالبحر"منمعتمديّةبابالبحر التابعةلوالية تونس.وعموما،فقد بلعالعددالجمليللمترشحين للدورةالثانية 1558 مترشحامن بينهم 1398 من الذكور بنسبة %89.73و160 من اإلناث بنسبة %10.27.

كماصرحتالهيئةنهائيا بفوز 1348 مترشحا خالل الدورةاألولى،من بينهم 1220 من الذكوربنسبة %91 و128 من اإلناث بنسبة %9.ويُبرز الجدول املوالي توزيعالفائزين نهائيّ ا منذ الدورة األولى لالنتخابات املباشرة حسبالشرائح العمرية:

توزيع الفائزين نهائيا خالل الدورةاألولى حسبالشرائح العمرية

الشريحةالعمرية | العدد | النسبة

أقلّمن 35 سنة | 254 | %.19

من 36 إلى 60 سنة | 977 | %.72

مافوق 60 سنة | 117 | %.9

املجموع | 1348 | %100

املحورالثامن: التواصل في مسارالدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

املبحثاألوّل: التواصل عبرآليّةاالعتماد في مسارالدورة األولى

القسم األوّل: اعتماد املالحظين

بلع العدد الجملي للمالحظين املحليين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية 2858 مالحظا يمثلون 11 هيكال محليا. وبلع عدد املعتمدين من الذكور 1315 بنسبة %46 مقابل 1543 لإلناث بنسبة %54. أما بخصوص املالحظين األجانب، فقد بلع العدد الجملي للمعتمدين بمناسبةتنظيم الهيئةللدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية، 81 مالحظا يمثلون 6 هياكل أجنبيّة.وبلع عدداملعتمدين من الذكور 52 بنسبة %64مقابل 29 لإلناث بنسبة %36.

199

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثاني: اعتماد الصحفيين

تولت الهيئة اعتماد 1092 صحفيا وفنيا محليا يمثلون 52 مؤسسة إعالمية محلية خالل الدورة األولى، من بينهم 1082 صحفيّا وفنيّا ينتمون إلى مؤسّسات إعالميّة محليّة من بينهم 594 صحفيّا و237 من الفنيين والتقنيين و 187 مصورا و 5 مسؤولين و59 مرافقا، إضافة إلى اعتماد 10 صحفيين مستقلين.وبلع عدد املعتمدين من الذكور 714 بنسبة %65 مقابل 378 لإلناث بنسبة %35. وبلع العدد الجملي للصحفيّين والفنيين األجانب املعتمدين 130 صحفيا وفنيا يمثلون 44 مؤسسة إعالمية أجنبية خالل الدورة األولى،من بينهم 62 صحفيا و 53 مصورا و11 من الفنيين والتقنيين ومترجما واحدا، إضافة إلى اعتماد 3 صحفيين مستقلين.وبلع عدد املعتمدين من الذكور 96 بنسبة %74 مقابل 34 لإلناث بنسبة %26.

القسم الثالث: اعتماد ممثلي املترشحين

عمال باملقتضيات الواردة بالفصل 14 من القرار عدد 5 لسنة 2017 املؤرخ في 11 أفريل 2017 املتعلق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعيّة لالنتخابات وضبط مشموالتها وطرق سير عملها، كما تمّ تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 املؤرخ في 22 جوان 2022، فقد فوض مجلس الهيئة إلى الهيئات الفرعية لالنتخابات صالحية البت في مطالب اعتماد ممثلي املترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بدورتيها، عالوة على البت في ملفات سحب اعتمادهم، وذلك تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتجسيما لالمركزية في إيداع املطالب ودراستها ومعالجتها. وقد بلع العدد الجملي ملمثلي املترشحين الذين تولت الهيئة اعتمادهم خالل الدورة األولى لالنتخابات 11068 ممثال، حيث بلغت نسبة املعتمدين من الذكور %64 مقابل %36 لإلناث.

املبحث الثاني: التواصل مع عموم املواطنين واملتابعين للشأن االنتخابي

القسم األوّل: التواصل عبراملوقع اإللكتروني للهيئة وشبكات التواصل االجتماعي والخدمات غيراملهيكلة وآلياته

الفرع األوّل: أدوات التواصل

يعتبر املوقع اإللكتروني للهيئة وسيلة قانونية للتواصل مع العموم والنفاذ إلى املعلومة وتبسيطها وتقريبها لطالبيها عبر نشر املعطيات والبيانات والبالغات الصادرة عنها، فضال عن القرارات والتقارير واملحاضر والوثائق وكافة املستجدات. كما تولي الهيئة أهمية بالغة لوسائل التواصل االجتماعي في عالقة بعملية التحس س بالتحيين أو الحث على االقتراع والرفع من نسب اإلقبال على التصويت. وتشكل هذه املنصات حلقة هامة في عملية التواصل مع الشركاء ومرد ذلك العدد الكبير ملستعمليها في تونس، حيث بلع عدد مشاهدات صفحات املوقع ما يقارب 3 ماليين و800 ألف مشاهدة. وسجل املوقع اإللكتروني للهيئة أكثر من مليون و700 ألف زيارة، وبلع العدد الجملي لزائريه، بمناسبة تنظيم الهيئة النتخابات أعضاء املجالس املحليّة لسنة 2023، بداية من 22 سبتمبر 2023 وإلى غاية 27 فيفري من سنة 2023، أكثر من 200

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

900 ألف زائر.وشهد املوقع ارتفاعا كبيرا في عدد الزائرين يوم 21 ديسمبر 2023، حيث تم تسجيل أكثر من 86 ألف زائر. ويعود ذلك االرتفاع باألساس إلى دقة املخطط اإلعالمي واالتصالي املعتمد من قبل الهيئة في جانبه الرقمي من خالل اإلشهارات مدفوعة األجر على محرك البحث قوقل ومنص ات التواصل االجتماعي (فايسبوك وأنستاغرام ومنصة "إكس")، إضافة إلى الحملة التي قادتها الهيئة للتعريف باملترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إب ان الدورة األولى عبر موقعها اإللكتروني الرسمي ومنصات التواصل االجتماعي، حيث تمت دعوة الناخبين إلى زيارة فضاء التعريف باملترشحين، وذلك عبر الصفحة الرسمية للهيئة على شبكة فايسبوك،ومن خالل اإلعالنات مدفوعة األجر واإلرساليات القصيرة والشريط اإلخباري لشاشتي القناتين الوطن تين األولى والثانية ملؤسسة التلفزة التونسية.

وحرصت الهيئة على تخصيص فضاء خاص باملترشحين النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 بموقعها اإللكتروني على غرارتجربة انتخابات أعضاء مجلس نواب الشعب لسنة 2022، وذلك بهدف تسليط الضوء على املترشحين للدورة األولى بهدف التعريف بهم.

أما بخصوص صفحات الهيئة على شبكة التواصل االجتماعي فايسبوك، فتتوفر لديها صفحة رئ سية و27 صفحة تخص الهيئات الفرعية لالنتخابات. ويبلع مجموع متابعي هذه الصفحات قرابة 860 ألف متابع وتقوم الهيئة بنشر كل األخبار املتعل قة بمسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. أما بخصوص منصة "إكس" (تويتر سابقا) التي تعد موقع تواصل اجتماعي وإخباري على األنترنات، حيث يتواصل األشخاص بواسطة رسائل قصيرة تسمى تغريدات، فيبلع عدد املتابعين لحساب الهيئة أكثر من 150 ألف متابع. وقد ارتكز الجانب االتصالي للهيئة عبر منصة "إكس" على التذكير بأهم املواعيد االنتخابية وفقا لقرار الروزنامة ونشر القرارات واإلحصائيات والتعريف بآليات التحيين وكيفية التثبت من مراكز االقتراع، فضال عن نشر النتائج األولية والنهائية للدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية وجملة اإلحصائيات املتعلقة بها. وفي ما يتعلق بأ نستاغرام الذي يعتبر موقعا لنشر الصور والفيديوهات القصيرة وأغلب مستعمليه من الشباب، يتابع حساب الهيئة املوثق بالشارة الزرقاء أكثر من 4 آالف متابع، وتمّ من خالله نشر صور حول أنشطة الهيئة في مُختلف مراحل العمليّة االنتخابيّة وكذلك الشأن بالنسبة للومضات التحس سية والتوعوية التفاعلية . ويتابع أكثر من 4 آالف متابع لحساب الهيئة على يوتيوب الذي يعد منصة ملشاركة الفيديوهات وبثها ونشرها. وتم من خالل هذه املنصة نشر الومضات الخاص ة باالنتخابات. وقد بلع العدد الجملي للمشاهدات عبر هذه املنصة 118972 مشاهدة وتم تسجيل قرابة 2362.6 ساعة مشاهدة وبلع معد ل املشاهدة الواحدة 57 ثانية.

كما أنشأت الهيئة حسابا خاصا وموثقا على منصة "تيك توك" بثت من خالله الومضات التحس سية املتعلقة باملسار االنتخابي في دورته األولى. وتم االعتماد على اإلعالنات املدفوعة خالل املرحلة الثالثة من الحملة التوعوية والتحس سية لحث الناخبين على االقتراع إبان الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023، حيث تم استغالل مواقع فايسبوك وأنستاغرام ومنصة "إكس" ويوتيوب، إضافة إلى اإلعالنات املعروضة باملواقع التي يزورها الناخبون عبرنظام إعالنات غوغل Google display ads عالوة على 201

الباب الرابع: مسار انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيار نوّاب تلك املجالس من ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

اإلعالنات عبر الكلمات املفاتيح في محرك البحث غوغل كروم Googlesearch ads. وتعتبر اإلعالنات عبر الواب ومن خالل منصات التواصل االجتماعي وسيلة مثلى الستهداف الشباب عبر الحملة التوعوية والتحس سية الخاصة بالهيئة،وهو ما حدا بها إلى تعزيز اإلشهار الرقمي في مخططها االتصالي.

الفرع الثاني: آليات التواصل

أنجزت الهيئة 30 ومضة توعوية وتحس سية ثنائية األبعاد إبان انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023. وقد تم بثها عبر العديد من الوسائط املرئية والسمعية، ومن ذلك، اإلعالم املرئي والسمعي العمومي (القناتان الوطن تان األولى والثانية للتلفزة التونسية واإلذاعة الوطنية واإلذاعات الجهوية لإلذاعة التونسية) واإلذاعات الجمعياتية وإذاعات الواب وصفحات الهيئة على املنصات وقناتها على شبكة يوتيوب. وقد تم إنتاج وبث خمس ( 5) ومضات تحس سية إذاعية في شكل حوارات مسرحية بالشراكة مع مؤس سة اإلذاعة التونسية واإلذاعات الجهوية التابعة لها بهدف التوعية والحث على التحيين والترشح واالقتراع. وتولت قناة "حنبعل" إنتاج ومضة تحس سية تم بثها في التلفزة التونسية ومواقع التواصل االجتماعي.وقد تم تدعيم الومضات التلفزية والرسائل األساسية للحملة بلغة اإلشارة لتشمل فئة حاملي اإلعاقة من الصم والبكم، تفعيال ملبدإ اإلتاحة وتوفير املعلومة لجميع الناخبين.

القسم الثاني: التواصل عبرآلية املخططات اإلعالمية

الفرع األول: املخطط اإلعالمي الخاص بفترات التحيين

في إطار اإلعداد لفترات التحيين الثالث، عملت الهيئة على تنفيذ املخطط اإلعالمي الخاص بهذه املرحلة باالستناد إلى الخطة التواصلية التي انتهجتها.وتوزع تنفيذ املخطط اإلعالمي للتحيين بجميع فتراته عبر اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعيّاتي وإذاعات الواب،فضال عن اإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والال فتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.واستهدفت الحملة التحس سية األشخاص ذوي اإلعاقة واألميين والناخبين املعنيين باالنتخاب ألول مرّة والشباب والكهول واملرأة بصفة عامة واملرأة العاملة في القطاع الفالحي خاصة.

الفرع الثاني: املخطط اإلعالمي الخاص بالحث على االقتراع خالل الدورة األولى النتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023

في إطار الحرص على حث أكبر عدد من الناخبين على اإلقبال على التصويت، أعدت الهيئة مخططا إعالميا وتحس سيا حول أهمية االقتراع، توزع تنفيذه، وفقا لذات املنهجية املعتمدة إبان فترات التحيين، على املحامل اإلشهارية األساسية وهي اإلعالم العمومي التلفزي واإلذاعي الوطني واملحلي وكذلك الجمعياتي وإذاعات الواب بدور الشباب واإلشهار عبر الصحافة املكتوبة وعبر املعلقات اإلشهارية والالفتات الدعائية واملحامل االتصالية ذات األحجام الخاصة واإلشهار عبر الصحافة اإللكترونية والوسائط الرقمية.

202

الباب الرابع: مسارانتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 في دورته األولى واإلشراف على عملية القرعة الختيارنوّابتلك املجالسمن ذوي اإلعاقة-24 ديسمبر 2023

القسم الثالث: التواصل عبرآليةمركزالنداء

تكريسا ملبدإ إتاحة املعلومة وضمانا لتوحيد مصادرها والحق في نفاذ الجميع إليها، وعلى غرار االستحقاقاتاالنتخابيةاملنقضية،أحدثتالهيئةمركزنداءبمناسبةإشرافها علىإدارةوتنظيم انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 وخصصت الرقم الداخلي 1814 ذو التعريفة املنخفضة. ومكن من تلقي التساؤالت والتشكيات من عموم املواطنين واملتدخلين والردعليها، حيث بلعالعددالجملي للمكاملات الواردة 29190 مكاملة، وذلك خالل الفترة املمتد ة من 7 نوفمبر 2023 إلى غاية 29 فيفري 2024.وتوزعت املكاملاتالواردة حسبالنوع االجتماعي تواليا بنسبة %69.7 للذكورو%30.3 لإلناث.

وبلعالعددالجمليللمكاملات الصادرة 778 مكاملة، خالل االستحقاق االنتخابي لسنة 2023. كما بلع العددالجملي أليام العمل 115 يوما من بينها 16 يومأحد ويوميعطلة،وتوزعت االتصاالت حسب وسيلة االتصال بنسبة %99 عبر الهاتف الجوال و %1 عبر الهاتف القار، كما توزعت االتصاالت حسب اللغة املختارةبنسبة %95.7باللغةالعربيةو %4.3باللغةالفرنسية.

القسم الرابع: التواصل مع وسائل اإلعالم والعمومعبرآلية املركزاإلعالمي

تماشيا مع دأبت عليه خالل تنظيمها الستفتاء 25 جويلية 2022، فقد عمدت الهيئة بمناسبة إشرافها على إدارة انتخابات أعضاء املجالس املحلية لسنة 2023 إلى تركيز املركز اإلعالمي باالعتماد على إمكاناتهاوخبراتها الذاتية.وقد تماختيارقصر الرياضةباملنزه لتهيئةامل ركز اإلعالمي للهيئة بدال عن قصر املؤتمراتبالعاصمة،فيبادرة هياألولىمننوعهامنذسنة 2011،وذلكبهدفالضغطعلىالكلفةوترشيدا للنفقات.ويعدهذا املركز الواجهةاإلعالميةللهيئةواملكتباملركزيلجمعالنتائج وهو يضمالقاعةاملركزية للعملياتاالنتخابية.ولكونهمركزاالتصاالتالهيئة،فقد تم من خالله إنتاج وبث أغلب املحتوياتالرقمية، بما في ذلك الرسوم البيانية لنتائج االنتخابات بدورتيها . وعملت الهيئة بالتعاون مع مختلف املزودين على م

تهيئةالفضاءات املستوجبة وتجهيزها بكافةاملستلزمات البشريةواملادية واللوجستيةوالتقنيةابتداءمن 16 ديسمبر 2023، فضال عن توفير كافة الخدمات التي يتطلبها تنفيذ املشروع. وافتتحت الهيئة مركزها اإلعالمي بصفةرسميةبتاريخ 23 ديسمبر 2023، حيث عقدت فيه بمناسبة تنظيمها للدورة األولى 5 ندوات صحفيّة.كما عقدتندوة صحفيّةأخرى بتاريخ 20 جانفي 2024 بمقرّ الهيئةالفرعيّةلالنتخاباتتونس1 لإلعالن عن النتائج النهائيّةللدورةاألولىوعرضالروزنامةاالنتخابيّةللدورة الثانية.

وعملت على تركيزفضاءات مفتوحةومتحركةمكنت وسائل اإلعالم من أداء املهام املوكلةإليها على أكمل وجه،كما توفقت الهيئةفي االستخدام الكامل للمساحةاملتاحةوفي حسن اختيارالتصاميم الفنية وااللتزام قدراإلمكانبمواعيد النقاطوالندواتالصحفية. ووفرتالهيئةفضاءاتلالستقبال وأخرىلعمل الصحفيين وأعضاءالهيئةوأعوانها،فضال عن الفضاءاتالخاصةباستقبالضيوفاملركز اإلعالمي،كما وفرتشاشاتضخمةتمتركيزها فيأرضيةالقاعةالرئ سيةاستخدمتلعرضالبياناتوالصورواإلعالنات واملقتطفات. وحرصت الهيئة علىتأمينالبثاملباشر للندواتالصحفيةوأنشأتمنطقةتفاعلية للضيوف.

203

الباب الخامس: التعاون والانفتاح على الشركاء والإشعاع الدولي